危险废物污染防治技术政策



    — 9 —
    附件3

    危险废物污染防治技术政策
    (征求意见稿)编制说明















    危险废物污染防治技术政策编制组
    2013 年 6 月
    — 10 —
    项目名称:危险废物污染防治技术政策
    体系代码:4312
    承担单位:清华学中国环境科学研究院
    编制组成员:李金惠王琪王伟
    项目理负责单位负责:清华学环境学院 高志永
    技术处项目负责:刘睿倩
    — 11 —
    目 录
    1 项目背景 12
    11 务 12
    12 工作程 12
    2 国危险废物理现状 13
    21 国危险废物产生处理处置情况 14
    22 国危险废物处理处置设施建设运营情况 15
    23 国危险废物综合利水 17
    24 国危险废物理存问题 19
    3 修订必性 20
    4 发达国家危险废物理技术发展 21
    41 欧盟 21
    42 美国 23
    43 日 24
    44 验 25
    5 修订基原技术路线 25
    51 修订原 25
    52 修订 26
    53 技术路线 27
    6 修订容说明 27
    61 总 28
    62 危险废物减量化 29
    63 危险废物收集贮存 29
    64 危险废物运输转移 30
    65 危险废物利处置 30
    66 鼓励研发新技术新材料 31

    — 12 —
    1 项目背景
    11 务
    危险废物具毒性易燃性爆炸性腐蚀性化学反应性传染性会生态环境
    类健康构成严重危害控制危险废物环境类健康危害已成世界国
    面重环境问题世界国政府危险废物污染防治处置技术求越越严
    格原国家环保总局科技标准司委托清华学环境科学工程系深圳市工业废物处理站合
    作起草危险废物污染防治技术政策 2001年原国家环境保护总局等部委联合颁布
    实施
    2001年实施危险废物污染防治技术政策已九年时间期间国颁布
    修订系列专门危险废物理规章技术规范: 医疗废物集中焚烧处置工程建设
    技术规范 国家危险废物名录危险废物安全填埋处置工程建设技术求等 技
    术政策 出台国危险废物理工作开展提供重技术支撑国社会济发展
    产业结构调整危险废物产生特性越越复杂需针特性危险废物建立专
    门理体系污染控制技术求达效降低危险废物理成目着理工
    作深入处理处置技术进步需综合性基生命周期考虑解决方案 2003年全
    国危险废物医疗废物处置设施建设规划出台国危险废物理进入新时期
    批危险废物处理处置设施建设完成投入运营然国危险废物污染防治监
    力限述处理处置设施规范化运营方面存安全隐患方面关危险废物
    理法律法规技术规范年间陆续发布新法律法规标准规范解决新形势
    危险废物问题提出新思路方法 2004年国修订中华民国固体废物污染
    环境防治法2008年出台中华民国循环济促进法 2005年发布医疗废物
    微波消毒集中处理工程技术规范(试行) 等见原 技术政策已满足前危
    险废物科学理求 技术政策进行补充修订前形势支持国危险废物
    害化理工作迫切需求规范化理危险废物污染防治工作进步防止危险废物全
    程理进程中潜环境污染危害促进危险废物处理处置新技术开发推广环境保护
    部发布关开展 2010年度国家环境保护标准制修订项目工作通知 (环办函 2010
    486号)危险废物污染防治技术政策列入 2010年项目计划清华学中国环境科
    学研究院联合开展危险废物污染防治技术政策修订工作
    12 工作程
    危险废物污染防治技术政策修订工作三方面展开:危险废物污染防
    治技术相关文献调研实考察分析现技术政策实际技术设施情况差距
    需求研究制定修订方案完成修订
    (1)基础资料调研
    查找美国欧盟日等发达国家区危险废物理方面做工作验教训
    危险废物污染防治历程国进行分析解发展趋势中提取国危险废物
    — 13 —
    理程鉴处调查国 20012010 年间危险废物理情况研究间发布相
    关法律法规标准规范明确国前整危险废物理体系构建情况存问题
    步提出技术政策修订方案奠定理基础
    (2)实走访调研
    针危险废物全程理选择北京海黑龙江浙江广东河北天津江
    苏等开展危险废物产生企业收集运输单位处理处置设施调研解危险废物产生
    企业建处理处置设施情况明确危险废物收集运输风险理情况集中处理处
    置设施建设运营情况实走访调研基础总结纳污染防治环节存监
    问题针提出相应解决政策方案
    (3)开题证
    前述工作基础提出技术政策修订方案初步确定修订版总体框架完成初
    稿编制说明时针专项研究编写相应战略分析报告 2010 年 9 月 13 日环
    境保护部科技标准司北京组织召开危险废物污染防治技术政策修订项目 开题证
    会参加会议清华学中国环境科学研究院中国科学院生态环境研究中心北京化
    工学北京科技学天津市环境保护科学研究院沈阳环境科学研究院等专家代表
    会议期间会专家针修订版初稿提出宝贵修改意见修订工作深入开展提
    供重支持
    (4)中期检查
    针开题证会专家提出技术政策修订工作意见项目组容编排语言校方面
    修订稿初稿进行反复修改进行补充调研进步战略分析研究2011 年 6 月 17 日
    环境保护部科技标准司北京组织召开危险废物污染防治技术政策修订项目中期检查
    报告会专家修改稿基础根危险废物实际理程中出现问题修改稿中部
    分容提出修改建议特针修改稿中总部分提出全生命周期理全程污染
    防治风险理等危险废物理总原
    (5)形成征求意见稿
    2012 年 3 月 9 日环境保护部科技标准司北京组织召开 危险废物污染防治技术
    政策征求意见稿 证报告会参加会议清华学中国环境科学研究院中国科学
    院生态环境研究中心北京化工学北京科技学北京市固体废物理中心中国质
    学等专家代表专家政策修改稿中具体细节进行详分析讨明确国危险
    废物理程中限制填埋规范焚烧积极促进资源化综合利总技术路线项目组听
    取专家意见基础修改稿进行次修改新增工业危险废物外需重点关注类
    危险废物污染防治容反复斟酌语言严谨性环境保护部科技标准司次沟通
    终形成技术政策修订版征求意见稿
    2 国危险废物理现状
    — 14 —
    21 国危险废物产生处理处置情况
    20012010 年环境统计公报数知国危险废物产生量幅波动时呈整体
    升趋势(见图 1)仅 2001 年 2010 年 10 年时间里国危险废物产量增加
    6672010 年全国危险废物产生量达 15868 万吨环保部统计局农业部 2010
    年 2 月联合发布第次全国污染源普查公报指出国工业源危险废物产量早
    2007 年底已高达 457369 万吨部分中企业社会源产生危险废物未包括
    数表明国危险废物产生量巨
    年着全国危险废物处置设施范围建设污染防治措施积极开展国
    危险废物处理量幅增长贮存量 2004 年开始逐年降然满足前处
    置危险废物快速增长需然少量危险废物直接排放进入环境危险废物贮存
    量 2008 年起开始出现回升见高速增长危险废物产量仅加国固体
    废物污染防治负担国突发环境污染事应急防治环境风险理提出新
    挑战

    图 1 20012010 年间全国危险废物产生处理处置情况
    需说明述关危险废物产生量处理量统计数均针国工业固体
    废物言日常生活中产生家庭类危险废物未纳入该统计范畴未实施效
    分类收集日常生活产生生活垃圾中存量油漆电池荧光灯期药
    品等类危险废物工业危险废物相社会源危险废物产生量较少该类
    废物体环境暴露性接触频率时间长加该类危险废物尚未高度
    重视效处置社会源危险废物控现状势必会造成潜环境危害进步
    损害体健康
    图 2 图 3 分国 2010 年工业固体废物组成行业危险废物产生情况图
    知危险废物全部工业固体废物中占例较行业产生危险废物种类
    繁涉毒害物质成分复杂样危险废物污染防治理然国固体废
    物理工作重点难点建立危险废物分类分级理体系显尤必化学原料化
    学制品制造业产生危险废物占全部危险废物 2458占例高危害性需
    — 15 —
    特关注


    图 2 国 2010 年工业固体废物组成 图 3 国 2010 年行业危险废物产生情况
    22 国危险废物处理处置设施建设运营情况
    技术政策发布时全国深圳海天津沈阳杭州等极少数城市建成危
    险废物集中处理处置设施 2004 年底全国综合性危险废物集中处置设施仅深圳市
    危险废物处理设施(综合利填埋)连东泰产业废弃物处理限公司(综合利焚烧设
    施)天津合佳奥绿思环保限公司福建省固体废物处置限公司 (综合利焚烧填埋
    功)沈阳市工业固体废物处置中心海市固体废物处置中心(填埋)设施数量非常限
    处理力仅 232 万吨年种背景原国家环保总局国家发改委联合发布全
    国危险废物医疗废物处置设施建设规划 (简称规划 )规划确定省单位建设
    31 座省级 24 座区域性危险废物集中处置设施快解决中国危险废物集中处置力严
    重滞问题根原国家环境保护总局环境规划院 2005 年开展关危险废物医
    疗废物处置设施普查结果知全国危险废物处理处置企业 669 中 164
    建危险废物处置企业 505 服务社会危险废物集中处理处置企业危险废物处理
    处置设施尤综合利设施年发展较快处理处置设施区域分布东部
    区设施数量 347 中部区设施数量 134 西部区设施数量 31 截 2010
    年底全国已形成危险废物集中处置力 9641 万吨年图 4 国 2010 年危险废物集中
    填埋焚烧处置量分布图
    — 16 —

    图 4 2010 年国危险废物集中填埋焚烧处置量分布图
    国家规划危险废物集中处理处置设施外产生危险废物量较工业企业工业
    园区矿区污染土集中治理区等常建设危险废物处理处置设施石化行业例
    国石化企业环境保护设计规范 (SH30241995)中规定 毒性较废渣(液)
    含汞镉机氯等应设计隔离型废弃物处置设施 国部分石化企业建
    废渣填埋设施例:北京燕山石油化工公司建成固体废物堆埋场公司部
    毒害工业固体废物堆埋处置:冶色金属公司 20 世纪 90 年
    10 年技改生产厂区西南部购置土堆填垃圾形成冶色金属公司垃圾填
    埋场填埋物中包括冶炼厂硫酸车间污酸处理站产生砷渣早期建设填埋处置设施
    达目前相关技术规范标准求
    危险废物集中处理处置设施建设工作全面开展然够定程度缓解国危险
    废物环境污染防治方面压力短时间跃进式扩展加国危险废物理方
    面尚处起步阶段技术水总体较低专业员少时缺乏相应理验
    规划处理处置设施短时间集中投产运营势必会带理漏洞风险规划
    实施初始阶段方然建设布局分散处理合格二次污染严重焚烧装置
    发放危险废物医疗废物营许证部分新建设施然采简易焚烧装置造成新污
    染进步加强处置设施建设程中资质理严格建设程序原国家环保总局 2004
    年发关严禁建设简易危险废物医疗废物焚烧处置设施紧急通知 (环办〔 2004〕
    40 号)通知求严禁建设类简易危险废物医疗废物焚烧处置设施严禁应急
    — 17 —
    名义建设长期设施进步加强处置设施建设程中资质理严格建设程序严
    禁建设类简易危险废物医疗废物焚烧处置设施已建设排放达标焚烧装置
    限期整改整改合格予关停淘汰收回营许证前推荐医疗废物焚
    烧炉生产厂家(应急)推荐名录医疗废物运转车生产厂家(应急)推荐目录仅
    适非典应急情况医疗废物处理 规划新建焚烧设施等类处置设施必须
    严格现行技术标准求采取高水高起点稳妥技术设备
    着国危险废物集中处理处置设施建设运营安全填埋处置技术隐藏环境
    污染问题会日益凸显源头预防环境污染风险隐患未 31 座集中处置设施
    规范理重容
    23 国危险废物综合利水
    着国突发环境污染事频繁爆发危险废物危害特性环境污染状况断受
    关注加危险废物中量生利资源种类危险废物进行
    妥善处理处置时进入综合利政策体系中开展资源综合利实施节
    约资源基国策转变济增长方式发展循环济建设资源节约型环境友型社会
    重途径紧迫务
    2004 年 12 月 29 日新修订通中华民国固体废物污染环境防治法指出:
    国家鼓励支持采取利保护环境集中处置固体废物措施促进固体废物污染环境防
    治产业发展国家鼓励支持固体废物污染环境防治科学研究技术开发推广先进防
    治技术普固体废物污染环境防治科学知识级民政府应加强防治固体废物污染
    环境宣传教育倡导利环境保护生产方式生活方式国家鼓励单位购买
    生产品重复利产品产品生产者销售者者应国家关规定
    回收利产品包装物容器等回收利
    工业固体废物源头减量重点产污行业清洁生产成国危险废物持续理
    体系中重环节国 2011 年 8 月相继出台五行业清洁生产技术推行方案中
    关废渣减量方案包括铬盐行业清洁生产技术推行方案钛白粉行业清洁生产技术
    推行方案通清洁生产技术示范推广预计 2013 年实现减排铬渣 665 万吨
    年减少废渣 384 万吨年2003 年 1 月 1 日起实施中华民国清洁生产促进法
    求通源头控制减少污染物产生量充分回收合理利工业废渣废液(水) 废
    气等减少污染物排放量级行政部门应组织支持建立清洁生产信息系统技
    术咨询服务体系社会提供关清洁生产方法技术生利废物供求清洁生
    产政策等方面信息服务生产程中产生废物废水余热等进行综合利者循
    环企业应济技术行条件生产服务程中产生废物余热等行回
    收利者转条件企业利
    2009 年 1 月 1 日起正式实施中华民国循环济促进法国传统高消
    耗高排放低利济增长模式带资源约束环境压力背景提出循环
    — 18 —
    济作种新发展模式强调生产流通消费等程中进行减量化利资源化
    活动中华民国循环济促进法颁布国危险废物理提出政策性指导
    规定需力推行危险废物回收利遵循源化资源化原料化处理 3 化综合利
    原采先进生产处理工艺变废宝废治废危险废物转化
    生利化工原料源等生产辅料限度实现害化处理减少末端处置负担
    时严格控制资源生程中污染物排放十二五规划纲明确提出力发展循环
    济减量化利资源化减量化优先原提高资源产出效率目标推进
    生产流通消费环节循环济发展推行循环型生产方式健全资源循环利回收体
    系推广绿色消费模式强化政策技术支撑 4 方面指出循环济发展重方
    国提出发展循环济走持续发展道路发展静脉产业成方积极推动方
    特年南京连成沈阳长株潭等纷纷建立静脉产业园资市
    场开始家市公司涉足静脉产业 2010 年 10 月国务院发关加快培育
    发展战略性新兴产业决定提出节环保产业加快资源循环利关键性技术研发
    产业化示范提高资源综合利水制造产业化水特指出未加快建立
    先进技术支撑废旧商品回收利体系积极推行现代废旧商品回收利等新型商业模

    新发布修订法律固体废物循环利提供法律支持然框架式
    法律体系实际操作提供直接具体政策指导
    行业角度国危险废物产量行业分化学原料化学制品制造业
    色金属冶炼压延加工业色金属矿采选业固体废物综合利量占年产生量
    行业分木材加工木竹藤棕草制品业饮料农副食品加工制造业综合利
    产生收益行业产值非金属矿物制品业黑色金属冶炼压延加工业造纸纸制品业
    高见危险废物产生工业固体废物综合利情况行业存
    变化便综合利率高行业未必够较高利产品产值结果
    表明固体废物种类特性利产品附加值高低决定废物综合利价值关
    键素
    国危险废物综合利率差异(见图五) 中高前三位区河南
    山东海利率分 100933 90利率低 20城市云南青海
    天津目前部分废物直接进入焚烧填埋等终处置阶段直接倾倒弃置
    造成潜环境污染危害
    — 19 —

    图5 城市危险废物产生综合利情况
    24 国危险废物理存问题
    着济迅速发展 国危险废物产生量越越种类繁性质复杂 产生源
    数量分布广泛 理难度较国危险废物理工作进展较快危险废物界定鉴
    方面基国际标准理法规体系理机构建设进出口废物理等方面已形成
    基法律框架组织机构危险废物综合利处理处置技术研究宣传教育技术培
    训国际合作等方面进展设施建设理方面取重进展根环境保护
    部公开数目前全国超 1000 家企业持环境保护部方环境保护厅(局)发放
    危险废物(包括医疗废物)利处理处置营许证
    观国前危险废物理现状结合实走访调研手资料显示国危险废
    物理水治理措施然适应目前济发展趋势危险废物类健康环境构成
    时潜威胁缺乏相应济政策支持等具体总结方面:
    (1)法律政策体系完备
    然国已形成套完整固体废物法律法规体系没考虑固体废物全生
    命周期理法律法规逻辑性执行性高针新出现危险废物类缺乏相关
    理机制济激励措施 摇篮坟墓全程理制度实施位危险废物产
    生者责界定完整导致危险废物进入非法处理处置企业者技术水低理水差
    企业工业窑炉协处置危险废物幅度降低危险废物处理处置成国际通方
    式国方面政策法律进展十分缓慢难满足国危险废物处理处
    置需社会源危险废物理方面然存法律支撑政策缺失
    (2)处理处置整体技术水高
    国危险废物处置方面欠账太造成量危险废物堆存严重污染表水
    危险废物处理处置技术落部分处置危险废物水均较低危险废物综合利
    行业低水利现象尤突出生产企业附属危险废物处置设施达标准技术规范
    — 20 —
    求理水低危险废物综合利水低已造成相严重二次污染广东
    浙江某区回收利废线路板程中产生量废酸意倾倒致周围土壤水污
    染严重直接影响居民生活
    (3)监督理力高
    危险废物理污染控制标准技术规范体系期建立起危险废物监督
    理运营理技术员需求量社会教育机构难满足求危险废物理处理
    处置工作复杂涉面广需长时间摸索积累胜量新承担危险废物
    理处理处置领域重岗位必然会出现监督执法位理存漏洞存非法跨区域
    倾倒二次污染没控制等情况发生
    (4)理未环境质量改善相结合
    国危险废物理政策理体系设计中考虑谓中国国情 技术规范
    适范围合理污染控制求注重程非效果新技术新工艺难采危
    险废物整体减排环境风险降低目前理体系中尚未系统体现存污染转嫁
    风险转移现象公众目前已充分意识危险废物类健康环境造成严重危害情
    况未建立公众参决策交流机制造成设施建设运营方周围居民立
    3 修订必性
    国危险废物具产生源数量分布广泛产生量相集中特点工业生产居
    民生活科学研究教学场危险废物产生着国工业化城市化发展
    民生活水提高危险废物产生量断增长意堆放违法排放情况时发生社
    会生活消费程中产生产品类废物产生量越越中少含毒害物
    质需进行污染防治危险废物理新技术规范法律制度出台危险废物理日益
    深入处理处置技术断进步导致国危险废物污染防治工作面许新情况
    问题现行 技术政策已远适应前危险废物理局面根危险废物污染防治
    技术政策总中提出社会济技术水发展进行适时修订 求现行技术政
    策亟修订完善
    技术政策需容进行修订规范化外新编制发布系列相关法律法
    规技术规范污染防治标准技术政策修订提出迫切需求国 1995 年颁布中
    华民国固体废物污染环境防治法 2004 年发布修订版中华民国循环
    济促进法 2008 年发布国家相继颁布修订配套系列相关政策法规
    :废电池污染防治技术政策 (2003)医疗废物理条例 (2003)废弃家电器
    电子产品污染防治技术政策(2006)废弃电器电子产品回收处理理条例 (2009)等
    落实危险废物理制度国家颁布系列技术规范医疗废物集中焚烧处置
    工程建设技术规范国家危险废物名录医疗废物化学消毒集中处理工程技术规范(试
    行)危险废物贮存污染控制标准 危险废物收集贮存运输技术规范等政
    — 21 —
    策法规技术规范危险废物污染防治技术路线进行定程度细化调整促进
    国危险废物理发挥重作 技术政策许容符合前危险废物科学理
    原求
    4 发达国家危险废物理技术发展
    41 欧盟
    欧洲发达国家世界早开展危险废物理危险废物理方面已积累三十余年

    欧盟国家废物理基原:
    (1)废物预防废物理战略核心素果第时间减少废物产生
    量通减少中危险物质降低废物危险性终处置会相容易废物预防
    改变生产方法提高消费者绿色消费意识减少度包装等密切关系
    (2)回收循环利果避免废物产生进行物质回收循环利
    欧盟确定类重点废物回收利包括包装废物报废汽车电池电子电气废物
    等欧盟指令求成员国必须制定废物收集回收循环利处置法规目前
    成员国包装废物循环利率已超 50
    (3)加强终处置监控果需回收循环利废物安全焚烧
    没选择情况进行填埋程进行严格监控欧盟通系列指
    令制定填埋场理指南该指南废旧轮胎等类型废物做出严格限制制定减
    噁少生物降解垃圾数量目标指令焚烧炉排放限值做出严格规定(二
    英NOxSO2HCl 等酸性气体)
    欧盟废弃物理 等级概念 首次出现欧盟 第二次环境行动计划( Second
    Environmental Action Programme(1977~1981)高低理方式次避免减量
    回收处理处置避免废弃物产生优先级理方式源头控制废弃物产生量
    效理方式产生废弃物时应量减少产生量接行情况
    利循环处理指焚烧等方式生量减少废弃物终处置量废弃
    物终处置方式
    欧盟危险废物分级理危险废物危害特性含量两方面着手分危害特性
    危险物质含量危害程度含量划定等级等级采取程度
    理措施参巴塞尔公约体系运环境风险安全评价方法欧盟详细定义危
    险废物 14 种特性:H1 爆炸性H2 氧化性H3A 极易燃性 H3B 易燃性H4 刺激性
    H5 害H6 毒H7 致癌性H8 腐蚀性H9 感染性H10 致畸性H11 致突变性
    H12 水空气酸接触产生剧毒毒气体物质混合物 H13 处置方
    式产生具述特性种物质例渗滤液 H14 生态毒性然针特性
    欧盟利风险评价方法相应划分等级外欧盟危险废物含量鉴标准划
    — 22 —
    定等级毒性含量分级:剧毒物质含量 ≥01废物剧毒性危险废物毒物质含量
    ≥3废物般毒性危险废物害物质含量≥25废物害性废物
    德国危险废物理体系例德国较早注意固体废弃物理国家早
    1972 年德国颁布废弃物理法( Abfallwirtschaftsgreetz)第次全国范围废
    弃物处理进行统规范 80 年代初着项法律法规断完善政府开始鼓励州
    理部门私企业组建工业危险废物处置企业严格立法政府监督职
    促进工业危险废物理力度时联邦州建立处置中心
    处置州企业危险废物 90 年代危险废物处置济性处置技术方面良性化发
    展加 1997 年新济循环法实施数处置企业开始私化进程政府相关
    部门逐渐退出合营企业审批监督理角度转变德国危险
    废物处置企业已达投资计划运行私化程度政府相关环保部门年制
    定危险废物理规划书工业危险废物源头终处置进行严格审批监
    控时协助危险废物产生企业处置企业减少废物产生害化处置回收利等
    方面进行帮助工作
    危险废物德国需特监督理废物收集运输处理程中始终贯彻六
    联单制度危险废物处理全程进行记录存档通样方式危险废物
    特殊监督理实现全程监督保证废物回者处置防止环境造成污染
    欧洲发达国家危险废物理制度年发展形成套法律健全理方法较
    完善工作机制中乏值国危险废物理鉴验表现方面:
    (1)理法规体系
    欧盟国家历世纪五六十年代系列污染事件认识危险废物理重
    性纷纷出台危险废物理法规逐步形成套完整危险废物理法律法规体
    系欧盟 1975 年颁布废物指令( 75442EEC)1991 年颁布危险废物指令
    (91689EEC)
    国考虑建立豁免(排)理体系企业行处理处置危险废物(废酸)
    产生量分散低危害危险废物现国家危险废物理体系中豁免排出
    会体健康生态环境造成潜危害减轻处理处置费
    类企业行处置危险废物行需建立整套污染控制技术理体系加强理
    确保环境害化处理处置
    (2)分级理
    欧盟国家危险废物危害特性含量两方面划定等级等级采
    取程度理措施国危险废物理均没制定相关分级标准仅仅常
    危险化学品特性进行分类危险特性范围制定系列相关分级标
    准根国危险废物理现状产生特点综合考虑理中素(危险废物产
    生量活性暴露方式暴露程度等) 考虑运风险评价方法危害性进行评价
    — 23 —
    确定暴露程度危害等级进针性采取程度理措施提高危险废物
    科学理水外考虑特性产量废物进行分级理例毒性
    产生量废物目前国家标准采取宽松理态度量会
    类环境造成潜重危害时活性量暴露环境中性
    危险废物适降低理等级减少力物力消耗降低危险废物
    理成
    (3)统计制度登记方式
    欧盟国家十分重视危险废物统计成员国履行欧盟法律时均
    理制度例德国固体废物循环济法 环境统计法废物登记理条例等
    危险废物统计理相关法规英国化学物质理规定 特废物理规定修正案
    危险废物法规等外英国危险废物登记方式网登记存盘登记等
    信息化水较高相言国危险废物登记途径少信息化程度低便利性差
    需提高操作性效性
    42 美国
    美国危险废物般废物混合物源危险废物处理贮存处置程(焚
    烧飞灰等)危险废物污染土壤水等划分危险废物体现出危险废物产生
    消亡全程定义全生命周期理制度建立奠定基础美国资源保护回收法
    (RCRA)美国固体废物理基础性法律阐述国会决定固体废物理项纲
    授权 EPA 实施项纲制订具体法规RCRA建立美国固体废物理体系
    分固体废物危险废物危险废物贮存库理提出求法律配套
    EPA 制定百关固体废物危险废弃物排放收集贮存运输处理处置
    回收利规定规划指南等形成较完善固体废物理法规体系
    根 RCRA美国环保局提出实施系列通提高废物终处置门槛减少危险废物
    产生行动计划 2000 年美国产生危险废物企业数量 1980 年 5 万余家降低仅剩
    2 万余家危险废物营单位 3 万余家减少 2000 余家时危险废物填埋量 1980 年
    相减少 60美国固体废物理重心处理处置转移源头减量环境害化生
    效防止固体废物二次污染污染转移
    美国般废物法定理职责州政府危险废物理职联邦政府 EPA 执行
    RCRA 等相关法律法定机构EPA 授权关州实施 EPA 许危险废物理方案
    果该州实施情况达求EPA 应接该州危险废物理危险废物理方
    案未获 EPA 批准州直接 EPA 负责该州危险废物理外家庭废物包
    含油漆杀虫剂等危险废物算危险废物时美国电池农业杀虫剂等作 通
    害废物(universal waste)强调标记贮存时间限制员工培训应急响应等方面求
    理求弱危险废物严般废物
    美国固体废物理中着明确技术路线优先序分固体废物源头减量
    — 24 —
    (抑制产生)固体废物资源化生(包括物质生量生)固体废物终处置 (
    已条件妥善者合理处置) 固体废物理目标固体废物产生减少
    率固体废物回收生率
    美国具完善固体废物理体系重点强调危险废物全程理思想贮存
    等终处置技术限制性原国危险废物理提供较实践验基础
    应提出 限制危险废物填埋处置 总原时参考美国理验着技术济
    行原根国国情采取济技术行技术路线济政策等方面鼓励危
    险废物处理处置新技术发展推广
    43 日
    着济快速发展固体废物产生量量增加 1991 年制定促进生资源
    利法律(现促进资源效利法律 )称效利生资源基方针
    1995 年制定容器包装循环法 1998 年制定家电循环法 (2003 年
    终修订)2000 年制定建设循环法(2004 年终修订)食品循环法 (2003 年终
    修订)绿色购买法 2003 年施行动车循环法等进入世纪 90 年代
    日环境省代表政府部门逐渐加危险废物重视前述系列法律体系中
    危险废物相关法律废弃物处理法 特次修订程完善危险废物理
    体系1999~2003 年修订特定产业废弃物特措施法PCB 特措施法2006 年
    修订石棉相关法律
    日危险废物分特理般废物特理工业废物废物
    排放阶段起进行分类收集搬运生处置等程序处理理方式强化具
    体强化理措施包括排放机构作特理工业废物责者义务设立特理工
    业废物收集搬运业处理处置业许制度特理工业废物保标准处理标
    准废物等
    着终处理设施(填埋场)残余容量减少填埋年限缩短日逐渐推进固
    体废物生利政策日危险废物产生时明确理方性仅仅
    局限危险废物产生理种产业社会活动(原料加工组装等) 生产程
    予考虑回收资源化角度探讨理策中危险废物理言
    危险废物产生回收资源化程重日危险废物试验方法参美国 RCRA
    中 TCLP(Method 1311)试验方法够进行危险废物①害非害②必须处理
    废物种类③废物处理生判定
    特理工业废物保收集运输中间处理生终处理程中必须遵循相
    应标准时特理工业废物搬运者处理需委托进行制定相应委托
    标准
    日危险废物理历 20 年发展相西欧国家日国域生产
    生活方式具更相性危险废物污染防治方面验更值汲取尤
    — 25 —
    危险废物综合利理验
    44 验
    通研究发达国家危险废物理分析查找国方面足时鉴发达国家
    验提高国危险废物理水需做方面:
    (1) 制定危险废物理规划时基思想应遵循减量化资源化害化方针
    整宏观求言应做保障民健康减少环境污染保护然资源针企业理
    应做保障环保设备运行保证废物减量化资源化害化处置
    (2) 建立危险废物分级理体系国危险废物理危险废物产生量危险物质
    含量没制定相关标准缺乏特性废物间横分级方法分析确定国危
    险废物源危害特征建立危险废物分级理体系
    (3)推行产生处置全程理机制促危险废物产生者整生命周期负
    责 摇篮坟墓理产生者责危险废物产出开始包括收集包装运输
    直生命终结进行处理处置等
    (4)建立促进源头减量机制危险废物理应资源保护(者资源循环)
    基目标仅污染防治危险废物理应贯彻源头控制原源头减量(抑
    制产生)作优先手段处置作终解决问题手段
    (5)引进国外先进危险废物处理处置技术针区具体特点开发适合
    危险废物处理处置实技术设备
    5 修订基原技术路线
    51 修订原
    1危险废物污染防治需遵循全程理减量化资源化害化理原
    技术政策修订程中应述基原贯穿整政策编制始终
    2注重危险废物理体系宏观发展趋势具体政策指导相结合遵守前瞻性原
    技术政策制定应满足前需时段时间国危险废物理
    污染防治技术提出指导性意见
    3注重技术性原政策编制重点危险废物理环节中采佳实处理技
    术相应污染控制措施
    4致性原新修订 技术政策 应现行法律法规技术规范保持致前
    提弥补目前存缺陷完善政策标准污染防治技术求
    5遵循适超前性原危险废物理涉方利益废物产生者回收商
    生利企业集中处理处置设施环保行政理部门等废物流触参者
    会少牵涉危险废物污染防治体系中技术政策编制避免考虑
    参者职责义务权限利益技术政策出台必然时满足环境保护污
    染控制求前提方博弈终产物见某种条件提出政策指导
    — 26 —
    存妥协带足缺陷正新技术政策中需完善解决关键问题时
    新制定技术政策面类似情况作出合理预测提出相应求进行政
    策指导国危险废物理相关法律法规完善提供引导
    52 修订
    51 节确定修订原基础国外危险废物理验国危险废物污染防治现
    状方面通国外危险废物理历程探讨国该领域发展提供指导参
    考方面通国危险废物污染防治现状评估横较揭示国危
    险废物治理方面存问题面困难理趋势指明方
    全面体现危险废物全程理原危险废物理程中强化生命周期理概
    念遵循摇篮坟墓理思路新技术政策中应着重体现危险废物产生源控
    制针种产生危险废物单位方面鼓励采先进技术进行废物减量化资源化
    利通源头治理控制危险废物产生方面推出系列针危险废物产生者理措
    施促进登记注册申报明确产生者责
    2009 年 1 月 1 日起正式实施中华民国循环济促进法国传统高消
    耗高排放低利济增长模式带资源约束环境压力背景提出循环
    济作种新发展模式强调生产流通消费等程中进行减量化利资源化
    活动 3R原贯穿循环济促进法全文新修订技术政策中应提出力
    推行危险废物预防回收利等污染防治措施遵循减量循环利原
    促进源化资源化原料化危险废物转化生利化工原料源
    等生产辅料限度减少末端处置负担
    充分调研国外危险废物理体系原宏观发展趋势握总体思路国
    时期关危险废物理验教训进行阶段性时国现处理阶段
    进行全面审视国开展理工作采取污染防治措施提供指导通国
    外危险废物理制度调研仅整体国危险废物污染防治提供明确思
    路国危险废物理体系完善程中处具体阶段准确认识
    技术政策修订更应该危险废物处理处置技术角度提出具体指导意见促
    进处理效率高适范围广应前景处理成低环境效益高技术推广整技术
    政策修订需时刻宏观握调整危险废物污染防治路线秉承长远发展眼光
    整生态环境安全济效益出发鼓励性技术进行重点扶持医疗废物焚烧处理
    非焚烧处理工艺调整限制性技术进行严格控制安全填埋技术等促进废物减量
    化资源化
    原技术政策制定原时技术水济状况背景国家出台
    关法律污染防治政策标准技术规范关危险废物理法律法规政策
    应作技术政策修订考虑例:
    中华民国固体废物污染环境防治法(2004 修订)
    — 27 —
    中华民国循环济促进法
    中华民国清洁生产促进法
    全国危险废物医疗废物处置设施建设规划
    废弃家电器电子产品污染防治技术政策
    废电池污染防治技术政策
    医疗废物理条例
    废弃电器电子产品回收处理理条例
    危险废物营许证理办法
    53 技术路线
    系统调查分析基础全面研究评价国危险废物理处理处置现状修订符
    合国国情技术政策具体技术路线见图 6

    图6 项目实施技术路线
    6 修订容说明
    提出编制原划定适范围修订新阶段性目标基础明确 技术政策总路线
    基原般危险废物需特殊理类危险废物全程理角度出发握
    — 28 —
    类危险废物污染防治技术路线产生源收集贮存利预处理终处理处置
    理环节提出指导性意见
    总结前国危险废物理现状基础针国危险废物污染防治方面存
    问题初步设定技术政策中需修订容:
    明确新技术政策国危险废物理历程中处位强化风标作特
    危险废物处理处置技术导够国固体废物理处理处置提供指导确定
    新修订技术政策功基础吸收国外发达国家先进危险废物理理念进步完善危
    险废物污染防治技术政策制定原牢牢握 3R 原全程理原遵循国循环
    济清洁生产政策
    技术政策编制目危险废物处理处置技术发展提供行准
    佳实处理技术开发推广技术政策重点容原 技术政策国危险废物理
    阶段性目标( 2015 年)做出明确规定目标完成情况进行全面解基础
    分析未达目标原制约素时结合全国危险废物医疗废物处置设施建设规划
    完成情况提出符合现阶段危险废物理现状切实行新阶段性目标
    探讨国危险废物理存问题 技术政策中原先未涉容进行研究
    已条款进行完善修正外考虑遗漏忽略者危险废物理程中
    日益显现出会危险废物理产生影响容纳入 技术政策中危险废
    物污染防治提供更全面规范性指导
    技术政策总危险废物减量化收集贮存运输转移利处置鼓励研发
    新技术新材料六部分组成全部章节容承接原技术政策编排思路危险废
    物全程理序环节提出污染防治方面相关规定
    61 总
    危险废物污染防治技术政策实施 2002 年制定原时技术水
    济状况背景 2002 年国相继出台者修订中华民国环境保护法
    中华民国固体废物污染环境防治法中华民国清洁生产促进法中华
    民国节约源法 中华民国循环济促进法 废弃危险化学品污染环境防治
    办法等相关法律法规国危险废物理提出新求关危险废物
    理法律法规政策应作技术政策修订考虑鉴修订版技术政策
    总中特强调中华民国环境保护法中华民国固体废物污染环境
    防治法修订稿提供法律
    2009 年 1 月 1 日起正式实施中华民国循环济促进法国传统高消
    耗高排放低利济增长模式带资源约束环境压力背景提出 2002
    年 6 月 29 日九届全国常委会第 28 次会议通中华民国清洁生产促进法
    2012 年 2 月 29 日十届全国常委会第 25 次会议促进法中条款进行相应修
    改清洁生产促进法发布修改实施充分体现国政府资源持续利生态环境
    — 29 —
    保护重视该法仅法律层面生产行业环境友型发展提供支撑强化环
    境污染防治程中源头治理思想修订稿国循环济清洁生产促进法构建
    法律体系框架指导强调危险废物产生源头控制提倡保证害化前提危险废物
    资源化综合利进步推进处理效率高污染资源化程度高危险废物处理处置新技
    术相关设备研发
    全面体现危险废物全程理原危险废物理程中强化生命周期理概
    念遵循摇篮坟墓理思路总全程污染防治角度技术政策适范围进
    行明确规定时避免现污染控制标准建设技术求中关危险废物处理处置
    设施关规定重复该条款删关设施规划立项选址等容
    修订版技术政策参美国欧盟相关理验提出国家层面技术路线修订稿中
    总原中 害化概念仅仅针处置危险废物产生直终处置
    整程遵循害化思想原
    根国外危险废物污染防治验危险废物处理处置设施发展趋势区域性专业化
    集中处置考虑目前国方重复建设危险废物利处理处置设施导致设
    施存吃饱闲置运行现象修订稿处置设施规模提出相应求实现
    未建设正处立项阶段危险废物利处理处置设施进行限制进
    步完善处置设施运行监规范性
    医疗废物污染防治铅蓄电池生污染防治二恶英污染防治汞污染防治砷污染
    防治污染场修复废电池废弃家电器电子产品污染防治等技术政策正编制 制
    药工业污染防治技术政策已发布述文件针相关领域废物处理处置技术路线已
    详细阐述避免类文件条款重复涉行业领域危险废物技术路线方法
    技术政策中具体阐述
    62 危险废物减量化
    危险废物产生源理需体现清洁生产求修订稿删重复性已具时效
    性关淘汰落技术工艺建设专门设施场妥善保存危险废物等相关规定修订
    条款容更强调源头控制鼓励企业优先毒低毒原材料
    促进危险废物源头减量控制鼓励支持废物回收合理利美国联邦环保局
    危险废物鉴角度针封闭循环原提出理政策豁免豁免理象提出
    严格具体求参考美国固体废物理豁免规定结合国源头减量控制优先
    资源化综合利污染防治理念特新增条款提出生产车间工厂部产生危险废物
    通重返生产线参生产工艺促进危险废物产生源头利消化
    63 危险废物收集贮存
    根修订程调研专家意见修订中目前监中存漏洞实验室废物
    进行明确规定学校科研机构企业实验室应具危险特性废弃物质分类收集
    危险废物进行理
    — 30 —
    危险废物贮存污染控制标准危险废物收集贮存运输技术规范等文件已危
    险废物贮存理提出明确具体规定修订稿删相关标准中已冗余重复部

    64 危险废物运输转移
    环境监力建设应监测评估时预警快速反应科学理目标动化
    信息化方信息化建设互联网技术发展未危险废物污染防治处理处置企业运
    营监必然趋势技术政策修订稿中强调危险废物信息化理国危险废物规范
    性监具支撑作建设环境理决策支持体系建立高效便捷危险废物信息化理
    系统危险废物运输处理处置程中环境风险规避提供安全保证
    修订条款中增加鼓励采车辆定位技术容根应急理原求应
    做风险防范理工作防止转移程中危险废物排放环境中
    危险废物处理处置设施日趋专业化集中化保证环境风险效控制
    基础危险废物进行跨区域转移处置专业化集中化危险废物处理处置设
    施发展必然趋势省级行政区域跨市转移处置目前危险废物处置形
    式鼓励跨省处置必然存量运输风险事隐患考虑情况修订稿新增
    容: 危险废物跨省转移时应确保接收危险废物利处理处置设施环境保护水
    低移出 里提出接收环境保护水求够效控制潜序
    化转移济趋利性恶性转移提供理
    65 危险废物利处置
    落实国家循环济相关法律法规求鼓励企业已产生危险废物进行回收利
    修订中提出鼓励危险废物优先利
    日益凸显工业废催化剂含铅废玻璃等危险废物类型功结构
    特殊性失效达寿命存返回生产厂家进行生制造资源化利潜力
    污染防治理危险废物相基促进资源利减少危险废
    物产生量续处理处置负荷增加新修订技术政策该条款中新增加相关规定
    鼓励生类危险废物返回原生产厂家通生制造程回收利
    危险废物焚烧处置程中污染防治处置设施相关技术求专门控制标准
    技术规范中规定修订版技术政策删标准直接引重复性
    容原政策中该部分第条款焚烧处置技术优势进行简说明种说明列入技术政策
    略显余修订条款该容删关焚烧处置适性说明够全面
    热值低通浓缩等前处理技术热值提高然投入焚烧设施进行焚
    烧处置废物未涵盖中鉴修订版新增加 通前处理够达定热值危
    险废物进步明确焚烧处置技术应范围
    危险废物焚烧量限废物种类波动较实施蒸汽输送热电联产较困难连
    续性难保证针原稿中提出实施热电联产 作修订: 鼓励危险废物焚烧余热
    — 31 —
    回收利该规定更具实际指导意义
    删条款中生活垃圾混合填埋冗余说法强调指出 严格限制进入危险废物
    填埋场废物种类数量逐步限制安全填埋处置设施建设 体现填埋处置技
    术限制性思想
    针前危险废物填埋污染控制标准中提出仅种污染物质入场限值遇
    标准中未列出毒害机污染物时填埋处置易操作问题特提出
    含毒害机物危险废物固化稳定化确保特征污染物满足填埋场入场求
    通环境风险评估够满足体健康生态环境保护求前提方进行填埋
    66 鼓励研发新技术新材料
    新技术研发推广示范应考虑技术理济社会接受性四方面容针
    国年佳实技术佳环境实践理念(BATBEP)方面做出量工作
    取卓著成果修订版技术政策提出限制填埋规范焚烧总思想修
    订稿中该部分关填埋处置关键技术研发相关容全部删代填埋代技术推
    广含毒害物质危险废物综合利修改容提出风险评价基础
    生产品环境质量标准体系研究建立危险废物科学合理利提供保证
    焚烧填埋外新兴处理处置技术目前国尚未制定相应标准实际操作起
    存循情况新修订技术政策该章节增加等离子体热脱附熔盐法等新型
    高温处理技术污染防治规定鼓励推广应
    欧美等发达国家利水泥窑设施处置危险废物已项较成熟行技术
    形成收集运输贮存配置监测等全程理监控系统相应环保
    法规求应水泥生产技术求国已进行相应工程实践
    章节中增加开展利废物处理设施工业窑炉处置危险废物研究示范

    《香当网》用户分享的内容,不代表《香当网》观点或立场,请自行判断内容的真实性和可靠性!
    该内容是文档的文本内容,更好的格式请下载文档

    下载pdf到电脑,查找使用更方便

    pdf的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

    需要 4 香币 [ 分享pdf获得香币 ]

    下载pdf

    相关文档

    危险废物污染防治责任制度

    危险废物污染环境防治责任制第一章 总则 一、为加强危险废物管理,保护生态环境,保障人体健康,维护公共安全,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律...

    4年前   
    2940    0

    危险废物污染防治责任制度

    废物污染防治工作责任制为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《固体污染防治法》及有关法律、法规,保护环境,特制定《废物污染防治责任制度》。一、遵循环境保护“预防为主,防治结合” 的工作方针和...

    3年前   
    558    0

    危险废物和重金属污染防治工作汇报

    危险废物和重金属污染防治工作汇报  为进一步加强**危险废物全过程风险防范和监督管理,有效防治危险废物污染环境,维护**环境安全,保障职工群众环境权益,促进经济社会健康发展,根据西北督查中心...

    10年前   
    9061    0

    危险废物污染环境防治责任制度

    规章制度:________危险废物污染环境防治责任制度单位:______________________部门:______________________日期:______年_____...

    5个月前   
    173    0

    畜禽规模养殖污染防治技术

    我国畜禽规模养殖始终存在管理粗放的问题,对饲养技术高度重视,但是轻视治理,在环境污染防治方面,无论是环保审批手续还是污染防治技术都存在诸多不足,对当地环境造成重大影响,同时也开始影响到周边人们的...

    3年前   
    766    0

    水污染防治技术成果申报表

    水污染防治技术成果申报表(格式及填写说明)技术名称:技术提供单位:(单位全称并加盖公章) 提交日期:联系人: 电话 : ...

    7个月前   
    285    0

    水污染防治技术成果报告模板

    水污染防治技术成果报告(格式及填写说明)技术提供单位: (单位全称,并加盖公章)联系人: 电话: 邮箱: ...

    7个月前   
    161    0

    **集团有限公司危险废物污染防治工作管理部门责任制度

    把污染防治纳入生产管理、控制过程。对污染物处理设施的运行,必须与主体设施同时调度安排;

    5年前   
    1051    0

    2020年污染防治工作总结

    2020年污染防治工作总结根据县生态环境保护委员会《关于印发XX县污染防治攻坚战2020年度工作方案的通知》(X生环委[2020]X号)文件要求,县环卫处对照任务清单,细化工作措施,全力打好污...

    3年前   
    1181    0

    污染防治工作方案

    污染防治工作方案为贯彻落实党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,全面实施《xxx市土壤污染防治工作方案》,落实《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》,管控涉镉等重金属重点行业企业环境风险,防...

    3年前   
    908    0

    **市大气污染防治条例

        **市人民代表大会常务委员会公告   《**市大气污染防治条例》已于2016年8月31日经**市第十六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过,于2016年9月23日经山东省...

    7年前   
    3581    0

    路政支队大气污染防治方案

    **市公路路政稽查支队 大气污染防治专项治理实施方案  按照**市交通运输局大气污染防治会议精神及市委、市政府有关要求,为切实减少大气污染,有效应对污染天气,持续改善环境质量,根据《**市...

    6年前   
    2603    0

    大气污染防治条例

    **市大气污染防治条例   第一章总则   第一条为防治大气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民...

    9年前   
    7266    0

    大气污染防治项目的请示

      关于申报2012年省级大气污染防治项目的请  示   **市财政局、**市环境保护局: 根据省财政厅、省环境保护厅《关于做好2012年省级大气污染防治项目组织申报工作的通知》(鲁财...

    9年前   
    8460    0

    工地扬尘污染防治方案

    1、本工地建有扬尘污染防治领导小组,由工程经理任组长,并有专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。2、本工地已制订“扬尘污染防治各级责任制〞并实施。3、本工地员工对防尘要求的知晓率达95﹪以上。

    2年前   
    376    0

    **市水污染防治计划

    良好的水环境是生态文明建设和美丽**建设的重要组成,事关人民群众切身利益。为深入推动我区水污染防治工作,打好污染防治攻坚战,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号...

    5年前   
    1650    0

    水产污染防治工作方案

    **县“十三.五”水产养殖 污染防治工作方案       为深入贯彻落实《**省环境污染防治“三大战役”实施方案》、《**省农业生态保护与建设“十三五”规划》和市委、市政府有关部署,进一...

    6年前   
    2274    0

    关于大气污染防治情况的简报

    近年来,随着城市的高速发展,来往于城市间的大型运输车辆在逐年递增,公路扬尘治理困难重重。自扬尘治理开展以来,按照养护作业要求,我公司投入了大量的人力和物力,全力以赴针对养护路段污染情况进行治理。

    5年前   
    2249    0

    「污染防治攻坚战自查报告」污染防治攻坚战存在的问题

    【污染防治攻坚战自查报告】污染防治攻坚战存在的问题 污染防治攻坚战自查报告 依据市委污染防治攻坚战专项巡察的工作安排,市城管执法局对比《**市污染防治攻坚战实施方案》、《**市污染防治攻...

    1年前   
    339    0

    1996—2010年建筑技术政策

    1996—2010年建筑技术政策   1. 建筑技术政策纲要(1996——2010) 2. 建筑设计技术政策 3. 建筑勘察技术政策 4. 城市建筑综合防灾技术政策 5. 建筑节能...

    9年前   
    9681    0
    下载需要 4 香币 [香币充值 ]
    亲,您也可以通过 分享原创pdf 来获得香币奖励!

    该用户的其他文档