题目：
全面放开二孩政策北京市西城区
教育资源配置影响政策建议
摘
教育资源配置政府制定公政策程中重点着生活水提高子女教育越加重视北京市西城区然教育资源较丰富全市处前列西城区面积限办学资源较少户籍口众教育资源然较稀缺限教育资源口数量结构变动会直接教育产生深远影响中适龄入学童口数量变动教育资源配置更具决定性作应更加予重视全面二孩政策实施全区口格局势必发生巨变化基础教育学龄口数量结构变动趋势尚知基础教育资源规划配置带困难全面二孩政策基础教育带影响进行预测评估十分必
研究运口学中口预测原理方法基全国第六次口普查数西城区统计局卫计委教委相关口数西城区2018年2038年未20年基础教育学龄口变动趋势进行预测进探究学龄口变动基础教育师资费等教育资源配置影响
研究发现全面二孩政策实施引起基础教育学段学龄口短期快速增加生育情况学前学初中普通高中分2022年2028年2031年2034年左右达高峰着历史堆积出生口逐渐释放基础教育学龄口会逐渐回落受影响学前教育师资费等资源均持续出现足义务教育普通高中费存足问题师资等资源基足够
应全面二孩政策学龄口变动基础教育带影响应明确全面二孩政策作时限理性科学扩充学前教育资源合理布局学前教育机构加强学前教育师资培养补充种形式增加学前教育费投入推动学前教育快速发展义务教育普通高中师资校舍等资源基足够情况应调整结构提高质量目标加强中学教育资源供侧改革推动中学教育涵式发展
关键词全面二孩政策基础教育资源配置口预测教育规划
The influence of the two child policy on the allocation of educational resources in Xicheng District of Beijing and policy recommendations
Author Name (Huang Peixiang)
Directed by your Sun Ming
ABSTRACT
The allocation of educational resources is one of the key points in the process of public policy making by the government With the improvement of people＇s living standards people pay more attention to their children＇s education Although Beijing Xicheng District is rich in educational resources and is in the forefront of the city the area of Xicheng District is limited the resources for running a school are not so much and the population of the household registration is numerous so the educational resources are still scarce Under the limited educational resources the quantity structure and change of population will have a profound impact on education Among them the change of the number of schoolage children is decisive for the allocation of educational resources and we should pay more attention to it After the implementation of the overall two child policy the population pattern of the whole region is bound to change greatly The change trend of the number and structure of the basic education school age population is still unknowable which has brought difficulties for the planning and allocation of basic educational resources Therefore it is very necessary to predict and evaluate the possible impact of the comprehensive two child policy on basic education
This study applies population prediction principle and method in demography based on the data of the sixth national census and the relevant demographic data of Xicheng District Statistics Bureau Health Planning Commission and Education Commission to forecast The trend of schoolage population change of basic education in Xicheng District in the next 20 years from 2018 to 2038 Then we will explore the impact of schoolage population change on the allocation of educational resources such as basic education teachers and funds
The study found that the implementation of the overall two child policy will lead to a rapid increase in the short term population of the schoolage population in basic education In different childbearing conditions preschool primary junior and ordinary high schools reached the peak in 2022 2028 2031 and 2034 respectively After the gradual release of the historical accumulation of the population the schoolage population of basic education will gradually fall back by this effect the resources of preschool education teachers and funds are still lacking and the funds of compulsory education and ordinary high school are also insufficient but the resources of teachers are sufficient
In order to cope with the influence of the change of the schoolage population on the basic education under the overall two child policy we should make clear the time limit for the overall two child policy rationally expand the resources of preschool education rationally arrange preschool education institutions strengthen the training and filling of preschool teachers and increase the funds for preschool education in various forms To promote the rapid development of preschool education under the circumstances of compulsory education and ordinary high school teachers and schools and other resources we should aim to adjust the structure and improve the quality and strengthen the reform of the supply side of primary and secondary education resources promote the connotation development of primary and middle school education
KEY WORDS overall two child policy basic education Resource allocation Population forecast educational program
目录
摘 I
ABSTRACT II
目录 III
第章 引言 1
11 Ⅲ族氮化物（GaN 基半导体）材料基性质 1
111 Ⅲ族氮化物半导体晶体结构 1
第二章 研究进展 2
21 环境中黑炭源 2
第四章 图表示例 4
第五章 结展 5
参考文献 6
附录A 附录示例 8
致谢 9
北京学学位文原创性声明授权说明 10
注：目录第1章开始前边页眉需设置标题实际时更新掉前边部分时请删注释示例更新目录删前边三项（摘ABSTRACT目录）
第章 引言
11 问题提出
111 研究背景
校学生数国家年进行基础教育事业发展统计时必备指标方面校学生数统计数反映基础教育事业发展情况直观展现国基础教育事业发展成果负担方面国教育资源配置项标准中生均指标作资源配置标准校学生规模变动直接影响着基础教育教师费教育教学场设施等物质保障资源配置果盲目相关教育资源进行配置教育资源分配恰导致法满足基础教育发展实际需进行基础教育资源配置尤教育资源规划时候需基础教育学段校学生规模变化趋势进行预测分析提前做相应准备换言基础教育资源配置中校学生数够影响教育全局基础性指标必须变动加重视关注
口数量结构变化中国世纪七八十年代开始实施计划生育政策年加快调整步伐 2013年11月份十八届三中全会审议通中中央关全面深化改革干重问题决定提出启动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策逐步调整完善生育政策促进口长期均衡发展2013年12月份全国常委会通调整完善生育政策决议单独二孩政策法启动实施2015年10月29日中十八届五中全会闭幕会议决定：坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策积极开展应口老龄化行动继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策次口政策调整
全面二孩政策实施目提高口出生总数换届国生育率低问题积极应愈加严重口老龄化问题全面二孩政策实施底会带新增口数量未年新增口数量变化趋势底未知数
北京市西城区长期政策口加控制根口数量统筹资源环境计划生育政策执行较严格户籍口总生育率长期保持极低水(约07) 北京市市卫计委统计数显示2016年北京新生数量28万中二孩占约30时市卫计委相关负责表示预计2017年2018年北京年出生口数量保持30万左右学位数专教师基础教育资源需求会进步扩未基础教育科学发展规划提出更高求作政府说函需针全二孩新口政策科学预测未学前口变化趋势推测准确握未学前教育资源需求合理规划调整学前教育资源供实现学前教育科学持续发展提供决策避免出现结构性失衡
2研究问题
基前文述知全面二孩政策基础教育资源配置间影响影响作应间关系探讨全面二孩政策基础教育资源配置关系问题方面需口预测角度分析口政策调整基础教育领域产生具体影响方面教育规划角度研究基础教育应采取措施积极应口政策调整带影响具体研究问题
(1)全面二孩政策实施影响北京市西城区基础教育阶段学龄口变动明确全面二孩政策实施西城区基础教育阶段学龄口变动增长方式突发式渐进式全面二孩政策基础教育阶段学龄口变动产生影会持续久时结束
(2)学龄口变动影响西城区基础教育资源供需矛盾变化
明确全面二孩政策实施着入学数规模变动基础教育正常教育教学需相关教育资源总量变化教育资源需求什时候会出现增长什时候会出现回落需求量值值少西城区基础教育现资源规模分配情况否足够应基础教育资源供需矛盾否突出供需矛盾变化
(3)进行基础教育资源配置应全面二孩政策带影响
明确全面二孩政策实施政府应该基础教育资源进行规划配置采取政策措施应学龄口变动带教育资源需求变化具体言基础教育教师规模否需进步补充进行结构性调整基础教育财政投入力度否足够应全面二孩政策带教育费需求压力果公办学校提供教育服务力限否需引入民办学校分担差异化教育需求
(二)概念界定
1基础教育
基础教育该定义流观点三种学生未发展终身发展基础高等教育基础整社会国家发展基础石中英理解基础教育基础性[J]民教育2005241112
时基础教育外延广义狭义分广义基础教育包括胎教学前教育中学教育青年成基础教育满足全民基学需教育形式狭义基础教育包括幼教育中学教育成扫盲教育特殊群基础教育等土晓艳基础教育概念新辨析[J]天津市教科院学报200904810
研究中基础教育官方定义目前国基础教育包括教育中幼教育学教育普通中学教育（初中高中）
2学龄口变动
学龄口变动概念理解分学龄口口变动两方面已研究中学龄口指达学前学初中高中规定入学年龄口数陆雄文理学辞典[M]海海辞书出版社2013510
口变动指受社会济口身等素影响口状况着时间推移断发生变化程分然变动迁移变动社会变动吴忠观口科学辞典[M]成西南财学出版社19971112
研究中学龄口变动指达学前教育义务教育高中教育规定入学年龄口数着时间推移呈现增加减少波动状况
3教育资源需求
教育资源需求概念界定需分教育资源需求进行厘清
首先教育资源理学济学社会学教育学信息系统等学科视野教育资源概念分类进行界说唐明钊教育资源系统研究[M]成西南交通学出版社2014817
学科视角分类方式教育资源理解差异开发利角度教育资源结构进行分类分原生教育延生教育生教育创生教育等四类教育资源土嵘贫困区教育资源开发利[fJl教育研究2001093944
外社区教育资源家庭教育资源网络教育资源传统文化教育资源教育制度生活身学生差异等成重教育资源教育资源投入角度教育资源载体形式进行分类分生命载体形式教育资源非生命载体形式教育资源进步讲教育活动开展需投入定量活劳动物化劳动消耗定力财力物力 输入教育程力财力物力时间信息等资源总称教育资源研究教育资源理解教育投入角度界定教育资源办学程中国家保障正常教育教学投入力财力物力等方面资源中研究选取教职工数公财政预算事业费校舍建筑面积等指标作财物资源代表性指标
次需求词汉语中意思需求 定客观事物需表现机体缺乏某种生理心理素产生周围环境某种衡状态 时科学社会义政治济学原理认需求纯生理意义需具定社会性质……需求供具重影响商品需求供部分产品社会承认造成产品积压商品需求供会出现商品短缺现象 研究中需求词角度理解 教育资源需求指保障学生教育质量需国家提供力物力财力等方面教育资源
4教育资源配置
教育资源配置通常指教育资源数量限情况定力财力物力等资源教育系统部组成部分子系统间进行分配期投入教育相关资源充分效利进促进教育持续协调健康发展教育资源配置理基础教育产权理规模济范围济理中教育产权理回答教育资源源配置体形式等问题规模济范围济理回答教育资源配置部外部效率标准问题外教育资源配置理解权力背作教育资源区域配置权力群体区间作分配
研究中教育资源配置教育资源总量限情况进行教育规划角度根教育资源需求变化结合现教育资源分配情况进步补充者调配需教育资源
(三)文献述评
1关基础教育资源配置方式评价研究
(1)关基础教育资源配置方式研究
基础教育资源配置方式研究围绕政府市场关系进行通教育产品属性市场涵分析力图揭示决定教育资源配置方式机制[1l张政府垄断教育资源配置研究集中义务教育阶段义务教育产权界定国产权资源配置方式应该采国产权资源配置方式国家通强制性税收等财政手段进行配置甚认义务教育资源通市场交换进行配置供求应该法律调节市场供求价格(学费)进行调节
张教育资源配置政府市场辅研究国流方面教育产品性质级政府教育责决定政府教育资源配置中起基础性作方面教育产业国民济重部门教育产业生产消费属社会总生产消费部分教育产业资源配置脱离社会资源配置范畴市场济样离开价值规律制约时教育产品发生消费方式生产方式基础教育产品属性决定基础教育消费具非竞争性非排斥性基础教育公提供排斥教育私生产
张教育资源配置市场研究少数研究者认政府垄断教育资源配置方式存诸问题突出导致教育资源配置效率低资源浪费问题应该传统教育进行市场取改革教育资源配置中应市场机制发挥基础性作具体言办学体制理体制投资体制等方面深化市场取教育体制改革转变教育资源配置方式市场机制基础教育资源配置中起导作
外探讨基础教育资源配置方式改革研究中部分学者认国外教育券制度中国土实践具重鉴意义教育券制度明确教育财政费产权权关系降低教育费程中交易成进步提高费效率教育券制度配置基础教育资源中充分发挥衡效率公杠杆作
外已教育资源进行整合享基础教育资源配置方式改革方通整合区域教育资源解决教育发展衡问题通享式消费提高资源效率缓解教育资源供求矛盾
2关学龄口变动基础教育资源配置研究
教育资源配置等教育资源分配供导孤立机行种客观需求导系统行客观需求角度出发教育资源进行合理配置成目前关教育资源规划配置研究重转必然趋势中教育服务象学生学生教育资源需求成教育资源规划配置关注点已研究普遍教育口学理作研究基础认口数量结构流动口政策调整会影响区域教育发展满足层次口教育需教育口预测基础进行科学教育决策时调整教育投资结构
研究时间范围进行中长期预测研究较口预测教育资源题词中国知网CNKI数库进行检索发现徐坚成首先1999年运19911994年中国口统计年鉴中口普查数199_5年2010年基础教育学龄口进行预测尝试2000年口普查数公布石炳国20002020年级普通教育阶段校学生数教师需求量进行预测时段成荣等国21世纪半叶级学校适龄口变动趋势进行预测年着教育决策科学化推进运口预测方法学龄口相关教育资源进行预测分析研究断丰富
研究域范围研究全国层面分析中国口历史转变未发展趋势教育影响相关教育资源供求矛盾政策选择研究省域层面建立口预测模型级教育学龄口变化趋势进行预测考察学龄口变化教育作影响研究关注农村学校适龄口持续减少造成教育资源浪费问题「川城乡学龄口进行预测专教师数义务教育费学校占面积校舍建筑面积等教育资源需求进行估算
研究方法中国社科院口劳动济研究王广州研究员开发中国口预测软件（CPPS）具便捷易适教育规划预测特点国教育领域研究者普遍外研究者运机理分析数拟合般原理分建立口分布密度函数模型运教育生命表技术估计级教育毛入学率等指标运口预测模式灰度预测模型运级教育需求动态预测法运夫妇婚配概率堆积释放生育估计等方法级教育学龄口教育资源需求进行预测
外研究者关注进行流动口教育资源动态配置通风险预警避免义务教育学校标准化建设程中存教育资源浪费问题口政策调整进行教育规划等问题
3文献总结
通学龄口变动基础教育资源配置相关文献梳理分析研究发现已研究呈现特征：
第义务教育身具特殊属性复杂特质持学科立场理视角研究者义务教育资源配置方式理解存差异关义务教育资源配置方式争鸣非常激烈出政府市场关系问题仅存济领域教育领域中面基问题衡政府市场关系未基础教育资源配置制度研究中需进步考虑互补充取长补短教育决策非彼学术争鸣更切合实际
第二基础教育资源配置评价研究较丰富成熟中效率问题公问题受研究者重点关注教育资源限情况效率公基础教育资源配置中面矛盾国存区城乡学校间教育资源分配差距现关促进基础教育资源配置公成热点
第三基础教育资源规划配置研究教育政策学中教育战略规划重研究容利教育口学研究理方法学龄口变动教育资源需求进行预测逐渐更研究者认运然存相关研究方法熟悉数处理基问题未厘清等问题研究结果精度准确性偏离较严重
已丰硕研究成果研究厘清相关知识体系定位研究切入点提供重参考相关研究足研究进行续研究提供思考空间研究全面二孩政策实施契机教育规划角度入手北京市基础教育资源配置问题进行研究政府现实工作提出建议
（四）研究设计
1研究思路
研究基北京市西城区统计局卫计委教委新统计数结合全面二孩政策运口预测模型工具北京市西城区基础教育学龄口校学生规模进行预测通政策研究找学段教育资源配置标准结合校学生预测数测算基础教育资源需求量变化趋势基础结合西城区基础教育资源配置现状提出相关教育资源配置政策建议外学初中统称义务教育具义务教育诸性方便述文呈现研究结果时学初中统义务教育章节
2研究方法
（1）文献法
研究通中国知网 CNKI 数库ERIC 数库等检索口政策（Population policy）口预测（Population prediction）基础教育（Basic education）教育资源配置（The allocation of education resources）等题词检索国外专著研究文等文献梳理分析基础教育资源配置口政策口预测相关历史文献明确研究中相关概念研究思路确定分析框架维度指标
（2）政策分析法
研究全面二孩政策实施契机口政策变动影响教育战略规划视角开展研究工作中学段划分教育资源配置标准源义务教育法等相关法律国务院财政部教育部等政府机构出台政策文进行相应分析讨口政策城乡政策作基础教育资源规划配置提出政策建议
（3）统计分析法
研究基 2010 年第六次口北京市西城区普查数利中国社科院口劳动济研究王广州研究员开发中国口预测软件（CPPS）相关数进行口预测分析预测出未西城区基础教育阶段学龄口变化趋势基础进步基础教育资源需求进行测算描述性统计分析
3研究结构
研究教育政策研究中教育规划视角入手运口学中口预测原理方法全面二孩政策实施西城区基础教育阶段2035年阶段学龄口进行预测基础进步测算西城区基础教育阶段教育资源需求量结合西城区基础教育现教育资源配置情况2035年阶段基础教育资源规划配置提出政策建议具体言包括部分：
第部分研究绪首先介绍研究缘起研究问题然国外基础教育资源配置相关文献进行综述厘清研究研究范畴切入点已研究基础确定研究研究思路研究框架研究方法
第二部分基础教育学龄口预测通较分析确定口预测方法工具口生育率死亡率迁移率等参数进行相应设定基础利口预测软件（CPPS） 2010 年全国第六次口普查数进行分析西城区 2016 年 2035 年基础教育学段学龄口预测结果
第三部分基础教育资源需求预测西城区学前教育义务教育普通高中阶段学龄口预测基础根国基础教育学段关师资费校舍建筑等资源配置相关标准进步测算西城区学前教育义务教育普通高中阶段师资费校舍等教育资源需求变动数
第四部分基础教育资源供需缺口分析通较基础教育资源需求预测数西城区基础教育资源现数西城区基础教育资源供需差进步基础教育学段教育资源供需差进行分析找全面二孩政策实施西城区基础教育学段教育资源供需缺口
第五部分基础教育资源规划配置政策建议前面部分研究基础基础教育资源规划配置提出政策建议便应全面二孩政策学龄口变动基础教育带影响
第六部分研究总结展研究中重难点取成果进行回顾总结明晰研究局限未意处续研究开展进行说明
第二章全面二孩政策基础教育适龄入学口变动预测
基础教育战略规划核心容科学合理配置基础教育资源国具体实施基础教育资源配置时参校学生数挂钩基础教育相关资源配置标准校学生数量分布情况决定基础教育资源配置规模重时校学生数变化学龄口变动密切相关研究通预测全面二孩政策实施基础教育学龄口变动情况进步分析校学生数相关教育资源配置
章全面二孩政策实施基础教育学龄口变动情况进行预测通较分析确定口预测方法工具口生育率死亡率迁移率等参数进行相应设定基础利 2010 年全国第六次口普查数进行预测分析西城区 2035 年阶段学前教育义务教育普通高中阶段学龄口变动预测结果
（）全面二孩政策基础教育学龄口预测思路方法
1学龄口预测思路
已研究中通估计总生育率预测出生口种思路适生育政策保持变情况生育政策调整时政策遇冷等问题导致实际生育率预期生育率出现较偏误进影响预测结果准确性研究采通估计生育政策实施总生育率进行口预测思路口预测分三部分第部分假设全面二孩政策目标群生育意愿较低预测出未口规模结构第二部分假设全面二孩政策目标群数量生育意愿中等预测出政策新增出生口第三部分假设全面二孩政策目标群数量生育意愿完全释放预测出政策新增出生口部分组构成西城区实施全面二孩政策口预测结果
2学龄口预测工具选择
王广州开发中国口预测软件（CPPS）口预测具较强适性研究采CPPS 作预测工具
王广州 2002 年 9 月编写中国口预测软件培训手册( CPPS )中提供具体模型：
n Pt2(x+n)（n Pt1(x)±n MPt1(x)）*[n L(x+n)n L(x)] （1）
n MPt1(x)TMPt1*n MIG(x) （2）
式（1）中 x 取值范围 0100 岁n Pt1(x) t1时刻年龄 x 岁 x+n 岁口数n Pt2(x+n) t2时刻年龄 x+n 岁 x+2n 岁口数n L(x)确切年龄 x x+n 队列存活口数n L(x+n)确切年龄 x+n x+2n 队列存活口数n MPt1(x) t1时刻年龄 x 岁 x+n 岁农村迁出城镇化口数计算迁移口时农村城镇+
式（2）中 TMPt1 t1年度口迁移量n MIG(x)年龄口迁移率
3学龄口预测参数设定说明
相推算未学龄前口相应口统计参数设置参考现数研究中期寿命基遵循六普模式总体保持男性80 94岁女性84 77岁出生性基稳定110 02总生育率全二孩政策三种方案设定具体设定参数(1)低水方案参考王广州研究具体考虑北京市符合单独条件5090生育二孩总递进生育率全国全二孩政策总生育率估计值2014年前维持政策变时总生育率20142015年应单独二孩政策时总生育率迅速提升2020年城镇口总生育率1 2 8保持稳定(2)中高水方案研究全国总生育率测算值约1 5 1 6高1 8 1 9间结合梁文艳等系列研究考虑北京市西城区生育率情况新统计数2016年（包含）前生育率实际数进行设定2016年低方案口总生育率1 2中方案口总生育率达1 5高方案口总生育率达1 8稳定水（根西城区统计局关2017年口总生育率预测口生育率12左右加生育率预期相关报道实际生育方案低方案相符合验证相关参数设定）
4学段划分
义务教育法规定：年满六周岁童父母者法定监护应送入学接受完成义务教育条件具备区童推迟七周岁学界学入学年龄进行划分时会出现底6 岁算起 7 岁算起争问题直接影响基础教育学段划分关系学段学龄口统计续计算研究专门问题进行详细说明国基础教育普遍实行秋季招生制度执行义务教育年满 6 周岁入学政策时规定8 月 31 日前年满 6 周岁方入学造成年 912 月出生童延年入学学界方出现分歧研究认年 912 月出生童未入学口预测口统计时纳入 6 周岁统计范畴造成口预测口统计 6 周岁童数年满 6 周岁入学童数现象时进行口预测制定教育规划时研究员法判断口预测中年满 6 周岁童少 912 月份出生果部分童纳入教育规划中出现入学数估计造成教育资源短缺果全年出生童纳入教育规划中出现入学数估计造成教育资源浪费然需注意教育事业考虑济成时更重提供保证质量教育服务制定教育规划时年 112 月满 6 周岁学龄口纳入规划范围许济做法保证提供充足教育资源
研究学入学年龄设定 6 周岁根国现行学制终学初中高中学龄口分设定 611 岁1214 岁 1517 岁时根新修订幼园工作规程幼园适龄幼般 3 周岁 6 周岁规定研究学前教育适龄童年龄段界定 36 岁
（二）全面二孩政策基础适龄入学口数量变动预测结果
1学前教育适龄入学童数变动预测结果
般言足月生产孕期约280天月月计算9月零10天全面二孩政策2016年1月1口起正式实施符合全面二孩政策愿意生育夫妻足够时间备孕2016年生产全面二孩政策2016年开始发挥作早全面二孩政策出生童2019年达学前教育入学年龄
（1）低方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案学前教育学龄口（结果见图 2）
（图2）
图2示低方案情况全面二孩政策2019年开始学前教育阶段学龄口规模产生影响2019年2021年间全面二孩政策新增学前教育学龄口迅速增口数量开始回落中2021年左右全面二孩政策学前教育阶段学龄口规模扩产生影响年学前教育阶段学龄口达40651
具体2019年学前教育阶段学龄口约350002020年增38000左右学龄口2021年达40000左右2022年回落39000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口22000左右
（2）中方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案学前教育学龄口（结果见图 3）
（图3）
图3示中方案情况全面二孩政策增加学前教育学龄口时间节点延2022年口数量开始回落中2022年左右全面二孩政策学前教育阶段学龄口规模扩产生影响年学前教育阶段学龄口达48000左右
具体 2021年增45000左右学龄口2022年达48000左右2023年回落46000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口27000左右
（2）高方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案学前教育学龄口（结果见图 4）
（图4）
图4示高方案情况 2019年全面二孩政策新增学前教育学龄口迅速增2022年达高峰年学前教育适龄入学童数达58000左右
具体2019年学前教育阶段学龄口约35000学龄口2022年达58000左右2023年回落55000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口33000左右
2义务教育适龄入学口数变动预测结果
前述口预测参数设定口数进行分析全面二孩政策生效2019年2035年口预测结果学初中阶段进行划分终2019年2035年义务教育适龄入学口数
（1）低方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案义务教育学龄口（结果见图5）
（图5）
图5示低方案情况2022年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2026年达值年适龄入学口数达110000左右4年口数量开始缓慢回落2030年适龄入学口数开始迅速回落直2035年年义务教育阶段学龄口68000左右
低方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图6）
（图6）
图6示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2025年达值年学阶段适龄入学口数74000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数38000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数39000左右逐渐降初中阶段受政策影响较滞时间口降幅度学阶段直2035年初中阶段适龄入学口数30000左右
（2） 中方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案义务教育学龄口（结果见图7）
（图7）
图7示中方案情况2023年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2028年达值年适龄入学口数达125000左右3年口数量开始缓慢回落2031年适龄入学口数开始迅速回落直2035年年义务教育阶段学龄口85000左右
中方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图8）
（图8）
图8示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2028年达峰值年学阶段适龄入学口数89000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数48000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数49000左右逐渐降直2035年初中阶段适龄入学口数37000左右
（3） 高方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案义务教育学龄口（结果见图9）
（图9）
图9示高方案情况2023年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2030年达值年适龄入学口数达144000左右适龄入学口数开始逐渐回落直2035年年义务教育阶段学龄口100000左右
中方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图10）
（图10）
图10示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2028年达峰值年学阶段适龄入学口数107000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数58000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数58000左右逐渐降直2035年初中阶段适龄入学口数45000左右
3高中教育适龄入学口数变动预测结果
前述口预测参数设定口数进行分析终2019年2035年高中教育适龄入学口数
（1）低方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案高中教育学龄口（结果见图11）
（图11）
图11中高中教育适龄入学口2019年2020年降逐渐增加2034年达高点年适龄入学数39000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约37000左右
（2）中方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案高中教育学龄口（结果见图12）
（图12）
图12中2031年前中方案高中适龄入学童数低方案基相2031年生育率提升显著增加2034年达高点年适龄入学数48000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约46000左右
（3）高方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案高中教育学龄口（结果见图13）
（图13）
图13中2031年前中方案高中适龄入学童数低方案中方案基相2031年高方案生育率提升显著增加2034年达高点年适龄入学数58000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约55000左右
（三） 全面二孩政策基础教育学龄口变动原分析
1学前教育适龄入学口变动原分析
根前文预测结果发现全面二孩政策实施 2019 年开始开始迅速增低方案 2021 年达高点中方案高方案2022年达高点开始逐渐减少见学前教育言未学龄口增长实施全面二孩政策引起口生育增量短期出现学龄口规模扩现象然长期全面二孩政策作然法扭转学前教育学龄口减少趋势
2义务教育学龄口变动原分析
根预测结果发现学学龄口变化趋势2019年开始升低方案2025年达峰值中方案高方案2022年开始口增加速度加快2028年达峰值逐渐降初中学龄口变化趋势2019年开始缓慢升中方案高方案情况2028年2031年升速度加快三种方案均2031年达值断降
研究认该现象全面二孩政策新增出生口2022年起陆续进入学中高方案2022年开始学校学生数增加速度加快2028年全面二孩政策新增出生口接受完学教育进入初中学开始断增加需说明全面二孩政策实施短期出现出生堆积逐渐回落学校学生数初中校学生数达峰值开始逐渐减少
3高中阶段学龄口变动原分析
高中教育阶段言未20年学龄口变动受全面二孩政策作时间较短仅5年左右时间开始受影响出现短期学龄口规模迅速扩情况长期全面二孩政策作法扭转高中教育阶段学龄口减少趋势2019年2028年间北京市西城区高中教育阶段学龄口规模全面二孩政策产生变动变动趋势分三阶段第阶段2019年2020年高中阶段学龄口规模逐年缩第二阶段2020年2031年高中阶段学龄口规模逐年扩第三阶段2031年2034年低方案高中阶段学龄口缓扩中高方案高中阶段学龄口迅速扩2034年高中阶段学龄口次开始缩减研究认第阶段独生子女政策导致2000年左右出生口减少部分出生口2016年左右开始进入高中阶段学引起高中学龄口规模缩第二阶段国第三次婴潮出生口子女2019年左右逐步完成义务教育进入高中阶段学单独二孩政策影响引起增长导致高中学龄口规模扩2031年开始全面二孩政策实施新增出生口开始进入高中阶段学次引起高中学龄口规模迅速扩全面二孩政策效果持续时间长法扭转高中阶段学龄口规模次缩趋势
(四)全面二孩政策学龄口变动校学生规模影响
基础教育战略规划核心容科学合理配置基础教育资源实际教育资源进行配置时参校学生数挂钩基础教育相关资源配置标准校学生数量分布情况决定基础教育资源配置规模重时教育资源配置涉量力财力物力资源时部分教育资源补充建设需定周期果盲目配置教育资源造成教育资源短缺浪费制定基础教育规划配置基础教育资源时必须未基础教育校学生数量分布情况进行科学握
北京市西城区教委访谈中西城区目前学前教育入园率80应全面二孩政策带学前教育需求增加情况计划未10年加投入保持入园维持80西城区学初中高中入学率均已超100校学生数学前教育适龄入学口80设定学初中高中教育校学生数适龄入学口100设定未基础教育资源需求进行测算
第三章基学龄口变动预测基础教育资源需求测算分析
全面二孩政策实施直接影响未国出生口数量出生口逐渐进入学校时会影响相关教育资源需求配置应基础教育校学生规模进行预测基础进步估算学前教育义务教育普通高中事业发展需力财力物力等教育资源进全面二孩政策实施基础教育战略规划教育资源配置提供分析基础教育力资源需求预测针口预测方案估计需师资数量教育财力资源需求预测预测未公投入关注公财政预算学前教育费支出需求预测
()基础教育力资源需求
1学前教育力资源需求
教育部2013年发布幼园教职工配备标准(暂行)(教师「2013]1号)规定全口制幼园班30班配备2名专教师1名保育员配备3名专教师研究国家规定全口制幼园班30配备2名专教师1名保育员配置标准学前教育师资需求量进行预测（结果见表1）
年份
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
低方案专职教师数
1895
2038
2168
2075
1970
1856
1731
1593
1447
1304
1173
低方案保育员数
947
1019
1084
1037
985
928
866
796
724
652
587
中方案专职教师数
1895
2166
2398
2594
2462
2320
2164
1991
1809
1630
1466
中方案保育员数
947
1083
1199
1297
1231
1160
1082
996
905
815
733
高方案专职教师数
1895
2348
2752
3112
2954
2784
2597
2389
2171
1956
1760
高方案保育员数
947
1174
1376
1556
1477
1392
1298
1195
1085
978
880
（表1）
表1见全面二孩政策实施北京市西城区专职教师数保育员数需求先升降趋势进行变动低方案专职教师数需求年约130速度增长2021年达峰值峰值专职教师数需求2168专职教师数需求2024年回2019年水年约130速度降低方案保育员数需求年约70速度增长2021年达峰值峰值保育员数需求1084保育员数需求2024年回2019年水年约70速度降中方案专职教师数需求年约250速度增长2022年达峰值峰值专职教师数需求2594专职教师数需求2026年回2019年水年约170速度降中方案保育员数需求年约120速度增长2022年达峰值峰值保育员数需求1297保育员数需求2026年回2019年水年约80速度降高方案专职教师数需求年约400速度增长2022年达峰值峰值专职教师数需求3112年约190速度降高方案保育员数需求年约200速度增长2022年达峰值峰值保育员数需求1556年约100速度降
总西城区学前教育力资源需求全面二孩政策断增加低方案2021年分界点中高方案2022年分界点需求量逐年减少
2 初中教育力资源需求
根中央编办教育部财政部关统城乡中学教职工编制标准通知(中央编办发「2014]72号)发布国中学教职工编制标准统：初中教职工学生1135学119学初中教育力资源需求进行分析（结果见表2）
年份
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
低方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
3822
3891
3916
3901
3846
3754
3514
3258
2994
2728
2471
2232
2019
低方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
2755
2836
2880
2734
2576
2403
2210
中方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
4001
4241
4427
4565
4654
4693
4392
4073
3742
3410
3089
2789
2523
中方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
3007
3328
3600
3417
3221
3004
2763
高方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
4180
4591
4939
5230
5461
5631
5270
4887
4491
4093
3707
3348
3028
高方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
3258
3819
4319
4100
3864
3604
3316
（表2）
表2见全面二孩政策实施北京市西城区学初中教职工数需求先升降趋势进行变动低方案学教职工数需求年约150速度增长2025年达峰值峰值教职工数需求3916教职工数需求2031年回2019年水年约250速度降低方案初中教职工数需求年约130速度增长2031年达峰值峰值初中教职工数需求2880年约170速度降中方案专学教职工数需求年约180速度增长2028年达峰值峰值教职工数需求4693教职工数需求2033年回2019年水年约280速度降中方案初中教职工数需求年约190速度增长2031年达峰值峰值初中教职工数需求3600年约200速度降高方案学教职工数需求年约280速度增长2028年达峰值峰值专职教师数需求5631学教职工数需求2035年回2019年水高方案初中教职工数需求年约250速度增长2031年达峰值峰值专职教师数需求4319年约250速度降
3 高中教育力资源需求
中央编办教育部财政部关统城乡中学教职工编制标准通知(中央编办发「2014]72号)高中教职工编制标准统高中教职工学生1：125全面二孩高中入学数影响2031年开始高中教育力资源需求进行分析(结果见表3)
2031年
2032年
2033年
2034年
2035年
低方案高中教职工数
2840
2975
3062
3110
2952
中方案高中教职工数
2840
3247
3594
3887
3690
高方案高中教职工数
2840
3518
4125
4664
4428
（表3）
表2见2031年前三种方案高中教职工数需求相2032年开始低方案高中教职工数需求年约90速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求3110开始降中方案高中教职工数需求年约350速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求3887开始降高方案高中教职工数需求年约600速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求4664开始降
(二)基学龄口变动预测基础教育费需求测算
考虑GDP增长通货膨胀等素年区生均教育财政支出会定程度增长根北京市西城区教委数2017年度北京市西城区学前教育生均教育公支出26049元年增长7学教育生均教育公支出20793元年增长85初中教育生均教育公支出48516元年增长125高中教育生均55802元年增长205年学前教育生均教育公支出年均增长率约7学教育生均教育公支出年均增长率85初中教育生均教育公支出年均增长率约12高中教育生均教育公支出年均增长率约15假设未济增长稳保持目前水教育阶段生均教育公支出增长率保持变计算出年度分教育阶段教育公支出数量
1学前教育财政资源需求
2017年学前教育生均教育公支出26049元数假设年均增长率7结合高中低方案学前教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表4）
学前教育财政资源需求
（单位：万元）
低方案学前教育财政资源需求
中方案学前教育财政资源需求
高方案学前教育财政资源需求
2019年
847689
847689
847689
2020年
975699
1036993
1123790
2021年
1110402
1228022
1409588
2022年
1137098
1421307
1705545
2023年
1154961
1443553
1732301
2024年
1164734
1455759
1746884
2025年
1162231
1452789
1743239
2026年
1144169
1430279
1716196
2027年
1112268
1390488
1668545
2028年
1072618
1340707
1609015
2029年
1032622
1290050
1548886
（表4）
根表4结果显示2019年全面二孩政策开始影响学前教育财政资源需求学前教育入学数增长较加生均教育支出增长2019年三种方案学前教育资源需求均已达85000万元左右学前教育财政资源需求逐年增加低方案均年财政需求增长6300万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1164734万元然入学数降缘生均教育支出增长财政需求缓慢回落中方案均年财政需求增长12000万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1455759万元财政需求缓慢回落高方案均年财政需求增长18000万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1746884万元财政需求缓慢回落
2义务教育财政资源需求
2017年学教育生均教育公支出20793元数假设年均增长率12结合高中低方案学教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表5）
学教育财政需求
（单位：万元）
低方案学财政需求
中方案学财政需求
高方案学财政需求
2019年
1408195
1408195
1408195
2020年
1653089
1653089
1653089
2021年
1917251
1917251
1917251
2022年
2201715
2201715
2201715
2023年
2463356
2578627
2693863
2024年
2952679
3217927
3483216
2025年
2738404
3096090
3453849
2026年
2959787
3463847
3967988
2027年
3166566
3831111
4495570
2028年
3353405
4191733
5029732
2029年
3405386
4256873
5107952
2030年
3426203
4282989
5139387
2031年
3415686
4269817
5123889
2032年
3377193
4221703
5066278
2033年
3318930
4148698
4978890
2034年
3252440
4065071
4878775
2035年
3192111
3989265
4787833
(表5)
根表5结果显示2022年全面二孩政策开始影响学教育财政资源需求低方案学教育2019年开始均年财政需求增长18300万元左右2030年达峰值年学教育财政需求3426203万元然生均财政投入持续增加入学口数降财政需求缓慢回落中方案年财政需求增长26100万元左右2030年达峰值年学教育财政需求4282989万元财政需求缓慢回落高方案年财政需求增长33800万元左右2031年达峰值年学教育财政需求5139387万元财政需求缓慢回落
2017年初中教育生均教育公支出48516元数假设年均增长率12结合高中低方案初中教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表6）
初中教育财政需求
（单位：万元）
低方案初中教育财政需求
中方案初中教育财政需求
高方案初中教育财政需求
2019年
1099966
1099966
1099966
2020年
1303802
1303802
1303802
2021年
1559348
1559348
1559348
2022年
1757811
1757811
1757811
2023年
2454326
2454326
2454326
2024年
2604480
2604480
2604480
2025年
3193644
3193644
3193644
2026年
3515443
3515443
3515443
2027年
3839141
3839141
3839141
2028年
4149923
4149923
4149923
2029年
4716867
5147680
5578238
2030年
5267786
6181458
7094993
2031年
5804529
7255102
8705227
2032年
5978313
7472486
8966012
2033年
6112987
7641366
9168338
2034年
6185028
7732524
9278114
2035年
6173837
7719003
9262514
(表6)
根表6结果显示2025年全面二孩政策开始影响初中教育财政资源需求生均教育支出增长加全面二孩政策影响低方案初中教育2019年开始财政需求逐渐增长2034年达峰值年初中教育财政需求6185028万元然生均财政投入持续增加入学口数降财政需求缓慢回落中方案初中教育财政需求2034年达峰值年初中教育财政需求7719003万元财政需求开始回落高方案初中教育财政需求2034年达峰值年初中教育财政需求9262514万元财政需求开始回落
3高中教育财政资源需求
2017年高中教育生均教育公支出55802元数假设年均增长率15结合高中低方案学教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表7）
高中教育财政需求
（单位：万元）
低方案高中教育财政需求
中方案高中教育财政需求
高方案高中教育财政需求
2019年
1245120
1245120
1245120
2020年
1373329
1373329
1373329
2021年
1652722
1652722
1652722
2022年
2028357
2028357
2028357
2023年
2548291
2548291
2548291
2024年
3230372
3230372
3230372
2025年
3859681
3859681
3859681
2026年
5264485
5264485
5264485
2027年
6970476
6970476
6970476
2028年
9059169
9059169
9059169
2029年
10569411
10569411
10569411
2030年
12234134
12234134
12234134
2031年
14016740
14016740
14016740
2032年
16886165
18428164
19969709
2033年
19988258
23455486
26921670
2034年
23344394
29178240
35010285
2035年
25482860
31852712
38219111
（表7）
根表7结果显示2030年全面二孩政策开始影响高中教育财政资源需求适龄入学口2034年低方案高中教育财政需求达23344394万元中方案高中教育财政需求达29178240万元高方案高中教育财政需求达35010285万元然适龄入学口降生均财政投入增加高中教育财政需求增长态势持续段时间增长趋势放缓
(三)基础教育资源供需差距较
分析全面二孩政策基础教育资源供需情况时根西城区教委统计局数分基础教育阶段学位情况教职工供需情况教育财政支出情况逐进行分析
1基础教育学位供需分析
学前教育阶段2017年西城区幼园学位21398根前文分析数全面二孩政策开始影响学前教育2019年适龄入学童数达3553080入园率进行计算学前教育学位需求数达28424前水相较缺口数7000左右考虑西城区目前解决幼园学位足问题采取班半天政策学位足进步扩分低中高三种方案进行较低方案学前教育学位需求2021年达峰值峰值学位需求32520需2021年增加约11000学位2028年学前教育学位需求回复前水时间持续降中方案学前教育学位需求2022年达峰值峰值学位需求35965需2022年增加约14000学位2029年学前教育学位需求回复前水时间持续降高方案学前教育学位需求2022年达峰值峰值学位需求46683需2022年增加约24000学位学位需求逐年降2029年学前教育学位需求26401
学教育阶段 2017年西城区学学位77537根前文分析数2019年学教育适龄入学口数575382022年全面二孩政策开始影响学入学数2022年学适龄入学口数70420目前学位数满足入学需求全面二孩政策入学数量增加分低中高三种方案低方案学适龄入学数2025年达峰值2025年学位需求74400目前学位数足满足全区需求中方案学适龄入学数2028年达峰值2028年学位需求89162学位数存11600左右缺口高方案学适龄入学数2028年达峰值2028年学位需求106987学位数存29400左右缺口学位需求达峰值开始程度降
初中阶段2017年西城区初中学位24971根前文分析数2019年初中教育适龄入学口数18074学位数足满足全区初中生入学需求2023年开始初中适龄入学口数增26820届时初中学位数开始出现缺口2028年开始全面二孩政策开始影响初中入学数分低中高三种方案低方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求38879学位需求出现14000左右缺口中方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求48595学位需求出现23600左右缺口高方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求58308学位数存33300左右缺口
高中阶段2017年西城区高中学位20035根前文分析数2019年高中教育适龄入学口数16872学位数足满足全区高中生入学需求2024年开始高中适龄入学口数增21763届时高中学位数开始出现缺口2031年开始全面二孩政策开始影响高中入学数分低中高三种方案低方案高中适龄入学数2034年达峰值2034年学位需求38875学位需求出现19000左右缺口中方案高中适龄入学数2034年达峰值2034年学位需求48590学位需求出现28000左右缺口高方案高中适龄入学数2034年达峰值2031年学位需求58302学位数存38300左右缺口
2基础教育教职工供需分析
学前教育阶段2017年西城区幼园专职教师2114保育员1052根前文分析数2019年专职教师数保育员数足满足幼需求全面二孩政策影响低方案专职教师峰值需求2168保育员峰值需求1084目前专职教师保育员水基满足需求存少量缺口中方案专职教师峰值需求2594保育员峰值需求1297分存480245缺口高方案专职教师峰值需求3112保育员峰值需求1556分存998504缺口
学教育阶段2017年西城区学教职工5624根前文分析数低方案学教职工峰值需求3916中方案学教职工峰值需求4693高方案学教职工峰值需求5631见低方案中方案西城区学教职工数均满足需求仅高方案峰值存定缺口
初中教育阶段2017年西城区初中教职工3641根前文分析数低方案初中教职工峰值需求2880中方案初中教职工峰值需求3600高方案初中教职工峰值需求4319见低方案中方案西城区初中教职工数均满足需求高方案会定缺口峰值缺口数678
高中教育阶段 2017年西城区高中教职工4855根前文分析数低方案高中教职工峰值需求3110中方案学教职工峰值需求3887高方案学教职工峰值需求4664见低方案中方案高方案西城区高中教职工数均满足需求
3基础财政资源供需分析
学前教育阶段2017年西城区学前教育支出55815万元根前文分析数2019年学前教育支出需求847689万元低方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值1164734万元年均增长需达8665万元中方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值1455759万元年均增长需达12822万元高方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值174688万元年均增长需达16981万元
学教育阶段2017年西城区学教育支出159556万元根前文分析数2019年学教育支出需求1408195万元目前财政支出水满足需求低方案学教育支出需求2030年达峰值峰值3426203万元年均增长需达14081万元中方案学教育支出需求2030年达峰值峰值4282989万元年均增长需达20672万元高方案学教育支出需求2030年达峰值峰值5139387万元年均增长需达27260万元
初中教育阶段2017年西城区学教育支出121149万元根前文分析数2019年初中教育支出需求1099966万元目前财政支出水满足需求低方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值6185028万元年均增长需达29256万元中方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值7732524万元年均增长需达38359万元高方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值9278114万元年均增长需达47450万元
高中教育阶段2017年西城区高中教育支出131799万元根前文分析数2019年高中教育支出需求124512万元目前财政支出水满足需求2031年开始全面二孩政策影响年财政需求增长量升然2035年开始高中入学数开始降生均财政投入增长总体高中教育财政资金需求持续增长段时间低方案高中教育支出需求2035年达2548286万元年均增长需达134249万元中方案高中教育支出需求2035年达3185271万元年均增长需达168637万元高方案高中教育支出需求2035年达38219111万元年均增长需达205006万元
第四章研究结政策建议
生育政策调整会教育领域产生深远影响直接关系着教育招生规模进影响教育资源配置全面二孩政策实施未北京市西城区基础教育发展具重意义必须作基础教育战略规划重影响素述口预测资源需求相关研究基础研究进步2019年2035年北京市西城区基础教育事业发展教育资源配置中呈现出特点存部分问题进行总结说明结合国基础教育发展实际情况提出针性政策建议
()全面二孩政策影响基础教育资源配置研究结
通北京市西城区基础教育资源需求预测结果教育资源供需差分析研究发现全面二孩政策实施未西城区基础教育资源配置需注意问题
1全面二孩政策引起基础教育学段学生规模短期扩
根前文预测数知全面二孩政策实施分2019年2022年2028年2031年开始学前学初中普通高中招生规模产生影响低方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2021年2025年2031年2034年达规模中方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2022年2028年2031年2034年达规模高方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2021年2028年2031年2034年达规模西城区2017年基础教育校学生数相方案阶段出现程度学位短缺
通前文分析知基础教育学段中全面二孩政策实施学前阶段初中阶段校学生规模影响明显学阶段高中阶段影响较者相滞时基础教育学段校学生规模达高峰值均开始出现回落学段校学生数断减少表明全面二孩政策实施段时期会推动基础教育学段校学生规模扩政策作长期性长期变化情况独生子女政策惯性作全面二孩政策法彻底扭转基础教育校学生规模缩趋势
2全面二孩政策基础教育学段费需求持续增长
根预测全面二孩政策实施着国济发展水提升通货膨胀等素低方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约1095396万元2017年基础年均增幅约29中方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约11602204万元2017年基础年均增幅约31高方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约12250413万元2017年基础年均增幅约33前文分阶段财政需求全面二孩政策实施国基础教育学段公财政预算事业费支出需求逐年攀升
3全面二孩政策实施学前教育资源足问题十分突出
身西城区幼园入园率较高（80）高北京市全国水全面二孩政策带新增学龄口未西城区学前教育入园童园幼规模断扩根预测全面二孩开始产生影响2019年幼园学位数开始出现短缺学位数缺口达7000左右低方案学前教育峰值学位缺口11000左右中方案学前教育峰值学位需缺口14000左右高方案学前教育峰值学位缺口24000左右
专职教师保育员方面西城区教育资源较丰富幼园专职教师数保育员数远高国家规定水低方案西城区幼园专职教师数保育员数基满足需求入学数增加教育资源进行稀释着入园数增加提升师资力量西城区学前教育质量存降风险中方案高方案出生童数量进步增加西城区幼园专职教师数保育员数入园峰值时期存定短缺现象
显易见全面二孩政策实施学前教育资源足问题非常突出时全面二孩政策新增出生口2019年面进入学前教育阶段学前教育面压力基础教育中紧迫急切必须密切关注未年西城区出生口变化情况做学前教育阶段应措施
4全面二孩政策实施学教育受影响
目前西城区学学位数量77537低方案满足全区入学需求中高方案会高峰期出现定缺口教职工数量目前西城区学教职工5624低方案中方案满足全区教育需求仅高方案会出现少量缺口样入学数增加意味着教学资源稀释学教育质量会产生定影响
(二) 全面二孩政策基础教育资源配置政策建议
前文研究基础研究认全面二孩政策实施背景国家采取措施应基础教育校学生变动教育资源需求变动情况
基础教育科学发展首解决学位供需求问题学位覆盖率握口政策学龄口配套资源需求预测密分全面二孩政策落然中国口生育率否回升预期水然未知数尤北京样长期保持极低生育率城市低方案预测结果符合未新生口发展走势长远中高方案更符合中国实际需求根需求进配套改革疑必总说参种方案会呈现前期快速增长期稳回落发展态势
目前没专门针全面二孩政策区基础教育适龄口预测性研究基础教育阶段口预测针政策前全国城乡基础教育适龄口预测针单独二孩政策基础教育适龄口预测基础教育长足发展首先必须准确握合理调整全面二孩政策学位需量学龄前口预测必采取配套监控机制时应口变化带学前教育资源需求必须力回应未西城区基础教育资源需求变化情况基口变化情况相致呈现出先增长降趋势种资源需求预测方案前期较现水会出现幅扩增面北京全面二孩政策基础教育阶段适龄口增长会学教育服务造成压力新增校学生基础教育需求未基础教育发展规划提出更高求函需建立学前教育资源预测系统进步完善物力力财力资源配置基础教育阶段适龄口变化情况扩基础教育资源总量提高基础教育资源质量
1收集口信息动态分析预测变化建立口监测系统预警机制
然全面二孩政策基础教育阶段适龄入学口增长会出现高峰高峰稳回落口政策调整适龄入学口直处增长状态学位数调整需学龄前口变化趋势进行实时监控科学预测早合理配置基础教育资源提高生源学位匹配度具重意义
监测全面二孩政策基础教育阶段适龄入学口变动入学情况掌握口教育资源现状显十分重首先基普查时抽查工作收集基础教育学龄口基础教育资源存量信息包括育龄家庭数量现存子女数量幼出生年月户口性质居住区域入学情况基础教育资源存量(包括物力力财力资源)幼园布局等信息时总体学龄口监测系统应专门设立政策目标家庭信息实时监测项目根检测指标踪口变化情况月季度公布报数外需定期检查补登遗漏学龄口资源信息
2建立教育资源需求预测系统时调整机制灵活调配合理优化教育资源
解口变化基础进步重视教育资源存量口匹配度需配套学前教育资源着准确定位理建立基础教育资源需求预测理调整机制学前教育方面北京市西城区幼园入园率80果根国家政策求入园率需进步提高全面二孩政策落入园数规模会相应发生变化学位数需求极政策调整前情况基础教育资源需求科学测算显非常重建立样预测系统调整机制首先应保证基础数获取更新时性质量进行预测提供决策基础时预测方法工具反复检验相科学需考虑误差通设置估计区间满足研究科学决策需求预测结果需基实际情况变化作出相应调整合理配置教育资源时需综合考虑现存量预测变量间关系结合实际资源配置进行调整优化应建立教育资源调整机制通基础教育阶段适龄口教育资源协调配套技术计算协调度通纳入物力力财力等数促进基础教育适龄口教育资源信息时获取调整
3未基础教育适龄口需求变量合理调整基础教育资源总量质量
全面二孩政策基础教育资源需求呈现先较快增长稳回落态势未北京现基础教育资源难满足届时需逐渐出现资源剩现象方面优化基础教育资源结构基础满足新增口需部分应该增加配套资源总量供方面充分现资源避免期引发资源浪费需调整配套资源结构促进基础教育涵式发展考虑学生规模缩减处理余量资源问题
继续加政府投入健全合理分担机制重视财政投入总量效益根前文分析全面二孩政策实施低方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达1095396万元2017年相增加约134倍中方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达11602204万元2017年相增加约148倍高方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达12250413万元2017年相增加162倍相6年西城区基础教育公财政预算支出少达现两倍然西城区济发达政府财务状况较幅增加基础教育费支出西城区财政然巨压力时着济社会发展国民优质教育样化教育需求逐渐增加势必会公办基础教育提出更希求
着二孩时代基础教育公财政投入难满足未新增学前适龄口带需求减少政府基础教育投入带贫困代际传递难弥补完全公财政保障基础教育费现实科学测算政府发展学前教育中应承担财政投入责十分必时完善政府投入社会举办者投入家庭合理分担投入机制政府财政投入发挥渠道作引导家庭社会等元渠道投入家庭承担合理成鼓励社会捐资投资办幼园扩基础教育投入总量着期基础教育适龄口数量回落投入需求量然稳定较高水保证足量投入时应兼顾投入质量根基础教育适龄口教育资源需求变化灵活调整定期交第三方评价机构进行财政核算效益评估扩投入总量实现投入效益间实现动态衡
外学前教育受全面二孩政策影响紧迫学前教育方面应衡公财政公民办幼园扶持力度制定相应办园标准满足条件民办园予公办园样财政资助便整合公民办学前教育资源提高资源存量质量
明确政策作时限理性扩充学前教育资源全面二孩政策新增出生口2019年面进入学前教育阶段学前教育面压力基础教育中紧迫急切必须密切关注未年国出生口变化情况做学前教育阶段应措施基础教育学段中学前教育基础相薄弱根预测显示低方案2021年学前教育办学压力年需增加11000幼园学位补充定教师保育员保证教学质量中方案2022年学前教育办学压力年需增加14000幼园学位少补充480左右专职教师240左右保育员高方案2022年学前教育办学压力年需增加24000幼园学位少补充1000左右专职教师500左右保育员学前教育入学高峰期前时间里应该保证质量前提积极扩充学前教育资源提高学前教育容纳力教育服务力保障适龄童入学权利入学机会2022年全面二孩政策出现适龄童高峰已学前教育转移义务教育阶段应继续盲目扩充学前教育资源提高学前教育办学质量侧重点推动学前教育涵式发展采取教师交流支援形式利西城区教育资源优势带动北京市区县学前教育发展
时2021年前需扩学前教育资源应保持理性盲目全面二孩政策施行缓解前国低生育率少子化等口突出问题问题直接影响教育领域年国教育统计数义务教育阶段学生数确逐年减少时全面二孩政策教育影响先序说全面二孩政策影响学前教育时候义务教育面着学生数减少引起教育资源剩问题全面二孩政策实施背景确需扩学前教育资源提高学前教育承载力应全面二孩政策短期带击教育全局出发整合学段教育资源分担全面二孩政策带影响
外教师足问题相学前教育园舍够费够等问题更应受重视原园舍建筑足者费足等问题出现加投入短期补充教师培养补充非夕完成目前专院校学前教育招生量严重足补齐专教师数量方面扩师范院校学前教育专业招生规模通学教师转岗放宽专业限制(仅限教育类专业)等方式壮教师队伍方面更重视师资培养质量幼园教育质量基全等幼园教师水质量基职前培养提高师范生遇准入门槛职发展政策扶持教师追求更高学历专业培训时完善绩效考核末位淘汰制激励新旧教师断学反思教学实践二孩时代园幼提供质量兼备师资力量学前教育教师整培养程约需34年时间(专科3年科4年)目前扩学前教育师资培养规模必学前教育师资培养速度足满足学前教育需求情况发挥实支教作种形式补充学前教育师资缓解学前教育师资足问题
提高质量加强中学教师队伍建设根预测西城区现教师队伍编制规模已基足够应全面二孩政策带影响保持现教师规模稳定前提中学教师更适应满足学生性化样化教育需求成未国基础教育教师队伍建设需重点关注问题中提高教师质量促进中学教师队伍涵式发展目整基础教育教师队伍建设改革方实现目标关键加强中学教师队伍供侧改革充分考虑学生家长等需求侧需中学教师培养培训着力培养建设更适应时代发展高水教师队伍
结 语
全面二孩政策正式实施国济社会领域发展影响深远基础教育言全面二孩政策实施直接关系着国基础教育受教育者规模变动进行教育资源配置应变动等问题基础教育阶段口预测针政策前全国城乡基础教育适龄口预测针单独二孩政策基础教育适龄口预测区情况针区口特征基础教育资源情况进行分析预测提出改进方案必研究鉴口学中口预测原理方法全面二孩政策实施北京市西城区应进行基础教育战略规划进行研究2035年国基础教育学龄口校学生规模需教育资源进行预测提出基础教育发展规划中应注意问题相应政策建议
通预测研究发现全面二孩政策会逐渐引起基础教育学段学龄口快速增加影响时间短期着历史堆积出生口逐渐释放基础教育校学生规模达峰值会逐渐回落基础教育资源需求进行预测研究发现学前教育资源确存巨缺口需快进行理性规划配置时西城区然义务教育普通高中现教育资源规模已基足够应全面二孩政策资金需求量学位数然需量增长应该重心放提高质量进行供侧改革推动基础教育涵式发展
研究中口预测基础数完整性准确性关重研究中2010年全国第六次口普查中北京市西城区统计数官方未做误差校正存定口漏登现象机械增长率较低没口机械增长率纳入考虑范围时口预测法完全考虑实际中影响口变动素相关参数设定理想模型中进行演算口预测出数难免出现挂漏万问题预测结果仅趋势变化进行总体握参考具体规划中必须结合实际变化情况进行断修正调整
外教育资源中力财力物力资源相关配置指标非常复杂研究仅分选择具代表性指标续研究中教育资源指标进行丰富细化便更加全面细致握教育资源配置状况
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题目：
全面放开二孩政策北京市西城区
教育资源配置影响政策建议
摘
教育资源配置政府制定公政策程中重点着生活水提高子女教育越加重视北京市西城区然教育资源较丰富全市处前列西城区面积限办学资源较少户籍口众教育资源然较稀缺限教育资源口数量结构变动会直接教育产生深远影响中适龄入学童口数量变动教育资源配置更具决定性作应更加予重视全面二孩政策实施全区口格局势必发生巨变化基础教育学龄口数量结构变动趋势尚知基础教育资源规划配置带困难全面二孩政策基础教育带影响进行预测评估十分必
研究运口学中口预测原理方法基全国第六次口普查数西城区统计局卫计委教委相关口数西城区2018年2038年未20年基础教育学龄口变动趋势进行预测进探究学龄口变动基础教育师资费等教育资源配置影响
研究发现全面二孩政策实施引起基础教育学段学龄口短期快速增加生育情况学前学初中普通高中分2022年2028年2031年2034年左右达高峰着历史堆积出生口逐渐释放基础教育学龄口会逐渐回落受影响学前教育师资费等资源均持续出现足义务教育普通高中费存足问题师资等资源基足够
应全面二孩政策学龄口变动基础教育带影响应明确全面二孩政策作时限理性科学扩充学前教育资源合理布局学前教育机构加强学前教育师资培养补充种形式增加学前教育费投入推动学前教育快速发展义务教育普通高中师资校舍等资源基足够情况应调整结构提高质量目标加强中学教育资源供侧改革推动中学教育涵式发展
关键词全面二孩政策基础教育资源配置口预测教育规划
The influence of the two child policy on the allocation of educational resources in Xicheng District of Beijing and policy recommendations
Author Name (Huang Peixiang)
Directed by your Sun Ming
ABSTRACT
The allocation of educational resources is one of the key points in the process of public policy making by the government With the improvement of people＇s living standards people pay more attention to their children＇s education Although Beijing Xicheng District is rich in educational resources and is in the forefront of the city the area of Xicheng District is limited the resources for running a school are not so much and the population of the household registration is numerous so the educational resources are still scarce Under the limited educational resources the quantity structure and change of population will have a profound impact on education Among them the change of the number of schoolage children is decisive for the allocation of educational resources and we should pay more attention to it After the implementation of the overall two child policy the population pattern of the whole region is bound to change greatly The change trend of the number and structure of the basic education school age population is still unknowable which has brought difficulties for the planning and allocation of basic educational resources Therefore it is very necessary to predict and evaluate the possible impact of the comprehensive two child policy on basic education
This study applies population prediction principle and method in demography based on the data of the sixth national census and the relevant demographic data of Xicheng District Statistics Bureau Health Planning Commission and Education Commission to forecast The trend of schoolage population change of basic education in Xicheng District in the next 20 years from 2018 to 2038 Then we will explore the impact of schoolage population change on the allocation of educational resources such as basic education teachers and funds
The study found that the implementation of the overall two child policy will lead to a rapid increase in the short term population of the schoolage population in basic education In different childbearing conditions preschool primary junior and ordinary high schools reached the peak in 2022 2028 2031 and 2034 respectively After the gradual release of the historical accumulation of the population the schoolage population of basic education will gradually fall back by this effect the resources of preschool education teachers and funds are still lacking and the funds of compulsory education and ordinary high school are also insufficient but the resources of teachers are sufficient
In order to cope with the influence of the change of the schoolage population on the basic education under the overall two child policy we should make clear the time limit for the overall two child policy rationally expand the resources of preschool education rationally arrange preschool education institutions strengthen the training and filling of preschool teachers and increase the funds for preschool education in various forms To promote the rapid development of preschool education under the circumstances of compulsory education and ordinary high school teachers and schools and other resources we should aim to adjust the structure and improve the quality and strengthen the reform of the supply side of primary and secondary education resources promote the connotation development of primary and middle school education
KEY WORDS overall two child policy basic education Resource allocation Population forecast educational program
目录
摘 I
ABSTRACT II
目录 III
第章 引言 1
11 Ⅲ族氮化物（GaN 基半导体）材料基性质 1
111 Ⅲ族氮化物半导体晶体结构 1
第二章 研究进展 2
21 环境中黑炭源 2
第四章 图表示例 4
第五章 结展 5
参考文献 6
附录A 附录示例 8
致谢 9
北京学学位文原创性声明授权说明 10
注：目录第1章开始前边页眉需设置标题实际时更新掉前边部分时请删注释示例更新目录删前边三项（摘ABSTRACT目录）
第章 引言
11 问题提出
111 研究背景
校学生数国家年进行基础教育事业发展统计时必备指标方面校学生数统计数反映基础教育事业发展情况直观展现国基础教育事业发展成果负担方面国教育资源配置项标准中生均指标作资源配置标准校学生规模变动直接影响着基础教育教师费教育教学场设施等物质保障资源配置果盲目相关教育资源进行配置教育资源分配恰导致法满足基础教育发展实际需进行基础教育资源配置尤教育资源规划时候需基础教育学段校学生规模变化趋势进行预测分析提前做相应准备换言基础教育资源配置中校学生数够影响教育全局基础性指标必须变动加重视关注
口数量结构变化中国世纪七八十年代开始实施计划生育政策年加快调整步伐 2013年11月份十八届三中全会审议通中中央关全面深化改革干重问题决定提出启动实施方独生子女夫妇生育两孩子政策逐步调整完善生育政策促进口长期均衡发展2013年12月份全国常委会通调整完善生育政策决议单独二孩政策法启动实施2015年10月29日中十八届五中全会闭幕会议决定：坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策积极开展应口老龄化行动继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策次口政策调整
全面二孩政策实施目提高口出生总数换届国生育率低问题积极应愈加严重口老龄化问题全面二孩政策实施底会带新增口数量未年新增口数量变化趋势底未知数
北京市西城区长期政策口加控制根口数量统筹资源环境计划生育政策执行较严格户籍口总生育率长期保持极低水(约07) 北京市市卫计委统计数显示2016年北京新生数量28万中二孩占约30时市卫计委相关负责表示预计2017年2018年北京年出生口数量保持30万左右学位数专教师基础教育资源需求会进步扩未基础教育科学发展规划提出更高求作政府说函需针全二孩新口政策科学预测未学前口变化趋势推测准确握未学前教育资源需求合理规划调整学前教育资源供实现学前教育科学持续发展提供决策避免出现结构性失衡
2研究问题
基前文述知全面二孩政策基础教育资源配置间影响影响作应间关系探讨全面二孩政策基础教育资源配置关系问题方面需口预测角度分析口政策调整基础教育领域产生具体影响方面教育规划角度研究基础教育应采取措施积极应口政策调整带影响具体研究问题
(1)全面二孩政策实施影响北京市西城区基础教育阶段学龄口变动明确全面二孩政策实施西城区基础教育阶段学龄口变动增长方式突发式渐进式全面二孩政策基础教育阶段学龄口变动产生影会持续久时结束
(2)学龄口变动影响西城区基础教育资源供需矛盾变化
明确全面二孩政策实施着入学数规模变动基础教育正常教育教学需相关教育资源总量变化教育资源需求什时候会出现增长什时候会出现回落需求量值值少西城区基础教育现资源规模分配情况否足够应基础教育资源供需矛盾否突出供需矛盾变化
(3)进行基础教育资源配置应全面二孩政策带影响
明确全面二孩政策实施政府应该基础教育资源进行规划配置采取政策措施应学龄口变动带教育资源需求变化具体言基础教育教师规模否需进步补充进行结构性调整基础教育财政投入力度否足够应全面二孩政策带教育费需求压力果公办学校提供教育服务力限否需引入民办学校分担差异化教育需求
(二)概念界定
1基础教育
基础教育该定义流观点三种学生未发展终身发展基础高等教育基础整社会国家发展基础石中英理解基础教育基础性[J]民教育2005241112
时基础教育外延广义狭义分广义基础教育包括胎教学前教育中学教育青年成基础教育满足全民基学需教育形式狭义基础教育包括幼教育中学教育成扫盲教育特殊群基础教育等土晓艳基础教育概念新辨析[J]天津市教科院学报200904810
研究中基础教育官方定义目前国基础教育包括教育中幼教育学教育普通中学教育（初中高中）
2学龄口变动
学龄口变动概念理解分学龄口口变动两方面已研究中学龄口指达学前学初中高中规定入学年龄口数陆雄文理学辞典[M]海海辞书出版社2013510
口变动指受社会济口身等素影响口状况着时间推移断发生变化程分然变动迁移变动社会变动吴忠观口科学辞典[M]成西南财学出版社19971112
研究中学龄口变动指达学前教育义务教育高中教育规定入学年龄口数着时间推移呈现增加减少波动状况
3教育资源需求
教育资源需求概念界定需分教育资源需求进行厘清
首先教育资源理学济学社会学教育学信息系统等学科视野教育资源概念分类进行界说唐明钊教育资源系统研究[M]成西南交通学出版社2014817
学科视角分类方式教育资源理解差异开发利角度教育资源结构进行分类分原生教育延生教育生教育创生教育等四类教育资源土嵘贫困区教育资源开发利[fJl教育研究2001093944
外社区教育资源家庭教育资源网络教育资源传统文化教育资源教育制度生活身学生差异等成重教育资源教育资源投入角度教育资源载体形式进行分类分生命载体形式教育资源非生命载体形式教育资源进步讲教育活动开展需投入定量活劳动物化劳动消耗定力财力物力 输入教育程力财力物力时间信息等资源总称教育资源研究教育资源理解教育投入角度界定教育资源办学程中国家保障正常教育教学投入力财力物力等方面资源中研究选取教职工数公财政预算事业费校舍建筑面积等指标作财物资源代表性指标
次需求词汉语中意思需求 定客观事物需表现机体缺乏某种生理心理素产生周围环境某种衡状态 时科学社会义政治济学原理认需求纯生理意义需具定社会性质……需求供具重影响商品需求供部分产品社会承认造成产品积压商品需求供会出现商品短缺现象 研究中需求词角度理解 教育资源需求指保障学生教育质量需国家提供力物力财力等方面教育资源
4教育资源配置
教育资源配置通常指教育资源数量限情况定力财力物力等资源教育系统部组成部分子系统间进行分配期投入教育相关资源充分效利进促进教育持续协调健康发展教育资源配置理基础教育产权理规模济范围济理中教育产权理回答教育资源源配置体形式等问题规模济范围济理回答教育资源配置部外部效率标准问题外教育资源配置理解权力背作教育资源区域配置权力群体区间作分配
研究中教育资源配置教育资源总量限情况进行教育规划角度根教育资源需求变化结合现教育资源分配情况进步补充者调配需教育资源
(三)文献述评
1关基础教育资源配置方式评价研究
(1)关基础教育资源配置方式研究
基础教育资源配置方式研究围绕政府市场关系进行通教育产品属性市场涵分析力图揭示决定教育资源配置方式机制[1l张政府垄断教育资源配置研究集中义务教育阶段义务教育产权界定国产权资源配置方式应该采国产权资源配置方式国家通强制性税收等财政手段进行配置甚认义务教育资源通市场交换进行配置供求应该法律调节市场供求价格(学费)进行调节
张教育资源配置政府市场辅研究国流方面教育产品性质级政府教育责决定政府教育资源配置中起基础性作方面教育产业国民济重部门教育产业生产消费属社会总生产消费部分教育产业资源配置脱离社会资源配置范畴市场济样离开价值规律制约时教育产品发生消费方式生产方式基础教育产品属性决定基础教育消费具非竞争性非排斥性基础教育公提供排斥教育私生产
张教育资源配置市场研究少数研究者认政府垄断教育资源配置方式存诸问题突出导致教育资源配置效率低资源浪费问题应该传统教育进行市场取改革教育资源配置中应市场机制发挥基础性作具体言办学体制理体制投资体制等方面深化市场取教育体制改革转变教育资源配置方式市场机制基础教育资源配置中起导作
外探讨基础教育资源配置方式改革研究中部分学者认国外教育券制度中国土实践具重鉴意义教育券制度明确教育财政费产权权关系降低教育费程中交易成进步提高费效率教育券制度配置基础教育资源中充分发挥衡效率公杠杆作
外已教育资源进行整合享基础教育资源配置方式改革方通整合区域教育资源解决教育发展衡问题通享式消费提高资源效率缓解教育资源供求矛盾
2关学龄口变动基础教育资源配置研究
教育资源配置等教育资源分配供导孤立机行种客观需求导系统行客观需求角度出发教育资源进行合理配置成目前关教育资源规划配置研究重转必然趋势中教育服务象学生学生教育资源需求成教育资源规划配置关注点已研究普遍教育口学理作研究基础认口数量结构流动口政策调整会影响区域教育发展满足层次口教育需教育口预测基础进行科学教育决策时调整教育投资结构
研究时间范围进行中长期预测研究较口预测教育资源题词中国知网CNKI数库进行检索发现徐坚成首先1999年运19911994年中国口统计年鉴中口普查数199_5年2010年基础教育学龄口进行预测尝试2000年口普查数公布石炳国20002020年级普通教育阶段校学生数教师需求量进行预测时段成荣等国21世纪半叶级学校适龄口变动趋势进行预测年着教育决策科学化推进运口预测方法学龄口相关教育资源进行预测分析研究断丰富
研究域范围研究全国层面分析中国口历史转变未发展趋势教育影响相关教育资源供求矛盾政策选择研究省域层面建立口预测模型级教育学龄口变化趋势进行预测考察学龄口变化教育作影响研究关注农村学校适龄口持续减少造成教育资源浪费问题「川城乡学龄口进行预测专教师数义务教育费学校占面积校舍建筑面积等教育资源需求进行估算
研究方法中国社科院口劳动济研究王广州研究员开发中国口预测软件（CPPS）具便捷易适教育规划预测特点国教育领域研究者普遍外研究者运机理分析数拟合般原理分建立口分布密度函数模型运教育生命表技术估计级教育毛入学率等指标运口预测模式灰度预测模型运级教育需求动态预测法运夫妇婚配概率堆积释放生育估计等方法级教育学龄口教育资源需求进行预测
外研究者关注进行流动口教育资源动态配置通风险预警避免义务教育学校标准化建设程中存教育资源浪费问题口政策调整进行教育规划等问题
3文献总结
通学龄口变动基础教育资源配置相关文献梳理分析研究发现已研究呈现特征：
第义务教育身具特殊属性复杂特质持学科立场理视角研究者义务教育资源配置方式理解存差异关义务教育资源配置方式争鸣非常激烈出政府市场关系问题仅存济领域教育领域中面基问题衡政府市场关系未基础教育资源配置制度研究中需进步考虑互补充取长补短教育决策非彼学术争鸣更切合实际
第二基础教育资源配置评价研究较丰富成熟中效率问题公问题受研究者重点关注教育资源限情况效率公基础教育资源配置中面矛盾国存区城乡学校间教育资源分配差距现关促进基础教育资源配置公成热点
第三基础教育资源规划配置研究教育政策学中教育战略规划重研究容利教育口学研究理方法学龄口变动教育资源需求进行预测逐渐更研究者认运然存相关研究方法熟悉数处理基问题未厘清等问题研究结果精度准确性偏离较严重
已丰硕研究成果研究厘清相关知识体系定位研究切入点提供重参考相关研究足研究进行续研究提供思考空间研究全面二孩政策实施契机教育规划角度入手北京市基础教育资源配置问题进行研究政府现实工作提出建议
（四）研究设计
1研究思路
研究基北京市西城区统计局卫计委教委新统计数结合全面二孩政策运口预测模型工具北京市西城区基础教育学龄口校学生规模进行预测通政策研究找学段教育资源配置标准结合校学生预测数测算基础教育资源需求量变化趋势基础结合西城区基础教育资源配置现状提出相关教育资源配置政策建议外学初中统称义务教育具义务教育诸性方便述文呈现研究结果时学初中统义务教育章节
2研究方法
（1）文献法
研究通中国知网 CNKI 数库ERIC 数库等检索口政策（Population policy）口预测（Population prediction）基础教育（Basic education）教育资源配置（The allocation of education resources）等题词检索国外专著研究文等文献梳理分析基础教育资源配置口政策口预测相关历史文献明确研究中相关概念研究思路确定分析框架维度指标
（2）政策分析法
研究全面二孩政策实施契机口政策变动影响教育战略规划视角开展研究工作中学段划分教育资源配置标准源义务教育法等相关法律国务院财政部教育部等政府机构出台政策文进行相应分析讨口政策城乡政策作基础教育资源规划配置提出政策建议
（3）统计分析法
研究基 2010 年第六次口北京市西城区普查数利中国社科院口劳动济研究王广州研究员开发中国口预测软件（CPPS）相关数进行口预测分析预测出未西城区基础教育阶段学龄口变化趋势基础进步基础教育资源需求进行测算描述性统计分析
3研究结构
研究教育政策研究中教育规划视角入手运口学中口预测原理方法全面二孩政策实施西城区基础教育阶段2035年阶段学龄口进行预测基础进步测算西城区基础教育阶段教育资源需求量结合西城区基础教育现教育资源配置情况2035年阶段基础教育资源规划配置提出政策建议具体言包括部分：
第部分研究绪首先介绍研究缘起研究问题然国外基础教育资源配置相关文献进行综述厘清研究研究范畴切入点已研究基础确定研究研究思路研究框架研究方法
第二部分基础教育学龄口预测通较分析确定口预测方法工具口生育率死亡率迁移率等参数进行相应设定基础利口预测软件（CPPS） 2010 年全国第六次口普查数进行分析西城区 2016 年 2035 年基础教育学段学龄口预测结果
第三部分基础教育资源需求预测西城区学前教育义务教育普通高中阶段学龄口预测基础根国基础教育学段关师资费校舍建筑等资源配置相关标准进步测算西城区学前教育义务教育普通高中阶段师资费校舍等教育资源需求变动数
第四部分基础教育资源供需缺口分析通较基础教育资源需求预测数西城区基础教育资源现数西城区基础教育资源供需差进步基础教育学段教育资源供需差进行分析找全面二孩政策实施西城区基础教育学段教育资源供需缺口
第五部分基础教育资源规划配置政策建议前面部分研究基础基础教育资源规划配置提出政策建议便应全面二孩政策学龄口变动基础教育带影响
第六部分研究总结展研究中重难点取成果进行回顾总结明晰研究局限未意处续研究开展进行说明
第二章全面二孩政策基础教育适龄入学口变动预测
基础教育战略规划核心容科学合理配置基础教育资源国具体实施基础教育资源配置时参校学生数挂钩基础教育相关资源配置标准校学生数量分布情况决定基础教育资源配置规模重时校学生数变化学龄口变动密切相关研究通预测全面二孩政策实施基础教育学龄口变动情况进步分析校学生数相关教育资源配置
章全面二孩政策实施基础教育学龄口变动情况进行预测通较分析确定口预测方法工具口生育率死亡率迁移率等参数进行相应设定基础利 2010 年全国第六次口普查数进行预测分析西城区 2035 年阶段学前教育义务教育普通高中阶段学龄口变动预测结果
（）全面二孩政策基础教育学龄口预测思路方法
1学龄口预测思路
已研究中通估计总生育率预测出生口种思路适生育政策保持变情况生育政策调整时政策遇冷等问题导致实际生育率预期生育率出现较偏误进影响预测结果准确性研究采通估计生育政策实施总生育率进行口预测思路口预测分三部分第部分假设全面二孩政策目标群生育意愿较低预测出未口规模结构第二部分假设全面二孩政策目标群数量生育意愿中等预测出政策新增出生口第三部分假设全面二孩政策目标群数量生育意愿完全释放预测出政策新增出生口部分组构成西城区实施全面二孩政策口预测结果
2学龄口预测工具选择
王广州开发中国口预测软件（CPPS）口预测具较强适性研究采CPPS 作预测工具
王广州 2002 年 9 月编写中国口预测软件培训手册( CPPS )中提供具体模型：
n Pt2(x+n)（n Pt1(x)±n MPt1(x)）*[n L(x+n)n L(x)] （1）
n MPt1(x)TMPt1*n MIG(x) （2）
式（1）中 x 取值范围 0100 岁n Pt1(x) t1时刻年龄 x 岁 x+n 岁口数n Pt2(x+n) t2时刻年龄 x+n 岁 x+2n 岁口数n L(x)确切年龄 x x+n 队列存活口数n L(x+n)确切年龄 x+n x+2n 队列存活口数n MPt1(x) t1时刻年龄 x 岁 x+n 岁农村迁出城镇化口数计算迁移口时农村城镇+
式（2）中 TMPt1 t1年度口迁移量n MIG(x)年龄口迁移率
3学龄口预测参数设定说明
相推算未学龄前口相应口统计参数设置参考现数研究中期寿命基遵循六普模式总体保持男性80 94岁女性84 77岁出生性基稳定110 02总生育率全二孩政策三种方案设定具体设定参数(1)低水方案参考王广州研究具体考虑北京市符合单独条件5090生育二孩总递进生育率全国全二孩政策总生育率估计值2014年前维持政策变时总生育率20142015年应单独二孩政策时总生育率迅速提升2020年城镇口总生育率1 2 8保持稳定(2)中高水方案研究全国总生育率测算值约1 5 1 6高1 8 1 9间结合梁文艳等系列研究考虑北京市西城区生育率情况新统计数2016年（包含）前生育率实际数进行设定2016年低方案口总生育率1 2中方案口总生育率达1 5高方案口总生育率达1 8稳定水（根西城区统计局关2017年口总生育率预测口生育率12左右加生育率预期相关报道实际生育方案低方案相符合验证相关参数设定）
4学段划分
义务教育法规定：年满六周岁童父母者法定监护应送入学接受完成义务教育条件具备区童推迟七周岁学界学入学年龄进行划分时会出现底6 岁算起 7 岁算起争问题直接影响基础教育学段划分关系学段学龄口统计续计算研究专门问题进行详细说明国基础教育普遍实行秋季招生制度执行义务教育年满 6 周岁入学政策时规定8 月 31 日前年满 6 周岁方入学造成年 912 月出生童延年入学学界方出现分歧研究认年 912 月出生童未入学口预测口统计时纳入 6 周岁统计范畴造成口预测口统计 6 周岁童数年满 6 周岁入学童数现象时进行口预测制定教育规划时研究员法判断口预测中年满 6 周岁童少 912 月份出生果部分童纳入教育规划中出现入学数估计造成教育资源短缺果全年出生童纳入教育规划中出现入学数估计造成教育资源浪费然需注意教育事业考虑济成时更重提供保证质量教育服务制定教育规划时年 112 月满 6 周岁学龄口纳入规划范围许济做法保证提供充足教育资源
研究学入学年龄设定 6 周岁根国现行学制终学初中高中学龄口分设定 611 岁1214 岁 1517 岁时根新修订幼园工作规程幼园适龄幼般 3 周岁 6 周岁规定研究学前教育适龄童年龄段界定 36 岁
（二）全面二孩政策基础适龄入学口数量变动预测结果
1学前教育适龄入学童数变动预测结果
般言足月生产孕期约280天月月计算9月零10天全面二孩政策2016年1月1口起正式实施符合全面二孩政策愿意生育夫妻足够时间备孕2016年生产全面二孩政策2016年开始发挥作早全面二孩政策出生童2019年达学前教育入学年龄
（1）低方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案学前教育学龄口（结果见图 2）
（图2）
图2示低方案情况全面二孩政策2019年开始学前教育阶段学龄口规模产生影响2019年2021年间全面二孩政策新增学前教育学龄口迅速增口数量开始回落中2021年左右全面二孩政策学前教育阶段学龄口规模扩产生影响年学前教育阶段学龄口达40651
具体2019年学前教育阶段学龄口约350002020年增38000左右学龄口2021年达40000左右2022年回落39000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口22000左右
（2）中方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案学前教育学龄口（结果见图 3）
（图3）
图3示中方案情况全面二孩政策增加学前教育学龄口时间节点延2022年口数量开始回落中2022年左右全面二孩政策学前教育阶段学龄口规模扩产生影响年学前教育阶段学龄口达48000左右
具体 2021年增45000左右学龄口2022年达48000左右2023年回落46000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口27000左右
（2）高方案假设学前教育适龄入学童数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案学前教育学龄口（结果见图 4）
（图4）
图4示高方案情况 2019年全面二孩政策新增学前教育学龄口迅速增2022年达高峰年学前教育适龄入学童数达58000左右
具体2019年学前教育阶段学龄口约35000学龄口2022年达58000左右2023年回落55000左右开始年减少2000左右速度回落2029年学龄口33000左右
2义务教育适龄入学口数变动预测结果
前述口预测参数设定口数进行分析全面二孩政策生效2019年2035年口预测结果学初中阶段进行划分终2019年2035年义务教育适龄入学口数
（1）低方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案义务教育学龄口（结果见图5）
（图5）
图5示低方案情况2022年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2026年达值年适龄入学口数达110000左右4年口数量开始缓慢回落2030年适龄入学口数开始迅速回落直2035年年义务教育阶段学龄口68000左右
低方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图6）
（图6）
图6示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2025年达值年学阶段适龄入学口数74000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数38000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数39000左右逐渐降初中阶段受政策影响较滞时间口降幅度学阶段直2035年初中阶段适龄入学口数30000左右
（2） 中方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案义务教育学龄口（结果见图7）
（图7）
图7示中方案情况2023年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2028年达值年适龄入学口数达125000左右3年口数量开始缓慢回落2031年适龄入学口数开始迅速回落直2035年年义务教育阶段学龄口85000左右
中方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图8）
（图8）
图8示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2028年达峰值年学阶段适龄入学口数89000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数48000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数49000左右逐渐降直2035年初中阶段适龄入学口数37000左右
（3） 高方案假设义务教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案义务教育学龄口（结果见图9）
（图9）
图9示高方案情况2023年开始全面二孩政策新增义务教育学龄口迅速增2030年达值年适龄入学口数达144000左右适龄入学口数开始逐渐回落直2035年年义务教育阶段学龄口100000左右
中方案义务教育阶段适龄入学口数进行分阶段分析（结果见图10）
（图10）
图10示2019年开始学阶段适龄入学口数逐渐增加2028年达峰值年学阶段适龄入学口数107000左右逐渐降直2035年学阶段适龄入学口数58000左右初中阶段适龄入学口数2019年逐渐增加2031年达值年初中阶段适龄入学口数58000左右逐渐降直2035年初中阶段适龄入学口数45000左右
3高中教育适龄入学口数变动预测结果
前述口预测参数设定口数进行分析终2019年2035年高中教育适龄入学口数
（1）低方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测低方案高中教育学龄口（结果见图11）
（图11）
图11中高中教育适龄入学口2019年2020年降逐渐增加2034年达高点年适龄入学数39000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约37000左右
（2）中方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测中方案高中教育学龄口（结果见图12）
（图12）
图12中2031年前中方案高中适龄入学童数低方案基相2031年生育率提升显著增加2034年达高点年适龄入学数48000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约46000左右
（3）高方案假设高中教育适龄入学口数预测结果
根相关参数设定计算预测高方案高中教育学龄口（结果见图13）
（图13）
图13中2031年前中方案高中适龄入学童数低方案中方案基相2031年高方案生育率提升显著增加2034年达高点年适龄入学数58000左右2035年开始数降2035年适龄入学口数约55000左右
（三） 全面二孩政策基础教育学龄口变动原分析
1学前教育适龄入学口变动原分析
根前文预测结果发现全面二孩政策实施 2019 年开始开始迅速增低方案 2021 年达高点中方案高方案2022年达高点开始逐渐减少见学前教育言未学龄口增长实施全面二孩政策引起口生育增量短期出现学龄口规模扩现象然长期全面二孩政策作然法扭转学前教育学龄口减少趋势
2义务教育学龄口变动原分析
根预测结果发现学学龄口变化趋势2019年开始升低方案2025年达峰值中方案高方案2022年开始口增加速度加快2028年达峰值逐渐降初中学龄口变化趋势2019年开始缓慢升中方案高方案情况2028年2031年升速度加快三种方案均2031年达值断降
研究认该现象全面二孩政策新增出生口2022年起陆续进入学中高方案2022年开始学校学生数增加速度加快2028年全面二孩政策新增出生口接受完学教育进入初中学开始断增加需说明全面二孩政策实施短期出现出生堆积逐渐回落学校学生数初中校学生数达峰值开始逐渐减少
3高中阶段学龄口变动原分析
高中教育阶段言未20年学龄口变动受全面二孩政策作时间较短仅5年左右时间开始受影响出现短期学龄口规模迅速扩情况长期全面二孩政策作法扭转高中教育阶段学龄口减少趋势2019年2028年间北京市西城区高中教育阶段学龄口规模全面二孩政策产生变动变动趋势分三阶段第阶段2019年2020年高中阶段学龄口规模逐年缩第二阶段2020年2031年高中阶段学龄口规模逐年扩第三阶段2031年2034年低方案高中阶段学龄口缓扩中高方案高中阶段学龄口迅速扩2034年高中阶段学龄口次开始缩减研究认第阶段独生子女政策导致2000年左右出生口减少部分出生口2016年左右开始进入高中阶段学引起高中学龄口规模缩第二阶段国第三次婴潮出生口子女2019年左右逐步完成义务教育进入高中阶段学单独二孩政策影响引起增长导致高中学龄口规模扩2031年开始全面二孩政策实施新增出生口开始进入高中阶段学次引起高中学龄口规模迅速扩全面二孩政策效果持续时间长法扭转高中阶段学龄口规模次缩趋势
(四)全面二孩政策学龄口变动校学生规模影响
基础教育战略规划核心容科学合理配置基础教育资源实际教育资源进行配置时参校学生数挂钩基础教育相关资源配置标准校学生数量分布情况决定基础教育资源配置规模重时教育资源配置涉量力财力物力资源时部分教育资源补充建设需定周期果盲目配置教育资源造成教育资源短缺浪费制定基础教育规划配置基础教育资源时必须未基础教育校学生数量分布情况进行科学握
北京市西城区教委访谈中西城区目前学前教育入园率80应全面二孩政策带学前教育需求增加情况计划未10年加投入保持入园维持80西城区学初中高中入学率均已超100校学生数学前教育适龄入学口80设定学初中高中教育校学生数适龄入学口100设定未基础教育资源需求进行测算
第三章基学龄口变动预测基础教育资源需求测算分析
全面二孩政策实施直接影响未国出生口数量出生口逐渐进入学校时会影响相关教育资源需求配置应基础教育校学生规模进行预测基础进步估算学前教育义务教育普通高中事业发展需力财力物力等教育资源进全面二孩政策实施基础教育战略规划教育资源配置提供分析基础教育力资源需求预测针口预测方案估计需师资数量教育财力资源需求预测预测未公投入关注公财政预算学前教育费支出需求预测
()基础教育力资源需求
1学前教育力资源需求
教育部2013年发布幼园教职工配备标准(暂行)(教师「2013]1号)规定全口制幼园班30班配备2名专教师1名保育员配备3名专教师研究国家规定全口制幼园班30配备2名专教师1名保育员配置标准学前教育师资需求量进行预测（结果见表1）
年份
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
低方案专职教师数
1895
2038
2168
2075
1970
1856
1731
1593
1447
1304
1173
低方案保育员数
947
1019
1084
1037
985
928
866
796
724
652
587
中方案专职教师数
1895
2166
2398
2594
2462
2320
2164
1991
1809
1630
1466
中方案保育员数
947
1083
1199
1297
1231
1160
1082
996
905
815
733
高方案专职教师数
1895
2348
2752
3112
2954
2784
2597
2389
2171
1956
1760
高方案保育员数
947
1174
1376
1556
1477
1392
1298
1195
1085
978
880
（表1）
表1见全面二孩政策实施北京市西城区专职教师数保育员数需求先升降趋势进行变动低方案专职教师数需求年约130速度增长2021年达峰值峰值专职教师数需求2168专职教师数需求2024年回2019年水年约130速度降低方案保育员数需求年约70速度增长2021年达峰值峰值保育员数需求1084保育员数需求2024年回2019年水年约70速度降中方案专职教师数需求年约250速度增长2022年达峰值峰值专职教师数需求2594专职教师数需求2026年回2019年水年约170速度降中方案保育员数需求年约120速度增长2022年达峰值峰值保育员数需求1297保育员数需求2026年回2019年水年约80速度降高方案专职教师数需求年约400速度增长2022年达峰值峰值专职教师数需求3112年约190速度降高方案保育员数需求年约200速度增长2022年达峰值峰值保育员数需求1556年约100速度降
总西城区学前教育力资源需求全面二孩政策断增加低方案2021年分界点中高方案2022年分界点需求量逐年减少
2 初中教育力资源需求
根中央编办教育部财政部关统城乡中学教职工编制标准通知(中央编办发「2014]72号)发布国中学教职工编制标准统：初中教职工学生1135学119学初中教育力资源需求进行分析（结果见表2）
年份
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
低方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
3822
3891
3916
3901
3846
3754
3514
3258
2994
2728
2471
2232
2019
低方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
2755
2836
2880
2734
2576
2403
2210
中方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
4001
4241
4427
4565
4654
4693
4392
4073
3742
3410
3089
2789
2523
中方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
3007
3328
3600
3417
3221
3004
2763
高方案学教职工数
3028
3276
3502
3706
4180
4591
4939
5230
5461
5631
5270
4887
4491
4093
3707
3348
3028
高方案初中教职工数
1339
1463
1612
1675
1987
2287
2585
2623
2640
2630
3258
3819
4319
4100
3864
3604
3316
（表2）
表2见全面二孩政策实施北京市西城区学初中教职工数需求先升降趋势进行变动低方案学教职工数需求年约150速度增长2025年达峰值峰值教职工数需求3916教职工数需求2031年回2019年水年约250速度降低方案初中教职工数需求年约130速度增长2031年达峰值峰值初中教职工数需求2880年约170速度降中方案专学教职工数需求年约180速度增长2028年达峰值峰值教职工数需求4693教职工数需求2033年回2019年水年约280速度降中方案初中教职工数需求年约190速度增长2031年达峰值峰值初中教职工数需求3600年约200速度降高方案学教职工数需求年约280速度增长2028年达峰值峰值专职教师数需求5631学教职工数需求2035年回2019年水高方案初中教职工数需求年约250速度增长2031年达峰值峰值专职教师数需求4319年约250速度降
3 高中教育力资源需求
中央编办教育部财政部关统城乡中学教职工编制标准通知(中央编办发「2014]72号)高中教职工编制标准统高中教职工学生1：125全面二孩高中入学数影响2031年开始高中教育力资源需求进行分析(结果见表3)
2031年
2032年
2033年
2034年
2035年
低方案高中教职工数
2840
2975
3062
3110
2952
中方案高中教职工数
2840
3247
3594
3887
3690
高方案高中教职工数
2840
3518
4125
4664
4428
（表3）
表2见2031年前三种方案高中教职工数需求相2032年开始低方案高中教职工数需求年约90速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求3110开始降中方案高中教职工数需求年约350速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求3887开始降高方案高中教职工数需求年约600速度增长2034年达峰值年高中教职工数需求4664开始降
(二)基学龄口变动预测基础教育费需求测算
考虑GDP增长通货膨胀等素年区生均教育财政支出会定程度增长根北京市西城区教委数2017年度北京市西城区学前教育生均教育公支出26049元年增长7学教育生均教育公支出20793元年增长85初中教育生均教育公支出48516元年增长125高中教育生均55802元年增长205年学前教育生均教育公支出年均增长率约7学教育生均教育公支出年均增长率85初中教育生均教育公支出年均增长率约12高中教育生均教育公支出年均增长率约15假设未济增长稳保持目前水教育阶段生均教育公支出增长率保持变计算出年度分教育阶段教育公支出数量
1学前教育财政资源需求
2017年学前教育生均教育公支出26049元数假设年均增长率7结合高中低方案学前教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表4）
学前教育财政资源需求
（单位：万元）
低方案学前教育财政资源需求
中方案学前教育财政资源需求
高方案学前教育财政资源需求
2019年
847689
847689
847689
2020年
975699
1036993
1123790
2021年
1110402
1228022
1409588
2022年
1137098
1421307
1705545
2023年
1154961
1443553
1732301
2024年
1164734
1455759
1746884
2025年
1162231
1452789
1743239
2026年
1144169
1430279
1716196
2027年
1112268
1390488
1668545
2028年
1072618
1340707
1609015
2029年
1032622
1290050
1548886
（表4）
根表4结果显示2019年全面二孩政策开始影响学前教育财政资源需求学前教育入学数增长较加生均教育支出增长2019年三种方案学前教育资源需求均已达85000万元左右学前教育财政资源需求逐年增加低方案均年财政需求增长6300万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1164734万元然入学数降缘生均教育支出增长财政需求缓慢回落中方案均年财政需求增长12000万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1455759万元财政需求缓慢回落高方案均年财政需求增长18000万元左右2024年达峰值年学前教育财政需求1746884万元财政需求缓慢回落
2义务教育财政资源需求
2017年学教育生均教育公支出20793元数假设年均增长率12结合高中低方案学教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表5）
学教育财政需求
（单位：万元）
低方案学财政需求
中方案学财政需求
高方案学财政需求
2019年
1408195
1408195
1408195
2020年
1653089
1653089
1653089
2021年
1917251
1917251
1917251
2022年
2201715
2201715
2201715
2023年
2463356
2578627
2693863
2024年
2952679
3217927
3483216
2025年
2738404
3096090
3453849
2026年
2959787
3463847
3967988
2027年
3166566
3831111
4495570
2028年
3353405
4191733
5029732
2029年
3405386
4256873
5107952
2030年
3426203
4282989
5139387
2031年
3415686
4269817
5123889
2032年
3377193
4221703
5066278
2033年
3318930
4148698
4978890
2034年
3252440
4065071
4878775
2035年
3192111
3989265
4787833
(表5)
根表5结果显示2022年全面二孩政策开始影响学教育财政资源需求低方案学教育2019年开始均年财政需求增长18300万元左右2030年达峰值年学教育财政需求3426203万元然生均财政投入持续增加入学口数降财政需求缓慢回落中方案年财政需求增长26100万元左右2030年达峰值年学教育财政需求4282989万元财政需求缓慢回落高方案年财政需求增长33800万元左右2031年达峰值年学教育财政需求5139387万元财政需求缓慢回落
2017年初中教育生均教育公支出48516元数假设年均增长率12结合高中低方案初中教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表6）
初中教育财政需求
（单位：万元）
低方案初中教育财政需求
中方案初中教育财政需求
高方案初中教育财政需求
2019年
1099966
1099966
1099966
2020年
1303802
1303802
1303802
2021年
1559348
1559348
1559348
2022年
1757811
1757811
1757811
2023年
2454326
2454326
2454326
2024年
2604480
2604480
2604480
2025年
3193644
3193644
3193644
2026年
3515443
3515443
3515443
2027年
3839141
3839141
3839141
2028年
4149923
4149923
4149923
2029年
4716867
5147680
5578238
2030年
5267786
6181458
7094993
2031年
5804529
7255102
8705227
2032年
5978313
7472486
8966012
2033年
6112987
7641366
9168338
2034年
6185028
7732524
9278114
2035年
6173837
7719003
9262514
(表6)
根表6结果显示2025年全面二孩政策开始影响初中教育财政资源需求生均教育支出增长加全面二孩政策影响低方案初中教育2019年开始财政需求逐渐增长2034年达峰值年初中教育财政需求6185028万元然生均财政投入持续增加入学口数降财政需求缓慢回落中方案初中教育财政需求2034年达峰值年初中教育财政需求7719003万元财政需求开始回落高方案初中教育财政需求2034年达峰值年初中教育财政需求9262514万元财政需求开始回落
3高中教育财政资源需求
2017年高中教育生均教育公支出55802元数假设年均增长率15结合高中低方案学教育适龄入学童口预测结果年度财政资源需求（结果见表7）
高中教育财政需求
（单位：万元）
低方案高中教育财政需求
中方案高中教育财政需求
高方案高中教育财政需求
2019年
1245120
1245120
1245120
2020年
1373329
1373329
1373329
2021年
1652722
1652722
1652722
2022年
2028357
2028357
2028357
2023年
2548291
2548291
2548291
2024年
3230372
3230372
3230372
2025年
3859681
3859681
3859681
2026年
5264485
5264485
5264485
2027年
6970476
6970476
6970476
2028年
9059169
9059169
9059169
2029年
10569411
10569411
10569411
2030年
12234134
12234134
12234134
2031年
14016740
14016740
14016740
2032年
16886165
18428164
19969709
2033年
19988258
23455486
26921670
2034年
23344394
29178240
35010285
2035年
25482860
31852712
38219111
（表7）
根表7结果显示2030年全面二孩政策开始影响高中教育财政资源需求适龄入学口2034年低方案高中教育财政需求达23344394万元中方案高中教育财政需求达29178240万元高方案高中教育财政需求达35010285万元然适龄入学口降生均财政投入增加高中教育财政需求增长态势持续段时间增长趋势放缓
(三)基础教育资源供需差距较
分析全面二孩政策基础教育资源供需情况时根西城区教委统计局数分基础教育阶段学位情况教职工供需情况教育财政支出情况逐进行分析
1基础教育学位供需分析
学前教育阶段2017年西城区幼园学位21398根前文分析数全面二孩政策开始影响学前教育2019年适龄入学童数达3553080入园率进行计算学前教育学位需求数达28424前水相较缺口数7000左右考虑西城区目前解决幼园学位足问题采取班半天政策学位足进步扩分低中高三种方案进行较低方案学前教育学位需求2021年达峰值峰值学位需求32520需2021年增加约11000学位2028年学前教育学位需求回复前水时间持续降中方案学前教育学位需求2022年达峰值峰值学位需求35965需2022年增加约14000学位2029年学前教育学位需求回复前水时间持续降高方案学前教育学位需求2022年达峰值峰值学位需求46683需2022年增加约24000学位学位需求逐年降2029年学前教育学位需求26401
学教育阶段 2017年西城区学学位77537根前文分析数2019年学教育适龄入学口数575382022年全面二孩政策开始影响学入学数2022年学适龄入学口数70420目前学位数满足入学需求全面二孩政策入学数量增加分低中高三种方案低方案学适龄入学数2025年达峰值2025年学位需求74400目前学位数足满足全区需求中方案学适龄入学数2028年达峰值2028年学位需求89162学位数存11600左右缺口高方案学适龄入学数2028年达峰值2028年学位需求106987学位数存29400左右缺口学位需求达峰值开始程度降
初中阶段2017年西城区初中学位24971根前文分析数2019年初中教育适龄入学口数18074学位数足满足全区初中生入学需求2023年开始初中适龄入学口数增26820届时初中学位数开始出现缺口2028年开始全面二孩政策开始影响初中入学数分低中高三种方案低方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求38879学位需求出现14000左右缺口中方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求48595学位需求出现23600左右缺口高方案初中适龄入学数2031年达峰值2031年学位需求58308学位数存33300左右缺口
高中阶段2017年西城区高中学位20035根前文分析数2019年高中教育适龄入学口数16872学位数足满足全区高中生入学需求2024年开始高中适龄入学口数增21763届时高中学位数开始出现缺口2031年开始全面二孩政策开始影响高中入学数分低中高三种方案低方案高中适龄入学数2034年达峰值2034年学位需求38875学位需求出现19000左右缺口中方案高中适龄入学数2034年达峰值2034年学位需求48590学位需求出现28000左右缺口高方案高中适龄入学数2034年达峰值2031年学位需求58302学位数存38300左右缺口
2基础教育教职工供需分析
学前教育阶段2017年西城区幼园专职教师2114保育员1052根前文分析数2019年专职教师数保育员数足满足幼需求全面二孩政策影响低方案专职教师峰值需求2168保育员峰值需求1084目前专职教师保育员水基满足需求存少量缺口中方案专职教师峰值需求2594保育员峰值需求1297分存480245缺口高方案专职教师峰值需求3112保育员峰值需求1556分存998504缺口
学教育阶段2017年西城区学教职工5624根前文分析数低方案学教职工峰值需求3916中方案学教职工峰值需求4693高方案学教职工峰值需求5631见低方案中方案西城区学教职工数均满足需求仅高方案峰值存定缺口
初中教育阶段2017年西城区初中教职工3641根前文分析数低方案初中教职工峰值需求2880中方案初中教职工峰值需求3600高方案初中教职工峰值需求4319见低方案中方案西城区初中教职工数均满足需求高方案会定缺口峰值缺口数678
高中教育阶段 2017年西城区高中教职工4855根前文分析数低方案高中教职工峰值需求3110中方案学教职工峰值需求3887高方案学教职工峰值需求4664见低方案中方案高方案西城区高中教职工数均满足需求
3基础财政资源供需分析
学前教育阶段2017年西城区学前教育支出55815万元根前文分析数2019年学前教育支出需求847689万元低方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值1164734万元年均增长需达8665万元中方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值1455759万元年均增长需达12822万元高方案学前教育支出需求2024年达峰值峰值174688万元年均增长需达16981万元
学教育阶段2017年西城区学教育支出159556万元根前文分析数2019年学教育支出需求1408195万元目前财政支出水满足需求低方案学教育支出需求2030年达峰值峰值3426203万元年均增长需达14081万元中方案学教育支出需求2030年达峰值峰值4282989万元年均增长需达20672万元高方案学教育支出需求2030年达峰值峰值5139387万元年均增长需达27260万元
初中教育阶段2017年西城区学教育支出121149万元根前文分析数2019年初中教育支出需求1099966万元目前财政支出水满足需求低方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值6185028万元年均增长需达29256万元中方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值7732524万元年均增长需达38359万元高方案初中教育支出需求2034年达峰值峰值9278114万元年均增长需达47450万元
高中教育阶段2017年西城区高中教育支出131799万元根前文分析数2019年高中教育支出需求124512万元目前财政支出水满足需求2031年开始全面二孩政策影响年财政需求增长量升然2035年开始高中入学数开始降生均财政投入增长总体高中教育财政资金需求持续增长段时间低方案高中教育支出需求2035年达2548286万元年均增长需达134249万元中方案高中教育支出需求2035年达3185271万元年均增长需达168637万元高方案高中教育支出需求2035年达38219111万元年均增长需达205006万元
第四章研究结政策建议
生育政策调整会教育领域产生深远影响直接关系着教育招生规模进影响教育资源配置全面二孩政策实施未北京市西城区基础教育发展具重意义必须作基础教育战略规划重影响素述口预测资源需求相关研究基础研究进步2019年2035年北京市西城区基础教育事业发展教育资源配置中呈现出特点存部分问题进行总结说明结合国基础教育发展实际情况提出针性政策建议
()全面二孩政策影响基础教育资源配置研究结
通北京市西城区基础教育资源需求预测结果教育资源供需差分析研究发现全面二孩政策实施未西城区基础教育资源配置需注意问题
1全面二孩政策引起基础教育学段学生规模短期扩
根前文预测数知全面二孩政策实施分2019年2022年2028年2031年开始学前学初中普通高中招生规模产生影响低方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2021年2025年2031年2034年达规模中方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2022年2028年2031年2034年达规模高方案学前教育学教育初中教育普通高中教育校数分2021年2028年2031年2034年达规模西城区2017年基础教育校学生数相方案阶段出现程度学位短缺
通前文分析知基础教育学段中全面二孩政策实施学前阶段初中阶段校学生规模影响明显学阶段高中阶段影响较者相滞时基础教育学段校学生规模达高峰值均开始出现回落学段校学生数断减少表明全面二孩政策实施段时期会推动基础教育学段校学生规模扩政策作长期性长期变化情况独生子女政策惯性作全面二孩政策法彻底扭转基础教育校学生规模缩趋势
2全面二孩政策基础教育学段费需求持续增长
根预测全面二孩政策实施着国济发展水提升通货膨胀等素低方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约1095396万元2017年基础年均增幅约29中方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约11602204万元2017年基础年均增幅约31高方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年提升约12250413万元2017年基础年均增幅约33前文分阶段财政需求全面二孩政策实施国基础教育学段公财政预算事业费支出需求逐年攀升
3全面二孩政策实施学前教育资源足问题十分突出
身西城区幼园入园率较高（80）高北京市全国水全面二孩政策带新增学龄口未西城区学前教育入园童园幼规模断扩根预测全面二孩开始产生影响2019年幼园学位数开始出现短缺学位数缺口达7000左右低方案学前教育峰值学位缺口11000左右中方案学前教育峰值学位需缺口14000左右高方案学前教育峰值学位缺口24000左右
专职教师保育员方面西城区教育资源较丰富幼园专职教师数保育员数远高国家规定水低方案西城区幼园专职教师数保育员数基满足需求入学数增加教育资源进行稀释着入园数增加提升师资力量西城区学前教育质量存降风险中方案高方案出生童数量进步增加西城区幼园专职教师数保育员数入园峰值时期存定短缺现象
显易见全面二孩政策实施学前教育资源足问题非常突出时全面二孩政策新增出生口2019年面进入学前教育阶段学前教育面压力基础教育中紧迫急切必须密切关注未年西城区出生口变化情况做学前教育阶段应措施
4全面二孩政策实施学教育受影响
目前西城区学学位数量77537低方案满足全区入学需求中高方案会高峰期出现定缺口教职工数量目前西城区学教职工5624低方案中方案满足全区教育需求仅高方案会出现少量缺口样入学数增加意味着教学资源稀释学教育质量会产生定影响
(二) 全面二孩政策基础教育资源配置政策建议
前文研究基础研究认全面二孩政策实施背景国家采取措施应基础教育校学生变动教育资源需求变动情况
基础教育科学发展首解决学位供需求问题学位覆盖率握口政策学龄口配套资源需求预测密分全面二孩政策落然中国口生育率否回升预期水然未知数尤北京样长期保持极低生育率城市低方案预测结果符合未新生口发展走势长远中高方案更符合中国实际需求根需求进配套改革疑必总说参种方案会呈现前期快速增长期稳回落发展态势
目前没专门针全面二孩政策区基础教育适龄口预测性研究基础教育阶段口预测针政策前全国城乡基础教育适龄口预测针单独二孩政策基础教育适龄口预测基础教育长足发展首先必须准确握合理调整全面二孩政策学位需量学龄前口预测必采取配套监控机制时应口变化带学前教育资源需求必须力回应未西城区基础教育资源需求变化情况基口变化情况相致呈现出先增长降趋势种资源需求预测方案前期较现水会出现幅扩增面北京全面二孩政策基础教育阶段适龄口增长会学教育服务造成压力新增校学生基础教育需求未基础教育发展规划提出更高求函需建立学前教育资源预测系统进步完善物力力财力资源配置基础教育阶段适龄口变化情况扩基础教育资源总量提高基础教育资源质量
1收集口信息动态分析预测变化建立口监测系统预警机制
然全面二孩政策基础教育阶段适龄入学口增长会出现高峰高峰稳回落口政策调整适龄入学口直处增长状态学位数调整需学龄前口变化趋势进行实时监控科学预测早合理配置基础教育资源提高生源学位匹配度具重意义
监测全面二孩政策基础教育阶段适龄入学口变动入学情况掌握口教育资源现状显十分重首先基普查时抽查工作收集基础教育学龄口基础教育资源存量信息包括育龄家庭数量现存子女数量幼出生年月户口性质居住区域入学情况基础教育资源存量(包括物力力财力资源)幼园布局等信息时总体学龄口监测系统应专门设立政策目标家庭信息实时监测项目根检测指标踪口变化情况月季度公布报数外需定期检查补登遗漏学龄口资源信息
2建立教育资源需求预测系统时调整机制灵活调配合理优化教育资源
解口变化基础进步重视教育资源存量口匹配度需配套学前教育资源着准确定位理建立基础教育资源需求预测理调整机制学前教育方面北京市西城区幼园入园率80果根国家政策求入园率需进步提高全面二孩政策落入园数规模会相应发生变化学位数需求极政策调整前情况基础教育资源需求科学测算显非常重建立样预测系统调整机制首先应保证基础数获取更新时性质量进行预测提供决策基础时预测方法工具反复检验相科学需考虑误差通设置估计区间满足研究科学决策需求预测结果需基实际情况变化作出相应调整合理配置教育资源时需综合考虑现存量预测变量间关系结合实际资源配置进行调整优化应建立教育资源调整机制通基础教育阶段适龄口教育资源协调配套技术计算协调度通纳入物力力财力等数促进基础教育适龄口教育资源信息时获取调整
3未基础教育适龄口需求变量合理调整基础教育资源总量质量
全面二孩政策基础教育资源需求呈现先较快增长稳回落态势未北京现基础教育资源难满足届时需逐渐出现资源剩现象方面优化基础教育资源结构基础满足新增口需部分应该增加配套资源总量供方面充分现资源避免期引发资源浪费需调整配套资源结构促进基础教育涵式发展考虑学生规模缩减处理余量资源问题
继续加政府投入健全合理分担机制重视财政投入总量效益根前文分析全面二孩政策实施低方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达1095396万元2017年相增加约134倍中方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达11602204万元2017年相增加约148倍高方案整西城区基础教育公财政预算事业费需求2025年达12250413万元2017年相增加162倍相6年西城区基础教育公财政预算支出少达现两倍然西城区济发达政府财务状况较幅增加基础教育费支出西城区财政然巨压力时着济社会发展国民优质教育样化教育需求逐渐增加势必会公办基础教育提出更希求
着二孩时代基础教育公财政投入难满足未新增学前适龄口带需求减少政府基础教育投入带贫困代际传递难弥补完全公财政保障基础教育费现实科学测算政府发展学前教育中应承担财政投入责十分必时完善政府投入社会举办者投入家庭合理分担投入机制政府财政投入发挥渠道作引导家庭社会等元渠道投入家庭承担合理成鼓励社会捐资投资办幼园扩基础教育投入总量着期基础教育适龄口数量回落投入需求量然稳定较高水保证足量投入时应兼顾投入质量根基础教育适龄口教育资源需求变化灵活调整定期交第三方评价机构进行财政核算效益评估扩投入总量实现投入效益间实现动态衡
外学前教育受全面二孩政策影响紧迫学前教育方面应衡公财政公民办幼园扶持力度制定相应办园标准满足条件民办园予公办园样财政资助便整合公民办学前教育资源提高资源存量质量
明确政策作时限理性扩充学前教育资源全面二孩政策新增出生口2019年面进入学前教育阶段学前教育面压力基础教育中紧迫急切必须密切关注未年国出生口变化情况做学前教育阶段应措施基础教育学段中学前教育基础相薄弱根预测显示低方案2021年学前教育办学压力年需增加11000幼园学位补充定教师保育员保证教学质量中方案2022年学前教育办学压力年需增加14000幼园学位少补充480左右专职教师240左右保育员高方案2022年学前教育办学压力年需增加24000幼园学位少补充1000左右专职教师500左右保育员学前教育入学高峰期前时间里应该保证质量前提积极扩充学前教育资源提高学前教育容纳力教育服务力保障适龄童入学权利入学机会2022年全面二孩政策出现适龄童高峰已学前教育转移义务教育阶段应继续盲目扩充学前教育资源提高学前教育办学质量侧重点推动学前教育涵式发展采取教师交流支援形式利西城区教育资源优势带动北京市区县学前教育发展
时2021年前需扩学前教育资源应保持理性盲目全面二孩政策施行缓解前国低生育率少子化等口突出问题问题直接影响教育领域年国教育统计数义务教育阶段学生数确逐年减少时全面二孩政策教育影响先序说全面二孩政策影响学前教育时候义务教育面着学生数减少引起教育资源剩问题全面二孩政策实施背景确需扩学前教育资源提高学前教育承载力应全面二孩政策短期带击教育全局出发整合学段教育资源分担全面二孩政策带影响
外教师足问题相学前教育园舍够费够等问题更应受重视原园舍建筑足者费足等问题出现加投入短期补充教师培养补充非夕完成目前专院校学前教育招生量严重足补齐专教师数量方面扩师范院校学前教育专业招生规模通学教师转岗放宽专业限制(仅限教育类专业)等方式壮教师队伍方面更重视师资培养质量幼园教育质量基全等幼园教师水质量基职前培养提高师范生遇准入门槛职发展政策扶持教师追求更高学历专业培训时完善绩效考核末位淘汰制激励新旧教师断学反思教学实践二孩时代园幼提供质量兼备师资力量学前教育教师整培养程约需34年时间(专科3年科4年)目前扩学前教育师资培养规模必学前教育师资培养速度足满足学前教育需求情况发挥实支教作种形式补充学前教育师资缓解学前教育师资足问题
提高质量加强中学教师队伍建设根预测西城区现教师队伍编制规模已基足够应全面二孩政策带影响保持现教师规模稳定前提中学教师更适应满足学生性化样化教育需求成未国基础教育教师队伍建设需重点关注问题中提高教师质量促进中学教师队伍涵式发展目整基础教育教师队伍建设改革方实现目标关键加强中学教师队伍供侧改革充分考虑学生家长等需求侧需中学教师培养培训着力培养建设更适应时代发展高水教师队伍
结 语
全面二孩政策正式实施国济社会领域发展影响深远基础教育言全面二孩政策实施直接关系着国基础教育受教育者规模变动进行教育资源配置应变动等问题基础教育阶段口预测针政策前全国城乡基础教育适龄口预测针单独二孩政策基础教育适龄口预测区情况针区口特征基础教育资源情况进行分析预测提出改进方案必研究鉴口学中口预测原理方法全面二孩政策实施北京市西城区应进行基础教育战略规划进行研究2035年国基础教育学龄口校学生规模需教育资源进行预测提出基础教育发展规划中应注意问题相应政策建议
通预测研究发现全面二孩政策会逐渐引起基础教育学段学龄口快速增加影响时间短期着历史堆积出生口逐渐释放基础教育校学生规模达峰值会逐渐回落基础教育资源需求进行预测研究发现学前教育资源确存巨缺口需快进行理性规划配置时西城区然义务教育普通高中现教育资源规模已基足够应全面二孩政策资金需求量学位数然需量增长应该重心放提高质量进行供侧改革推动基础教育涵式发展
研究中口预测基础数完整性准确性关重研究中2010年全国第六次口普查中北京市西城区统计数官方未做误差校正存定口漏登现象机械增长率较低没口机械增长率纳入考虑范围时口预测法完全考虑实际中影响口变动素相关参数设定理想模型中进行演算口预测出数难免出现挂漏万问题预测结果仅趋势变化进行总体握参考具体规划中必须结合实际变化情况进行断修正调整
外教育资源中力财力物力资源相关配置指标非常复杂研究仅分选择具代表性指标续研究中教育资源指标进行丰富细化便更加全面细致握教育资源配置状况
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