关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接工作实施方案
深入贯彻______全国脱贫攻坚总结表彰会重讲话关巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重指示精神根XX省民政厅扶贫办关巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见（X民社救字〔2021〕29号）XX市巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案（X民社救字〔2021〕5号）部署求结合社会救助兜底脱贫成果回头工作农村低保专项治理巩固提升行动县实际制定方案
目标务
巩固脱贫成果5年渡期中央四摘工作求保持民政领域兜底保障政策总体稳定全力保障符合救助条件脱贫口基生活调整优化兜底保障政策措施补齐民生保障短板弱项适度扩兜底保障福利政策覆盖范围提高民政服务质量水更服务乡村振兴战略实施
二实施容
坚持民中心发展思想聚焦特殊群体聚焦群众关切认真履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责保持渡期政策总体稳定健全完善兜底保障政策巩固兜底保障成果加强乡村振兴效衔接
（）持续做社会救助兜底保障工作脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入口规全部纳入农村低保特困员救助供养范围符合条件时予时救助做应保保应救救乡镇开区时教育住建社卫生健康扶贫残联等相关部门享信息规定协助开展医疗教育住房业等专项救助低收入家庭中重病重残员申请参单户纳入低保低保低保边缘象首次业第年取收入第二年核算家庭收入时低工资标准50作业成豁免家庭成员均收入超低保标准予低6月渐退期鼓励已脱贫农村低保象业核算低保家庭收入时规定扣减必业成收入超低保标准予12月渐退期增强业稳定性
（二）持续做农村三留守员关爱服务工作开展三留守员定期探访完善空巢留守老年留守童重点定期探访制度加强信息动态理村两委班子驻村干部童社会工作者爱心志愿者亲朋邻里等日常巡访掌握基情况加强爱心帮扶时防范积极化解风险隐患加强困境童保障工作进步完善事实抚养童保障政策严格保障标准扩保障范围细化保障措施针特殊情况采取事议方式确保漏防止发生涉困境童权益保障极端案加强留守妇女关爱服务制度建设完善留守妇女关爱服务措施
（三）持续做残疾精神障碍患者福利保障工作细化农村贫困重度残疾护象服务容建立护服务信息台账推进农村残疾社会化护服务农村贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务鼓励社会工作者等社会力量参农村贫困重度残疾护服务断加贫困重度残疾康复工作力度指导村做精神障碍康复服务工作精神障碍患者提供社会交工作技训练心理疏导等方面康复服务帮助恢复生活理力社会适应力
（四）健全农村低收入口监测预警机制现乡村振兴数理台社会救助数台基础农村低保象特困员易返贫致贫员病残灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口等农村低收入口开展动态监测充分利民政扶贫残联教育住建社卫生健康等数台加强数信息享级业务部门指导建立农村低收入口动态监测信息库加强部门联动风险预警研判处置机制完善踪走访核查排查系统录入等乡村动发现机制加强数分析时预警存致贫返贫风险农村低收入口做早发现早帮扶完善乡村排查县级审核农村低收入口定期核查动态调整机制实行进出动态理
（五）完善分层分类社会救助制度体系进步完善低生活保障制度科学认定社会救助象提高政策落实精准性推行社会救助家庭济状况核环节前置济状况核入户调查疑义救助申请家庭进行民评议完善社会救助家庭收入财产认定方法渡期中央确定城乡居民养老保险基础养老金计入社会救助象家庭收入完善低收入家庭救助特困员认定方法适度扩基生活救助覆盖范围健全动态调整机制根济发展物价涨居民收入合理提高低保标准继续完善低保制度城乡统筹机制加时救助力度进步完善时救助备金制度基生活陷入暂时困难加强时救助做困必帮难必救鼓励劳动力低保象参业计算家庭收入时扣减必业成完善农村特困员救助供养制度落实特困救助供养未成年年龄16周岁延长18周岁政策规范特困员认定审批终止救助全流程理时符合条件员纳入救助供养范围低低保标准13倍确定特困员供养标准通购买住院护理保险等方式提升特困员料护理水深化社会救助放服改革优化审核审批程序取消通政务服务台查询相关证明材料低保特困办理时限压缩20工作日积极稳妥推进低保特困审核确认权限放加强乡村社会救助力建设建立健全乡镇社会工作站鼓励通政府购买服务方式社会救助具体中生活理老年未成年残疾等提供必走访探视料服务全面启动困难群众基生活保障工作协调机制通协调机制召开会议解决急难救助案断完善困难群众基生活保障工作协调机制进步完善乡村体动发现机制持续推动门受理协办理提质增效
（六）健全完善农村基养老服务体系深入推进公办养老机构改革充分发挥公办养老机构兜底保障作加强合执行情况监社会力量运营养老床位占低70护理型床位占低30推进县乡村三级农村养老服务体系建设深入实施农村敬老院改造提升工程重点增强供养机构失护集中供养力提升护理型床位占护理型床位低失部分失特困老年60护理求配备专业化护员盘活乡镇敬老院设施资源建设区域养老服务中心增强运行活力服务范围延伸村级幸福院居家老实现农村失特困员集中护应护护强化乡镇敬老院转型升级乡镇养老服务中心养护力实现农村特困员集中供养应养养社会失老年需托托加居家社区村养老服务设施建设实现易搬迁安置点养老服务全覆盖托乡（镇）养老服务中心培养助老员提供邻里互助定期探访亲情联络等居家养老关爱服务通政府导方参社会运营方式积极探索农村互助养老服务模式确保农村互助养老阵员费针需求开展助养助餐助乐等互助服务项目
（七）着力提升残疾福利保障水落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴政策措施加强工作监建立残疾两项补贴动态调整机制拓展补贴发放范围逐步困难残疾生活补贴扩面农村固定收入农村低收入家庭重残业户残老残体老养残等残疾困难群体护理补贴覆盖三级四级智力精神残疾推动建立基型康复辅助器具补贴制度继续推进福康工程等公益项目实施力度加强公益性康复辅助器具服务机构建设确保更残疾享受基康复服务
（八）加强农村基层政权建设社区治理加强乡镇政府服务力建设推进乡镇政府服务质量整体提升加强基层治理法治建设学宣传贯彻中华民国城市居民委员会组织法加强城乡基层群众性治组织规范化建设推进村务公开阳光工程健全基层组织领导治法治德治相结合城乡社区治理体系加强易扶贫搬迁安置社区治理工作指导加强乡村公服务社会治理等数字化智化建设畅通惠民政策落公里开展智慧社区试点建设持续加强农村社区基础设施建设做村级议事协商示范点建设全面推进三治融合治理试点
（九）深入推进乡村移风易俗加快推进农村殡葬基础设施建设公益惠民规模适度原推进农村公益性公墓骨灰堂建设扎实做群众基殡葬费惠民资金全覆盖断提升基层治理力治理水婚事新办薄葬厚养文明节俭等移风易俗容纳入村规民约居民公约充分发挥红白理事会老年协会等社会组织作结合巩固拓展脱贫攻坚成果建设美丽乡村整治居环境推动乡村振兴
（十）动员引导社会力量参乡村振兴简化城乡社区服务类社会组织登记流程鼓励社会组织通突出产业帮扶开展技培训宣扬绿色理念推进公益帮扶组织文体活动提供信息服务等6项帮扶途径精准施策精准发力精准见效帮助脱贫村巩固拓展脱贫成果推进乡村振兴积极探索通投入资金捐助物资捐建设施开展培训实施项目等方式形成引导鼓励社会力量助力乡村振兴工作机制鼓励支持托民政服务机构农村社区综合服务设施乡镇社工站设立志愿服务站点志愿服务活动全覆盖
（十）持续做乡村振兴重点帮扶县区划名工作优化行政区划设置指导城市基层乡镇行政区划优化调整推进城镇化建设城乡体化进程进步规范名命名更名理名标志设置挖掘保护名文化遗产加强名信息化建设提升名公服务水加强界线理安边界建设法组织行政区域界线联合检查妥善处置边界争议消界线纠纷隐患扎实推进安XX建设
三实施步骤
（）动态监测摸清底数（2021年5月15日7月底）5月25日前结合巩固社会救助兜底脱贫成果回头乡镇开区全面开展摸底排查通申报入户走访热线反映数等方式摸清低保边缘家庭支出型困难家庭底数纳入监测范围符合条件时纳入救助帮扶范围6月25日前省厅市局指导初步建成低收入口信息库7月25日前乡镇（开区）全面结合农村低保专项治理巩固提升行动开展低保象特困员等农村低收入群体全面排查动态理实现救助象进出精准认定
（二）政策落实应保保（2021年8月10月）全力推进低收入口动态监测信息台拓展应乡镇（开区）民政扶贫办密切关注低收入口情况变化时分析筛查出潜风险象强化动发现机制组织员户漏落进行实调查旦发现需救助低收入困难群众时予救助帮扶做应保保
（三）查漏补缺巩固深化（2021年11月12月20日前）11月底前县民政局乡村振兴局结合巩固社会救助兜底脱贫成果回头通机动式明查暗访机检查等方式乡镇（开区）进步查漏补缺12月底前省民政厅扶贫办结合重点工作开展暗访督查乡镇（开区）加工作力量措举时解决发现案问题确保兜底保障网更严密更牢固更效
四工作保障
（）提高政治站位强化领导责加强组织领导落实属责巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接作民政系统重中重纳入民政重点工作范围制定实施方案明确时间表路线图统筹做政策衔接相关工作加乡村振兴重点帮扶乡镇资金倾斜支持力度巩固拓展定点帮扶乡镇攻坚成果断提升民政保障力服务水
（二）改进工作作风提高工作效率坚决杜绝形式义官僚义问题确保责落实工作位措施精准作风扎实理规范持续推动问题整改常态化民监督督查审计日常调研督导发现问题逐项列出清单建立台账销号理确保时整改位关政策宣传位执行落实位时研究解决工作中遇困难问题确保巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接项工作效进行
（三）加监力度强化督促调度紧密围绕中央关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署加强监督检查强化执纪问责健全完善社会救助监督检查长效机制开展农村低保专项治理巩固提升行动深化拓展农村低保专项治理成果乡镇（开区）X月X号前县民政局县乡村振兴局报送工作进展情况
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深入贯彻______全国脱贫攻坚总结表彰会重讲话关巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴重指示精神根XX省民政厅扶贫办关巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施意见（X民社救字〔2021〕29号）XX市巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接实施方案（X民社救字〔2021〕5号）部署求结合社会救助兜底脱贫成果回头工作农村低保专项治理巩固提升行动县实际制定方案
目标务
巩固脱贫成果5年渡期中央四摘工作求保持民政领域兜底保障政策总体稳定全力保障符合救助条件脱贫口基生活调整优化兜底保障政策措施补齐民生保障短板弱项适度扩兜底保障福利政策覆盖范围提高民政服务质量水更服务乡村振兴战略实施
二实施容
坚持民中心发展思想聚焦特殊群体聚焦群众关切认真履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责保持渡期政策总体稳定健全完善兜底保障政策巩固兜底保障成果加强乡村振兴效衔接
（）持续做社会救助兜底保障工作脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入口规全部纳入农村低保特困员救助供养范围符合条件时予时救助做应保保应救救乡镇开区时教育住建社卫生健康扶贫残联等相关部门享信息规定协助开展医疗教育住房业等专项救助低收入家庭中重病重残员申请参单户纳入低保低保低保边缘象首次业第年取收入第二年核算家庭收入时低工资标准50作业成豁免家庭成员均收入超低保标准予低6月渐退期鼓励已脱贫农村低保象业核算低保家庭收入时规定扣减必业成收入超低保标准予12月渐退期增强业稳定性
（二）持续做农村三留守员关爱服务工作开展三留守员定期探访完善空巢留守老年留守童重点定期探访制度加强信息动态理村两委班子驻村干部童社会工作者爱心志愿者亲朋邻里等日常巡访掌握基情况加强爱心帮扶时防范积极化解风险隐患加强困境童保障工作进步完善事实抚养童保障政策严格保障标准扩保障范围细化保障措施针特殊情况采取事议方式确保漏防止发生涉困境童权益保障极端案加强留守妇女关爱服务制度建设完善留守妇女关爱服务措施
（三）持续做残疾精神障碍患者福利保障工作细化农村贫困重度残疾护象服务容建立护服务信息台账推进农村残疾社会化护服务农村贫困重度残疾提供集中料日间料邻里护服务鼓励社会工作者等社会力量参农村贫困重度残疾护服务断加贫困重度残疾康复工作力度指导村做精神障碍康复服务工作精神障碍患者提供社会交工作技训练心理疏导等方面康复服务帮助恢复生活理力社会适应力
（四）健全农村低收入口监测预警机制现乡村振兴数理台社会救助数台基础农村低保象特困员易返贫致贫员病残灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难口等农村低收入口开展动态监测充分利民政扶贫残联教育住建社卫生健康等数台加强数信息享级业务部门指导建立农村低收入口动态监测信息库加强部门联动风险预警研判处置机制完善踪走访核查排查系统录入等乡村动发现机制加强数分析时预警存致贫返贫风险农村低收入口做早发现早帮扶完善乡村排查县级审核农村低收入口定期核查动态调整机制实行进出动态理
（五）完善分层分类社会救助制度体系进步完善低生活保障制度科学认定社会救助象提高政策落实精准性推行社会救助家庭济状况核环节前置济状况核入户调查疑义救助申请家庭进行民评议完善社会救助家庭收入财产认定方法渡期中央确定城乡居民养老保险基础养老金计入社会救助象家庭收入完善低收入家庭救助特困员认定方法适度扩基生活救助覆盖范围健全动态调整机制根济发展物价涨居民收入合理提高低保标准继续完善低保制度城乡统筹机制加时救助力度进步完善时救助备金制度基生活陷入暂时困难加强时救助做困必帮难必救鼓励劳动力低保象参业计算家庭收入时扣减必业成完善农村特困员救助供养制度落实特困救助供养未成年年龄16周岁延长18周岁政策规范特困员认定审批终止救助全流程理时符合条件员纳入救助供养范围低低保标准13倍确定特困员供养标准通购买住院护理保险等方式提升特困员料护理水深化社会救助放服改革优化审核审批程序取消通政务服务台查询相关证明材料低保特困办理时限压缩20工作日积极稳妥推进低保特困审核确认权限放加强乡村社会救助力建设建立健全乡镇社会工作站鼓励通政府购买服务方式社会救助具体中生活理老年未成年残疾等提供必走访探视料服务全面启动困难群众基生活保障工作协调机制通协调机制召开会议解决急难救助案断完善困难群众基生活保障工作协调机制进步完善乡村体动发现机制持续推动门受理协办理提质增效
（六）健全完善农村基养老服务体系深入推进公办养老机构改革充分发挥公办养老机构兜底保障作加强合执行情况监社会力量运营养老床位占低70护理型床位占低30推进县乡村三级农村养老服务体系建设深入实施农村敬老院改造提升工程重点增强供养机构失护集中供养力提升护理型床位占护理型床位低失部分失特困老年60护理求配备专业化护员盘活乡镇敬老院设施资源建设区域养老服务中心增强运行活力服务范围延伸村级幸福院居家老实现农村失特困员集中护应护护强化乡镇敬老院转型升级乡镇养老服务中心养护力实现农村特困员集中供养应养养社会失老年需托托加居家社区村养老服务设施建设实现易搬迁安置点养老服务全覆盖托乡（镇）养老服务中心培养助老员提供邻里互助定期探访亲情联络等居家养老关爱服务通政府导方参社会运营方式积极探索农村互助养老服务模式确保农村互助养老阵员费针需求开展助养助餐助乐等互助服务项目
（七）着力提升残疾福利保障水落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴政策措施加强工作监建立残疾两项补贴动态调整机制拓展补贴发放范围逐步困难残疾生活补贴扩面农村固定收入农村低收入家庭重残业户残老残体老养残等残疾困难群体护理补贴覆盖三级四级智力精神残疾推动建立基型康复辅助器具补贴制度继续推进福康工程等公益项目实施力度加强公益性康复辅助器具服务机构建设确保更残疾享受基康复服务
（八）加强农村基层政权建设社区治理加强乡镇政府服务力建设推进乡镇政府服务质量整体提升加强基层治理法治建设学宣传贯彻中华民国城市居民委员会组织法加强城乡基层群众性治组织规范化建设推进村务公开阳光工程健全基层组织领导治法治德治相结合城乡社区治理体系加强易扶贫搬迁安置社区治理工作指导加强乡村公服务社会治理等数字化智化建设畅通惠民政策落公里开展智慧社区试点建设持续加强农村社区基础设施建设做村级议事协商示范点建设全面推进三治融合治理试点
（九）深入推进乡村移风易俗加快推进农村殡葬基础设施建设公益惠民规模适度原推进农村公益性公墓骨灰堂建设扎实做群众基殡葬费惠民资金全覆盖断提升基层治理力治理水婚事新办薄葬厚养文明节俭等移风易俗容纳入村规民约居民公约充分发挥红白理事会老年协会等社会组织作结合巩固拓展脱贫攻坚成果建设美丽乡村整治居环境推动乡村振兴
（十）动员引导社会力量参乡村振兴简化城乡社区服务类社会组织登记流程鼓励社会组织通突出产业帮扶开展技培训宣扬绿色理念推进公益帮扶组织文体活动提供信息服务等6项帮扶途径精准施策精准发力精准见效帮助脱贫村巩固拓展脱贫成果推进乡村振兴积极探索通投入资金捐助物资捐建设施开展培训实施项目等方式形成引导鼓励社会力量助力乡村振兴工作机制鼓励支持托民政服务机构农村社区综合服务设施乡镇社工站设立志愿服务站点志愿服务活动全覆盖
（十）持续做乡村振兴重点帮扶县区划名工作优化行政区划设置指导城市基层乡镇行政区划优化调整推进城镇化建设城乡体化进程进步规范名命名更名理名标志设置挖掘保护名文化遗产加强名信息化建设提升名公服务水加强界线理安边界建设法组织行政区域界线联合检查妥善处置边界争议消界线纠纷隐患扎实推进安XX建设
三实施步骤
（）动态监测摸清底数（2021年5月15日7月底）5月25日前结合巩固社会救助兜底脱贫成果回头乡镇开区全面开展摸底排查通申报入户走访热线反映数等方式摸清低保边缘家庭支出型困难家庭底数纳入监测范围符合条件时纳入救助帮扶范围6月25日前省厅市局指导初步建成低收入口信息库7月25日前乡镇（开区）全面结合农村低保专项治理巩固提升行动开展低保象特困员等农村低收入群体全面排查动态理实现救助象进出精准认定
（二）政策落实应保保（2021年8月10月）全力推进低收入口动态监测信息台拓展应乡镇（开区）民政扶贫办密切关注低收入口情况变化时分析筛查出潜风险象强化动发现机制组织员户漏落进行实调查旦发现需救助低收入困难群众时予救助帮扶做应保保
（三）查漏补缺巩固深化（2021年11月12月20日前）11月底前县民政局乡村振兴局结合巩固社会救助兜底脱贫成果回头通机动式明查暗访机检查等方式乡镇（开区）进步查漏补缺12月底前省民政厅扶贫办结合重点工作开展暗访督查乡镇（开区）加工作力量措举时解决发现案问题确保兜底保障网更严密更牢固更效
四工作保障
（）提高政治站位强化领导责加强组织领导落实属责巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接作民政系统重中重纳入民政重点工作范围制定实施方案明确时间表路线图统筹做政策衔接相关工作加乡村振兴重点帮扶乡镇资金倾斜支持力度巩固拓展定点帮扶乡镇攻坚成果断提升民政保障力服务水
（二）改进工作作风提高工作效率坚决杜绝形式义官僚义问题确保责落实工作位措施精准作风扎实理规范持续推动问题整改常态化民监督督查审计日常调研督导发现问题逐项列出清单建立台账销号理确保时整改位关政策宣传位执行落实位时研究解决工作中遇困难问题确保巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴衔接项工作效进行
（三）加监力度强化督促调度紧密围绕中央关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署加强监督检查强化执纪问责健全完善社会救助监督检查长效机制开展农村低保专项治理巩固提升行动深化拓展农村低保专项治理成果乡镇（开区）X月X号前县民政局县乡村振兴局报送工作进展情况
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