“十三五”脱贫攻坚规划


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    山西省十三五脱贫攻坚规划
    十三五时期全面建成康社会决胜期贫困口全面脱贫攻坚期省扶贫开发啃硬骨
    头攻坚拔寨决战期根中中央国务院关赢脱贫攻坚战决定省委省政府关坚决赢全省
    脱贫攻坚战实施意见山西省国民济社会发展第十三五年规划纲扎实推进精准扶贫精准脱
    贫工作确保 2020 年现行标准全省 232 万农村贫困口全部脱贫58 贫困县全部摘帽实现全面建成
    康社会目标编制规划
    第章 发展形势
    成效
    十二五时期省委省政府认真贯彻落实中央扶贫开发决策部署总书记扶贫开发系列重讲
    话精神扶贫开发作重民生工程坚持产业扶持技扶持资扶持断改善贫困区生产生活
    条件3+1工作路径扶贫开发取明显成效全省济社会发展做出重贡献
    贫困区农村居民收入快速增长持续断加产业开发支持力度吕梁太行两连片特困区
    战场组织实施片区产业攻坚企业产业扶贫等重举措组织 6010 名领导干部开展包村增收活动帮助贫困
    村发展特色产业增收项目 373 万贫困区农村居民均收入 2010 年 2520 元增加 2015 年 6078 元
    年均增幅达 19全省贫困口 452 万减少 232 万贫困发生率 187降 96
    贫困区特色增收产业快速发展立足区域较优势支持贫困县实施特色种养业片区开发项目 57
    2949 村898 万贫困口受益36 国定贫困县实施特色产业开发整村推进1440 贫困村46 万
    贫困口受益企业产业扶贫工程带动 2935 贫困村509 万农户发展生产基136 万贫困劳动力业增
    收金融富民扶贫工程带动 148 万农户发展生产创业增收26 县实施亚行贷款山西河川流域农业综合开发项
    目建成种植养殖特色产业基 99 4 万农户受益
    贫困口身发展力显著提高远抓教育抓培训累计扶持贫困口 7525 万中资助学
    高中中职中技高等职(专)业教育贫困生 2155 万名学返贫现象减少市场需求导结合贫
    困口实际业意愿订单等方式开展劳动力转移培训新型职业农民培训培训 252 万次转移
    业率 80设施蔬菜畜牧养殖等适种养技术培训 285 万次涌现批新型营体贫困区科
    技应水幅提高特色产业发展力进步增强
    基础设施建设社会事业稳步推进累计投资 640 亿元扎实推进水电路等基础设施学校卫生
    室等公服务设施重点农村两轮五全覆盖工程投资 400 亿元实施惠广农民群众五件实事
    投资 350 亿元实施改善农村居环境完善提质农民安居环境整治宜居示范四工程130 万农民喝
    干净水116 万农民住安全房优化整合学 4051 改造县乡公路新建改建通村水泥(油)路 2800
    公里4400 村通天然气600 村完成生活污水治理乡村清洁工程覆盖行政村农村居环境显著改观
    精准扶贫重点工程初见成效组织实施国家精准扶贫十项工程开展光伏扶贫试点工作支持汾
    两市 5 贫困县 56 贫困村建设村级分布式电站建设总规模 200MW 面集中光伏扶贫电站 12 座出台
    开展乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作实施方案全省 32 贫困村国家批准乡村旅游扶贫试点
    推进电商扶贫工作乐村淘网唯真电子商务限公司贫困区签订农产品销售合作协议托淘宝学培训
    台培养电商扶贫创业带头 1150 通培训级扶贫工作队队员贫困村村委学生村官进步提
    升帮扶队伍素质力
    吕梁太行两连片特困区发展提速累计投入 3094 亿元支持吕梁太行两片区产业开发基础
    设施公服务生态建设片区贫困发生率降 117农民收入增长高出全省均水 4 百分点天镇
    高速公路等 20 交通项目建成通车16 交通项目开工建设吕梁山片区开工建设中部引黄西山提黄
    灌溉等重水利工程山老区实施村井工程发展灌溉面积 20 万亩实施吕梁山 736 万亩生态脆弱
    区植恢复工程汾宁 110 千伏输变电工程建成运行
    二问题挑战
    十三五时期全面建成康社会刺阶段省扶贫开发务艰巨形势复杂完成脱贫攻坚务
    面诸问题挑战
    农村贫困状况较严重贫困面积贫困口全省 119 县(市区)中102 县(区)
    贫困口扶贫开发工作重点县(区统称县)58 贫困村 7993 贫困口 232 万占全省农村总
    口 96高出全国均水 39 百分点二贫困程度深农民收入低80贫困口集中西部2

    吕梁山黄土残垣沟壑区东部太行山干石山区北部高寒冷凉区23 贫困村农民均收入足 3000 元三
    病致贫返贫现象量存省建档立卡贫困口中病残致贫占 317贫困口丧失基
    劳动力身努力法脱贫
    贫困区农民增收素支撑足贫困区特色产业开发规模龙头企业实力强加工转化
    力高产业链条长科技支撑足等问题较普遍企业产业扶贫受济行效益滑影响项目投资意
    愿足进展较慢二针贫困口金融产品缺乏金融富民扶贫工程贷款门槛高担保求严手续复杂
    农业企业贫困户贷款困难金融扶贫受益农户普率高农民进步增收素缺少资金支撑
    济环境扶贫约束趋紧省济增长放缓财政减收扶贫投入增长难度加时受济
    行影响新增业岗位减少贫困口转移业困难二受国际宗农产品价格低迷国库存积压严重等
    素影响农产品价格行压力增类特色农产品价格跌甚达 50农业生产成居高农
    民家庭营性收入增长十分困难三年煤炭市场持续行煤炭企业转型困难少产煤县成财政困难
    县产煤村成增收困难村
    精准扶贫措施需强化建档立卡指标体系需逐步完善数精准度需进步提高基准确
    较准确需更加准确力求精准二扶贫项目存接气针性强等问题社会认度群
    众参度进步提高三专项扶贫资金投入足社会资金整合度高客观存马拉车
    问题兼顾衡少方采取水漫灌扶贫方式难做精准扶贫四实施易扶贫搬迁
    配套产业发展滞搬迁贫困口没相稳定收入支撑灾病返贫潜风险加续扶持问题
    较突出
    扶贫开发理体制亟完善目前扶贫理体制难适应全省脱贫攻坚务扶贫开发办作办事机
    构宏观协调行业部门扶贫工作手段足难脱贫务细化关部门二级扶贫机构队伍建设
    力建设滞机构编制缺少员素质高工作力量强完成精准扶贫精准脱贫艰巨务求相匹
    配三关部门方政府出台针贫困区贫困口政策现资金渠道整合度高没形
    成集聚效应效率低
    三优势机遇
    综合分析问题挑战时必须准确判断握省脱贫攻坚诸发展优势战略机遇
    中央国务院高度重视扶贫工作十八中央前未力度高度重视高位推进扶贫
    开发总书记中央扶贫开发工作会议强调脱贫攻坚战锋号已吹响立愚公移山志
    咬定目标苦干实干坚决赢脱贫攻坚战确保 2020 年贫困区贫困口道迈入全面康社会
    中中央国务院出台关赢脱贫攻坚战决定中西部 22 省(区市)政负责志签署脱贫
    攻坚责书中央立军令状脱贫攻坚已成全全社会统意志行动
    省委省政府全力推进脱贫攻坚省委省政府脱贫攻坚作第民生摆全省工作突出位置成立
    书记省长双组长脱贫攻坚领导组出台关坚决赢全省脱贫攻坚战实施意见全力推进
    精准实施脱贫攻坚八工程20 项行动求级委政府增强责感紧迫感更决心更明确
    思路更精准举措采取超常规办法勇担真抓实干坚决赢脱贫攻坚场硬仗做出全面战略
    部署表明期实现步康坚强决心信心
    贫困口增收举措更加效国农业现代化建设速度加快农业供侧结构性改革深入推进贫困
    区发展草牧业规模养殖设施蔬菜花卉干果济林杂粮中药材等特色优势产业提供重机遇
    试点基础旅游扶贫光伏扶贫电商扶贫等新兴绿色扶贫产业全省逐步推开助提高贫困区农民
    生产生活水省政府组建山西扶贫开发投资公司贫困区易扶贫搬迁提供资金保障
    贫困区生动力断增强贫困区基础设施明显改善职业技培训等素质提升工程深入实施农
    村贫困群体发展力显著提高体意识断增强生动力进步激发扶贫开发已开始政府
    社会外部驱动转外联动互动赢脱贫攻坚战增添强动农村土确权等农村改革综合推
    进城乡二元结构体制障碍逐渐破农业农村发展环境进步优化农民创新创业积极性显著提高促进
    贫困区济快速持续发展注入新活力
    扶贫开发工作验更加丰富十二五扶贫开发实践中开创系列适合山西扶贫新路子新举措
    金融富民扶贫工程光伏扶贫试点易扶贫搬迁工程企业产业扶贫工程等方面形成全国定影响3

    验做法通类项目实施扶贫系统干部职工基层干部群众锤炼积累丰富验落
    实十三五脱贫攻坚项政策举措赢脱贫攻坚战奠定坚实基础
    区域脱贫攻坚举措更加精准吕梁市全面铺开3105重点工作突出抓济林提质增效工程贫困村
    光伏扶贫全覆盖护工家政员业培训精准实施脱贫攻坚十重点工程市推进136发展战略实
    施特色产业脱贫等八项行动忻州市启动实施3659脱贫攻坚策略实施产业扶贫等九项脱贫攻坚工程汾
    市重点抓光伏扶贫金融扶贫电商扶贫消费扶贫四项亮点工程太原市制定关开展城区包乡
    单位包村口精准帮扶实施方案六城区开发区设立精准帮扶专项资金口扶持娄烦阳曲两贫困
    县运城市成立产业开发等十专项工作组初步构建起合力攻坚扶贫格局
    面挑战机遇山西扶贫开发工作动适应济新常态认真贯彻省第十次代会精神咬定脱贫
    攻坚目标压实精准脱贫责完善精准帮扶体系创新政策保障机制采取超常规办法措施组织动员政府
    市场社会方面力量坚决赢脱贫攻坚战塑造山西美形象实现山西振兴崛起做出新贡献
    第二章 总体求
    指导思想
    总书记系列重讲话精神根遵循围绕四全面战略布局牢固树立创新协调绿色
    开放享发展理念坚持精准扶贫精准脱贫基方略省委指引两手硬重思路求
    脱贫攻坚作第民生摆全省工作突出位置脱贫攻坚统揽贫困区济社会发展全局五批
    总路径激发贫困区干部群众生脱贫动力精准实施特色产业扶贫易扶贫搬迁培训业扶贫生态
    补偿脱贫社会保障兜底基础设施改善公服务提升社会力量帮扶脱贫攻坚八工程增加贫困口收入
    吕梁太行两连片特困区战场破贫困区发展瓶颈着力补齐贫困生态脆弱两短板提升稳
    定脱贫力确保全省贫困区贫困口步迈入全面康社会
    二基原
    坚持政领导发挥级委总揽全局协调方领导核心作严格落实脱贫攻坚政手负责制
    省市县乡村五级书记率扛起脱贫责层层签订脱贫攻坚责书加强脱贫成效考核督查切实推进脱
    贫攻坚项政策措施落实位
    坚持精准扶贫扶贫象精准措施户精准项目安排精准资金精准村派精准脱贫
    成效精准六精准求树立精准扶贫理念思维精准聚焦识贫扶贫脱贫环节症药精
    准滴灌靶治疗做扶真贫真扶贫真脱贫
    坚持改革创新准确握脱贫攻坚新形势新求构建政府市场社会三位体扶贫格局创
    新财政投入机制完善扶贫资金整合机制创新金融扶贫机制建立廉洁扶贫机制健全贫困退出机制赢
    脱贫攻坚战提供体制保障
    坚持生态优先牢固树立绿水青山金山银山理念脱贫攻坚生态建设紧密结合起加
    贫困区生态建设投入发展资源节约型环境友型生态保育型农业统筹治山治水协调增绿增收建
    设绿水青山程变成贫困口增收脱贫生动实践
    坚持群众体扶贫先扶志注重物质扶贫精神扶贫抓举转变贫困口思想观念激发群众
    体生动力真正实现脱贫脱贫转变充分调动贫困区干部群众积极性创造性
    树立宁愿苦干愿苦熬观念
    坚持目标导围绕脱贫攻坚总体目标找准贫困村贫困户致贫原施策通发展生产
    脱贫批易搬迁脱贫批培训业脱贫批生态补偿脱贫批社会保障兜底批确保贫困口
    落脱贫贫困县全部期摘帽
    三目标务
    总体目标: 2020 年贫困区发展力明显增强发展环境条件明显改善区域性整体贫困
    效解决58 扶贫开发工作重点县全部摘帽农村贫困口稳定实现愁吃愁穿义务教育基医疗
    住房安全效保障贫困区农村居民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领
    域指标接全国均水现行标准 232 万农村贫困口全部脱贫 4

    专栏 1 十三五脱贫攻坚指标
    指 标 2015 年 2020 年 属性
    扶贫开发工作重点县() 58 0 约束性
    建档立卡贫困村() 7993 0 约束性
    建档立卡贫困口数(万) 232 0 约束性
    易扶贫搬迁口(万)

    56(贫困口 45 万
    步搬迁 11 万

    约束性
    农村贫困居民均支配收入增速() —
    年均增速高
    全省均水
    预期性
    贫困区农村水普率() — ≥85 预期性
    建档立卡贫困户危房改造率() — 100 约束性
    贫困区义务教育巩固率() — ≥97 预期性
    建档立卡贫困户病致(返)贫困户(户) — 基解决 预期性
    建档立卡贫困村集体年济收入(万元) — >0 预期性
    四战略部署
    脱贫攻坚象:102 县(区)现行标准建档立卡贫困口 232 万贫困口实行动态

    脱贫攻坚范围:102 贫困口县(区)重点 58 扶贫开发工作重点县中国家级扶贫开
    发重点县 36 省级扶贫开发工作重点县 22
    专栏 2 十三五脱贫攻坚重点县
    类型 数量 贫困县(区)
    国家级扶贫
    开发工作
    重点县
    36
    太原市:娄烦县
    市:天镇县阳高县广灵县灵丘县浑源县县
    (国家集中连片特殊困难县)
    长治市:武乡县壶关县县
    朔州市:右玉县
    晋中市:左权县县
    运城市:陆县
    忻州市:神池县宁武县五台县河曲县静乐县
    偏关县五寨县保德县繁峙县代 县岢岚县
    汾市:宁县永县隰 县汾西县吉 县
    吕梁市: 县石楼县方山县中阳县兴 县
    岚 县
    省级扶贫开发工作
    重点县
    22
    太原市:阳曲县
    长治市:沁 县沁源县
    朔州市:鲁区山阴县
    晋中市:榆社县昔阳县
    晋城市:沁水县陵川县
    汾市:古 县安泽县浮山县乡宁县蒲 县
    运城市:万荣县闻喜县垣曲县夏 县
    吕梁市:离石区柳林县交口县交城县
    重点区域推进:吕梁山燕山—太行山集中连片特困区 21 县战场加快省区域性整体贫困
    区脱贫步伐 5

    专栏 3 十三五国家特困连片区贫困县
    区域 数量 贫困县
    贫困口(万

    吕梁山
    集中连片
    特困区
    13
    忻州市:神池县静乐县五寨县岢岚县
    5386
    汾市:宁县永县隰县汾西县吉

    吕梁市:县石楼县兴县岚县
    燕山太行山集
    中连片特困区
    8
    市:天镇县阳高县广灵县灵丘县
    浑源县县 2990
    忻州市:五台县繁峙县
    脱贫攻坚进程:脱贫攻坚总体部署全力年度战役 4 年时间完成 58 贫困县摘帽务5 年时
    间实现 232 万农村贫困口全部脱贫推进贫困区革命老区济社会全面发展
    贫困县摘帽:2017 年 14 2018 年 17 2019 年 27
    贫困口脱贫:2016 年 50 万2017 年 66 万2018 年 54 万2019 年 43 万2020 年 19 万
    专栏 4 十三五脱贫攻坚年度务
    年度 脱贫县
    脱贫口(万

    2016 — 50
    2017
    14 :保德县鲁区山阴县昔阳县方山县柳林县沁
    源县沁水县陵川县乡宁县安泽县吉县夏县闻喜县
    66
    2018
    17 :娄烦县阳曲县阳高县五寨县河曲县偏关县中
    阳县离石区交口县交城县武乡县隰县蒲县浮山县
    古县垣曲县万荣县
    54
    2019
    27 :县广灵县浑源县灵丘县天镇县五台县代
    县繁峙县宁武县静乐县神池县岢岚县右玉县左权
    县县榆社县兴县县岚县石楼县县壶
    关县沁县永县宁县汾西县陆县
    43
    2020 — 19
    合计 58 232
    脱贫攻坚路径:精准扶贫精准脱贫方略五批实施路径通发展特色产业扶持 115
    万劳动力贫困口脱贫通实施易扶贫搬迁帮助居住方水土养活方区 45 万农
    村贫困口脱贫通精准培训促进业支持带动 30 万左右建档立卡贫困口增收脱贫通实施生态补偿
    生态特重生态脆弱区 42 万贫困口实现稳步脱贫通低保五保医疗救助等社会保障政策
    资产收益扶贫帮助部分完全丧失劳动力 50 万左右建档立卡贫困口实现兜底脱贫五批工程
    相互支撑互补充综合施策确保建档立卡贫困口落实现脱贫
    第三章 实施特色产业扶贫工程提高贫困区增收力
    市场导科学分析贫困县资源禀赋产业现状市场空间环境容量新型体带动力产业覆
    盖面围绕现代农业六区域布局落实农业供侧结构性改革求手抓传统产业改造提升支持贫困县
    制宜发展杂粮水果中药材蔬菜畜牧业农产品加工休闲农业七特色优势产业手抓战略性新兴
    产业培育贫困区积极推进光伏产业乡村旅游电商扶贫精准扶持带动贫困户发展适宜特色产业
    增强贫困区造血功提高贫困口增收力
    特色农业扶贫
    杂粮产业扶贫支持贫困区开展杂粮新品种新技术试验示范推广建设批谷子燕麦荞麦糜子
    高粱类杂豆等标准化杂粮生产示范基加快杂粮三品标认证步伐推进杂粮全程机械化作业加快6

    谷子新品种推广组装集成推广谷子精量播种膜覆盖集成技术创新杂粮营销方式探索产销直挂连锁营
    订单农业等营销模式降低流通成扩市场范围加快雁门关太行山吕梁山三马铃薯优势产业带建设
    协调发展脱毒种薯加工专薯鲜食薯支持贫困县建设脱毒种薯繁育基优质鲜薯加工专薯生产基
    种薯鲜薯贮藏设施等培育马铃薯加工转化企业加贫困县马铃薯脱毒种薯全程机械化病虫害防治等技
    术示范推广力度
    果业扶贫力实施果业品种品质品牌提升工程优先支持贫困村贫困户扩干鲜果种植面积实
    施高效果业示范园区建设低产果园改造果园沃土工程适宜种植果树贫困村予适栽品种优质苗木专
    项支持指定专家技术服务定期进行技术培训培育技术示范户技术带头果树示范园项目贫困村贫
    困户倾斜贫困村开展果畜沼型果园循环济模式建立果园持续良性发展模式完善果品储藏库
    冷链物流体系建设培育批高效运转果业新型营体造批果品品牌扩山西果品国国际市
    场份额
    中药材产业扶贫贫困县实施道中药材良种选育资源保护工程扶持贫困村建设黄芩参连翘
    柴胡远志等道药材规范化种植基建立田荒山林等中药材示范基恒山山脉区重点发展黄芪
    柴胡甘草等中草药种植吕梁山黄土高原区重点发展黄芪柴胡板蓝根等中药材种植太行山太岳山区域
    重点发展参柴胡连翘等中药材种植晋南盆重点发展黄芩远志黄等中药材种植实施中药材产
    加工水提升工程重点培育贫困县中药材产加工力改善中药材产初加工设施设备等基础设施加快
    中药材专业合作社建设扶持带动贫困口增收中药材新型营体推进山西道药材产业化开发建设晋
    中长治现代化中药材仓储物流中心电子商务交易台建设
    蔬菜产业扶贫实施蔬菜产业提升工程贫困县建设国家省级蔬菜标准园 30 优先支持贫困户新
    建改建设施棚加快推进老旧日光温室改造推进贫困县优质蔬菜基建设支持条件贫困户种植特色
    露蔬菜北部贫困区重点发展冷凉蔬菜支持贫困户种植食菌推进贫困区食菌产业发展完善
    蔬菜产冷链物流建设延长产业链条提升特色蔬菜产品附加值
    草牧业扶贫托朔州草牧业种养加发展示范区加快雁门关生态畜牧济区建设贫困县实施粮改饲
    草牧业发展工程牛羊家庭养殖工程猪鸡家庭养殖工程退耕草工程建设现代饲草料产业体系强化标准
    化养殖园区建设扶持贫困村新建批优质家庭(畜)牧场加粮食作物改种饲草料作物扶持力度形成
    粮草兼顾农牧结合循环发展新型种养结构
    农产品加工产业扶贫发展特色产品产初加工支持贫困县杂粮林果中药材蔬菜马铃薯畜禽
    等农产品全产业链开发推出批保健养生方便等功性食品造批山西特色品牌产品促进二三产
    业融合发展研发攻关推广批功性杂粮马铃薯等食化半成品成品食品加带动贫困户增收企业
    支持力度培育批产业扶贫龙头企业托出口农产品质量安全示范区建立公司+基(贫困户)+规模化
    营+标准化理带动模式五台山建设杂粮特产展示交易区支持山西杂粮等区域公品牌参加国际农
    产品博览会扩山西特色农产品世界知名度影响
    休闲农业产业扶贫实施休闲农业增值计划推动贫困区采摘农业农家乐等休闲农业发展开发体验
    农业健康农业教育农业认养(牛羊)农业助农业等新休闲农业模式促进贫困区二三产业融合
    发展支持邻城镇贫困村城市群提供果菜畜加等农耕劳作场引导条件贫困区贫困户
    城镇居民提供菜果园动物种养认领服务开发服务高端群助酿造酒醋助加工米面等原
    生态农业引导建档立卡户参休闲农业建设推行公司+协会+农户等模式增加贫困口工资性收入
    家庭营性收入
    二光伏产业扶贫
    推进贫困区光伏电站建设发展光伏产业精准扶贫结合起组织实施光伏产业扶贫行动发挥贫
    困区光资源充足荒山荒坡广阔等优势吕梁太行两连片特困区重点光伏扶贫作赢全省
    脱贫攻坚战超常规举措作促进贫困村贫困户发展产业增收重途径市场化运作企业化运营方
    式通建设村级光伏扶贫电站户光伏扶贫电站农光互补电站面集中电站等种形式推进光伏扶贫
    工作光伏扶贫电站建设易扶贫搬迁采煤沉陷区治理搬迁相结合通光伏扶贫资产收益增加贫困村集
    体济收入扶持劳动力深度贫困口增收脱贫
    三乡村旅游扶贫 7

    旅游扶贫示范区创建充分挖掘贫困乡村生态价值休闲价值文化价值组织实施旅游产业扶贫行动
    促进贫困农村二三产业联动发展制定旅游扶贫示范区(点)建设评定标准发挥财政资金杠杆作采取
    奖代补先建补方式支持旅游产业基础较辐射带动力较强贫困县创建旅游扶贫示范区扶持
    旅游资源较优扶贫潜力较强旅游景区重点村联合创建旅游扶贫示范点推出培育批全省乡村旅游示范
    村示范户金牌农家乐乡村旅游致富带头
    推进景村建扶贫组织实施生态休闲文化旅游两村建设乡村旅游扶贫工程通景村
    建村企体化发展模式旅游开发促进周边农民致富景区发展带动农村发展托武乡左权
    建设八路军革命文化特色红色农旅休闲带托壶关沁源陵川垣曲交城建设然风光特色绿色
    农旅观光带托昔阳沁县榆社五台浑源建设文历史特色古色风情领略带扶持建设 300 左右
    具历史域民族特点特色景观旅游村镇引导贫困县重点村创建批乡村类国家 A 级景区旅游度假
    区生态旅游示范区特色景观旅游名镇名村
    完善乡村旅游基础设施整合资源集中投入加快旅游公里建设积极推进全域旅游旅游
    配套设施旅游扶贫重点村延伸支持贫困县建设功较完善县级客运站重点村建设招呼站(牌)开通
    客运班线加快贫困乡村道路环境整治改厨改厕家庭旅馆型超市型产业园区等项目建设改善乡
    村旅游基础设施提升公服务力促进乡村旅游食住行娱游购六素协调发展
    四电子商务扶贫
    加快电子商务网络布局组织实施电商扶贫行动加快贫困县农产品电子商务体系建设建设消费品
    乡农产品进城双通道实现两(县电子商务服务中心适宜建店行政村电子商务服务
    点保障贫困户通电子商务销售产特色产品购买生产生活资料)开展电子商务进农村综合示范县创建
    工作组织山西品牌网行等展销活动推进贫困区农产品销售品牌培育支持贫困区电商培养
    贫困家庭开设网店予网络资费补助额贷款等支持
    提升电子商务服务水支持类营体合作社等优质商家入驻加盟乐村淘农芯乐阿里巴巴
    京东商城苏宁云商供销 e 家等型电商台推广田头市场+电商企业+城市终端配送等营销模式引导
    龙头企业专业合作社家庭农场户等新型农业营体开辟贫困区特色产品网销售专区整合贫
    困县名特优农产品资源特机绿色公害理标志性农产品采取原产直供等元化销售渠道
    促进线线融合发展开展电商工扶贫推动龙头电商贫困区定招工优先招收建档立卡贫困劳动力
    进入电商企业业创业鼓励支持条件省属企业联手造整合集信息交易仓储冷链物流体农产
    品电子商务台型物流园区建立产餐桌直供合作联盟势带路开展国际化营带动
    贫困区特色农产品走出
    完善县乡村物流配送体系整合线服务网点邮政供销交通等物流资源推动快递物流企业农村
    电商台农村客运班车合作构建县级仓储配送中心农村物流快递公取送点健全重节点物流基础设施
    改善城乡末端配送设施条件完善农产品冷链物流体系幅提升贫困区农村物流水结合国家电子商务进
    农村综合示范项目加快形成县乡村三级网络规模示范效应力争 2020 年实现贫困县村村通物流通
    快递解决贫困区农村物流公里问题开展农产品流通创新基认证工作
    专栏 5 特色产业脱贫工程
    1特色优势农业产业扶贫
    杂粮扶贫项目 40 贫困县建设 200 余万亩标准化杂粮示范基推广杂粮新品种新
    技术贫困县建设马铃薯脱毒种薯原原种原种基 12 万亩脱毒种薯覆盖率达 40
    优质鲜薯加工专薯生产示范基 10 万亩贫困县种植马铃薯实行政策性生产保
    险保费进行补贴
    果业扶贫项目推广 10 水果优良品种建设 20 千亩高效果业示范园区改造中低产果
    园 10 万亩果园沃土示范 50 万亩培训新型果农 10 万重点培育 100 贫困户
    新型果业营体
    中药材扶贫项目贫困县新扶持发展中药材种植面积 25 万亩建设道中药材规范化生
    产基 50 万亩建设良种繁育基实施中药材科技创新工程建设中药材示范园区培
    育中药材新型营体实施退耕中药材工程建立省级中药材产业发展基金 8

    蔬菜扶贫项目贫困县改造设施蔬菜 10 万亩新建设施蔬菜 10 万亩建设国家省级蔬
    菜标准园 30 建设优质特色露蔬菜基 20 万亩设施蔬菜集约化供苗率提高 5 百分
    点达 50宗露蔬菜集约化供苗率提高 5 百分点达 10
    畜牧扶贫项目贫困县力实施肉羊231绒山羊252肉牛212家庭养殖模
    式猪鸡养殖实施龙头企业带动贫困户养殖模式鸡养殖实行三固定五统合作模
    式肉鸡养殖订单模式猪养殖协调龙头企业贫困户实行211家庭牧场模式籽实
    玉米种植面积贫困县推广种植青贮玉米燕麦草等饲草作物均贫困户种植 10
    亩羊肉牛饲养量较贫困县实施种植苜蓿沙旺等年生牧草均贫困
    户种植 20 亩 25°坡耕面积较贫困县积极引导贫困户实施退耕草增加
    退耕草面积 19 万亩
    农产品加工扶贫项目贫困县新培育销售收入超亿元农业产业化龙头企业 25 家达 50
    家农产品加工销售收入突破 600 亿元实现年均递增 9带动贫困区 30 万业增收
    2015 年翻番加强贫困区特色农产品加工全产业链建设培育方特色农产品品

    休闲农业扶贫项目贫困区建设省级休闲农业乡村旅游示范点 50 创建纳入标准
    化体系农家乐200 培育批农家乐集聚村
    2新兴产业扶贫项目
    光伏扶贫项目光条件 35 国家扶贫开发工作重点县重点2016 年全省光伏扶
    贫工程惠 1000 建档立卡贫困村7 万建档立卡贫困户保障建档立卡劳动
    力贫困户年户增收 3000 元
    旅游扶贫项目实施旅游基础设施六工程(村建停车场旅游厕
    垃圾集中收集站医疗急救站农副土特产品商店批旅游标识标牌)完善
    乡村旅游配套设施营农家乐农家客栈等乡村旅游建档立卡贫困户实施三
    改整(改厨改厕改房修整院落)改善贫困户旅游接条件实施乡村旅游
    备箱工程选择 100 具备条件建档立卡贫困村乡村旅游模范村通发展乡村旅游
    带动驾车游客购买贫困户农副土特产品实施百企百村结帮扶工程组织动员全省
    100 家旅游企业宾馆饭店景区景点旅游规划机构旅游院校等单位 100 建档立
    卡乡村旅游扶贫重点村结帮扶利 3 全省乡村旅游培训基 300 全省乡村旅游
    扶贫重点村村官进行培训
    电商扶贫项目支持贫困县积极参国家电子商务进农村综合示范县活动58 贫困县县
    级电商网络运营中心全覆盖70贫困乡实现利电子商务销售特色产品适宜建
    店行政村电子商务服务点贫困户通电子网络销售产产品购买生产生活资料支
    持名特优农产品网促销活动完善农村物流仓储配送体系开展电商专项技培训贫
    困县培养农村电商业员 10000 名支持建档立卡户开设网店
    构树扶贫项目支持 8 贫困县种植杂交构树建设构树基 5000 余亩建设脱贫攻坚
    生态建设相结合构树精准扶贫试点试点成功适宜区推广探索种植—加工—养
    殖体化扶贫产业链模式
    第四章 实施易扶贫搬迁工程改善贫困群众生活条件
    政府导群众愿量力行保障基制宜科学规划精准瞄准创新机制省负总
    责市县落实部门协调形成合力求超常举措实施易扶贫搬迁搬迁象生产生活条件明显
    改善基公服务便利收入水明显提高迁出区生态环境效改善全省民步实现康
    易扶贫搬迁
    创新易搬迁安置统筹考虑水土资源条件城镇化进程搬迁象意愿解决安全住房尤土
    窑洞作易搬迁工作重务实行集中安置分散安置相结合完成 45 万建档立卡贫困口步搬
    迁 11 万口务统筹做建档立卡贫困口步搬迁口政策衔接确需步搬迁农户予适支
    持量实现然村整体搬迁统筹做采煤沉陷区贫困口搬迁易扶贫搬迁政策衔接实行户均数户
    均搬迁成户均补助标准户均负担四统采取行政村安置移民新村安置托城镇工9

    业园区安置托乡村旅游区安置托已配套设施安置五保供养安置等六种方式建设 1047 安置区(点)
    集中安置 4244 万采取货币化方式分散安置 1356 万鼓励采取符合实际安置方式保
    基原易扶贫搬迁户实行住房建设差异化补助政策
    加强配套设施建设坚持易扶贫搬迁新型城镇化产业发展社会保障旧村开发村庄撤相结合
    改善搬迁象生产生活条件发展环境县城全省规划建设重点镇安置合理布局安置点步
    配套建设教育卫生文化商业养老村级组织等公服务设施确保搬出稳住脱贫安置区
    建设住房配套必附属设施水电路气暖通信排水等基础设施加强易搬迁特困户供养
    户等贫困群宜居安居工作积极稳妥开展易扶贫搬迁行政村撤工作
    扶持续产业发展坚持搬迁发展两手抓统筹谋划产业发展群众业创业妥善解决搬迁群
    众生产生活优先支持安置区实施整村推进乡村旅游额贷款教育扶贫劳动力转移培训等扶贫开发项目
    落实山区农业开发退耕林草扶贫等政策通土流转组织专业合作社等方式扶持搬迁户稳定增收
    围绕优势导产业结合县业村品发展适度规模种植业养殖业林产业畜牧业旅
    游业加工业服务业等生产开发项目围绕培育新增收点利场租赁场商业店铺发展商贸
    物流农超接光伏发电电子商务等营销售项目围绕改善搬迁农户生产生活条件实施旧村开发土
    整治标准农田型水利田间道路退耕林等基建设项目
    加强迁出区土整治实施迁出区土整治复垦工程组织搬迁偏僻然村旧宅基进行调查摸
    底签订拆迁安置补偿协议书进行复垦城乡增减挂钩通旧村资源废弃利土复垦进行
    生态恢复建设改善生态环境承担土整治工程生态恢复治理水利灌溉高标准基农田建设项目
    迁出区倾斜
    强化易搬迁资金保障加易扶贫搬迁综合投入保障易扶贫搬迁资金省扶贫开发投资公司统筹
    承接全省易扶贫搬迁扶贫开发农业发展专项贷款通发行债券引进社会资等市场化方式易扶贫
    搬迁扶贫开发农业发展工程筹集资金保障项易扶贫搬迁工程进度资金拨付完善易扶贫搬迁资金
    理办法鼓励级政府统筹整合交通建设农田水利建设土整治采煤沉陷区治理质灾害治理林业
    生态建设等支农资金社会资金支持安置区配套公设施续产业发展迁出区生态修复行太原中心
    支行会关部门制定信贷资金筹措方案指导信贷资金时衔接落实加搬迁贫困口发展续产业支

    落实公服务政策充分尊重群众意愿创新落户政策加快搬迁户户口迁入安置区城镇农村
    保障迁出项权益推行迁入政府负责协调落实搬迁户子女学农村养老保险新型合作医疗
    社会救助等政策规模较移民安置区规划建设相应规模中学幼园保障适龄少年童
    接受义务教育落实新建安置区优惠政策收取入网网增容等营性收费线电视初装费减半收取
    符合棚户区改造条件安置区落实国家棚户区改造项目税费优惠政策
    二居环境改善
    改善农村居环境巩固农村两轮五全覆盖成果力实施农村基础设施公服务重点完
    善提质工程采煤沉陷区治理易搬迁危房改造重点农民安居工程垃圾污水治理重点环境整
    治工程美丽乡村建设重点宜居示范工程力推进农村改水改厕改灶改炕改气力推进乡村清洁工程
    通建设垃圾中转站创建达标村庄启动农村垃圾治理示范县建设实现县域农村垃圾治理规划全覆盖建立
    完善农村垃圾收集转运处理体系垃圾定点存放清运率达 10090村庄实现生活垃圾效处理
    农民普遍走坦路住安全房喝水贫困区群众生产生活条件显著改善
    强化农村危房改造加贫困村危房改造支持力度统筹开展农房抗震改造贫困户放优先位置优
    先顾残疾贫困户优先帮助住房危险济贫困农户提高补助标准探索采取贷款贴息建设集中
    公租房等种方式保障贫困户基住房安全尊重农民居住传统生活惯合理确定改造方式通新建
    加固等方式引导贫困户建设安全节舒适美观住房改善基居住条件 2017 年全面完成 3211
    万户危房改造务效解决农村困难家庭住房安全问题
    采煤沉陷区综合治理采政府引导企业配套群众参治理办法实行田水路林村综合治
    理引导沉陷区居民集镇口聚集区集中坚持试点先行分步推进原 2017 年底全面完成 125 万
    户399 万沉陷区治理搬迁务 2018 年底完成 59 矿山环境恢复治理项目历史遗留矿山环境综
    合治理率达 35完成 40 重点复垦区土复垦务复垦土面积达 310 方公里完成全省采煤沉10

    陷区矿山质环境生态环境调查建立完善矿山环境治理恢复保证金政府动机制相关政策统筹做采煤
    沉陷区搬迁村庄涉贫困口搬迁易扶贫搬迁效衔接工作
    加强质灾害治理受质灾害威胁 26 贫困县放优先位置进步核实灾害现状搬迁治理规
    模编制搬迁规划具备搬迁条件根灾害危险程度村民需求分期分批展开搬迁工作具备搬迁
    条件通工程治理效解灾害威胁具备工程治理条件法搬迁村庄隐患点纳入群测
    群防系统实行科学监测
    专栏 6 易扶贫搬迁脱贫工程
    1易扶贫搬迁易扶贫搬迁 56 万中建档立卡贫困口 45 万确需步搬迁农户
    口 11 万建设 1047 安置区(点)集中安置 4244 万货币化分散安置 1356 万
    建立投融资台中省级成立山西扶贫开发投资公司市级组建投融资台 11
    完善省市县专项资金承接理体系
    2居环境改善农村路水电气等基础设施基完善 2020 年实现全省 10000 村气
    化目标完成 3211 万户危房改造务解决现农村困难家庭住房安全问题100村庄
    实现垃圾定点存放清运90村庄生活垃圾治理35行政村实现生活污水处理完
    成 500 规模养殖场(区专业村)畜禽粪污治理1500 病死动物害化处理 5
    区域性病死动物害化处理中心建设务创建省级美丽宜居示范村 300 左右市县两
    级分创建 300 左右
    3采煤沉陷区综合治理完成 125 万户399 万沉陷区治理搬迁务完成 59 座重点
    国老煤矿质环境恢复治理 40 重点复垦区土复垦务
    4质灾害治理完成 2 万农户质灾害避搬迁
    第五章 实施培训业扶贫工程提升贫困口业技
    接京津冀体化环渤海济圈等国家区域发展战略瞄准京津区劳务市场组织实施培训业扶贫工程
    稳定业导开展精准培训促进 30 万贫困口创业业增收
    劳务济扶贫
    发展劳务济加强富余劳动力转移业信息服务工作实行实名制登记台账理时发布工信息引导农
    村富余劳动力合理流动积极发挥吕梁护工天镇保姆三晋面食等具山西特色劳务品牌示范效应
    辐射带动全省劳务品牌产业化区域化发展加盟特色劳务品牌形式扩劳务输出规模加强劳务品牌发
    展保护开展劳务品牌培训职业培训机构规定予职业培训补贴
    稳定劳动力业增强输出家庭帮扶功输出劳动力家庭提供必帮助服务建立劳务输出员家庭服
    务保障机制强化输入权益保障功劳务输出服务功输入延伸拓展动输入力资源市场
    中介服务法律援助效接输出劳动力提供续踪服务确保输出员托风险安心工作
    壮劳务输出产业引导劳务输出产业化方发展起步阶段政府导整合社会力量利类业服务
    资源搭建劳务输出服务理台定基础逐步企业化营市场化运作产业化开发渡鼓励
    组建企业性质专业劳务公司实行公司化运作形成完整劳务输出产业链条进完全走市场
    二转移业培训
    实施业精准培训瞄准区域瞄准工种建档立卡贫困口开展订单培训定精准培训春潮行动
    抓手统筹类培训资源贫困村短期务工业竞争力较弱贫困劳动力结合业创业实际培训
    求开展层次业技培训扶持引导接受职业技培训确保贫困家庭少掌握门致富技增强
    发展力岗贫困劳动力开展技提升培训培训合格率达 90统筹整合类职业技培训认
    证鉴定等资源提高培训质量支持农村贫困劳动力掌握实技术取职业资格证书专项职业力证书率
    达 80吸纳贫困劳动力企业开展业培训予补助力支持针农村贫困妇女劳动力技培训
    活动
    抓创业致富带头培训紧扣力培训孵化创业带动增收三环节选择定创业基础创业愿愿
    意带领建档立卡贫困户致富户贫困区农村创办企业实体合作济组织负责
    象进行致富力培训贫困村培育 23 名致富带头根实际组织创业带头通土流转11

    户扶贫资金贴息贷款入股安排业提供生产条件收购产品等方式贫困户建立等互利利益联结
    机制激发双方参积极性引领贫困群众实现增收脱贫
    优化转移业服务开展春风行动民营企业招聘周等业服务活动发布业信息组织劳务接落
    实业岗位时更新基层力资源社会保障台业岗位信息开展站式服务推荐合适业岗位帮
    助贫困家庭成员快实现业继续做农村劳动力转移示范县创建活动断完善基层公服务台增强服
    务功建立基础台账农村贫困劳动力业情况实行动态理实现转移业规模增长工资性收入步增
    长目标
    三职业技培训
    培育新型职业农民瞄准劳动力市场需求种粮户家庭农场合作社等新型营体托围绕种植养
    殖农产品加工等重点产业专业技型社会服务型职业农民兼顾生产营型引领带动型职业农民
    事农业生产服务贫困劳动力开展农业专业技实际操作农业科学技术培训精准培育认定批技
    术懂营会理讲诚信职业粮农菜农果农牧农等加新型职业农民扶持力度采取种培训
    业方式培育 15 万贫困农民创业成新型职业农民通发展农业生产脱贫加快贫困区新型职业农
    民培训实训机构建设改善农民教育培训条件
    加强贫困口职业教育实施职业教育扶贫行动加强专业特色适应市场需求中等职业学校建设加快贫
    困县职教中心建设2018 年全面完成建设务通督导评估验收贫困县统筹制定职业教育精准扶贫方案
    支持职教中心等承担农村实技术劳动力转移业创业力核心精准培训务未升入普通高中
    初中毕业生普通高中毕业生进入中职学校高职学校接受中高等职业学历教育培养持职业技
    职业资格证书技根增强贫困口造血功生动力提升贫困家庭劳动力综合素质
    业竞争力加贫困县职业教育支持力度落实中等职业教育免学费全覆盖贫困家庭子女助学金政策免
    建档立卡贫困家庭子女校期间住宿费书费保障更贫困家庭子女接受中等职业教育组织农业类
    职业院校留农村贫困青壮年农民通送教乡方式实行精准培养培训促新型职业农民转变
    实现增收致富
    支持农民工返乡创业鼓励支持具定资金技术理验返乡农民工根身需求创业
    兴业鼓励发展农村电商乡村旅游休闲农业等特色济创办农民合作社家庭农场农业产业化龙头企业
    等新型农业营体拓宽创业渠道吸纳转移业通创业培训创业实训服务工商注册税收优惠创
    业担保贷款等政策扶持提高创业成功率拓展贫困口实现创业业渠道
    专栏 7 培训业扶贫工程
    1培训业扶贫精准业培训转移劳动力 30 万贫困家庭两生农民工提供
    免费职业培训支持残疾职业技提升培训支持企业开展贫困劳动力业培训实现 10
    万贫困农民企业业组织 15 万贫困口返乡农民工参加新型职业农民培训
    贫困村培育 23 名致富带头
    2转移业服务推进县级劳动业社会保障服务设施全覆盖重点建设贫困县公
    业社会保障服务中心组织春潮行动春风行动民营企业招聘周等劳务
    接活动实行员工制理促进劳务输出员法建立劳动关系参加社会保险开展
    建档立卡贫困口劳务输出社会保险补贴试点工作
    3职业教育建设 10 贫困县职教中心招收非全日制中等职业学历教育青壮年农民 5000

    第六章 实施生态补偿脱贫工程推进贫困区绿色发展
    坚持脱贫攻坚生态建设相结合组织实施生态补偿脱贫工程加植树造林力度统筹贫困区治山治
    水建设绿水青山程变成收获金山银山程确保生态脱贫 42 万
    创新生态扶贫方式
    推进林业生态扶贫完善退耕林政策适延续退耕补助保障贫困户收入减加新轮退耕林
    力度新轮退耕林省里予配套补助新增退耕林务重点安排贫困县利国家生态公益林天然
    林保护未成林造林保护工程资金创造更生态保护业岗位鼓励贫困口参重生态工程建设增加
    生态建设护收入提高受益水建立公开透明护林员选机制劳动力部分贫困口转
    化护林员等生态保护员贫困县护林员岗位重点提供建档立卡贫困户提升贫困口参度收益水 12

    推进绿色产业扶贫推行购买式造林机制加快宜林荒山绿化进程增加森林资源全省森林覆盖率达
    235积极扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社带动贫困口参林业生产提高收入水贫困户参加
    造林专业合作社采取议标方式优先支持承包造林绿化工程支持贫困群众参重生态工程建设加
    干果济林发展重实施济林提质增效工程指导贫困户优先发展适宜种植核桃红枣仁杏等传统干
    鲜果济林油牡丹双季槐皂荚连翘杜仲构树等特色济林优先安排贫困户实施济林提质增效
    示范项目开展林济特色林果业示范基创建工作扶持贫困群众发展特色济林产业加快发展林
    济林木种苗花卉速生丰产林森林旅游林资源开发等产业延伸林业产业链造区域特色鲜明林业
    产业体系加强贫困县乡林果专业护队伍建设
    推进草原生态扶贫支持贫困区实施生态草恢复天然草保护工程恢复土石山区水源涵养区
    重点水系区生态脆弱区三化严重区草植加草原重工程项目精准扶贫力度加快推进吕梁山
    生态脆弱区草原生态建设工程继续实施京津风沙源治理二期工程草定牧推进草合理开发利国
    家统安排切实组织实施新轮草原生态保护补助奖励政策提高禁牧补助草畜衡奖励标准加快草原
    生态保护牧区生产方式转型升级实现牧民增收生态改善双赢
    推进生态旅游建设围绕生态山西建设目标发挥山西雄奇壮美表里山河雄关险隘茂林秀水沟奇
    谷幽然理优势加贫困区风景名胜区森林公园湿公园等保护力度发挥林区景观优势探索发
    展森林旅游森林康养森林服务产业规划精品森林游憩线路建设山林庄园森林家塑造批具林业
    特色生态品牌开展流域治理支持条件县(市区)山区沟域单元然景观文化历
    史遗迹产业资源基础整体规划山水林田路引导类资金制宜发展文化创意先导特色产业
    导龙头景区带动然风光旅游民俗文化展示等形式沟域济促进贫困乡村济发展加快城乡绿道
    郊野公园等城乡生态基础设施建设建设森林镇拓展绿色宜生态空间发展生态农业设施农业观光
    农业休闲农业等新产业新业态扶持贫困口开展生态旅游相关服务提高贫困口营性工资性收

    二加强生态保护修复
    加强生态环境保护积极争取国家退耕林草天然林保护防护林建设石漠化治理防沙治沙湿
    保护恢复坡耕综合整治退牧草水土保持等重生态工程项目资金安排省贫困区重
    点倾斜制宜发展生态济产业加快贫困区水土流失综合治理促进水土资源持续利流域
    单元山水林田路综合治理做陡坡退耕林草工作实施面积封育保护理改善农业生产条件生
    态环境
    实施生态修复工程组织实施吕梁山生态脆弱区植恢复黄水土保持等重点生态工程抓天然林
    保护汾河桑干河滹沱河漳河沁河涑水河御河等流域生态修复增加重点生态功区转移支付
    饮水源进行涵养保护合理减退度开发区水资源实施生态脆弱河流区水生态修复加强贫困
    区农业面源污染治理坚持化肥减量提效农药减量控害力争 2020 年化肥农药量实现零增长推
    进农业废弃物资源化利支持贫困县实施秸秆生态循环农业工程加强 60 万亩迁出区旧村资源利土复
    垦进行生态恢复建设
    三完善生态补偿机制
    加生态补偿力度积极争取国家生态建设保护资金增加重点生态功区转移支付结合全省林业六
    工程建设加造林绿化工程森林抚育项目贫困区倾斜支持力度创新生态资金方式合理调整
    贫困区基农田保指标实施新轮退耕林草工程新增退耕林草务重点安排贫困县建
    档立卡贫困村贫困口倾斜推广退耕中药材黄芪等 16 种中药材纳入补贴政策
    完善生态补偿机制开展贫困区生态综合补偿试点创新生态资金方式探索生态补偿资金直接支
    持贫困口创业业健全完善省市县级生态公益林补偿基金制度稳步提高生态公益林补偿护标准完
    善草原生态保护补助奖励政策加水土保持生态效益补偿资金筹集力度推动区间建立横生态补偿制度
    适提高补助标准补助期限建档立卡贫困户予重点支持全面推进永久性生态公益林立法保护工作抓
    紧拟定出台山西省永久性生态公益林保护条例确保红线破底线越
    专栏 8 生态补偿脱贫工程
    1退耕林草轮退耕林生态林年亩 90 元补助标准补助 5 年
    省级统筹补助资金兑现户巩固退耕林草成果提高新轮退耕林补助标准13

    国家亩补助 1200 元基础省级配套 300 元亩达 1500 元种苗造林补助
    58 贫困县国家亩补助 300 元基础省级配套 500 元亩达 800 元
    非贫困县国家亩补助 300 元基础省级配套 200 元亩达 500 元
    2造林绿化58 贫困县造林 1300 万亩年均造林 260 万亩 58 贫困县组建扶
    贫攻坚造林专业合作社(专业队)鼓励具理验先进技术力量较强济实力法
    然领办创办贫困口成员例低 60扶贫攻坚造林专业合作社
    3干果济林提质增效实施干果济林提质增效试点项目贫困户营 420 年生
    低质低效林列入省级项目帮扶范围区域连续扶持 3 年亩年补助 200 元
    安排干果济林提质增效综合理 429 万亩次实现贫困户干果济林全覆盖
    4林业生态保护划定森林资源护责区合理设置护岗位确保新增护岗位 60
    胜野外巡护工作建档立卡贫困口承担完善生态公益林补偿基金制度 58
    贫困县尚未纳入永久性生态公益林范围集体林灌木林现护
    标准亩 3 元省级筹资提高 8 元现未成林造林年新增造林
    亩年安排护补助 10 元成林林种属性执行相应补偿标准护标准制定出
    台山西省永久性生态公益林保护条例
    第七章 实施社会保障兜底工程健全特困员供养制度
    发挥社会义制度优越性强化医疗救助制度提高重特疾病保障水推进农村低保扶贫行动健
    全特困员供养制度扶持 50 万贫困口兜底脱贫效保障农村特困群众基生活
    社会保障
    完善农村低生活保障制度建立农村低保扶贫开发数互通信息享台制定农村低生活保障
    制度扶贫开发政策效衔接实施方案建立脱贫求相适应低保标准调整机制推进农村低保标准国
    家扶贫标准两线合实施农村低保扶贫行动产业发展困难法身努力脱贫病支出致贫
    建档立卡贫困户纳入低保范围积极推进低保月发放加省级统筹力度督促指导逐步提高农村低保
    标准低保标准较低市县逐步达国家扶贫标准加强农村低保申请家庭济状况核查工作重病重残
    丧失劳动力济源等特困家庭实行全额补助符合条件农村贫困户应保保积极协调关部门
    符合扶贫条件农村低保户纳入扶贫范围享受产业扶持异搬迁生态保护教育扶持医疗保障资产收
    益社会扶贫等政策
    提高农村基养老保障水加快完善城乡居民基养老保险制度适时提高基础养老金标准100农村
    贫困口参保续保逐步提高保障水托农村敬老院救助站等机构社区基层服务组织开展农村养老
    敬老关爱服务农村贫困口排忧解难探索设立社会力量救助农村贫困老年基金形成农村低保五保供
    养医疗救助养老保险等制度体社会力量参补充新型社会救助体系
    二社会救助
    精准认定救助保障象扶持象精准求科学确定救助保障象新型农村合作医疗病保
    险制度覆盖贫困口实行政策倾斜建立完善救助保障档案定期建档立卡贫困员进行核查实
    行进出动态理重点救助建档立卡贫困口中病患者特困供养员低生活保障家庭成员享
    受抚恤补助优抚象艾滋病艾滋病机会性感染者家庭济困难精神障碍患者肇事肇祸精神障碍患
    者低收入家庭中重病患者重度残疾老年医疗付费高导致家庭力承担患者等遏制
    减少农村贫困口病致贫病返贫
    完善社会救助帮扶体系完善医疗救助制度加重特疾病医疗救助力度符合条件贫困口全部
    纳入重特疾病医疗救助范围政策范围医疗费基医疗保险病保险类补充医疗保险商业保
    险等保险报销负担合规医疗费规定予医疗救助扎实推进医保支付方式改革建立病种
    付费头付费服务单元付费等复合型付费方式发挥类医疗保险降低贫困口医疗负担作
    加时救助制度贫困区落实力度解决困难群众突发性紧迫性时性生活困难提高农村特困员供
    养水改善供养条件
    提高新农合保障水100贫困口参加新农合建档立卡贫困口缴费部分省市县三级财
    政予全额补贴逐步提高贫困口医保筹资标准补偿水2016 年完成贫困县域基层医疗机构诊
    建卡贫困口政策范围医疗费支出控制 152018 年起控制 10扩门诊病报销范14

    围门诊统筹覆盖贫困区逐步提高参合员患慢性病者重特疾病需长期门诊治疗医疗费新
    农合报销限额减轻医疗保障扶贫象门诊病医疗费负担提高农村贫困口新农合政策范围住院费报
    销例降低医疗保障扶贫象病保险报销起付线提高病保险报销例全面推进实施病保险利基
    医疗保险基金扶贫资金参合(保)贫困员购买病保险
    三特殊群体关爱
    提升社会关爱服务力加强贫困区社会工作专业队伍建设增强社会工作专业服务力社会
    福利社会救助慈善事业社区建设婚姻家庭精神卫生残障康复教育辅导业援助职工帮扶犯
    罪预防禁毒戒毒社区矫正纠纷调解应急处置群众文化等领域面贫困区空巢老留守童留
    守妇女留守老残疾员等弱势群体开展困难救助矛盾调处文关怀心理疏导行矫治关系调
    适危机干预等专业化社会工作服务
    完善特殊群体关爱体系实施特困群体关爱行动加贫困残疾康复工程特殊教育技培训托养
    服务实施力度全面建立济困难高龄失老补贴困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度逐
    步提高项补贴标准建立完善贫困区留守童留守妇女留守老贫困残疾关爱服务保护机制建立
    详完备动态更新信息库加强童福利院救助保护机构未成年救助保护中心残疾康复托养服务
    机构社区童家妇女家家庭暴力庇护中心特教学校等服务阵设施建设队伍建设断提高
    理服务水建立家庭学校基层组织政府社会力量相衔接留守童关爱服务体系加强未成年
    监护健全孤事实抚养童低收入家庭重病重残童福利保障体系
    推进特殊群体关爱服务源头治理农民工家庭提供更帮扶引导扶持农民工返乡创业业源头
    改善农村三留守员生活条件加快推进户籍制度改革序推进符合落户条件进城务工员家属
    落户城镇符合住房保障条件农民工家庭纳入住房保障范围解决农民工家庭基居住需求落
    实完善符合条件农民工子女输入学升学考试政策制定财政金融等优惠扶持政策落实定减
    税普遍性降费政策加返乡创业资金扶持力度降低返乡创业门槛
    专栏 9 社会兜底脱贫工程
    1农村低保兜底脱贫提高农村低生活保障标准确保 2020 年底县级农村低保标
    准达国家扶贫标准
    2医疗救助建档立卡贫困口新农合缴费予补贴疾病负担重社会影响治疗
    效果确切诊疗路径清晰病实行单病种付费贫困县域基层医疗机构诊建卡贫困
    口政策范围医疗费支出控制 10特困员购买病保险病保险起付
    线 10000 元降低 5000 元实际报销例提高 23 百分点补偿封顶线 5000 元提高
    10000 元出台针贫困口保险扶贫指导意见推进病医疗保险意外伤害保险产
    品创新
    3特殊群体关爱保护支持童福利院救助理机构未成年救助保护中心残疾康
    复机构托养服务机构社区童家妇女家家庭暴力庇护中心特教学校等关爱服
    务设施建设设立困境童救助基金建设农村老年日间料中心 6000 稳步推进
    济困难高龄失老年补贴制度逐步提高补助标准全面建立困难残疾生活补贴重
    度残疾护理补贴制度逐步提标扩面努力提高农村低保家庭中老年未成年重度
    残疾救助水采取种措施协调推进特殊群体关爱服务源头治理
    第八章 实施基础设施改善工程厚植贫困区发展优势
    加快贫困区交通电力水利源等基础设施建设破贫困区发展瓶颈制约改善贫困群众生产
    生活条件筑牢贫困口脱贫致富发展基础硬件支撑
    交通扶贫
    改善贫困区交通运网条件国家铁路网高速公路网涉省项目争取线路设计时量省贫
    困区早实施构建贫困区外通联交通运输通道实施交通扶贫行动推进双百工程县乡
    公路升级改造农村公路连通工程农村旅游公路建设工程重点加快推进贫困区县乡公路改造工程推进
    乡(镇)汽车客运站建制村汽车停点建设新改建批通类景点农村旅游公路基实现四级四级
    公路连通景点全面改善类旅游景点交通条件旅游业发展提供力保障省级补助项目贫困区重15

    点倾斜市县两级逐步加农村公路建设力度实施农村公路改造工程安保工程贫困村 100通硬化路逐步
    提高贫困区农村公路服务防灾抗灾水
    二水利扶贫
    强化贫困区水利设施建设推进贫困区重水利工程病险水库水闸险加固灌区续建配套节水
    改造等水利项目建设推进水利扶贫行动加快推进黄提水灌溉全面实施水网中部引黄浪底引黄东
    山供水辛安泉供水改扩建工程等水网配套工程型农田水利五工程等建设贫困村倾斜贫困
    村公益性基础设施理养护予支持加贫困区抗旱水源建设中河流治理水土流失治理力度加强山
    洪质灾害防治体系建设加强贫困区气象农服务体系灾害防御体系建设加快推进贫困村淤坝坡
    改梯坝滩联治等水土保持工程建设实施农村饮水安全巩固提升工程普水重点提高贫困村安全
    饮水标准加村级网改造力度加强饮水备水源建设全面实现供水入户加强饮水水质监测农村饮水
    工程理服务 2020 年贫困区建起功完备保障力水利支撑体系贫困农村实现安全饮水目标
    三电力扶贫
    增强农村电力支撑力实施电力扶贫行动电网建设资金贫困区倾斜加快推进贫困县县域农网改
    造升级逐步淘汰老旧设备增加变电站布点配电网增加 140 万千瓦供电力改善电网运行状况提升农网
    供电质量实施贫困区中心村配电网改造工程动力电足改造工程机进通电工程提升贫困区电力保障
    水 2020 年贫困区生产生活电全面保障贫困村动力电覆盖率 100增加贫困区年度发电指
    标提高水电工程留存电量例加贫困区农村配网改造力度支持光伏扶贫发电设施接入电网运行优先
    消纳光伏扶贫网电量规范分布式扶贫光伏发电项目网电费补助资金结算电网企业光伏扶贫项目接网
    网运行提供技术保障优先光伏扶贫项目接网工程纳入农村电网改造升级计划条件适宜区发展风
    扶贫项目
    四清洁源扶贫
    推进农村清洁源气化山西抓手组织实施清洁源扶贫行动加快推进贫困村生产生活气
    设施建设鼓励引导天然气煤层气焦炉煤气煤制天然气液化石油气等生产企业参农村基础设施建设
    推进燃气网贫困区铺设延伸推进压缩天然气减压站液化石油气等供气模式构建供气网外村镇
    区气化服务体系具备条件贫困村实现生活气全覆盖
    五金融扶贫
    改善农村支付服务环境推动支付服务进村入户加强贫困区支付基础设施建设持续推动结算账户
    支付工具支付清算网络应提升贫困区基金融服务水加强政策扶持巩固助农取款服务贫困
    区乡村覆盖面提高率农民提供足出村办理取款现金汇款转账汇款代理缴费等基础金融服务
    支持贫困区助农取款服务点农村电商服务点相互托建设促进服务点资源高效利鼓励探索利移动支
    付互联网支付等新兴电子支付方式开发贫困区支付服务市场填补基础金融服务空白满足类型需
    求真正成贫困口家门口银行农民工输出市县支持拓宽农民工银行卡特色服务受理金融机构范

    专栏 10 基础设施建设工程
    1交通扶贫
    公路项目贫困区规划建设里程 4407 公里 5 条国家高速公路项目支持
    建设里程 7106 公里 25 条普通国省干线公路项目支持普通国省道省级改造 989 公里
    重点支持包括撤建制村通硬化路建设窄路基路面公路拓宽改造安全生命防护工程建
    设农村旅游公路县乡公路改造等总里程 32084 公里农村公路基础建设项目支持贫困
    区改造建设 5 县级客运站 60 乡镇综合客运服务站
    铁路项目续建张家口铁路跨省客运专线项目新建方铁路头河津西跨
    市项目新建方铁路台头龙华山跨县项目开通张家口客专太原长治晋城
    焦作客专原客专忻州五台山保定客专蒙西华中区煤运通道
    邢台阳涉铁路电化改造京原铁路阳泉北寨铁路扩改造等
    机场项目新建朔州机场
    2水利扶贫:加快推进中部引黄工程浪底引黄工程等水网配套水网工程建
    设开工建设中型水库 3 座型水库 101 座启动建设黄河古贤水利枢纽工程加快贫困16

    区水土流失坡耕综合治理步伐 2020 年贫困区治理水土流失面积 121 万方
    公里累计治理度达 70建档立卡贫困村重点加强型农田水利工程五水
    利工程高效节水灌溉工程建设 2020 年贫困区新增农田效灌溉面积 16366 万
    亩新增高效节水灌溉面积 12454 万亩支持防洪抗旱减灾工程建设规划治理 200—3000
    方公里中河流 109 条治理 3000 方公里河流 1 条治理山洪沟 18 处贫困区
    饮水安全巩固提升工程 5380 处解决供水口 335 万开展水电扶贫行动 13 贫
    困县规划水电站 23 座
    3电力扶贫实施农村电网改造工程推进贫困区网配电网农网升级改造
    新扩建 110 千伏变电站 24 座35 千伏变电站 18 座新建配变台区 2144 改造 110 千伏
    变电站 11 座35 千伏变电站 16 座改造配变台区 4130 加快贫困区电网改造升级
    村村通动力电贫困区年户均停电超 15 时户均配变容量达 2 千伏安改善
    10039 万电质量推进晋北—江苏特高压直流输电工程府谷—河北南网扩容工程
    推进热电联产低热值煤发电项目建设支持煤集团阳高京集团县等 11 低热值
    煤发电项目建设
    4清洁源扶贫新建吕梁县三交柳林煤层气项目具备条件贫困村实现生活
    气全覆盖
    第九章 实施公服务提升工程创优贫困区发展环境
    补齐短板巩固提高全面推进协调发展建设思路加公资源贫困区倾斜力度
    加快贫困区教育科技文化卫生等社会事业发展提升贫困区公服务水着力促进贫困区基公
    服务均等化
    教育扶贫
    推进贫困区农村学前教育学前教育三年行动计划 58 贫困县倾斜贫困县单位编制规划抓
    国家支持中西部区农村幼园项目建设重点支持贫困区乡镇办公办中心幼园支持贫困
    村根需建设幼园(班)健全学前教育资助制度保障建档立卡贫困家庭幼学前教育毛入园率达 85

    均衡发展贫困区义务教育优化贫困区教育资源合理布局农村中学校易扶贫搬迁规划中
    学校建设根学生规模建设移民学校确保搬迁学生学统筹安排中央省市县级专项资金
    实施全面改薄工程全面改善贫困区办学条件2018 年全省 58 贫困县全部通国家义务教育均衡发
    展评估认定支持办贫困区必农村学教学点建设农村寄宿制学校保障学生入学完善义
    务教育费保障机制落实两免补政策保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育
    强化贫困区普通高中教育普通高中建设攻坚计划教育基础薄弱县普通高中建设项目优先贫困县
    倾斜根口变化趋势城镇化建设规划合理布局普通高中加快改善贫困区高中办学条件 2020 年
    贫困县普通高中学校全部达省定基办学标准健全财政投入渠道筹措费辅普通高中
    费投入机制贫困区高中倾斜保证高中学校正常运转完善优质高中指标校政策加优质高中招收
    贫困区农村初中学生例率先普通高中建档立卡家庭济困难学生残疾学生免学杂费贫困生毛入学
    率达 92
    实施营养改善计划采取措施逐步扩营养改善计划实施范围区济水物价变动素
    建立补助标准动态调整机制完善农村义务教育学生营养改善计划工作机制继续全省 21 集中连片特困
    区县深入实施农村义务教育学生营养改善计划根中央财政奖补政策指导 15 国家扶贫开发工作重点县做
    方试点工作鼓励支持贫困县开展方试点断提高营养改善计划实施效果
    实施贫困区定招生业指导计划加快推进高职院校分类考试招生等条件优先录取建档立卡贫
    困家庭学生省属重点高校 58 贫困县力实施贫困区科定招生专项计划项目确保招生规模逐年增
    加中央部属高校专项招生计划名额全部面贫困县等条件优先录取建档立卡贫困家庭学生进步增
    加贫困区学生接受优质教育机会贫困区培养更建立保障农村贫困区学生重点高校长效
    机制考入高等院校建档立卡贫困户学生做应助助贫困家庭离校未业建档立卡高校毕业生提
    供业咨询支持 17

    健全学业资助体系进步完善高校学生元化资助体系建档立卡贫困学生国家奖助学金
    国家助学贷款新生入学资助研究生三助岗位津贴勤工助学校奖助学金困难补助学费减免等方
    面优先予资助完善落实贫困高校毕业生业创业帮扶政策建立建档立卡贫困毕业生信息库实行
    动态理服务利互联网+技术建档立卡贫困毕业生精准推送业岗位
    实施教育结帮扶建立优质教育资源贫困区学校结帮扶机制资金保障措施选派优秀校长教
    师 58 贫困县幼园学校开展口结帮扶工作县域实施城区优质幼园口帮扶乡镇中心幼园
    乡镇中心园口帮扶村幼园市域实施市直市辖区优质义务教育学校口帮扶县级城区义务教育薄弱学
    校县级城区义务教育学校口帮扶农村薄弱义务教育学校省域实施省级示范高中口帮扶贫困县普通高
    中国家中职改革发展示范校口帮扶贫困县中职学校力争 3 年办学水理水等方面显著提高
    推进高校定点帮扶高等院校做联系贫困村容驻村帮扶工作动贫困区济社会
    发展等重问题提供战略咨询产业规划鼓励高校发挥专业技术优势组织相关专家教授博士硕士深入贫
    困区传统产业发展升级提供技术支持培育新产业提供技术成果教育卫生等提供支撑
    鼓励高校青团学生会志愿者校友会等组织贫困乡村文化建设活动造知识传播文化交流科技推广
    台鼓励高校贫困县建立学生社会实践基选派优秀学生实实践
    加强贫困区教师队伍建设认真落实山西省乡村教师支持计划实施办法(晋政办发〔2015〕120 号)
    农村义务教育学校教师特设岗位计划面贫困县实施做省级免费师范生培养工作积极引导面生源农
    村学校业国培计划省培项目贫困县倾斜保障乡村教师遇规定 21 集中连片特困区县义务
    教育学校乡村教师发放生活补助逐渐扩实施范围做中央专项彩票公益金励耕计划润雨计划资助项目
    资助中学(幼园)家庭济特困难教师模范教师优秀教师教学名师学科带头骨干教师等评选
    贫困县乡村学校教师倾斜完善校长选拔高级教师评聘机制进步强化农村学校职教历推进城乡
    教师交流轮岗指导贫困县全面开展义务教育学校校长教师交流轮岗引导优秀校长骨干教师乡村学校流动
    重点推动县城学校乡村学校教师校长交流轮岗支持乡村县级学校骨干教师口学校脱产培训
    二科技扶贫
    加快特色产业科技扶贫针贫困区资源特色区域产业基础组织实施科技扶贫行动统筹整合农
    科教资源构建科技引领产业发展服务体系支持 58 贫困县产业技术集成创新成果转化推广科技力
    提升杂粮干鲜果济林中药材油料作物等济作物蔬菜畜牧业休闲农业等重点加快红枣裂
    果核桃杏早春冻害晚霜冻苹果霉心病等联合攻关研究推广批优质高产专突破性品种集成
    转化批新技术创新科技成果贫困区网络化常态化接交易机制推进科技成果转化加强贫困区特
    色产业引导示范动作部署批公司+科技+基+农户特色产业科技扶贫工程培育区域支柱产业培植科
    技型特色龙头企业贫困区发展特色产业时提倡辅产业合理安排特色辅助种养产业规
    避单产业遭遇然市场风险推进科技扶贫示范托科技部门产业科技计划启动批县
    业村品科技扶贫示范项目造批具特色科技扶贫示范县重点产业支撑引进项目
    支持力培训科技普等方面进行帮扶科技扶贫提供样板形成全省县乡村户科技示范体系实
    施互联网+乡村旅游+智慧农业等技术示范项目搭建贫困区特色产业开发电商技术支撑台联结商
    品市场探索三产融合全产业链增值模式构建二三产融合产业技术支撑体系
    提升科技服务培训保障托科技信息台科技特派员三区实施扶贫科技服务全覆盖工
    程建立覆盖 58 贫困县科技服务网络体系培育壮科技服务市场体创新科技扶贫模式延展科技服
    务链力推动众创业万众创新整合创业孵化资源构筑孵化载体技术台培育体化孵化服
    务体系加强贫困区科学普工作建设科普示范基推进科技乡科技赶场等科普活动提高贫困区
    广劳动者科技素质实施科技培训工程支持草根返乡农民工学生退役士兵贫困区创新
    创业科技领域扶贫攻坚务真正落实处
    提高农业装备科技水加快贫困区杂粮生产林果业畜牧业机械化技术装备推广推进贫困区
    机械化生产作业条件建设选择条件合适贫困县进行农业机械化综合示范县建设农机购置补贴资金优先满足
    贫困区丘陵山区农民购机需求农机购置补贴资金适贫困区丘陵山区适型农机具倾斜贫
    困区实施玉米丰产方机收秸秆田作业补贴农机深松整作业补贴免征贫困区农机安全监督理牌证工
    费检验费减轻农民负担扶持贫困区农机合作社农机户提高机库棚补助标准鼓励组建农机联社18

    推动农业生产营体制创新组织农机生产企业科研推广等单位联合开展贫困区适机具科技攻关支持
    贫困户建设改进磨坊油坊等传统加工作坊提升贫困区特殊农产品初加工水
    三文化体育信息扶贫
    推进贫困区公文化建设引导扶持贫困县新建改扩建批标准化公图书馆文化馆支持贫困乡
    村综合性文化服务中心建设逐步实现文化活动广场文化活动室简易戏台宣传栏套
    文化器材套广播器材套体育设施器材等七建设目标扶持常住口相稳定贫困村规划建设
    简易戏台纳入基层公文化服务台开展流动文化设施配送建立健全贫困县常态化流动文化服务机制扶
    持贫困县建设文化核心文化院文化中心户等群众文化台开展文化走亲美丽乡村等活
    动促进文化产业旅游资源相融合实施特色文化产业扶贫工程培养批特色文化产业组织贫困区
    文化企业文化产品参加国外文化产业展会推出批特色文化产业县(市)乡(镇)村鼓励艺术工作
    者赴贫困区采风创作创作批弘扬省优秀传统文化彰显红色文化体现脱贫攻坚感事迹题文艺作
    品脱贫攻坚鼓劲进步创新体育扶贫工作方式组织形式实施体育精准援助丰富革命老区贫困
    区民群众体育生活
    抓信息化服务普实施文化信息扶贫行动落实宽带中国战略加强贫困区信息基础设施建
    设信息化应推广普提升数字文化资源供水推进贫困区数字广播电视户户通提高数字广播电视
    覆盖入户接收率推进贫困村互联网村村通落实电信普遍服务补偿机制支持宽带水服务落行政村
    参国家电信普服务试点建设灵活采新代移动通信线局域网等技术提升贫困区网速率推进
    贫困区三网融合支持广电电信企业开发种惠农业务套餐降低贫困区信息入户门槛成
    深入推进农业电子商务医疗等领域信息化建设技术推广应实现建促带建农村贫困
    区农民群众分享信息技术发展便利 2020 年基实现贫困区数字广播电视户户通行政村互联网村
    村通条件然村宽带通
    构建脱贫攻坚数根国务院扶贫办关信息化建设求完善精准识工作机制高标准完成建
    档立卡贫困村贫困户信息采集工作加快建立贫困县贫困村贫困口省县联网数库积极推进
    精准扶贫精准脱贫数展示分析台加快推进民政力资源社会保障卫生计生等部门数衔接信
    息享基础力造数互联网+理模式精准扶贫工程六精准求落实

    四健康扶贫
    建设医疗扶贫绿色通道建立医疗扶贫工作机制努力实现建档立卡贫困口中患病长期慢性
    病患者效治疗医疗机构设立站式综合服务窗口住院贫困口实行先诊疗付费制度
    实现基医疗保险病保险医疗救助社会慈善救助站式信息交换时结算诊疗结束需支付
    负费余费医疗机构医保民政救助基金办机构直接结算免建档立卡贫困口省新农合
    定点医院普通门诊挂号费住院治疗费床位费新农合报销补助剩余部分予免
    增强基公卫生服务实施国家基公卫生服务项目农村贫困口起病病
    病少生病彻底消贫困病根穷根贫困区农村居民免费建立 1 份动态理电子健康档
    案 1 张服务功较完善健康卡基层医疗卫生机构乡村医生贫困口家庭签订服务契约提供基
    公卫生服务疾病诊疗转诊康复指导健康知识宣传等服务建档立卡贫困口签约服务覆盖率达 90
    推进贫困区县乡村体化医疗联合体建设
    加强妇幼卫生健康服务深入实施医改妇幼重专项免费贫困区童发放营养包免费贫困区
    新生开展遗传代谢病听力筛查免费贫困区农村夫妇提供计划生育基技术服务免费建档立卡贫困
    口中适龄农村妇女开展宫颈癌筛查乳腺癌检查项目贫困区适龄农村妇女倾斜免费贫困区育龄
    夫妇提供孕前优生健康检查农村妇女增补叶酸预防神缺陷项目贫困区农村孕产妇实施住院分娩补
    助开展预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播工作效提升贫困区妇女童健康水加强贫困区孕产妇
    新生危急重症救治力建设2017 年底市县两级基建成孕产妇危急重症救治中心新生救治中心畅
    通危急重症救治绿色通道
    推进重传染病方病慢性病防治加贫困区专业公卫生机构力建设支持力度加快完
    善贫困区疾病预防控制保健服务体系加强贫困区疾控机构传染病定点医院实验室检测力建设加
    贫困区传染病防控力度贫困区甲乙类传染病发病率显著降规范预防接种理免费贫困区适龄19

    童接种国家免疫规划疫苗巩固提高疫苗接种水加强结核病布病等重点传染病防控强化牲畜免疫检疫
    等源头防控措施效遏制布病流行升态势加强贫困区重点方病防控工作全面完成降氟砷改水工程
    建设基控制方性氟砷危害加贫困区癌症心脑血疾病慢性呼吸系统疾病口腔疾病等慢性病
    防控
    强化农村爱国卫生统筹治理贫困村环境卫生加强垃圾污水处理切实保障饮水安全加快农村改厕
    步伐科学防治病媒生物开展全民健身活动落实控烟措施深入推进卫生城镇创建 2020 年底农村卫
    生厕普率提高 6323国家卫生城市例提高 40国家卫生乡镇(县城)例提高 5农村集中式
    供水口例提高 95生活污水收集处理达标排放行政村达全省行政村数量 10
    推进乡村卫生机构建设完成贫困区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设利中央省级投入
    建立 1520 分钟基层医疗卫生服务圈原实现贫困区标准化卫生院(室)全覆盖积极提升中医药
    服务水充分释放中医药健康预防保健服务潜力活力贫困口享受见摸着中医药
    服务全省贫困县 143 乡镇卫生院配备中医诊疗设备建设中医馆国医堂等中医药特色诊疗区乡镇
    卫生院少配备 2 名医师村卫生室少配备 1 名够掌握 10 项中医药适宜技术乡村医生开展中
    医药服务
    强化县级医疗力建设技术重点专科远程医疗核心加快推进贫困县县级医院力建设
    年贫困县县级医院解决项医疗急需突破薄弱环节带出支技术团队新增服务项目重
    点支持县域发病率 3 年县外转诊率排名前五位疾病病种应科室床专科建设 2020 年贫
    困县医院新增 5 项床医疗新技术贫困县少二甲医院力争县域诊率提高 90基实
    现病出县病出乡镇托省级优质康复资源加强县医院康复医疗机构力建设提高残疾
    医疗康复力支持贫困县远程医疗服务台建设 2020 年100贫困县建成远程会诊系统开展网络医
    疗服务实现全省级类医疗卫生服务机构互联互通
    提升医院口帮扶水建立省市县乡医院结帮扶机制全省三级医院贫困县级医院二级医院
    贫困区乡镇卫生院建立稳定持续帮扶关系贫困区居民公享基医疗卫生服务组织
    妇产科科巡回医疗工作队提升集中连片贫困区县医院薄弱专科力建设水医疗服务水已建
    成城乡医院口支援医疗联合体工作关系采取组团式帮扶方式三甲医院专家组成卫生计生扶贫工
    作队吕梁山片区燕山—太行山片区贫困县医院采取顶岗式帮扶办法进行医疗理护理理
    重点学科工作指导快速提升特困连片区基层医疗机构县医院理力医疗技术服务水
    加强基层卫生培养托三支扶计划年贫困区招聘定数量支医学生百千万
    卫生培养工程贫困区基层医疗卫生机构倾斜贫困区县乡医务员少接受次专业轮训贫
    困区遴选培养 5000 名适宜技术深化订单定培养托省医学院校落实编制岗位继续招收
    土生源实施订单定免费医学生培养项目年贫困区乡镇卫生院定免费培养 50 名事全科医疗
    医学科毕业生采取床进修集中培训城乡口支援免费安排农村卫生员级医疗卫生机构接
    受适宜技术技培训等种方式加强贫困区农村卫生员岗位培训着力提升贫困区农村卫生员服务
    力建立引导医疗卫生员贫困区工作政策机制继续落实城市医师晋升职称前服务基层政策改革乡
    村医生服务模式激励机制落实完善乡村医生补偿养老培养评选奖励政策长期贫困区基层工
    作卫生技术员职称晋升教育培训薪酬遇方面予倾斜
    专栏 11 公服务提升工程
    1义务教育学校全面改薄改善集中连片贫困县义务教育学校教学生活设施条
    件推进贫困县校园环境文化教育信息化建设
    2基础教育扶贫支持 58 贫困县乡镇办公办中心幼园建档立卡贫
    困村实施村幼计划普惠性民办幼园招收建档立卡贫困家庭子女入园予支持
    保障建档立卡贫困家庭学生接受义务教育实现国家扶贫开发重点县学生营养改善计划全覆
    盖义务教育巩固率达 97学初中实行两免补基础免建档立卡贫
    困家庭学生高中阶段学杂费
    3高等教育扶贫资助建档立卡贫困户学生中职中技高等职(专)业学生 25
    万考入高等院校建档立卡贫困户学生应助助免贫困学生中等教育学费20

    予生年 2000 元补助连续补助 2 年提高省属重点高校 58 贫困县科定招生

    4城乡教师交流口支援支持优秀校长优秀骨干教师农村学校薄弱学校
    序流动支持三区支持教师专项计划支持乡镇学校实施特岗计划落实乡
    村教师生活补助组织 88 省级示范高中 58 重点骨干职业院校口帮扶贫困县
    5科技扶贫支持贫困县建设 5 县级1 乡镇级14 村级科技脱贫示范工程
    样板建立农村科技信息服务 e 站 1000 推广转化先进适新品种新技术 100 项
    年选派科技特派员 1000 名深入全省 58 贫困县开展农村科技创新创业年培养 100
    名高级乡土承接区域技术转化应构建分层培训体系年集中培训基层农技员
    3200 次年集中培训贫困户 1000 次年现场培训贫困户 10000 次建设高质量
    科普示范基 40 科普服务点 200
    6农机扶贫贫困县中支持创建农业机械化综合示范县 6 筛选确定批率先
    实现农业机械化示范乡示范村支持农机合作社农机户强化贫困县农机购置补贴
    作业补贴
    7文化扶贫新建县级标准化公图书馆 17 改扩建 3 引导新建县级标准化
    文化馆 18 改扩建 5 建设村级综合性文化服务中心示范点 412 实施戏曲进农村
    确保贫困区村年场戏推出 100 部脱贫攻坚背景戏剧曲艺音
    乐舞蹈等优秀作品适时组织专题会演力争推出 12 部全国较影响力扶贫题材
    舞台剧进行巡演增配数字广播电视发射系统实现 15 套电视节目15 套广播节目贫
    困县线数字化覆盖基实现互联网村村通数字广播电视户户通邮政普遍服务均等
    化年选派 768 名文化贫困县提供文化服务接收 36 名贫困县优秀文化专业
    省直文化单位挂职研修
    8互联网+扶贫构建扶贫数台加快推进贫困村三网融合宽带条
    件然村延伸
    9医疗绿色通道扶贫支持医疗机构建档立卡贫困口门诊实行先诊疗付
    费免贫困口省新农合定点医院普通门诊挂号费贫困口孕产妇县域实现
    免费住院分娩新生疾病筛查项目纳入新农合保障范围20 种病新农合补偿
    例提高 70免费 50 岁建档立卡贫困口进行体检
    10妇幼卫生健康扶贫免费贫困区童发放营养包免费新生开展遗传代
    谢病听力筛查免费建档立卡贫困口中适龄农村妇女开展宫颈癌筛查乳腺癌检
    查项目贫困区适龄农村妇女倾斜2017 年底市县两级基建成孕产妇危急重症救治中
    心新生救治中心
    11医疗卫生体系建设支持贫困区建设标准化卫生院50乡镇卫生院配备中医诊
    疗设备提供 10 项中医药适宜技术服务推进贫困县县医院建设
    12卫生队伍培养支持贫困区实施全科医生专科医生特岗计划乡镇卫
    生院配备全科医生 2 名贫困区培养 5000 名卫生适宜贫困区乡镇
    卫生院定免费培养 250 名医学科生支持省市三级医院医务员贫困区医疗机构
    定期驻点帮扶开展组团式精准帮扶组织三甲医院专家贫困县医院兼职职提高
    贫困区偏远山区乡村医生缴费补助老年乡村医生退养补助标准
    第十章 实施社会力量帮扶工程汇聚万众合力精准扶贫
    弘扬社会义核心价值观兴友善互助守相助社会风尚挖掘社会方面力量参支持扶贫开发
    巨潜力构建政府市场社会协推进社会界广泛参扶贫格局集中力量赢脱贫攻坚战
    企业产业扶贫
    完善扶贫激励政策市场导支持类企业新型营体参产业扶贫实施企业扶贫行动促
    进企业产业扶贫精准扶贫效衔接建立社会扶贫公益企业认定制度吸纳贫困口业企业予税收优
    惠社会保险补贴职业培训补贴等支持鼓励条件企业设立扶贫公益基金开展扶贫公益信托落实企业
    公益扶贫捐赠税税前扣政策 21

    国企产业扶贫省属企业重点围绕现代特色农业规模养殖中药材种植加工农产品加工光伏产业
    旅游开发矿山矿区综合治理物流贸易社会化协作配套工程互联网+十条路径实施3451产业扶贫
    开发工程发展现代生态农业科技示范园区生态循环养殖园区现代农业电商物流园区等三类园区
    造四基托潞安集团建设油牡丹种植加工基托国新源建设中药材种植基中药饮片加
    工生产基托汾酒集团建设原粮种植基托太钢建设万亩油松苗圃基实施光伏扶贫工程乡村旅游
    扶贫积极参农网改造升级工程扎实推进矿山矿区综合治理工程序推进社会化协作配套工程等五工
    程采公司+基+专业合作组织+农户模式培育批高端农产品加工企业培养批全国具规模
    优势竞争力知名品牌带动贫困村 2000
    民企产业扶贫支持民营企业联系贫困村贫困户完善企业带动贫困户利益联结机制发挥企业资金
    技术市场理等优势通资源开发产业培育市场开拓村企建等形式贫困区投资兴业引导龙
    头企业贫困区结发展支持贫困区建设专业化标准化规模化集约化原料生产基发展特色
    产品加工构建科技水高生产加工力强中游相互承接优势产业体系促进二三产业融合发展
    组织开展千企帮千村—精准户扶贫行动动员全省 1000 家民营企业帮扶 1000 贫困村加快脱
    贫进程
    新型营体扶贫培育壮贫困区农民合作社龙头企业种养户等新型农业营体支持通
    土托牲畜托养吸收农民土营权入股等途径贫困户建立稳定利益联结机制带动脱贫增收
    支持新型农业营体发展特色产业贫困户提供全产业链服务提高产业增值力吸纳贫困劳动力业
    力力发展龙头企业联结农民专业合作社带动农户组织模式建档立卡贫困户建立紧密型利益联结机制
    二社会力量扶贫
    社会界合力扶贫组织开展青团双心双实工程脱贫攻坚行动全省 58 贫困县建档立卡贫
    困青年重点吕梁山太行山两集中连片贫困区战场聚集产业教育公益业五领
    域动员团员青年贫困区投身脱贫攻坚深入推进山西青团助力脱贫攻坚行动开展三晋巾帼脱贫行动
    58 贫困县重点区域建档立卡贫困妇女重点象贫困妇女增收致富核心实施巾帼扶志脱贫
    巾帼电商脱贫巾帼旅游脱贫巾帼巧手脱贫巾帼家政脱贫巾帼示范脱贫巾帼爱心脱贫七项措施开展
    业创业技培训扶持贫困妇女业创业示范基建设帮助贫困妇女摆脱贫困享发展成果发挥民
    派派成员脱贫攻坚中作组织民专业士围绕脱贫攻坚领域热点难点问题深入贫困区开展
    调研活动脱贫攻坚建言献策引导领域外代表士参产业扶贫医疗扶贫教育扶贫合力推进全省
    全面建设康社会
    社会组织公益扶贫充分发挥社会组织扶贫资金募集扶贫项目实施教育培训调查研究政策宣传
    等方面优势力支持社会团体基金会民办非企业单位等类组织通开展志愿服务专业支持扶
    贫募捐等种形式积极参精准扶贫积极社会组织开展扶贫活动提供服务引导参社会扶贫资源动员
    配置等环节探索政府购买社会服务等方式支持社会组织承担扶贫项目实施政策调研项目评估等
    务优先发展具扶贫济困功类慈善组织计划重点培育发展批信誉专业化程度高服
    务力强业绩突出枢纽型社会扶贫组织充分发挥示范引领作重点培育批精准度高参度广
    社会效益公益项目造光彩事业扶贫品牌
    社会群体爱心扶贫积极倡导全民公益理念引导社会界士通爱心捐赠
    志愿服务结帮扶等种形式参扶贫引导动员民营企业商会组织结帮扶贫困区捐款捐物助学
    助教助老助残助医等畅通社会阶层交流交融互帮互助渠道开展扶贫体验活动引导爱心士
    赴贫困农家送温暖引导中学学生积极参加扶贫实践活动鼓励社区学校商场超市等设立捐助站
    方便居民捐资捐赠闲置物品支持开展慈善义演义拍义卖义展义赛等活动拓宽社会爱心士参扶
    贫渠道倡导扶贫志愿者行动鼓励支持青年学生专业技术退休员社会界参扶贫志愿者行动
    贫困区提供基础教育医疗卫生科技推广文化乡农业技术等方面志愿服务
    三结帮扶扶贫协作
    干部驻村精准帮扶深入开展干部驻村工作建立完善两包三精准帮扶联动机制实行单位包村
    领导包带工作队村员干部户第书记岗推动帮扶责帮扶象精准接村派户
    施策帮助贫困户掌握 1-2 项实技术资金技术等方面帮助包扶村开发优势产业资源发展
    特色农业开展农民科技培训转移业帮助群众增产增收建立干部驻村帮扶考核评价机制量化考核指标22

    实施年度考核严格落实帮扶责做脱贫脱钩积极推进中央单位(企业)省老区重点县开展百县
    万村活动继续推进级机关贫困户结帮扶行动
    发达区协作帮扶全力配合中央国家机关单位省开展片区攻坚定点帮扶工作积极推进东部
    发达区产业扶贫协作开展层次贸洽谈招商活动坚持市场导优势互补吸引发达区企业贫
    困区投资兴业谋求带动贫困口脱贫拓展东部产业发展空间合作方式培养作切入
    点扶贫协作方互派干部挂职交流选派技术员领军发达区顶岗培训学交流发达区先进
    理验广泛动员发达区社会界捐资助学志愿服务等种形式支持省扶贫攻坚争取省外济强市
    (县)省国家扶贫开发工作重点县开展结协作帮扶支持省条件市健全协作机制组织开展富帮
    穷活动启动济强县贫困县携手奔康行动发挥资金技术理等优势带动贫困县
    贫困乡村贫困口发展
    供销联社入股帮扶组织省市县供销合作社联合社25 综合改革试点县供销社农民专业合作社基
    层供销社社企业开展百社万户精准扶贫行动 115 万建档立卡贫困户实施精准扶贫帮助脱贫
    致富社企业基层社牵头领办特色产业专业合作社吸纳更区域建档立卡贫困户资金资产土
    劳动等入股专业合作社社员提供产前产中产系列化服务引领带动贫困户农民实施村品
    村品产业培育工程走规模化生产科学化理品牌化营信息化营销发展路径初步建成种
    养加产供销协调推进二三产业融合发展元富民产业体系
    驻晋部队定点帮扶军级单位集中力装备优势资源帮助 1 国家扶贫开发重点县完成 12 项
    示范引领带动作基建设项目师级单位帮扶 1 贫困乡镇指导乡镇发展特色优势产业建设特色农
    业基扶持成立农民合作社协助完成区域性环境整治安全饮水等工程项目旅团级单位贫困村作帮扶
    定点村帮扶贫困农户发展致富产业协助村庄整修硬化道路铺设水道丰富群众文化生活资金物
    资等方面动帮扶困难老员军烈属革命伤残军校贫困生
    四国际扶贫协作
    加强国际扶贫协作围绕贫困区产业开发积极争取世行亚行等国际金融组织支持省实施外资贷
    赠款扶贫开发项目增加外资扶贫投入总量改善贫困乡村生产生活条件深化扩国际交流合作相
    关法律法规积极引导境外非政府组织帮助支持省扶贫开发全省扶贫开发提供更资金技术先进
    理验推动扶贫开发组织创新制度创新理创新发挥海联会台作动员引导外籍晋商港澳台
    海外资源结帮扶贫困村建立农村医疗卫生室日间料中心改善医疗卫生养老条件
    五扶贫动员宣传
    1017扶贫日活动加强社会扶贫动员组织开展1017扶贫日系列活动宣传扶贫政策机制
    弘扬助乐扶危济困精神建立社会扶贫台构建社会扶贫信息网络扶贫志愿者服务网络台探索发
    展公益众筹扶贫扶贫助困基金社会界参扶贫济困提供便捷捐助台创造良条件时
    社会公布捐款捐物发放相关信息确保公开公正透明
    扶贫宣传重视扶贫宣传组织电视台报纸等流媒体网络新媒体开设脱贫攻坚专栏专题专版
    总结宣传脱贫攻坚典型做法政策举措取成效组织贫困区干部群众贯彻落实总书记系列扶贫讲话
    精神国家扶贫政策扶贫扶志机结合起帮助贫困户树立创业致富产业增收信心加强社会扶贫
    先进事迹宣传报道工作社会扶贫工作中表现突出做出显著成绩贡献单位予表彰奖励营造
    全社会力量关注扶贫参扶贫助力脱贫浓厚氛围扶贫成效明显贡献特突出企业社会组织
    尊重意愿前提予项目冠名利种媒体媒介开设企业产业扶贫公益广告助力企业知名品牌造
    提升产品知名度
    专栏 12 社会力量帮扶工程
    1企业产业扶贫完成投资 1200 亿元中省属国企产业扶贫项目完成 200 亿
    元包括民营企业类企业产业扶贫项目完成 1000 亿元帮助带动 2000
    建档立卡贫困村发展生产基 400 万亩辐射带动 50 万贫困口通企业产业扶
    贫发展生产业增收
    2社会力量扶贫 23

    双心双实工程推广青年创业业公益实训岗贫困县支持 5000 24 时
    助便利店创业项目资助 5000 农家3D 实景店项目培训贫困青年电子商务
    2 万次开展希工程1+1希星圆梦行动等品牌工作帮助贫困学生
    1 万余年组织 200 支学生愿服务队 1000 名中学贫困生结动员 100 名
    青年委员青年企业家农村致富带头等青年口帮扶贫困户动员 50 城市企业
    青年文明号单位高校团组织基层团组织结攻坚开展青团劳务输出篷车活动
    年培训建档立卡贫困青年 1 万实现贫困区贫困青年劳务输出业 4000
    三晋巾帼脱贫行动培树 500 名新型农业营体妇女带头创建 100 省级巾
    帼创业业示范基培训三晋巧姐手工晋嫂家政服务技 10 万次培训巾
    帼电商 10 万次
    3百社万户精准扶贫行动100 家供销社社企业基层社专业合作社帮扶 115
    万建档立卡贫困户
    41017扶贫日活动搭建社会扶贫援助方求助方信息发布互动救助扶贫公
    益网络服务台建档立卡贫困户贫困村需求信息层次类社会扶贫
    项目规划网公布想扶贫企业组织信息称渠道畅通推动社会扶贫资源
    供扶贫需求效接实现扶贫济困点点精准帮扶提高社会扶贫资源配置效

    第十章 聚焦脱贫攻坚战场加快两山生态建设进程
    坚持生态建设环境保护举吕梁山太行山集中连片特困区战场全面落实吕梁山集中连
    片特困区(山西)区域发展扶贫攻坚规划(2016—2020 年)燕山—太行山集中连片特困区(山西)区
    域发展扶贫攻坚规划(2016—2020 年)目标务持续增强吕梁山太行山发展力坚决赢脱贫攻坚
    生态治理两攻坚战
    两山生态环境建设
    吕梁山生态保护建设实施吕梁山生态脆弱区植恢复黄水土保持等重点生态工程综合采封育
    禁牧休牧等措施促进林草植然恢复推进吕梁山特困区域黄土高原综合治理建设黄河中游生态安全
    屏障水量保证水质合格监控完备制度健全原开展水源达标建设实施水源涵养保
    护流域综合治理水生态保护修复饮水安全监测等重点工程加水土流失综合治理支持 13 贫困
    县流域单元实行山水林(草)田路综合整治开展防沙治沙综合示范区建设
    太行山生态保护建设弘扬右玉精神实施三北防护林天然林资源保护京津风沙源治理太行山绿
    化湿保护恢复等重点生态工程增加太行山特困区域林草植提高森林覆盖率控制水土流失构筑
    京津区重生态安全屏障五台山国家质公园火山群国家质公园等重点加强然保护区理
    建设加强水源保护实施天镇县水源保护工程广灵县县城水源保护浑源县神溪泉域保护滹沱河支
    流生态修复工程繁峙县滹源水利风景区项目滹沱河河道治理项目县水生态保护修复工程清水河流
    域环境治理生态建设五台县水泉域保护五台县水资源监测工程
    二两山发展力提升
    吕梁山区域发展重点工程组织实施三扶贫攻坚工程片区县重点辐射带动黄贫困县
    加快宜林荒山荒造林绿化实施济林提质增效工程加强红枣核桃苹果基路网建设水利设施建设
    提升采全程机械化水支持建档立卡贫困村建设村级分布式电站村级集中分布式电站支持企业利荒山
    荒坡农牧设施建设面集中光伏扶贫电站实现区域深度贫困口光伏扶贫全覆盖建设批护理培训基
    支持贫困口参加产妇护理家政服务家庭护理婴护理养老护理康复保健等培训积极拓展护工业
    市场培育吕梁护工品牌促进贫困口脱贫致富
    太行山区域发展重点工程抓住京津冀协发展山西融入环渤海济圈发展机遇积极承接产业转移
    合力推进长城金三角区域特色农业发展加强太行山贫困区发展环境建设京津治沙期工程区营造防
    风固沙林生态公益林水土保持林实施长城线防风阻沙防护带二期工程建设百万亩绿色长城桑干河
    两岸建设防风固沙湿保护林带加强恒山水源涵养林带建设落实农载牧牧富民战略区域 8
    贫困县实施草牧业推进工程加快园区牧场草场龙头体系建设支持贫困户发展浑源黄芪
    羊左云雁云白羊绿色机肉牛培育规模养殖龙头企业促进贫困口增收实施百万亩蔬菜发展工程实24

    现贫困户户均亩蔬菜目标发展批集蔬菜新品种新技术展示工厂化育苗加工物流采摘休闲观光
    等体万亩现代蔬菜产业园区建设区域性蔬菜交易市场配套冷链物流配送产批发市场推广天镇农
    产品北京直营店营模式造京津区菜篮子基推广天镇县验做法支持贫困区开展保姆输
    出精准扶贫活动
    三两山重点扶贫工程
    工代赈扶贫吕梁山太行山两连片特困区战场 36 国家扶贫开发工作重点县重点
    兼顾 22 省级扶贫开发工作重点县制宜突出重点统筹兼顾注重实效原进步加
    贫困区工代赈投入力度加快推进贫困区基础设施建设项目资金重点投集中连片特困区贫困
    口脱贫难度基础设施薄弱方脱贫积极性高特困区倾斜重点建设贫困区济发展农民增
    收脱贫相关农村中型公益性基础设施建设包括基农田农田水利乡村道路草场建设流域治理
    片区综合开发等工程
    彩票公益金扶贫集中连片特困区县国家扶贫开发工作重点县中革命老区县利中央专项彩票
    公益金实施建档立卡贫困村型生产性公益设施建设项目改善贫困革命老区生产条件促进贫困口脱贫增
    收中央专项彩票公益金项目县通公竞争确定项目区脱贫攻坚规划效衔接选择制约素基
    相发展需求相致然连片贫困村统规划整体推进项目县根脱贫攻坚规划关规
    定统筹整合彩票公益金
    支持扶贫吕梁太行两连片特困区战场聚焦重点区域象选优配强干部培
    养开发精准扶贫精准脱贫提供坚强干部保证支撑计划选派优秀贫困区扶贫挂职
    职开展农村领头雁培训加强贫困区村两委干乡镇委书记组织委员等关键岗位干部教育培
    训合理设置贫困县公务员考录遴选资格条件适放宽部分艰苦边远山区乡镇职位报考条件解决艰苦边远
    区基层机关招难问题研究提出鼓励引导艰苦边远区基层线流动意见引导基层
    艰苦区创业推进贫困区革命老区支持工程实施扶贫志愿者行动计划
    专栏 13 两山区域发展重点工程
    1吕梁山区域发展项目支持贫困县实施干鲜果济林提质增效工程 100 万亩实施
    光伏发电工程 100 万千瓦支持建档立卡贫困村建设 130MW 光伏电站企业建设 800MW 面
    集中光伏扶贫电站建设贫困口护理培训基培训护工 10 万
    2太行山区域发展项目长城线实施防风阻沙防护带二期工程营造林 100 万亩
    桑干河两岸建设 200 万亩防风固沙湿保护林带恒山建设 100 万亩水源涵养林带支
    持贫困县建设特色百万肉羊基10 万头绿色机肉牛养殖基培育规模养殖龙头企业
    建设优质草场 1000 万亩发展公害蔬菜生产基 60 万亩设施蔬菜 40 万亩支持建设
    现代蔬菜产业园区区域性蔬菜交易市场产批发市场
    3工代赈扶贫项目吕梁太行两集中连片特困区战场注重精准扶贫
    加贫困区工代赈专项资金投入力度研究确定素法切块分配办法达贫困县
    县统筹安排工代赈作财政统筹资金年度支出安排重科目列出
    工代赈工程项目劳务报酬低 10规定例足额安排公示执行工
    代赈项目建设优先组织建档立卡贫困农民参贫困农民实际参情况获劳务
    报酬签字记录
    4彩票公益金扶贫项目集中连片特困区国家扶贫开发工作重点县中革命
    老区县通公竞争确定项目县方法选择制约素基相发展需求相致
    然连片贫困村统规划整体推进统筹整合中央彩票公益金支持革命老区县建档
    立卡贫困村实施型生产性公益设施建设项目改善贫困革命老区生产条件促进贫困
    口脱贫增收
    5支持扶贫项目贫困区革命老区实施支持工程实施扶贫志愿者行
    动计划
    第十二章 创新扶贫保障机制体制构建攻坚扶贫格局
    建立高效工作机制制定科学效政策加强规划组织实施确保赢脱贫攻坚战 25

    创新精准扶贫机制
    建立财政扶贫投入增长机制发挥政府投入扶贫开发中体导作确保政府扶贫投入力度脱
    贫攻坚务相适应省级逐步加专项扶贫投入确保年度财政扶贫资金投入总量增幅保持双增长扶
    贫开发务重市县新增财力重点脱贫攻坚财政收入增长市县保持财政扶贫投入总量增
    幅双增长财政收入负增长市县确保财政扶贫投入总量增长国家贫困区安排公益性建设项
    目取消县级配套资金政策统筹中央补助资金加省级财政投资补助重
    完善扶贫开发资源整合机制全省 58 贫困县全面开展统筹整合财政资金脱贫攻坚提供资金
    保障省负总责市县抓落实工作机制县级体脱贫攻坚规划引领重点扶贫项目台
    脱贫成效导统筹整合财政资金形成渠道引水龙头放水扶贫投入新格局充分发
    挥财政资金扶贫开发中导作集聚效应撬动金融资社会帮扶资金投入扶贫开发提高资金精
    准度效益农林水等行业部门实结算普惠性直补资金应急救灾等具特殊途资金外资金
    包括年预算安排历年结余结转资金 58 贫困县倾斜2017 年起现规模基础均增长 10
    中农业综合开发农村综合改革转移支付等资金低资金总量 60贫困县倾斜部门安排惠民政
    策项目资金限度贫困县贫困村贫困口倾斜
    推广脱贫增收利益联结机制通培育壮龙头企业农民合作社家庭农场户等新型农业生产
    营体引导投资体贫困户建立稳定利益联结机制强化脱贫成效导资金竞争性分配机制健
    全带动贫困口脱贫扶贫资金支持联动扶持机制积极探索建立贫困户直接参投资体提供产前产中产
    服务直接扶贫模式贫困村贫困户资金土林权住房等折价入股股份合作模式通
    购买社会服务扶持资金直接委托投资体委托扶贫模式等实现扶贫投资效益覆盖面化
    扶贫更放矢脱贫更精准高效
    健全金融精准扶贫服务机制政策性银行扶贫开发政策引导开发性商业性合作性金融机构支持
    脱贫攻坚健全产业扶贫金融服务机制推出符合特色产业发展金融产品创新产业扶贫贷款模式提高产业信
    贷规模完善扶贫项目贫困户利益联结机制支持政策性贷款投易扶贫搬迁光伏扶贫旅游扶贫
    基础设施建设开发性扶贫项目深入推进金融富民扶贫工程带动贫困户发展产业化龙头企业农民
    合作社家庭农场专业户等取贷款予贴息补助建立贫困县金融机构双联系制度活金融
    扶贫风险补偿金力推动金融扶贫额信贷发展支持金融机构放贷款额度贫困县银行业金融机构存款重
    点信贷投放项贷款规模逐年提高建立扶贫开发投融资台推广政府社会资合作(PPP)模
    式发行方政府债券引导社会资投贫困区改善贫困区农村支付服务环境全面推进农村金融综
    合服务站网点建设推广额贷款保证保险发展特色农业保险推进病医疗补充保险意外伤害保险
    贫困户保险保费予补助落实农户额贷款税收优惠涉农贷款增量奖励农村金融机构定费补贴等政
    策健全完善贫困区农村金融服务正激励机制培训指导国家级贫困县资市场项政策引导
    更金融资源投贫困区加强贫困区信体系建设建立建档立卡贫困户信评价指标体系推进信
    户信村评定创建
    落实扶贫开发保障机制调整完善贫困区土利总体规划新增建设指标优先保障易扶贫
    搬迁等扶贫开发建设城乡建设增减挂钩指标易扶贫搬迁务重县倾斜周转指标予充足保障
    优先保障吕梁太行两连片 21 县片区外 15 国家扶贫开发重点县开展易扶贫搬迁贫困老区移
    民安置生产发展允许增减挂钩结余指标省域范围支持市县民政府调整完善土利
    总体规划充分考虑易扶贫搬迁等扶贫开发需求统筹安排建设规模确保增减挂钩实施空间贫
    困县利城乡建设增减挂钩项目实施产业扶贫周转指标规模受限制移民搬迁空壳村宅基四荒
    产业扶贫基建设符合土整治规划国家项目报备条件求产业扶贫企业行出资开发新增耕
    全部企业新增建设占补衡纳入新增耕储备库结余部分全省范围偿
    探索资产收益扶贫机制属清晰权完整流转畅保护严格现代农村产权制度求
    创新财政扶持资金方式开展资产(资源)变股权资金变股金农民变股东收益分红试点探索
    建立贫困口通种股权设立参股权分红资产收益扶贫长效机制实现贫困户资产性收入较幅度增长
    贫困区贫困户发展力明显增强推进农村集体资产折股量化探索农村集体营性建设权入
    市收益分配改革探索水电矿产资源开发项目占农村集体土入股改革探索财政专项扶贫资金涉农资金
    形成资产折股量化改革探索贫困户贷款+带资入企+业分红等方式贷款受托支付方式交龙头企26

    业农民合作社等营体集中贫困户参营分配实现创业增收激活贫困户资产资源鼓励
    贫困户承包土营权林权住房财产权农机具等素入股土股份合作社农民合作社等营体采
    取保底收益+股分红等方式实现收入增长
    强化资金项目监机制扶贫资金项目实行严格监构建全程理公开透明廉洁高效扶
    贫资金监体系推进扶贫资金项目理信息化加强扶贫项目申报评审立项批复实施监督验收等
    全程理全流程监控提高扶贫资金效益建档立卡信息化理抓手精准安排扶贫项目精准
    扶贫资金规范资金分配程序公开资金支持规范额度资金安排滞留资金盘活挂钩扶贫开发成效
    挂钩脱贫攻坚全省统行动挂钩严格执行财政扶贫项目招投标制度政府采购制度公告公示制度实行
    脱贫攻坚项目终身负责制项目实施部门资金项目建设全程监踪问效
    二建立三位体组织体系
    构建政府市场社会脱贫攻坚格局强化领导政府导作级脱贫攻坚领导组研究解
    决脱贫攻坚中重问题明确脱贫时间表倒排项目工期逐项推进落实推行脱贫攻坚双签责制度
    压实体责帮扶责建立扶贫资源动员机制完善政府引导市场带动农户受益银行支持保险参
    精准扶贫长效机制强化利益联结实现互利赢发挥市场脱贫攻坚资源配置中决定性作积极推进
    众创业万众创新支持龙头企业等市场体带动扶贫象增收脱贫推广政府社会资合作(PPP)建
    设模式激发市场体活力发展潜力引导工商资社会资金投贫困区鼓励支持民营企业社会组
    织公民等参脱贫攻坚
    建立考核退出评估脱贫成效评价机制制定出台脱贫工作成效考核办法减贫成效精准识精
    准帮扶扶贫资金理方面市县两级委政府进行严格考核考核结果作政负责领导班子
    综合考核评价重脱贫实效群众认标准建立严格规范透明贫困退出机制明确贫
    困县贫困村贫困口退出标准程序核查办法扶贫重点县退出脱贫攻坚期原扶贫政策保持
    变提前脱贫口脱贫攻坚期扶持政策变扶持力度减帮扶力量撤完善脱贫攻坚进程动态监
    测机制脱贫进出落实群众参扶贫评价建立扶贫政策落实情况脱贫成效第三方评估机制
    准确评价精准扶贫精准脱贫成效杜绝假脱贫脱贫数字脱贫
    包村领导驻村工作队第书记精准帮扶队伍包村单位负责制定村级脱贫计划统筹帮扶资
    源确定帮扶措施包村领导驻村工作队负责组织落实帮扶措施加强资金项目监搞政策宣传信息反
    馈等工作第书记重点履行建强基层组织推动精准扶贫维护谐稳定民办事服务提升治理水
    工作职责形成单位负总责包村领导工作队抓落实第书记抓基础精准帮扶工作体系包村领导驻村
    工作队第书记乡村干部评估贫困户发展需求支持方式户施策做帮扶象帮扶责
    帮扶务帮扶措施帮扶效果五落实确保帮扶象稳定脱贫
    完善政社会舆脱贫攻坚监督体系委政府督查部门级部门脱贫攻坚工作成效进行定期
    督查严格责追究推行脱贫攻坚年度报告制度督查巡查制度搭建脱贫攻坚社会监督信息台时公布
    脱贫攻坚决策部署项目推进等重事项接受社会监督定期代表政协委员民派派士
    报告脱贫攻坚进展情况听取意见建议调动引导社会组织群众团体中介机构关注监督脱贫攻坚工作
    建立扶贫资金项目群众监督员制度鼓励群众扶贫项目实施资金进行监督组织报刊广播电视网
    络等媒体深入宣传中央省委省政府精准扶贫精准脱贫决策部署重举措支持新闻媒体脱贫攻坚工
    作舆监督督促级委政府担责改进作风落实政策完善措施切实提高脱贫攻坚成效
    三强化规划落实措施
    加强组织领导发挥委总揽全局政治优势政府导协调优势实施十三五脱贫规划提供坚
    强保证级委政府脱贫攻坚作政治务政治责精心组织抓落实选配强贫困县乡两
    级领导班子发挥贫困乡村干部群众脱贫攻坚体作措举贫困村基层组织建设成带领群众脱
    贫致富坚强战斗堡垒充分调动贫困区广干部群众增收创业积极性动性加强扶贫开发队伍建设
    强化干部思想作风建设廉政建设发挥相关部门单位职作驻村帮扶队伍汇聚社会力量实行联动
    攻坚提高组织落实脱贫攻坚务执行力
    构建责体系严格落实中央统筹省负总责市县抓落实乡村具体实施工作机制构建责明晰
    负责合力攻坚责体系压实级委政府脱贫攻坚体责推进落实脱贫攻坚责书双签制
    度明确县委县政府负责第责县级委县政府承担县脱贫攻坚体责级政府帮27

    扶单位动承担脱贫攻坚帮扶责选优配强驻村工作队农村第书记建立奖惩制度落实脱贫攻坚责
    位工作成效显著部门适方式予表彰脱贫成效作干部选拔重
    负责认真履职未完成脱贫目标务工作中出现问题单位员进行责追究
    强化考核督查严格落实脱贫工作成效考核办法加强脱贫成效考核评估工作全面落实市县委政府
    体责科学设置考核指标减贫成效精准识精准帮扶扶贫资金绩效等作年度考核评估
    容采取日常督查第三方评估年度综合督查相结合方式进行考核考核象入户调查象采取
    机抽取方式选定考核结果作省级市县委政府负责领导班子综合考核评价重建立督
    查巡查工作制度定期脱贫攻坚进行督查巡查督查坚持目标导着力推动脱贫攻坚工作落实巡查坚持问
    题导着力解决扶贫工作中突出问题引入第三方评估提升社会认度
    推行廉洁扶贫针脱贫攻坚涉面广资金量风险点特点聚焦重事项重环节着力推
    进阳光扶贫廉洁扶贫搭建脱贫攻坚信息公开台时公布脱贫攻坚政策措施公开项目推进重事项
    建立扶贫资金信息通报制度严格实行项目全程监确保扶贫资金精准位财政部门加扶贫资金
    监审计部门强化扶贫资金踪问效纪检监察部门发挥执纪问责威慑作检察扶贫开发部
    门联合开展扶贫领域职务犯罪预防治理工作违规违纪行零容忍发现坚决查处确保资金项
    目安全运行脱贫攻坚风清气正
    凝聚攻坚合力级部门认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基方略规划引领齐心协力服务
    局加强协调密切配合组织实施推进举措等方面出真功夫提高精准度做政策攻坚集成
    资金攻坚倾斜项目攻坚布局攻坚集聚确保目标务细化量化实化政策措施村户
    规划部署落生根充分调动贫困区广干部群众增收创业积极性动性咬定脱贫目标放松
    心处想劲处形成赢脱贫攻坚战强合力
    加快扶贫立法根规划确定目标务通方立法明确扶贫开发象规范扶贫项目资金
    理规定政府相关部门扶贫工作中具体职责发挥政协脱贫攻坚法律监督民监督作2017
    年半年制定出台山西省扶贫开发条例省扶贫开发纳入法制化轨道
    实现十三五时期脱贫攻坚目标务形势紧迫务繁重级委政府关部门总
    书记精准扶贫精准脱贫战略思想指针省委指引两手硬重思路求忠诚担改
    革创新凝心聚力攻坚克难坚决夺取脱贫攻坚 5 年决战全面胜利
    根规划确定目标务通方立法明确扶贫开发象规范扶贫项目资金理规定政府相
    关部门扶贫工作中具体职责发挥政协脱贫攻坚法律监督民监督作2017 年半年制定
    出台山西省扶贫开发条例省扶贫开发纳入法制化轨道
    实现十三五时期脱贫攻坚目标务形势紧迫务繁重级委政府关部门总
    书记精准扶贫精准脱贫战略思想指针省委指引两手硬重思路求忠诚担改
    革创新凝心聚力攻坚克难坚决夺取脱贫攻坚 5 年决战全面胜利


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