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怎样落实精准扶贫精准脱贫方略ppt
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1. 怎样落实精准扶贫精准脱贫方略扶贫开发处 XXX 2016年11月9日
2. 目 录一、精准扶贫精准脱贫方略的内涵及要求二、如何实施精准扶贫精准脱贫三、国家和省级精准扶贫精准脱贫政策措施四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处目录页
3. 一、精准扶贫精准脱贫方略的内涵及要求过渡页(一) 精准扶贫定义。 (三) 为什么要实施精准扶贫?(二) 精准扶贫精准脱贫方略的形成。
4. (一)精准扶贫的定义 什么是精准扶贫? 精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 精准扶贫是通过对贫困户、贫困地区进行精准辩别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫由村到户,逐步构建扶贫工作长效机制,促进贫困地区彻底脱贫致富。一、精准扶贫精准脱贫方略的内涵及要求
5. (二)精准扶贫精准脱贫方略的形成 2013年,习总书记在湖南湘西十八洞村首次提出精准扶贫。 2014年,提出建立精准扶贫工作机制。 2015年,进一步提出“六个精准”、“五个一批”,指出扶贫开发是新的经济增长点,强调脱贫攻坚任务重的地区要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。 在总结各地实践和探索的基础上,总书记要求:“要把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”,做到“六个精准”、实施“五个一批”工程,强调要“因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径”“在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。 一、精准扶贫精准脱贫方略的内涵及要求
6. 精准扶贫思想时间扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点,不断提高精准性、有效性、持续性,切忌空喊口号,不要提好高骛远的目标。2013年12月10,在中央经济工作会议上的讲话精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用于扶贫对象身上、真正用在贫困地区。2014年3月7日,在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时的讲话精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用于扶贫对象身上、真正用在贫困地区。2014年9月28日,在中央民族工作会议上的讲话要更多面向特定人口、具体人口,实现精准扶贫,防止平均数掩盖大多数。2014年12月9日,在中央经济工作会议上的讲话要增加资金投入和项目支持,实施精准扶贫、精准脱贫,因乡因族制宜、因村施策、因户施法,扶到点上、扶到根上。扶贫项目安排和资金使用都要提高瞄准度,不要大而化之、撒胡椒面,更不能搞不符合当地实际的面子工程。2015年1月21日,在云南省考察工作结束时的讲话扶真贫 真扶贫(二)精准扶贫精准脱贫方略的形成
7. 六个精准:扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人(第一书记)精准,脱贫成效精准精准扶贫,关键的关键是要把扶贫对象搞准,把家底盘清,这是前提。因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫。2015年6月18日,习近平总书记在贵州召集7省市“一把手”谈精准扶贫,精准脱贫(二)精准扶贫精准脱贫方略的形成
8. 精准扶贫思想时间创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。 2014年3月11日,《政府工作报告》 要在坚持扶贫大战略不变的基础上,总结经验,调整战术,实行更科学更有效的扶贫。做到发展与扶贫、整体推进与扶贫到户相辅相成、相互促进。 要通过区域整体开发,创造有利于“造血式”扶贫的大环境,推动精准扶贫更加有效,更可持续。2014年1月26日,在赴陕西商洛、安康慰问困难群众的火车上专门就扶贫工作召开会议深入推进集中连片特困地区扶贫开发,实施精准扶贫、精准脱贫。2015年3月5日,《政府工作报告》。(二)精准扶贫精准脱贫方略的形成
9. 精准扶贫思想时间扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除,“清除”一村算一村、“清除”一户算一户。只有这样,才能实现扶贫工作重心下移,把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年6月28日,在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话要抓好扶贫对象建档立卡,做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意,为精准扶贫打好基础。组织实施好干部驻村帮扶,做到真扶贫、真见效,防止走形式。2014年3月24日,国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议认真落实中央关于扶贫开发工作的部署,转变思想观念,创新体制机制,最大限度地激发贫困地区和贫困群众的内生发展动力,着力搞好精准扶贫,明确时间进度,确保如期完成扶贫开发任务。2014年5月5日,到广西都安瑶族自治县大兴乡花康屯就扶贫开发工作进行考察调研。全面贯彻落实政府工作报告关于扶贫工作的部署和要求,进一步增强责任感和紧迫感,积极作为,真抓实干,大力推进精准扶贫、精准脱贫,保质保量地完成今年再减少农村贫困人口1000万人以上的目标。2015年3月17日,国务院扶贫开发领导小组第五次全体会议(二)精准扶贫精准脱贫方略的形成
10. (三)为什要实施精准扶贫? 过去扶贫开发中存在的一个突出问题:贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准。 各地区在具体扶贫工作中普遍存在“谁是贫困人口”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。 做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。 为了更好解决“扶持谁”“谁来扶”“怎样扶”“如何退”问题,让脱贫攻坚取得实实在在的效果,变“大水漫灌”为“精确滴灌”, 一、精准扶贫精准脱贫方略的内涵及要求
11. 二、如何实施精准扶贫精准脱贫?过渡页(一) 转变观念 (三) 精准施策(二) 明确目标
12. (一)转变观念 在实际工作中,不少地方还是以精准扶贫之名,行大水漫灌之实,还是离不开搞项目、分资金、给钱送物、担保抵押放大等等老办法,仍然是“穿新鞋,走老路” 。 一是由“重经济发展”到“重视脱贫攻坚”的观念转变。 二是由“大水漫灌”到“精准滴灌”的观念转变。 三是由“统筹规划”到“量身定做”的观念转变。 四是由“输血式”到“造血式”的观念转变。 总书记讲:“党和政府有责任帮助贫困群众致富,但不能大包大揽。不然,就是花了很多精力和投入暂时搞上去了,也不能持久。”“要让贫困地区干部群众的心热起来、行动起来,引导他们树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念,自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”二、如何实施精准扶贫精准脱贫
13. (一)转变观念 切实强化四个意识 一是政治意识。增强政治责任感,坚决与党中央、国务院保持一致,响应号召、统筹谋划、兑现承诺。 二是攻坚意识。以时不我待、只争朝夕的干劲,采取非常规举措,打好政策组合拳,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,不留锅底。 三是精准意识。改“大水漫灌”为“精准滴灌”,做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核。 四是改革创新意识。坚持问题导向,做到理念创新、制度创新、方式创新、机制创新。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
14. (二)明确目标二、如何实施精准扶贫精准脱贫1、明确对象 3、明确任务2、明确贫困标准 4、明确脱贫标准
15. (二)明确目标二、如何实施精准扶贫精准脱贫
16. (二)明确目标 1、明确对象 扶贫对象精准,是总书记提出6个精准的第一项,也是实现其他5个精准的基础和前提。 2013年,中办、国办25号文件明确提出,按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则,对每个贫困村、贫困户建档立卡。 国务院扶贫办提出的建档立卡工作思路是: 一年打基础,两年完善,三年规范运行。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
17. (二)明确目标 1、明确对象 2014年,国务院扶贫领导小组将建档立卡作为“一号工程” 。对全国12.8万个贫困村、近3000万贫困户、8962万贫困人口进行识别和登记,全部建档立卡,使贫困人口从统计抽样测算的数字落到了具体农户、人口。 2015年,组织对建档立卡“回头看”。截至目前,全国清理剔除识别不准的贫困人口929万人,占贫困人口总数的10.3%;新识别补录贫困人口807万人,占9.2%;一进一出,净减少120多万人。 精准度大大提高,从基本精准到比较准确。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
18. (二)明确目标 1、明确对象 2016年,进一步规范运行,对贫困村、贫困户、贫困人口进行定期核查,做实做细台账。建档立卡数据库是共和国减贫进程脱贫攻坚的档案库,必须要经得起历史和人民的检验,经得起国际社会全世界的审视。 最终实现: 在领导机关,做到挂图调度、台帐管理。 在基层,做到挂图作战,动态管理确保“进得去”、“出得来”,真正做到动态管理。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
19. (二)明确目标 1、明确对象 我省建档立卡工作。 一是在基层初选建档立卡贫困人口阶段,严格审核“11种人”; 二是严把“三关” 。通过“6看6比” ,把住精准识别关 ;遵守8项程序,把住识别程序关 ;通过市县2次筛查比对,把住核查关。 三是实行长期公示制度, “6看6比”: 一看住房状况,比居住条件;二看家庭设施,比消费水平; 三看劳动力状况,比家庭收入;四看子女上学负担情况,比教育支出; 五看有无重症病人、残疾人,比医疗支出;六看家庭受灾情况,比受灾损失。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
20. (二)明确目标 1、明确对象 8项程序: 群众自愿申请—村组民主推荐—工作人员入户调查—村民小组民主评议(张榜公示)—村委会初审(张榜公示)—乡镇复审—县级确认—市级复查识别 通过建档立卡“回头看”,2015年全省贫困人口共清理14.7万人,纳入3.8万人,净减少约11万人。全省贫困人口实现了户有卡、村有册、乡有档案、全程信息化管理,做到了底数清、任务清、目标清、责任清,为实现精准脱贫打下了坚实的基础。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
21. (二)明确目标 2、明确贫困标准 极端贫困标准:由世界银行发布,旨在评估全球贫困状况及各国减贫进展,为全球减贫设定目标。这一标准,是根据全球15个最贫困国家国内的贫困标准,按照购买力评价换算成美元,采用简单平均值确定的。目前,最新的国际扶贫标准是每人每天从1.25美元调整到1.9美元。 我国的扶贫标准:是2010年不变价年人均纯收入2300元,每年根据当年农村低收入居民生活消费价格指数进行调整。据国家统计局测算,现行扶贫标准按照购买力评价换算成为2.2美元,略高于国际扶贫标准。 2013年我国扶贫标准现价是2736元,2014年是2800元,2015年是2855元,2016年2952。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
22. (二)明确目标我省执行国家扶贫标准,按照寒冷地区提高10%的规定。 我省2014年是3080元,2015年是3141元,2016年是3247元。二、如何实施精准扶贫精准脱贫2、明确贫困标准
23. (二)明确目标 3、明确任务 总体目标任务:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。 全国有12.8万个贫困村、5575万人贫困人口、832个贫困县。 到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决1000万人脱贫;通过低保兜底,可以对完全或部分丧失劳动能力的2000万人社保政策兜底脱贫。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
24. (二)明确目标 3、明确任务 我省脱贫攻坚任务: “十三五”期间,全省81万贫困人口全部脱贫。 其中:2016年、2017年每年减贫25万人,2018年减贫20万人,2019年减贫11万人,2020年实现临时性返贫人口稳定脱贫,巩固减贫成果。 15个省扶贫开发工作重点县全部摘掉贫困县“帽子”。其中,2017年-2019年,每年脱贫5个县。 1791个建档立卡贫困村实现整村脱贫销号。其中,2016年-2018年,每年脱贫500个村;2019年,脱贫291个村。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
25. (二)明确目标 3、明确任务 全省各市贫困人口分布 : 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
26. (二)明确目标 3、明确任务 全省各市贫困村数量排序: 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
27. (二)明确目标 3、明确任务 东部地区脱贫攻坚要求。2015年12月6-7日,国务院扶贫开发领导小组在福建宁德召开东部地区扶贫工作会议,要求“打赢脱贫攻坚战,东部地区要走在前头”。 “五个走在前”: 一是深化精准扶贫要走在前面; 二是加快脱贫进度要走在前面; 三是提高脱贫水平要走在前面; 四是健全脱贫机制要走在前面; 五是做好探索试验要走在前面。 此外,要加大东西部扶贫协作力度和精准度。我省对口帮扶青海省西宁、海东两市共9个县,大连市对口帮扶贵州省六盘水市。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
28. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 《辽宁省贫困县贫困村贫困人口退出机制实施方案》(辽脱贫发[2016]1号)、 《辽宁省贫困人口贫困村贫困县退出办法》(辽脱贫发[2016]9号) 。 一是贫困县摘帽 脱贫标准: 国家以贫困发生率为主要衡量标准,原则上中部地区贫困县贫困发生率下降到2%以下、西部地区贫困县贫困发生率下降到3%以下可退出。 我省参照国家对中部地区要求,贫困发生率在2%以下。 行政村通沥青(水泥〕路面比率达100%、饮水安全贫困户比率98%以上、住房安全贫困户比率98%以上,新型农村合作医疗参合率、村综合性文化中心覆盖率等基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
29. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 一是贫困县摘帽 脱贫程序: 贫困县退出采取县级扶贫开发领导小组提出申请; 市级扶贫开发领导小组初审; 省级扶贫开发领导小组核查; 确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的,由各省扶贫领导小组审定后报国务院扶贫领导小组备案。 二是贫困村销号 对贫困村销号国家要求各省根据实际情况确定。 脱贫标准: 以贫困村贫困发生率2%以下为主要衡量指标,统筹考虑村内基础设施、 基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
30. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 村通沥青(水泥〕路面、饮水安全贫困户比率98%以上、住房安全贫困户比率98%以上、有新型农业经营主体覆盖、有村卫生室、有综合性文化服务中心、贫困人口新型农村合作医疗参合率98%以上。 二是贫困村销号 脱贫程序: 初选推荐,县扶贫开发领导小组及相关乡(镇)政府推荐名单; 验收审批,市扶贫开发领导小组核查验收; 在县媒体公告,公示无异议后,由市扶贫开发领导小组予以批准,报省扶贫开发领导小组备案。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
31. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 三是贫困人口脱贫 脱贫标准: 以户为单位,以该户年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准,不愁吃,不愁穿,有安全住房,基本医疗有保障,家庭无因贫辍学学生为主要衡量指标。 脱贫程序: 采取村民小组提名,村民代表大会民主评议,形成初步名单; 村民委员会和驻村工作队核实后进行第一次公示,无异议报乡; 乡对上报的初选名单审核,在村第二次公示,无异议报县扶贫开发领导小组审批; 结果要在村内公告,做到家喻户晓,并报省、市两级扶贫开发领导小组备案。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
32. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 贫困人口脱贫主要指标内涵: 贫困人口脱贫,不仅要在收入上达到扶贫标准,而且要稳定、不返贫,实现“两不愁、三保障”。 真正脱贫,至少要满足三个条件: 一是享受过扶贫政策,得到过扶持; 二是观念得到转变,自我发展能力提高; 三是有稳定的收入来源和增收渠道。 脱贫结果,要做到“三认”: 自己本人要认同、社会要认可、政府要认定。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
33. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 关于贫困人口脱贫标准需要强调的几点: 一是脱贫标准最核心的是稳定实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”。 “两不愁、三保障”既考虑了基础生存需要,也兼顾了长远发展要求,具有很强的导向性和操作性,是对我国扶贫标准的科学概括。因此,我们在瞄准建档立卡贫困人口、实施精准扶贫时,要重点拿“两不愁、三保障”这个尺子来比对。 二是脱贫不单纯看收入是否超过贫困线。推进扶贫开发,紧紧扣住“两不愁、三保障”这个目标,问题就会更聚焦,思路就会更清晰,措施就会更具体,脱贫效果自然就会更明显。 三是把脱贫和致富区分开。 “三保障”主要针对的是义务教育、基本医疗和安全住房。 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
34. (二)明确目标 4、明确脱贫标准 汪洋副总理对贫困人口脱贫标准的解释: 在甘肃精准扶贫建档立卡座谈会上,汪洋副总理讲到:现在要向社会,不光是国家各个层面,把标准要讲清楚。这样脱贫成果才能更得到各方面的认可。 第一,整体脱贫不是将来没有一户贫困户。 第二条,脱贫解决的是绝对贫困。底线是解决吃不饱、穿不暖,上不起学、看不起病、住危房。而且,上不起学还要说上不起中小学。二、如何实施精准扶贫精准脱贫
35. (三)精准施策 把扶贫资源和帮扶措施精准落到建档立卡贫困人口身上,真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 怎样才算精准施策? 避免喊着精准扶贫口号,看起来措施也到村到户,瞄准了贫困人口,但不管会种不会种都发几颗树苗,不管会养不会养都发牛和羊,不管能不能就业一律安排培训,不管有没有病都上大病保险,把原先“扩大版的大水漫灌”,变成“缩小版的大水漫灌”。 发展生产脱贫,一个村子适合养羊,支持贫困户养羊是否就精准了呢? 二、如何实施精准扶贫精准脱贫
36. 三、国家、省级精准扶贫精准脱贫政策措施过渡页(一) 国家层面的政策措施 (二) 我省实施的政策措施
37. 总体思路: 一是发挥政治优势制度优势,落实脱贫攻坚责任,坚持五级书记一起抓。 二是按“五个一批”、“六个精准”要求,因村因户因人施策,扶到点上、扶到根上。 三是加大脱贫攻坚投入,整合政府、金融、社会资金,加强监管,提高使用效率,廉洁扶贫阳光扶贫。 四是实行最广泛的社会动员参与脱贫攻坚,充分调动贫困地区贫困群众的积极性、主动性、创造性,提升他们的参与性、获得感。 五是用好指挥棒,落实省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,指导地方落实贫困县考核办法,落实约束机制,完善贫困退出机制,建立第三方评估机制。 三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
38. 1、健全三个政策体系。 一是编制实施“十三五”脱贫攻坚规划。 二是制定并实施“十三五”脱贫攻坚滚动规划和年度减贫计划。 三是不断完善脱贫攻坚政策体系。 2、抓好七项重点工作。 一是做好易地扶贫搬迁工作。 二是开展特色产业精准扶贫。 三是引导劳务输出脱贫。 四是探索生态保护脱贫有效途径。 五是开展资产收益扶贫试点。 六是解决特殊类型贫困问题。 七是抓好社会保障兜底脱贫。 三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
39. 3、建设五个平台。 一是建设国家扶贫开发大数据平台。 二是指导组建省级扶贫开发融资平台。 三是建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台。 四是建设贫困村扶贫脱贫工作落实平台。 五是建立社会扶贫对接平台。 4、完善五个机制。 一是强化领导责任机制。 二是完善考核机制。 三是落实约束机制。 四是建立贫困退出机制。 五是建立脱贫成效评估机制。三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
40. 5、开展十大行动。 一是教育扶贫行动。 二是健康扶贫行动。 三是金融扶贫行动。 四是交通扶贫行动。 五是水利扶贫行动。 六是劳务协作对接行动。 七是危房改造和人居环境改善扶贫行动。 八是科技扶贫行动。 九是百县万村行动。 十是万企帮万村行动。 6、实施十项工程。 一是整村推进工程。 二是职业教育培训工程。 三是扶贫小额信贷工程。 四是易地扶贫搬迁工程。五是电商扶贫工程。 六是旅游扶贫工程。 七是光伏扶贫工程。 八是构树扶贫工程。 九是贫困村创业致富带头人培训工程。 十是龙头企业带动工程。三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
41. 7、深入推进社会扶贫。 一是深化东西部扶贫协作。 二是加强定点扶贫。 三是组织军队和武警部队参与脱贫攻坚。 四是广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与扶贫开发。 五是策划实施扶贫日活动 (10.17)。 六是深入开展国际交流与合作。 8、切实强化保障措施。 一是开展调查研究。 二是深化扶贫宣传工作。 三是建立健全督查工作机制。 四是总结推广先进典型经验。 五是加强队伍能力建设。三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
42. 9、坚持廉洁扶贫阳光扶贫。 一是改革完善财政专项扶贫资金管理机制,创新扶贫资金分配、使用、监管办法,加强内部管控。 二是在全国扶贫系统组织开展为期半年的警示教育活动,扶贫干部廉洁自律和守住底线的自觉性。 三是加大信息公开力度,把扶贫工作置于“阳光”下运行,全过程接受社会监督。 四是与最高人民检察院联合开展为期五年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。 五是对审计发现和各种渠道反映的扶贫开发违法违纪问题,严肃查处,及时整改,追究责任。三、精准扶贫精准脱贫政策措施(一)国家层面的政策措施
43. 一是组织行业部门,制定“1+10+N”脱贫攻坚相关文件实施意见。 二是召开两次脱贫攻坚领导小组会议和全省脱贫攻坚工作推进会,加大推进力度。 三是完成建档立卡信息入户采集工作,做实做细精准扶贫台账,健全贫困人口有进有出的动态管理机制。 四是创新扶贫项目资金管理机制。项目审批权限全部下放到县,省以上财政专项扶贫资金直接“切块”下达到县,各县针对脱贫任务,因地制宜确定扶持项目。 五是精准实施“五个一批”,因地因村因户因人施策,做到项目安排精准,扶贫措施精准,实现精准脱贫。 三、精准扶贫精准脱贫政策措施(二)我省实施的政策措施
44. 六是开展金融扶贫,积极推进3年期5万元、免抵押免担保、基准利率贷款政策。鼓励各地用互助金做抵押担保、贴息补助,撬动金融扶贫的大盘子,放大资金倍数。 七是严格扶贫成效考核办法,开展年度脱贫攻坚工作逐级督查。 八是加强定点帮扶 组织36位省级领导同志定点联系贫困县。 组织311个省(中)直部门、民主党派、人民团体及大型企业开展对口帮扶。 为全省1791个贫困村逐一选派优秀机关干部担任村党支部第一书记、派驻扶贫工作队。 在沈阳、大连、鞍山市对口帮扶阜新、朝阳、铁岭市的基础上,新增营口、盘锦市对口帮扶建昌和义县。三、精准扶贫精准脱贫政策措施(二)我省实施的政策措施
45. 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处过渡页 (一) 强化组织领导 (三) 管好用好资金(二) 加大投入 (四) 创新扶贫方式 (五) 做好扶贫宣传(六) 调动贫困群众积极性
46. 中央已经明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制。 1、党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针,出台重大政策举措,规划重大工程项目。 2、省级党委和政府对扶贫开发工作服总责,主要是抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。 我省健全完善了省负总责,市、县、乡抓落实的精准脱贫工作机制。制定出台“1+10”脱贫攻坚系列文件,与12个有扶贫开发任务的市签订《脱贫攻坚责任书》。 3、“市县抓落实”是脱贫攻坚工作机制最关键一环。特别是县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任,书记和县长是第一责任人。 形成“五级书记抓扶贫”,“一盘棋”。四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (一)强化组织领导
47. 一是增加财政投入。 习总书记明确要求:“十三五”期间宁可少上几个大项目,也要确保扶贫投入明显增加。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金,增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度要求。今年中央扶贫专项增加200多个亿,今后每年增加200亿,到2020年达到每年1000亿。 二是增加金融投入。 《决定》对商业性、政策性、开发性、合作性金融机构加大金融支持力度提出了一系列过硬举措,如设立扶贫在贷款、政策性长期贷款、贷款财政贴息、扶贫融资担保、保费补助补贴等。 三是动员社会各方面投入。 《决定》对动员社会各方面资源参与扶贫也作了部署,提出设立贫困地区产业投资基金和公益基金等举措。如工商联组织的“万企帮万村”活动。 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (二)加大投入力度
48. 省级财政专项扶贫资金投入情况 四、怎样保证各项扶贫政策措施落到实处 (二)加大投入力度
49. 首先要精准使用; 其次要有效使用; 第三要廉洁使用。 按照权责一致要求,支持贫困县围绕本县突出问题,以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用。 支持贫困县整合涉农资金试点工作的意见很快将出台。四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (三)管好用好资金
50. 贫困地区自然条件、资源禀赋各不相同,发展基础迥然相异;贫困人口分布点多面广,发展水平、致贫原因、帮扶需求多种多样。脱贫攻坚的工作重点、方法举措不能“千篇一律”。 把基层的实践和创造总结上来,把群众的想法和愿望集中上来,把各方面的好思路好建议归纳上来,使出台的政策措施更具有针对性、指导性和可靠性。 各地、各部门不能满足于当中央精神的“二传手”,而要到落实中央精神的“主攻手”。四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式
51. 创新模式一: 重点探索“三金”农民: 资源变资本,资金变股金, 农民变股东,自然人农业变法人农业; 使贫困户成为从企业拿租金、分股金和挣薪金的“三金”农民。 建立股份合作制龙头企业与贫困户的利益联结机制,增强对贫困群众脱贫致富的带动能力。 创新模式二: 资产收益扶贫试点 探索将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、规模养殖等项目,形成资产,折股量化给贫困村和贫困户。 农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牧畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式
52. 探索光伏扶贫案例: 义县光伏发电项目对贫困村、贫困户扶持,利用村集体、贫困户现有房屋、土地等资源,通过单户式、合作社分布式、村集体分布式三种方式。每家是一个光伏发电单元,投资3万元,发电直接上网。每年电费收入在4000—5000元。 分布式光伏前期工作流程 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式序号工作内容参与方1寻找到合适的屋顶,签订租赁协议;屋顶所有者2与用电方签订能源服务合同;用电方3开展项目的可行性研究,确定项目的主要方案和盈利水平;(非必须)设计院4向当地县级电网企业提出并网接入申请(电网企业应在20个工作日内出具并网接入意见,对于集中多点接入的分布式光伏发电项目可延长到30个工作日)电网公司5向地市级发改委提出项目备案申请。(项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序,免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。)当地发改委
53. 探索光伏扶贫案例: 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式
54. 金融+产业案例: 建昌县石佛乡梅杖子村通过“村党支部+脱贫合作社+农户”模式,利用金融扶贫融资,扶持33户贫困户养牛。 一是贫困户加入脱贫合作社养牛; 二是小额扶贫贷款,每户贷款3万人,期限3年,利率5.226‰,政府贴息4‰,贷款户前两年只还利息,每户每年1567.8元,政府贴息1200元,每户每年仅负担367.8元,三年后还本。 三是合作社全程负责牛的饲养、防疫、疾病救治、买卖等环节。 饲养一头母牛,每年纯利润5000元以上。 扶持贫困户发展产业要做到:规划产业时要引导式,实施产业时要管家式,产品销售时要市场式。四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式
55. 河北省精准脱贫利益联结机制 河北省针对产业扶贫市场主体与贫困群众利益联结不紧密、不清晰等问题。 推广了“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”六位一体股份合作扶贫; 使产业扶贫实现“五化”,即扶贫主体多元化、扶贫资金资本化、扶贫对象组织化、扶贫路径精准化、扶贫产业园区化。 让贫困户实现了“三变”,得到了“三金”,即“资源变股权、资产变股金、农户变股民”,使贫困户“拿租金、挣薪金、分股金”。 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (四)创新扶贫方式
56. 打好舆论战、宣传战。调动各方面的积极性,把政治优势和制度优势发挥好,营造良好氛围。 研究重大涉贫事件的处置反馈机制,不能简单理解为怎么应付舆论,而是把重大事件作为改进我们工作的倒逼机制。 去年贵州毕节贫困儿童服毒自杀事件、大凉山贫困女孩“最悲伤作文”事件,这些事件出来后,我们不仅要去研究如何应对媒体,更重要的是从这些事件中间发现扶贫工作的薄弱环节,然后去改进工作。 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (五)做好扶贫宣传
57. 脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。 扶贫要从根本上解决问题,必须调动贫困人口自身积极性,激发其内生动力,让他们特别是年轻一代能够不“安贫乐道”,自己行动起来,改变贫困状况。 媒体报道的贵州省罗甸县麻怀村村委会主任邓迎香,带领群众花了13年时间一点一点“凿”出来一条216米长的通车隧道,干了一件“不可能干成的事”,使整个 四、怎样确保各项扶贫政策措施落到实处 (六)调动贫困群众脱贫积极性
58. 省扶贫办扶贫开发处 雷贯宏 联系电话:23448869 邮箱:lghdzz@126.com谢谢
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