跨域生态环境治理：问题出路
[摘]着现代化社会民社会断发展国生态环境污染问题日趋严重前生态环境治理方面存治理体单治理手段结构单治理激励机制完善治理成效显著治理成果易反弹等问题导致问题出现原治理体间缺乏合作治理法律法规健全治理政策制定科学网络媒体监督机制缺乏通治理体间构建良伙伴关系健全法律法规设立沟通协调机制建立联合治制度建立跨区域监机构路径选择
[关键字] 生态环境 跨域生态环境治理 生态文明
Crossborder environmental governance Problems and Solutions
[Abstract] With the continuous development of modern society and a democratic society ecological environmental problems of China＇s increasingly serious the emergence of a single governance body a single means of governance structure incentive mechanism imperfect governance governance and governance effectiveness is not significant achievement easy rebound phenomenon By reason of the problems of governance analysis including the lack of cooperation between the governance body laws and regulations are not sound governance governance policy formulation unscientific and online media monitoring mechanisms lack Proposed the establishment of partnerships improve laws and regulations the establishment of communication and coordination mechanism the establishment of joint cogovernance regime and the establishment of interregional route choice of the regulatory body
[Key word] Crossborder ecological environment Crossdomain management Ecological Civilization
目 录
国生态环境问题基特征……………………………………1
（）生态环境污染果严重性…………………………………1
（二）生态环境污然源复杂性…………………………………1
（三）生态环境污染治理紧迫性…………………………………2
（四）生态环境污染治理长期性…………………………………2
二 国跨域生态环境治理中存问题…………………………2
（）治理体结构单……………………………………………3
（二）治理手段单…………………………………………………3
（三）治理激励机制完善…………………………………………4
（四）治理成效显著………………………………………………4
（五）治理效果易反弹………………………………………………4
三国跨域生态环境治理存问题原分析……………………5
（）治理体间缺乏良合作关系…………………………5
（二）治理法律法规健全………………………………………6
（三）治理政策缺乏科学…………………………………………6
（四）网络媒体监督乏力……………………………………………7
四跨域生态环境治理路径选择……………………………………7
（）治理体间建立伙伴关系…………………………………7
（二）完善生态环境治理法律法规………………………………8
（三）构建区域沟通协调机制………………………………………8
（四）建立跨区域联合治制度……………………………………8
（五）建立跨区域监机构………………………………………8
五结语………………………………………………………9
参考文献………………………………………………………10
致谢……………………………………………………………11
21世纪济科技断突飞猛进时代伴层出穷环境问题公事务跨域性特点逐渐显露出着生活水提高民意识断增强生活环境求越越高国面严峻环境形势断加剧众周知改革开放30年国力发展国民济时忽略环境问题关注显易见国济发展取重成时中国环境发展令堪忧步国资源消耗严重度早已超出承受范围环境污染触目惊心范围面积环境污染问题逐日增（跨域雾霾现象河流水污染）果清醒认识现严重环境污染问题进行效治理会国生态环境进步恶化加重治理宽度难度时会影响济持续发展全面建设康社会实现跨域生态环境治理成摆级政府机构全类面前重课题
国生态环境基特征
（）生态环境污染果严重性
首先生态环境污染面积广泛性球整体污染面积扩散影响区域发展世界卫生组织60国家10 ～15年检测发现全球污染严重10城市中中国占8时气中总悬浮颗粒二氧化碳含量中国城市高导致明显果全球变暖全球变暖现象指整球变暖均温度升高引起极端气候事件发生全球变暖现象常见球污染造成环境问题年频繁发生厄尔尼诺现象南北两极极冰川融化直接影响整全球生产活动次极端气候事件发生会波整球产生恶劣影响河流水域枯竭现象供水足遇干旱天气庄稼农作物会缺水产量受损次污染象样性类环境污染直接参者产生危害直接受害类法呼吸道新鲜空气法正常进行工农业生产活动时类生理心理承受着较压力时动植物受伤害亚类面危害濒灭绝生物直接受环境影响导致土水流农作物会受环境污染带威胁
（二）生态环境污染源复杂性
污染物源直接燃料燃烧气中污染物质浓度达定程度会物造成危害破坏生态衡扰乱类正常生存发展包括工业生产产生毒害物质例烟尘氮氧化物机化合物等汽车尾气排放污染物会直接侵害呼吸器官城市空气污染源冬天煤炭燃烧常污染区烟雾弥漫呛咳嗽时会释放出量二氧化硫严重破坏生态环境工业农业生产排放废水工厂排放量未处理废水例焦化废水冶金废水制药废水等生活中污水水体中漂浮着白色垃圾等导致水质富营养化水质变毒害水体中生物法进行正常繁衍生存海洋时遭破坏海洋中稀生物会成生态失衡牺牲品量化肥农药等造成农田污水固体废弃污染工业生产加工活动中会产生种废渣污泥粉尘等中废渣数量种类成分复杂处理起相困难外废旧物资城市生活垃圾乱扔乱放统计国年约600万吨废纸200万吨玻璃没回收利导致直接济损失达250亿～300亿元间着济快速发展国城市生活垃圾增长速度逐年加快生活垃圾处理效率极低导致城市半出现垃圾围城现象
（三）生态环境污染治理紧迫性
国家需发展环境问题逐渐成判断国家综合实力标准环境污染严重难吸引外资难带动济逐步发展国家想继续走世界舞台必须加强环境治理承担起应责着生态环境破坏越越严重类动物植物生存环境变更加恶化例：水土流失现象频繁土荒漠化程度加剧生物样性减少甚动植物濒灭绝环境破坏造成果需长时间恢复物种灭亡加快环境治理步伐务急环境保护国项基国策环境污染治理环境保护重容生态环境污染已严重影响国现代化进程步伐威胁类健康正常生活继续污染治理刻容缓
（四）生态环境污染治理长期性
长段时间国始终保留着先污染治理思想时日发展遗留污染问题够短时间完成工业生产会环境问题放慢生产脚步环境污染治理需漫长程需科学性理指导时国民众环保意识没完全唤醒需定时间适应更投身环境治理程中中央政府市场社会组织社会民众间互动联系需时间够更形成跨层级跨域治理体系[1]重社会继续发展发展程中造成环境污染避免已造成污染短时间彻底处理污染治理长期性具坚韧性工作需治理体间投入更财力物力进行生态环境整治工作
二 国跨域生态环境治理中存问题
（）治理体结构单
进行跨域生态环境程中必须明确相关治理体权利义务建立职责清晰分工明确奖惩分明衔接效体系够保障治理工作序进行实现济持续发展国没完全实现体元性目前言政府旧权利中心基完全承担污染治理体责传统官僚机制环境资源公物品属性决定政府角色定位必须涉公领域中占导位[2]政府绝责体外企业非营利组织社会公民体责显单薄跨域生态环境治理程中法仅某单体力量够解决困境需四方体相互配合企业生产造成生态环境污染破坏直接原秉着谁污染谁治理思想企业必须承担起应社会责盲目味追求济效益非盈利组织作公事业组织支缺乏法律层面保护国家济支持投身污染治理程中力心放慢治理脚步社会公众环保意识没完全唤醒没意识作体责义务跨域生态环境治理程忽视问题发展元体治理体系完全符合社会发展需更治理环境污染生态破坏必少条件
（二）治理手段单
目前跨域生态环境治理程中行政手段治理手段中央政府方级政府治理体制定相关治理方针政策法律法规进行治理理法律手段济手段技术手段宣传教育手段没充分利起仅仅行行政手段解决范围广面积环境污染问题存挑战法律手段种强制性手段环境治理提供法律层面保护强制作国环境治理立法相较少实行起相困难济手段通利价值规律控制资源开发行促进节约合理利资源没特定济政策围绕跨域生态环境治理制定技术手段通助先进科技提高生产环境破换程度降低国研发技术创新思维达发达国家水会难理转化实际行动宣传教育污染治理程中必少手段通宣传普环境保护科学知识充分调动社会公民投身污染治理工作中积极性[3]五手段侧重点需合理运起抗难题
（三）治理激励机制完善
跨域生态环境治理程中治理体间种合作公私组织关系弥补生态环境问题治理程中市场失灵政府失灵志愿失灵等问题激励机制存巨潜国激励机制完善表现政府绩效考核标准单企业社会动性较差社会组织缺乏积极性等政府济发展效益作单绩效考核标准社会公事务解决效率作考核标准政府清晰定位位置理清公民社会间关系秉着谁污染谁治理思想企业激励员工通合理薪酬激励觉承担社会责积极投身企业污染治理中政府应加社会非盈利组织财力投入济激励鼓励社会组织开展污染治理工作时应该予荣誉称号激励觉承担社会责提升公民意识激励公民发践行污染治理环境保护公活动三者相互合作达成赢局面
（四）治理成效显著
国家意识跨域生态环境污染带危害积极投入治理结果成效明显阶段投入量力财力进行治理维护收效甚微例北京雾霾天气发生频率增加甚更民众反映没觉雾霾减少反发生次数越越戴口罩难出门常处雾霾天气进行生产生活极易加剧种疾病突发频率重工业生产直带动国济发展领头军生产作业程中重污染高排放国目前找够代重工业生产领域加强理调整产业结构法根解决难题重工业区旧噪声轰鸣浓烟滚滚生态环境破坏程度旧居高尤长江黄河江源区冰川退缩森林萎缩水位降水土流失等等国家确进行长期治理结果然容乐观旧国生态环境治理难点
（五）治理效果易反弹
面严重雾霾现象时国湖泊河流水污染时变加厉水赖生存必备条件年越越严重水污染吃放心水徐州处交通道毗邻四省着众重工业企业煤炭挖掘燃烧化工企业等徐州水质带定影响淡水湖骆马湖处徐州市政府应力解决水污染问题保护唯淡水湖泊现实情况监察机关企业监力度加强时重工业企业会污水先进行污水处理排放够持恒绝数企业会钻法律空子甚夜间偷偷排放样造成治理效果彻底结局社会公众政府部门力宣传保护环境合理利水资源情况够改善时间长思想意识开始涣散加缺少监督会生活污水直接排入住宅区水流域中样需治理体重新投入水污染治理程中
三 国跨域生态环境治理存问题原分析
（）治理体间缺乏良合作关系
政府作权力中心起着导作没充分调动市场非营利组织积极作非盈利组织涉猎范围广全身心投入公事业中定程度缺少政府济权利支持目前止国民化进程算高跨域环境治理样公事务难参中政府予民众权利限社会群众作身密切相关事务社会公众参度较低政府没充分调动民众积极性四者间相互联系较少注重公事务侧重没形成统战线解决类似跨域生态环境治理样公事务没公难题仅仅某体解决需整社会互动起抗扯皮推诿政府工作理中屡见鲜严重影响工作效率通常情况扯皮推诿事部分新生事物法界定具体部门事情容易出现扯皮推诿现象遇难题会推说职责清环境污染问题已成国家面难题尤雾霾现象更身体心理受伤害政府部门出现互相推诿现象通常畸形公仆意识造成少作民公仆公职员心想样更民服务做少事少承担责量置身事外会跨域治理问题难突破性解决治理体思想观念处传统视角方级政府没转变思想观念污染环境代价追求济增长部分方政府官员片面追求GDP 增长济发展作政绩考核标准[4]目前环境形势极严峻情况旧力发展钢铁煤炭化工等高耗高污染产业完全顾环境污染先污染治理然政府官员目前环境治理观念外政府没套完整齐全环境治理设备部分污染问题治理难正常运转
（二）治理法律法规健全
国然颁布许关环境治理法律文件始终没套系统环境法律满足环境治理法律工具求环境治理法律体系存缺陷：环保立法然存漏洞部分法律体系间存突中央政府指定法律法规方政府间存区甚方没保持致目前国环境保护法律法规注重污染物治理总体保持着先污染治理落思想观念侧重污染物治理国部分法律存滞性美国等发达国家相国环境治理法律相落法律容健全阐述较笼统没环境治理严格详细规定国法律知识环境果负责没样化政策操作技术标准见国环保立法已适应前环境需求国立法机关进步完善国环保立法目前国跨域治理遵循法律条例然国家环境保护法中提没专门立法总结规范跨域治理程中区域间究竟该处理面公事务公议题没清晰界定没明确职责容易混乱区域治理工作难继续区域间容易产生突立法部门必须建立套专门性跨域治理法律条例
（三）治理政策缺乏科学性
国环保法律没实施区域环境政策体范围进行明确清晰界定导致区域环境政策没法律保护政策执行力相强环境治理政策失应效力区域政策手段单没配套辅助性政策加完善区域治理程中政策手段强制性济调节性政策鼓励性政策公民参性政策手段较少时候变成政府参单性事件参公事务跨域治理政策缺少强力监督政策机制政府公民间缺乏沟通民化程度高公民参积极性高政府政策难落实处国跨域治理程中区域间然某程度实行区域合作治理目前方政府追求利益化政府工作目标绩效作考核标准三高企业带污染睁眼闭眼尤区域交界处更问津时相关执法部门未时种现象加理容方性污染现象断加剧形中导致环境污染进步恶化
（四）网络媒体监督乏力
网络媒体监督现代监督机制重组成部分加强完善媒体监督机制利改进领导方针提高国家智力水促进法治国国跨域生态环境长期治理程中网络媒体没发挥该作通常情况区域媒体部门成摆设性部门报道政府业绩非社会存问题原网络媒体监督机制够完善发达国家相起网络媒体缺少法律层面保护漏洞更法分子利散布出误导流思想谣言媒体身社会公信力提高具备定社会公信力公民认网络媒体缺乏身立场数情况充传话筒角色秉承级意见拾牙慧云云没独立风格立场媒体发挥监督职程中做立场客观公正断章取义避重轻会影响网络媒体公信力
四 跨域生态环境治理路径选择
（）治理体间建立伙伴关系
政府权利中心难彻底解决类似跨域环境污染问题原政府停留包揽治理方式事情揽政府身没充分调动市场非营利组织社会公众力量相国外先进验国应该政府导力量部分权利交市场调节社会组织社会公民融入进形成良合作治理局面中央政府制定跨域生态环境政策时应考虑国实际情况政策制定方够适应方政府济发展实际情况承受力方政府中央政府总领导根方实际情况行制定符合区域治理政策时环境治理法律条文中央政府方政府目标面环境难题方政府间应形成良合作关系遇难题推卸责明确边界区责隶属方政府应树立正确济观GDP增长率作衡量政府政绩考核标准应发展公产品公民树立环保意识年代群众力量没组织够代尤作全世界口国国民众应该低碳生活减少污染物排放觉投身跨域治理工作中加宣传力度组织专业员城乡进行关保护环境工作宣传相城市公民说乡镇思想相落需政府组织相关员进行思想指导知道环境问题事关身问题力求生态处
（二）完善跨域生态环境治理法律法规
实现然谐相处必须衡生态环境立法重手段 首先完善国环境保护法国现行环境保护法制定20世纪80年代末国环保领域基法该法颁布国现代化进程逐步加快然出现立法时没考虑法律问题线性保护法现实操作符起调整作必须先完善国环境保护法根出现问题改进完善法律法规次环境监象范围进步扩国国土面积辽阔污染源复杂国现执法力面面俱重点难点进行监综合运监督手段加监督力度跨域生态环境立法没明确界定通常混环境保护相关法律文件中专门建立起套关跨域生态环境治理法律政策跨域生态环境治理法
（三）构建区域沟通协调机制
沟通协调机制包括三方面容引导正确认识处理利益差培养社会宽容精神理性妥协精神建立健全利益表达体系[5]首先搭建相关部门沟通台尤区域间定沟通台正式沟通渠道召开月会周会座谈会等时引入专家咨询民众参机制充分调动整区域积极性通方部门社会体跨域生态环境治理利益诉求收集协调机制部门提出立法建议案建立方立法机关会商机制通立法会商机构区域明确协发展程中确立规划计划建立统跨域生态环境治理原标准区域遵循互相推诿者拖办包揽越职争办协调程中出现问题困难时综合部门级领导汇报互相沟通加强联系商讨出利区域发展治理策略
（四）建立跨区域联合治制度
面严峻生态环境问题加快推进生态环境治理步伐核心实现治理体协治担跨域生态环境治理责[7]统协调级政府间公台污染治理问题讨形成致治理意见求存异治理方针保持致协调部门治理责加快治理步伐统规划作区域联动部门够规划部门间权利责尤区域交界处带部门忽略时济发展较落区域段问津部门间规划责属体间加强合作治理避免空间隔离重利益背离
（五）建立跨区域监机构
区域间设立环境监机构负责区域间生态环境保护污染防治环境监督理等工作落实政府部门达项生态环境污染治理工作时配备监督员负责日常监工作时实际情况汇报公沟通台健全环境应急联动机制建立完善跨域环境预警应急机制联合开展跨区域环境突发事件应急演练监机构职责落实位科学界定区域监机构职职责创新区域济政策责延伸区域位公民身调动社会公民环保积极性作政府绩效考核标准建立督察组定期核实治理结果否预期发挥网络媒体监作区域监机构中设立专门面众网络沟通台网络媒体先提高身社会公信力完善部机制调整成立新闻媒体报道组切实反映跨域生态环境治理程中取成效存足
五 结语
正古语云贵圣治贵独治贵众治天中国已政府全部包揽中国国面环境问题充满复杂性严峻性仅政府力量已完全解决问题政府必须分配权利重视市场非营利组织社会公民参通建立跨域跨层级跨组织治理网络建立中心治理体国严峻环境治理难题效改善实现环境然真正谐
参考文献
［1］欧阳帆中国环境跨域治理研究［D］中国政法学2011034－5
［2］奚源跨域环境治理问题研究［D］郑州学2015044－7
［3］李园李娟国政府环境治理中存问题策分析［J］商业时代2011102－3
［4］赵美珍长三角区域环境治理体利益容协［J］南通学学报2016032－4
［5］王玉明珠三角城市间环境合作治理机制构建［J］广东行政学院学报2011062－3
［6］谭彪环境济手段局限［J］世界环境2009（2）2931
［7］胡佳跨行政区环境治理中方政府协作研究［D］复旦学20100318－21
［8］岳世福建省生态治理做法验总结［J］厦门特区校学报201512
［9］叶汉雄基跨域治理梁子湖水污染防治研究［D］武汉学201110
［10］冯春梅庞新华国生态环境现状科学保护研究［J］绿色科技201306
［11］谢巧玲浅谈国生态环境现状保护策［J］资源节约环保201212
［12］史越跨域治理视角中国式流域治理模式分析［D］山东学201403
［13］胡佳跨行政区环境治理中方政府协作研究［D］复旦学201003
［14］韩居洋刘莹水资源危机保护［J］科技创新应201604
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跨域生态环境治理：问题出路
[摘]着现代化社会民社会断发展国生态环境污染问题日趋严重前生态环境治理方面存治理体单治理手段结构单治理激励机制完善治理成效显著治理成果易反弹等问题导致问题出现原治理体间缺乏合作治理法律法规健全治理政策制定科学网络媒体监督机制缺乏通治理体间构建良伙伴关系健全法律法规设立沟通协调机制建立联合治制度建立跨区域监机构路径选择
[关键字] 生态环境 跨域生态环境治理 生态文明
Crossborder environmental governance Problems and Solutions
[Abstract] With the continuous development of modern society and a democratic society ecological environmental problems of China＇s increasingly serious the emergence of a single governance body a single means of governance structure incentive mechanism imperfect governance governance and governance effectiveness is not significant achievement easy rebound phenomenon By reason of the problems of governance analysis including the lack of cooperation between the governance body laws and regulations are not sound governance governance policy formulation unscientific and online media monitoring mechanisms lack Proposed the establishment of partnerships improve laws and regulations the establishment of communication and coordination mechanism the establishment of joint cogovernance regime and the establishment of interregional route choice of the regulatory body
[Key word] Crossborder ecological environment Crossdomain management Ecological Civilization
目 录
国生态环境问题基特征……………………………………1
（）生态环境污染果严重性…………………………………1
（二）生态环境污然源复杂性…………………………………1
（三）生态环境污染治理紧迫性…………………………………2
（四）生态环境污染治理长期性…………………………………2
二 国跨域生态环境治理中存问题…………………………2
（）治理体结构单……………………………………………3
（二）治理手段单…………………………………………………3
（三）治理激励机制完善…………………………………………4
（四）治理成效显著………………………………………………4
（五）治理效果易反弹………………………………………………4
三国跨域生态环境治理存问题原分析……………………5
（）治理体间缺乏良合作关系…………………………5
（二）治理法律法规健全………………………………………6
（三）治理政策缺乏科学…………………………………………6
（四）网络媒体监督乏力……………………………………………7
四跨域生态环境治理路径选择……………………………………7
（）治理体间建立伙伴关系…………………………………7
（二）完善生态环境治理法律法规………………………………8
（三）构建区域沟通协调机制………………………………………8
（四）建立跨区域联合治制度……………………………………8
（五）建立跨区域监机构………………………………………8
五结语………………………………………………………9
参考文献………………………………………………………10
致谢……………………………………………………………11
21世纪济科技断突飞猛进时代伴层出穷环境问题公事务跨域性特点逐渐显露出着生活水提高民意识断增强生活环境求越越高国面严峻环境形势断加剧众周知改革开放30年国力发展国民济时忽略环境问题关注显易见国济发展取重成时中国环境发展令堪忧步国资源消耗严重度早已超出承受范围环境污染触目惊心范围面积环境污染问题逐日增（跨域雾霾现象河流水污染）果清醒认识现严重环境污染问题进行效治理会国生态环境进步恶化加重治理宽度难度时会影响济持续发展全面建设康社会实现跨域生态环境治理成摆级政府机构全类面前重课题
国生态环境基特征
（）生态环境污染果严重性
首先生态环境污染面积广泛性球整体污染面积扩散影响区域发展世界卫生组织60国家10 ～15年检测发现全球污染严重10城市中中国占8时气中总悬浮颗粒二氧化碳含量中国城市高导致明显果全球变暖全球变暖现象指整球变暖均温度升高引起极端气候事件发生全球变暖现象常见球污染造成环境问题年频繁发生厄尔尼诺现象南北两极极冰川融化直接影响整全球生产活动次极端气候事件发生会波整球产生恶劣影响河流水域枯竭现象供水足遇干旱天气庄稼农作物会缺水产量受损次污染象样性类环境污染直接参者产生危害直接受害类法呼吸道新鲜空气法正常进行工农业生产活动时类生理心理承受着较压力时动植物受伤害亚类面危害濒灭绝生物直接受环境影响导致土水流农作物会受环境污染带威胁
（二）生态环境污染源复杂性
污染物源直接燃料燃烧气中污染物质浓度达定程度会物造成危害破坏生态衡扰乱类正常生存发展包括工业生产产生毒害物质例烟尘氮氧化物机化合物等汽车尾气排放污染物会直接侵害呼吸器官城市空气污染源冬天煤炭燃烧常污染区烟雾弥漫呛咳嗽时会释放出量二氧化硫严重破坏生态环境工业农业生产排放废水工厂排放量未处理废水例焦化废水冶金废水制药废水等生活中污水水体中漂浮着白色垃圾等导致水质富营养化水质变毒害水体中生物法进行正常繁衍生存海洋时遭破坏海洋中稀生物会成生态失衡牺牲品量化肥农药等造成农田污水固体废弃污染工业生产加工活动中会产生种废渣污泥粉尘等中废渣数量种类成分复杂处理起相困难外废旧物资城市生活垃圾乱扔乱放统计国年约600万吨废纸200万吨玻璃没回收利导致直接济损失达250亿～300亿元间着济快速发展国城市生活垃圾增长速度逐年加快生活垃圾处理效率极低导致城市半出现垃圾围城现象
（三）生态环境污染治理紧迫性
国家需发展环境问题逐渐成判断国家综合实力标准环境污染严重难吸引外资难带动济逐步发展国家想继续走世界舞台必须加强环境治理承担起应责着生态环境破坏越越严重类动物植物生存环境变更加恶化例：水土流失现象频繁土荒漠化程度加剧生物样性减少甚动植物濒灭绝环境破坏造成果需长时间恢复物种灭亡加快环境治理步伐务急环境保护国项基国策环境污染治理环境保护重容生态环境污染已严重影响国现代化进程步伐威胁类健康正常生活继续污染治理刻容缓
（四）生态环境污染治理长期性
长段时间国始终保留着先污染治理思想时日发展遗留污染问题够短时间完成工业生产会环境问题放慢生产脚步环境污染治理需漫长程需科学性理指导时国民众环保意识没完全唤醒需定时间适应更投身环境治理程中中央政府市场社会组织社会民众间互动联系需时间够更形成跨层级跨域治理体系[1]重社会继续发展发展程中造成环境污染避免已造成污染短时间彻底处理污染治理长期性具坚韧性工作需治理体间投入更财力物力进行生态环境整治工作
二 国跨域生态环境治理中存问题
（）治理体结构单
进行跨域生态环境程中必须明确相关治理体权利义务建立职责清晰分工明确奖惩分明衔接效体系够保障治理工作序进行实现济持续发展国没完全实现体元性目前言政府旧权利中心基完全承担污染治理体责传统官僚机制环境资源公物品属性决定政府角色定位必须涉公领域中占导位[2]政府绝责体外企业非营利组织社会公民体责显单薄跨域生态环境治理程中法仅某单体力量够解决困境需四方体相互配合企业生产造成生态环境污染破坏直接原秉着谁污染谁治理思想企业必须承担起应社会责盲目味追求济效益非盈利组织作公事业组织支缺乏法律层面保护国家济支持投身污染治理程中力心放慢治理脚步社会公众环保意识没完全唤醒没意识作体责义务跨域生态环境治理程忽视问题发展元体治理体系完全符合社会发展需更治理环境污染生态破坏必少条件
（二）治理手段单
目前跨域生态环境治理程中行政手段治理手段中央政府方级政府治理体制定相关治理方针政策法律法规进行治理理法律手段济手段技术手段宣传教育手段没充分利起仅仅行行政手段解决范围广面积环境污染问题存挑战法律手段种强制性手段环境治理提供法律层面保护强制作国环境治理立法相较少实行起相困难济手段通利价值规律控制资源开发行促进节约合理利资源没特定济政策围绕跨域生态环境治理制定技术手段通助先进科技提高生产环境破换程度降低国研发技术创新思维达发达国家水会难理转化实际行动宣传教育污染治理程中必少手段通宣传普环境保护科学知识充分调动社会公民投身污染治理工作中积极性[3]五手段侧重点需合理运起抗难题
（三）治理激励机制完善
跨域生态环境治理程中治理体间种合作公私组织关系弥补生态环境问题治理程中市场失灵政府失灵志愿失灵等问题激励机制存巨潜国激励机制完善表现政府绩效考核标准单企业社会动性较差社会组织缺乏积极性等政府济发展效益作单绩效考核标准社会公事务解决效率作考核标准政府清晰定位位置理清公民社会间关系秉着谁污染谁治理思想企业激励员工通合理薪酬激励觉承担社会责积极投身企业污染治理中政府应加社会非盈利组织财力投入济激励鼓励社会组织开展污染治理工作时应该予荣誉称号激励觉承担社会责提升公民意识激励公民发践行污染治理环境保护公活动三者相互合作达成赢局面
（四）治理成效显著
国家意识跨域生态环境污染带危害积极投入治理结果成效明显阶段投入量力财力进行治理维护收效甚微例北京雾霾天气发生频率增加甚更民众反映没觉雾霾减少反发生次数越越戴口罩难出门常处雾霾天气进行生产生活极易加剧种疾病突发频率重工业生产直带动国济发展领头军生产作业程中重污染高排放国目前找够代重工业生产领域加强理调整产业结构法根解决难题重工业区旧噪声轰鸣浓烟滚滚生态环境破坏程度旧居高尤长江黄河江源区冰川退缩森林萎缩水位降水土流失等等国家确进行长期治理结果然容乐观旧国生态环境治理难点
（五）治理效果易反弹
面严重雾霾现象时国湖泊河流水污染时变加厉水赖生存必备条件年越越严重水污染吃放心水徐州处交通道毗邻四省着众重工业企业煤炭挖掘燃烧化工企业等徐州水质带定影响淡水湖骆马湖处徐州市政府应力解决水污染问题保护唯淡水湖泊现实情况监察机关企业监力度加强时重工业企业会污水先进行污水处理排放够持恒绝数企业会钻法律空子甚夜间偷偷排放样造成治理效果彻底结局社会公众政府部门力宣传保护环境合理利水资源情况够改善时间长思想意识开始涣散加缺少监督会生活污水直接排入住宅区水流域中样需治理体重新投入水污染治理程中
三 国跨域生态环境治理存问题原分析
（）治理体间缺乏良合作关系
政府作权力中心起着导作没充分调动市场非营利组织积极作非盈利组织涉猎范围广全身心投入公事业中定程度缺少政府济权利支持目前止国民化进程算高跨域环境治理样公事务难参中政府予民众权利限社会群众作身密切相关事务社会公众参度较低政府没充分调动民众积极性四者间相互联系较少注重公事务侧重没形成统战线解决类似跨域生态环境治理样公事务没公难题仅仅某体解决需整社会互动起抗扯皮推诿政府工作理中屡见鲜严重影响工作效率通常情况扯皮推诿事部分新生事物法界定具体部门事情容易出现扯皮推诿现象遇难题会推说职责清环境污染问题已成国家面难题尤雾霾现象更身体心理受伤害政府部门出现互相推诿现象通常畸形公仆意识造成少作民公仆公职员心想样更民服务做少事少承担责量置身事外会跨域治理问题难突破性解决治理体思想观念处传统视角方级政府没转变思想观念污染环境代价追求济增长部分方政府官员片面追求GDP 增长济发展作政绩考核标准[4]目前环境形势极严峻情况旧力发展钢铁煤炭化工等高耗高污染产业完全顾环境污染先污染治理然政府官员目前环境治理观念外政府没套完整齐全环境治理设备部分污染问题治理难正常运转
（二）治理法律法规健全
国然颁布许关环境治理法律文件始终没套系统环境法律满足环境治理法律工具求环境治理法律体系存缺陷：环保立法然存漏洞部分法律体系间存突中央政府指定法律法规方政府间存区甚方没保持致目前国环境保护法律法规注重污染物治理总体保持着先污染治理落思想观念侧重污染物治理国部分法律存滞性美国等发达国家相国环境治理法律相落法律容健全阐述较笼统没环境治理严格详细规定国法律知识环境果负责没样化政策操作技术标准见国环保立法已适应前环境需求国立法机关进步完善国环保立法目前国跨域治理遵循法律条例然国家环境保护法中提没专门立法总结规范跨域治理程中区域间究竟该处理面公事务公议题没清晰界定没明确职责容易混乱区域治理工作难继续区域间容易产生突立法部门必须建立套专门性跨域治理法律条例
（三）治理政策缺乏科学性
国环保法律没实施区域环境政策体范围进行明确清晰界定导致区域环境政策没法律保护政策执行力相强环境治理政策失应效力区域政策手段单没配套辅助性政策加完善区域治理程中政策手段强制性济调节性政策鼓励性政策公民参性政策手段较少时候变成政府参单性事件参公事务跨域治理政策缺少强力监督政策机制政府公民间缺乏沟通民化程度高公民参积极性高政府政策难落实处国跨域治理程中区域间然某程度实行区域合作治理目前方政府追求利益化政府工作目标绩效作考核标准三高企业带污染睁眼闭眼尤区域交界处更问津时相关执法部门未时种现象加理容方性污染现象断加剧形中导致环境污染进步恶化
（四）网络媒体监督乏力
网络媒体监督现代监督机制重组成部分加强完善媒体监督机制利改进领导方针提高国家智力水促进法治国国跨域生态环境长期治理程中网络媒体没发挥该作通常情况区域媒体部门成摆设性部门报道政府业绩非社会存问题原网络媒体监督机制够完善发达国家相起网络媒体缺少法律层面保护漏洞更法分子利散布出误导流思想谣言媒体身社会公信力提高具备定社会公信力公民认网络媒体缺乏身立场数情况充传话筒角色秉承级意见拾牙慧云云没独立风格立场媒体发挥监督职程中做立场客观公正断章取义避重轻会影响网络媒体公信力
四 跨域生态环境治理路径选择
（）治理体间建立伙伴关系
政府权利中心难彻底解决类似跨域环境污染问题原政府停留包揽治理方式事情揽政府身没充分调动市场非营利组织社会公众力量相国外先进验国应该政府导力量部分权利交市场调节社会组织社会公民融入进形成良合作治理局面中央政府制定跨域生态环境政策时应考虑国实际情况政策制定方够适应方政府济发展实际情况承受力方政府中央政府总领导根方实际情况行制定符合区域治理政策时环境治理法律条文中央政府方政府目标面环境难题方政府间应形成良合作关系遇难题推卸责明确边界区责隶属方政府应树立正确济观GDP增长率作衡量政府政绩考核标准应发展公产品公民树立环保意识年代群众力量没组织够代尤作全世界口国国民众应该低碳生活减少污染物排放觉投身跨域治理工作中加宣传力度组织专业员城乡进行关保护环境工作宣传相城市公民说乡镇思想相落需政府组织相关员进行思想指导知道环境问题事关身问题力求生态处
（二）完善跨域生态环境治理法律法规
实现然谐相处必须衡生态环境立法重手段 首先完善国环境保护法国现行环境保护法制定20世纪80年代末国环保领域基法该法颁布国现代化进程逐步加快然出现立法时没考虑法律问题线性保护法现实操作符起调整作必须先完善国环境保护法根出现问题改进完善法律法规次环境监象范围进步扩国国土面积辽阔污染源复杂国现执法力面面俱重点难点进行监综合运监督手段加监督力度跨域生态环境立法没明确界定通常混环境保护相关法律文件中专门建立起套关跨域生态环境治理法律政策跨域生态环境治理法
（三）构建区域沟通协调机制
沟通协调机制包括三方面容引导正确认识处理利益差培养社会宽容精神理性妥协精神建立健全利益表达体系[5]首先搭建相关部门沟通台尤区域间定沟通台正式沟通渠道召开月会周会座谈会等时引入专家咨询民众参机制充分调动整区域积极性通方部门社会体跨域生态环境治理利益诉求收集协调机制部门提出立法建议案建立方立法机关会商机制通立法会商机构区域明确协发展程中确立规划计划建立统跨域生态环境治理原标准区域遵循互相推诿者拖办包揽越职争办协调程中出现问题困难时综合部门级领导汇报互相沟通加强联系商讨出利区域发展治理策略
（四）建立跨区域联合治制度
面严峻生态环境问题加快推进生态环境治理步伐核心实现治理体协治担跨域生态环境治理责[7]统协调级政府间公台污染治理问题讨形成致治理意见求存异治理方针保持致协调部门治理责加快治理步伐统规划作区域联动部门够规划部门间权利责尤区域交界处带部门忽略时济发展较落区域段问津部门间规划责属体间加强合作治理避免空间隔离重利益背离
（五）建立跨区域监机构
区域间设立环境监机构负责区域间生态环境保护污染防治环境监督理等工作落实政府部门达项生态环境污染治理工作时配备监督员负责日常监工作时实际情况汇报公沟通台健全环境应急联动机制建立完善跨域环境预警应急机制联合开展跨区域环境突发事件应急演练监机构职责落实位科学界定区域监机构职职责创新区域济政策责延伸区域位公民身调动社会公民环保积极性作政府绩效考核标准建立督察组定期核实治理结果否预期发挥网络媒体监作区域监机构中设立专门面众网络沟通台网络媒体先提高身社会公信力完善部机制调整成立新闻媒体报道组切实反映跨域生态环境治理程中取成效存足
五 结语
正古语云贵圣治贵独治贵众治天中国已政府全部包揽中国国面环境问题充满复杂性严峻性仅政府力量已完全解决问题政府必须分配权利重视市场非营利组织社会公民参通建立跨域跨层级跨组织治理网络建立中心治理体国严峻环境治理难题效改善实现环境然真正谐
参考文献
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