国土资源政策助力扶贫攻坚实施工作指引


    书书书
    河北省国土资源厅文件
    冀国土资发〔2018〕2号
    河北省国土资源厅
    关印发国土资源政策助力扶贫攻坚实施
    工作指引通知
    市(含定州辛集市)国土资源局厅机关处室局厅属事业
    单位:
    全面贯彻十九精神充分发挥国土资源政策支持脱
    贫攻坚作助力赢脱贫攻坚战厅中央国务院国土
    资源部省委省政府已制定出台项支持贫困区发展国
    土资源政策进行梳理形成国土资源政策助力扶贫攻坚实施
    工作指引现予印发
    河北省国土资源厅
    2018年 2月 1日
    国土资源政策助力扶贫攻坚实施工作指引
    总 
    第条 指引含国土资源政策指 2018年前中
    央国务院国土资源部省委省政府针扶贫攻坚制定专项国
    土资源政策
    第二条(基原)切实活足国土资源支持
    政策助力贫困区脱贫
    第三条(指引细化更新)市县国土资源部门
    指引结合区实际情况细化实施措施推进扶贫攻坚
    国土资源政策落实
    指引印发新出台助力扶贫攻坚国土资源政策级国
    土资源部门行纳入指引适范围
    深度贫困区国土资源政策实施
    根中中央办公厅 国务院办公厅关支持深度贫困区
    脱贫攻坚实施意见(厅字〔2017〕41号)国土资源部关支
    持深度贫困区脱贫攻坚意见(国土资规〔2017〕10号)实施
    政策:
    第四条(完善土利规划计划理)
    深度贫困区基础设施易扶贫搬迁民生发展等足
    —2—
    额保障足部分国家协省(区市)解决
    农村存量建设足均建设面积少区适
    增加农村建设规模支持农村新产业新业态发展公
    服务基础设施等建设
    规划实施程中关省(区市)城乡建设规模总
    量控制基础适时优化深度贫困区城乡结构布局报
    批准权民政府批准
    优先安排脱贫攻坚新增建设计划足部分预支
    做统计报省级国土资源部门省级计划指标足
    国土资源部国家计划指标中追加认定
    第五条(拓展城乡建设增减挂钩政策)
    深度贫困区开展增减挂钩受指标规模限制超国家
    达部分省级国土资源部门核定报国土资源部追加
    认定
    增减挂钩项目区实施方案批准规定预先交易
    定例增减挂钩节余指标
    增减挂钩拆旧区确保耕面积减少建设增加
    前提宜耕耕宜林林宜草草原复垦
    深度贫困区节余增减挂钩指标东西部扶贫协作口支
    援框架跨省域流转深度贫困区省份根扶贫开
    发长远发展需破坏生态环境前提合理安排拆旧复垦
    规模妥善安置搬迁口合理分配规范节余指标收益
    —3—
    口协作援助省份深度贫困区省份协商确定
    流转规模统筹组织优先安排深度贫困区节余指标交易节
    余指标应符合土利总体规划交易金额全额拨付深度贫
    困区省份
    深度贫困区开展工矿废弃复垦利工作产生节余指
    标省域流转
    第六条(创新土利政策)
    深度贫困区充分保障农户宅基益物权防止外部资
    侵占控制前提探索农村集体济组织出租合作等方
    式盘活利空闲农房宅基
    通村庄整治宅基整理等节约建设鼓励采取入
    股联营等方式重点支持农村新产业新业态农村二三产业融
    合发展
    直接事服务农业生产生产设施附属设施配套设
    施农理
    旅游项目中然景观观景提供便利观光台栈道等
    非永久性附属设施占永久基农田外农破坏
    生态景观环境影响质安全前提征收(收回)
    转现途理
    3年规划新批准工业项目建设控制指标
    受相应区行业投资强度控制指标约束
    光伏方阵永久基农田外农破坏农业
    —4—
    生产条件前提改变原性质
    根国土资源部 国务院扶贫办 国家源局关支持光伏
    扶贫规范光伏发电产业意见(国土资规〔2017〕8号)
    深度贫困区脱贫攻坚中建设光伏发电项目国家源
    局国务院扶贫办确定达全国村级光伏扶贫电站建设规模范
    围光伏发电项目变电站运行理中心集电线路杆塔基础
    建设理编制土利总体规划年度土
    利计划中应予重点保障法办理建设审批手续场
    道路农村道路理采直埋电缆方式敷设集电
    线路实行项目光伏方阵样理方式
    第七条(完善耕保护措施)
    支持深度贫困区制宜保护耕允许破坏耕作层
    前提农业生产结构进行优化调整耕理
    增减挂钩工矿废弃复垦利高标准农田建设土整治
    增加耕规定耕占补衡
    补充耕指标优先省域交易符合规定条件优先
    纳入耕占补衡国家统筹
    耕资源匮乏深度贫困区建设单位省级
    政府规定标准限缴纳耕开垦费省级负责统筹落实补充

    第八条(实施审批特殊政策)
    深度贫困区建设涉农转土征收做
    —5—
    补偿安置前提边建设边报批
    涉占耕允许边占边补确实难落实占优补优占水
    田补水田补改结合方式落实审批权限办理
    手续
    深度贫困区省级基础设施易扶贫搬迁民生发展等
    建设项目确实难避永久基农田纳入重建设项目
    范围省级国土资源部门办理预审规定办理农
    转土征收
    第九条(支持申报质公园)
    深度贫困区申报世界质公园国家质公园受申报
    单位命名年限限制
    申报国家质公园国家矿山公园受省份申报名额
    限制
    第十条(加强基础信息服务)
    帮助深度贫困区开展土资源信息化建设土调查规
    划编制动产登记等方面加资金技术支持深入研究
    深度贫困区现质资料积极挖掘质资料潜力开展质资
    料专题服务定制服务积极实施深度贫困区质调查摸清
    深度贫困区质资源优势加强深度贫困区土质量球化
    学调查助力特色农业发展加强深度贫困区水综合调查
    试点示范解决畜饮水困难
    第十条(优先安排项目资金)
    —6—
    土整治项目资金深度贫困区优先安排倾斜重点支持
    深度贫困区实施脱贫攻坚土整治重工程
    深度贫困区统筹整合相关涉农资金引导带动金融资
    社会资金投入
    改进土整治项目资金理积极支持采取村民建先建
    补奖代补等方式开展项目工程建设提高农民收入
    加质灾害防治投入深度贫困区报符合条件
    特型质灾害治理项目予重点支持加强山体崩塌滑坡泥
    石流等质灾害防治抓灾害易发区监测预警搬迁避工
    程治理等措施落实建立健全深度贫困区质灾害防治体系
    贫困区国土资源政策实施
    第十二条(支持调整土规划)
    根中中央 国务院关赢脱贫攻坚战决定(中发
    〔2015〕34号)省委省政府关坚决赢脱贫攻坚战决定
    (冀发〔2015〕27号)支持贫困区调整完善土利总体规划
    具备开发条件未纳入规划宜耕未利资源纳入整治范围
    拓展开发空间
    第十三条(加土利年度计划指标倾斜力度)
    根中发〔2015〕34号文件规定新增建设计划指标优先
    保障扶贫开发需专项安排国家扶贫开发工作重点县年度
    新增建设计划指标
    —7—
    根冀发〔2015〕27号文件规定年度正常安排土指标
    外省年新增指标中出 1万亩专项支持贫困县重
    点项目建设
    第十四条(加增减挂钩政策支持)
    根国土资源部关活增减挂钩政策积极支持扶贫开
    发易扶贫搬迁工作通知(国土资规〔2016〕2号)级国土
    资源部门土利总体规划调整完善中应充分考虑扶贫开
    发易扶贫搬迁需统筹安排建设规模布局确保增减
    挂钩节余指标落空间具体实施程中规划空间足
    关省份根实际情况愿法原产生节余指标
    市县节余指标市县规划指标进行相应调整
    应保保求加扶贫开发易扶贫搬迁区
    增减挂钩指标支持部分解达全国增减挂钩指标时脱贫
    攻坚务重省份倾斜省级国土资源部门安排增减挂钩
    指标时重点支持贫困市县扶贫开发易扶贫搬迁工作
    市县级国土资源部门组织增减挂钩项目区时优先考虑
    贫困村庄特实施易扶贫搬迁村庄积极支持具备条件
    贫困区通开展增减挂钩推动扶贫开发易扶贫搬迁工作
    根中中央办公厅国务院办公厅关加脱贫攻坚力
    度支持革命老区开发建设指导意见(中办发〔2015〕64号)鼓
    励通城乡建设增减挂钩优先解决老区易扶贫搬迁安置
    需建设具备开展增减挂钩条件优先安排搬迁安置
    —8—
    需新增建设计划指标
    根 中 办 发 〔2015〕64号中 发 〔2015〕34号 国 土 资 规
    〔2016〕2号文件规定集中连片特困区国家扶贫开发工作重点
    县开展易扶贫搬迁贫困老区开展增减挂钩增减挂
    钩节余指标省域范围流转
    根国土资源部关进步运增减挂钩政策支持脱贫攻
    坚通知(国土资发〔2017〕41号)省级扶贫开发工作重点县
    增减挂钩节余指标省域范围流转
    第十五条(优先安排土整治项目)
    根中发〔2015〕34号冀发〔2015〕27号文件规定中央
    省级安排土整治工程项目分配达高标准基农田建设
    计划补助资金时贫困区倾斜
    根冀发〔2015〕27号文件规定耕备资源丰富贫困
    区优先安排耕开垦项目允许补充耕指标全省范围
    偿转贫困县安排低收益 20%扶贫开发非贫困县
    安排低收益 15%扶贫开发
    第十六条(优先安排国土资源理制度改革试点)
    根中发〔2015〕34号中办发〔2015〕64号冀发〔2015〕27
    号文件规定条件贫困区优先安排国土资源理制度改
    革试点支持开展历史遗留工矿废弃复垦利城镇低效
    开发试点
    第十七条(创新土利政策)
    —9—
    根国土资规〔2017〕8号文件规定永久基农田
    外农开展光伏复合项目建设符合区光伏复合项目
    建设求认定标准项目变电站运行理中心集电线路塔
    杆基础建设理法办理建设审批手续场道
    路农村道路理利农布设光伏方阵
    改变原性质采直埋电缆方式敷设集电线路实行
    项目光伏方阵样理方式
    根国土资源部关印发支持集中连片特殊困难区区域
    发展扶贫攻坚干意见通知(国土资发〔2012〕122号)
    坚持生态环境保护做未利开发潜力适应性评价基础
    鼓励合理未利国家关技术标准低价标准实
    施政策制宜调整连片特困区开发园(区)工业集中区建
    设基准价出方式国未利出底价
    根工业项目区位土前期开发利情况全国工业
    出低价标准 15% -50%执行利荒山荒漠荒滩
    等未利发展战略性新兴产业项目需转建设部分
    法办理手续建设施工期间时法规定办理
    时审批手续改变原利类型非建设部分原土
    者继续单位提出土利限制条件集体
    济组织农民协商补偿种方式偿
    根中河北省委 河北省民政府关支持环首扶贫攻
    坚示范 区 阜 县 加 快 发 展 干 政 策 意 见(冀 发 〔2013〕6
    —01—
    号)清理盘活荒山荒坡废弃砖瓦窑坑塘等闲置土国
    荒山荒等未利土兴办非营利性社会公益事业法转
    采划拨方式供
    第十八条(支持质调查矿产资源开发利)
    根国土资发〔2012〕122号文件规定实施政策:
    提升基础质调查工作水实施找矿突破战略行动纲
    (2011-2020年)程中统筹考虑矿产资源潜力生态环境
    保护优先连片特困区安排公益性基础性质调查矿产资
    源潜力调查评价项目资金投入予倾斜
    进步完善矿产资源收益分配机制合理调整省市县矿产
    资源补偿费矿业权费价款分成例收益部分留
    方重点资源产倾斜
    支持建设干优势矿产资源开发加工基力支持连片特
    困区源矿业等优势产业发展支持设立符合国家产业准入
    求煤炭探矿权采矿权鼓励矿产品市场前景续
    加工产业优势资源区域开展矿产资源开发活动形成批
    源重原材料基基础质矿产勘查技术攻关推广应
    等方面予支持页岩气调查页岩气勘查示范基建设等
    方面连片特困区倾斜
    第十九条(加矿山质环境保护治理恢复力度)
    指导连片特困区合理开发利质遗迹资源申报中央财
    政质遗迹保护项目支持连片特困区开展质公园矿山公
    —11—
    园申报建设推动连片特困区旅游质资源开发
    改进完善保障措施
    第二十条(强化组织领导)
    省级国土资源部门负责工作统筹组织实施监市县
    级国土资源部门负责项目区实施方案编制实施线备案
    等级国土资源部门级民政府领导配合发展
    改革财政扶贫等部门积极运国土资源政策切实发挥部门协
    政策资金整合整体效应效推进扶贫攻坚工作
    第二十条(加舆宣传)
    利种媒体国土资源理工作支持贫困区发展取
    成效进行宣传扩社会影响进步全社会形成关心支持贫困
    区发展良氛围
    第二十二条(扩员交流)
    开展脱贫攻坚政策培训指导帮助贫困区足活
    国土资源扶贫政策选派优秀干部贫困区挂职锻炼发挥
    挂职干部落实国土资源支持政策措施开展精准扶贫推动脱贫
    攻坚中作积极吸纳贫困区干部级国土资源部门
    挂职锻炼准确掌握项扶贫政策
    公开方式:动公开
     河北省国土资源厅办公室  2018年 2月 1日印
    —21—

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