新时代推进市域社会治理现代化问题初探
xxxx年x月原中央政法委秘书长xx延安干部学院首次提出市域社会治理概念十九届四中全会作出明确构建基层社会治理新格局战略务进步强调加快推进市域社会治理现代化社会治理国家治理重方面两年推进市域社会治理现代化进行量实践探索理界问题做初步研究文拟市域社会治理相关概念进行辨析结合xx实际分析推进市域社会治理现代化存问题初步提出推进市域社会治理现代化策建议
推进市域社会治理现代化理基础
推进市域社会治理现代化全新命题作国家治理市域层面空间表达市域社会治理国家治理普适性特征具方层面社会治理独特性市域社会治理现代化包括市市域社会治理现代化等关键概念目前问题探讨处起步阶段研究问题首务厘清相关概念特征
（）市域概念界定
市公理学中行政区划概念法学中指法律确定特定区域范围权力运行体系目前市域认识存两种观点：种认市域指级市行政区域范围包括城镇区域农村区种认市域包括副省级城市计划单列市省会城市级市行政区域层级治理范围重点城区综合两种观点出结：市域城市概念域概念包含行政区划界定域范围涵盖城市市辖区域县域范围市域设区市行政区划域拥方立法权城市网络中够成体节点具区域性集聚性综合性层次性扩散性等重特性职完备社会治理系统单元
（二）市域社会治理现代化概念界定
作国家治理组成部分社会治理政府治理市场治理具独特务鲜明特征市域社会治理城市托政部门企业组织社会组织居民等元体根定制度安排委领导政府导通参方式进行协商合作完成项社会治理务实现市区域公利益私利益化动态程原中央政法委秘书长xx提出市域社会治理现代化包括理念体系力三方面现代化般认市域社会治理现代化设区市载体治理理念治理体系治理力治理制度等现代化重点提高社会治理社会化法治化智化专业化水持续造建享享社会治理格局程
（三）市域社会治理现代化特征
市域社会治理处国家治理县域社会治理基层社会治理间位承启中枢位级间形成紧密连接传递实施体系独特域范围制度构成禀赋资源治理空间社会治理决策执行监督等权力呈现相独立运行特征推进市域社会治理现代化凸显方政府社会治理中导作般认市域社会治理具特征：治理结构方面具相独立性层级传递性外开放性特点治理资源禀赋方面具身独特性资源相容性效放性特点治理空间方面具空间维性区域叠加性效度互动性特点治理规方面具元融合性法治引领性政策引导性特点治理目标方面具目标坚定性方式适度性谋略灵活性特点等
二推进市域社会治理现代化面问题
推进市域社会治理现代化实践处起步阶段市域范围推进社会治理现代化面问题普遍性更特殊性文拟结合xx市实际理实践结合角度分析推进市域社会治理现代化问题年xx市总书记办次会搞活座城指示精神满足民日益增长美生活需出发点持续推进市域社会治理现代化目前xx市推进市域社会治理现代化程中存问题
（）顶层设计存足社会治理体制亟理
顶层设计存足年发达城市区专门设立统筹社会治理工作专门机构xxxx年新轮机构改革前xx市综治办负责协调xx部门推进社会治理领域工作改革综治办取消相应职部门未时建立区（县）级层面西海岸新区成立社会治理中心推进项工作网格化治理中建卫计综治等种网格种网格政亟统二体制尚未完全理城市社区治理中城外涉市政园林市容环卫交通等部门外类似网络等新兴领域存社会治理灰色带亟规范完善三社会治理理念需进步转变社会治理重视程度需进步提升市委市政府政策研究部门相关智库社会治理专门研究相匮乏社会治理问题成委政府决策研究短板
（二）社会力量参够元治格局尚未效建立
公众参社会治理严重足北京市发动群众参社会治理中涌现西城妈阳群众海淀网友丰台劝导队等系列典型案例群防群治成效明显xx市安志愿者登记册数xx万总数xxx万xx市目前志愿者登记册数仅xx万发展空间二社会组织协社会治理力存短板目前xx市注册登记社会组织总量xxxxx包括民政部门登记社会组织xxxx（含直接登记xxx）备案制社区社会组织xxxx社会组织参法律法规健全组织基础牢固三公众参社会治理常态化机制尚未建立xx市合峰会庆祝海军建军xx周年等重活动中时性安保维稳保障方面取显著成绩群防群治专业化制度化常态化建设加强
（三）治力提升基层社会治理格局完善
基层社会治理工作员相足越基层现象越明显度市区派出x名正式警察编制x～x名协警辅警编制警力严重足维持社会治安基务难保障二基层社区负担重影响社会治理职发挥基层镇街量精力动应付种会议落实项文件应考核检查评忙工作留痕忙类眼前表面时突击性工作调研结果显示xxxx年xx市xxx镇街镇街均参加级会议xxx次工作日均x～x会议基层减负然重道远三老旧区基础设施维护环境治理公空间理治安防控问题较拆迁安置区居民市民转变逐步融入城市生活问题外城中村原隶属行政村（村改社区）理处部分失状态
（四）治理方式改进现代治理工具运完善
目前xx市社会治理建引领加强技术治理引入协商机制等方面取成效存少问题社会治理方式存科学刀切运动式治理等问题特涉民群众切身利益落实级决策部署中出现少问题二现代治理技术工具进步完善数享尚未制度层面通公里研究数源少收集难技术治理负面作亟解决三市场机制社会治理领域作发挥够xxxx年底xx市公布承接政府职转移购买服务社会组织xxx家通政府购买服务改进社会治理方式xx部分区采取政府购买安保服务治安理新模式聘请保安公司保安员公安机关指导专门事治安巡防协助交通理服务群众工作类似验值xx学鉴
（五）相关制度完善社会治理法治化水提升
目前社会治理领域存立法空白法治社会建设重道远社区社会治理社会组织发展网络治理等领域存法律空白xx市推进雪亮工程建设中通立法确定流程硬件设施安装维护标准力促进治理规范化标准化建设二基层干部服务群众执法执纪中存违公正义害群众利益损委政府形象言行三法律服务法律援助方面需加强xx市部分农村区基层法庭派出司法法律服务民调解组织建设加强基层司法化解社会矛盾中作尚未充分发挥部分群众遇法律问题者权利受侵害时信访信法德治法治治三治合治理体系完善
三推进市域社会治理现代化策建议
xx市开展结合学xx赶xx活动发起安xx建设攻势加快推进市域社会治理现代化争创全国市域社会治理试点城市断增强民群众获感幸福感安全感建设开放现代活力时尚国际市提供保障
（）加强顶层设计完善市域社会治理领导体制
推进市域社会治理现代化领导体制着手推进改革完善社会治理工作领导体制建议xx学鉴海北京等区社会治理创新验做法加强顶层设计目前xx市正筹备建立综治中心落实中央已出台相关建设标准通推进综治中心建立市级层面实现全市社会治理统筹协调制定出台加强创新社会治理指导性文件推进社会治理体制机制创新机构改革契机通市数局统筹安排实现全市社会治理信息互联互通享治二建立起常态化社会治理工作领导体制进步明确级社会治理工作领导责市区街（镇）成立政负责社会治理工作委员会全国政法工作会议明确提出乡镇街道设立政法委员现镇街采副书记兼职方式条件镇街设置专职政法委员三落实十九届四中全会精神牢固树立现代治理理念结合机构改革推进区市体制改革社会治理领域树立统筹治理理念进步明确整合部门职建立联动机制形成治理合力
（二）加强元治扩社会力量参社会治理
提升社会组织参社会治理力鉴先进城市验积极发展社会组织社会组织发展探索完善分级理分类负责理体制加快发展生活服务类公益慈善类居民互助类社区社会组织加快慈善组织发展二鼓励社会力量兴办慈善组织发展社区基金会等类慈善基金会国目前xx家社区基金会xx海社区基金会建设先行者社区基金会建设方面摸索出值鉴验贯彻十九届四中全会构建基层社会治理新格局求推进市域社会治理现代化应填补方面空白造具方特色社区基金会三发挥现类社会组织服务中心孵化中心基金会联合会等枢纽型支持型社会组织作社会组织组织运作活动费培育孵化理咨询队伍建设等方面提供支持激活社会组织参社会治理创新动力
（三）完善治理格局提升基层网格化治理效果加强建引领相偏远区农村区村庄出现组织领导弱化情况支部建设亟加强通发挥基层组织战斗堡垒作引导基层制宜破解社会治理难题二加强行业性专业性民调解组织建设xx市目前已行业性专业性民调解组织xxx年均化解矛盾纠纷xxxx起推进市域社会治理现代化xxx镇街xxxx城乡社区托综治中心建立矛盾纠纷元化解中心整合公安司法信访民政劳动保障等基层力量专业力量建立协作配合衔接联动便民利民服务台三完善基层群防群治力量畅通群众参社会治理渠道海市发动学生参社会治理采发放志愿服务卡积分制等形式取良效果发动校学生参通安志愿者等形式参社会治理建立公众参社会治理常态化机制
（四）强化技术治理搭建市域社会治理台
坚持治理重心移横整合部门力量造完善区级综治中心形成集政务服务公服务社会服务体组织指挥网络统合治安卫计建等网格实现网融合网治理二提高社会治理智化水进步巩固雪亮工程建设成果提高社会治理智化水xx市西海岸新区xx区市北区xx区已建立社会治理数台智慧控制中心步应充分应现代信息技术手段造具xx特色新型智慧城市建设模式三十九届四中全会报告提出建立社会心理服务体系求建立完善xx市社会心理服务体系总结提炼xx市xx区xxxx市心理敞亮工程等项目相关验市域范围加推广
（五）完善治理方式引入文化力量加强柔性治理
政府购买服务成常态目前xx市治安保险参保居民xxx万户居民覆盖率达xxx％实现居民家庭盗失火爆炸等意外事件申请理赔率xxx％xx区通通购买律师事务服务方式调解纠纷化解社会矛盾取良效果建议完善政府购买服务目录具承接资质社会组织目录两份清单形成购买流程定价标准考核评估方面规范指引二学枫桥验创新群众工作方法推进基层协商民制度发展矛盾化解基层民群众更获感满足感三坚持礼法重注重引入文化力量加强柔性社会治理推进市域社会治理现代化引入文化建设等柔性力量建立法治德治治相结合城乡基层社会治理体系探索符合区实际社会治理模式
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xxxx年x月原中央政法委秘书长xx延安干部学院首次提出市域社会治理概念十九届四中全会作出明确构建基层社会治理新格局战略务进步强调加快推进市域社会治理现代化社会治理国家治理重方面两年推进市域社会治理现代化进行量实践探索理界问题做初步研究文拟市域社会治理相关概念进行辨析结合xx实际分析推进市域社会治理现代化存问题初步提出推进市域社会治理现代化策建议
推进市域社会治理现代化理基础
推进市域社会治理现代化全新命题作国家治理市域层面空间表达市域社会治理国家治理普适性特征具方层面社会治理独特性市域社会治理现代化包括市市域社会治理现代化等关键概念目前问题探讨处起步阶段研究问题首务厘清相关概念特征
（）市域概念界定
市公理学中行政区划概念法学中指法律确定特定区域范围权力运行体系目前市域认识存两种观点：种认市域指级市行政区域范围包括城镇区域农村区种认市域包括副省级城市计划单列市省会城市级市行政区域层级治理范围重点城区综合两种观点出结：市域城市概念域概念包含行政区划界定域范围涵盖城市市辖区域县域范围市域设区市行政区划域拥方立法权城市网络中够成体节点具区域性集聚性综合性层次性扩散性等重特性职完备社会治理系统单元
（二）市域社会治理现代化概念界定
作国家治理组成部分社会治理政府治理市场治理具独特务鲜明特征市域社会治理城市托政部门企业组织社会组织居民等元体根定制度安排委领导政府导通参方式进行协商合作完成项社会治理务实现市区域公利益私利益化动态程原中央政法委秘书长xx提出市域社会治理现代化包括理念体系力三方面现代化般认市域社会治理现代化设区市载体治理理念治理体系治理力治理制度等现代化重点提高社会治理社会化法治化智化专业化水持续造建享享社会治理格局程
（三）市域社会治理现代化特征
市域社会治理处国家治理县域社会治理基层社会治理间位承启中枢位级间形成紧密连接传递实施体系独特域范围制度构成禀赋资源治理空间社会治理决策执行监督等权力呈现相独立运行特征推进市域社会治理现代化凸显方政府社会治理中导作般认市域社会治理具特征：治理结构方面具相独立性层级传递性外开放性特点治理资源禀赋方面具身独特性资源相容性效放性特点治理空间方面具空间维性区域叠加性效度互动性特点治理规方面具元融合性法治引领性政策引导性特点治理目标方面具目标坚定性方式适度性谋略灵活性特点等
二推进市域社会治理现代化面问题
推进市域社会治理现代化实践处起步阶段市域范围推进社会治理现代化面问题普遍性更特殊性文拟结合xx市实际理实践结合角度分析推进市域社会治理现代化问题年xx市总书记办次会搞活座城指示精神满足民日益增长美生活需出发点持续推进市域社会治理现代化目前xx市推进市域社会治理现代化程中存问题
（）顶层设计存足社会治理体制亟理
顶层设计存足年发达城市区专门设立统筹社会治理工作专门机构xxxx年新轮机构改革前xx市综治办负责协调xx部门推进社会治理领域工作改革综治办取消相应职部门未时建立区（县）级层面西海岸新区成立社会治理中心推进项工作网格化治理中建卫计综治等种网格种网格政亟统二体制尚未完全理城市社区治理中城外涉市政园林市容环卫交通等部门外类似网络等新兴领域存社会治理灰色带亟规范完善三社会治理理念需进步转变社会治理重视程度需进步提升市委市政府政策研究部门相关智库社会治理专门研究相匮乏社会治理问题成委政府决策研究短板
（二）社会力量参够元治格局尚未效建立
公众参社会治理严重足北京市发动群众参社会治理中涌现西城妈阳群众海淀网友丰台劝导队等系列典型案例群防群治成效明显xx市安志愿者登记册数xx万总数xxx万xx市目前志愿者登记册数仅xx万发展空间二社会组织协社会治理力存短板目前xx市注册登记社会组织总量xxxxx包括民政部门登记社会组织xxxx（含直接登记xxx）备案制社区社会组织xxxx社会组织参法律法规健全组织基础牢固三公众参社会治理常态化机制尚未建立xx市合峰会庆祝海军建军xx周年等重活动中时性安保维稳保障方面取显著成绩群防群治专业化制度化常态化建设加强
（三）治力提升基层社会治理格局完善
基层社会治理工作员相足越基层现象越明显度市区派出x名正式警察编制x～x名协警辅警编制警力严重足维持社会治安基务难保障二基层社区负担重影响社会治理职发挥基层镇街量精力动应付种会议落实项文件应考核检查评忙工作留痕忙类眼前表面时突击性工作调研结果显示xxxx年xx市xxx镇街镇街均参加级会议xxx次工作日均x～x会议基层减负然重道远三老旧区基础设施维护环境治理公空间理治安防控问题较拆迁安置区居民市民转变逐步融入城市生活问题外城中村原隶属行政村（村改社区）理处部分失状态
（四）治理方式改进现代治理工具运完善
目前xx市社会治理建引领加强技术治理引入协商机制等方面取成效存少问题社会治理方式存科学刀切运动式治理等问题特涉民群众切身利益落实级决策部署中出现少问题二现代治理技术工具进步完善数享尚未制度层面通公里研究数源少收集难技术治理负面作亟解决三市场机制社会治理领域作发挥够xxxx年底xx市公布承接政府职转移购买服务社会组织xxx家通政府购买服务改进社会治理方式xx部分区采取政府购买安保服务治安理新模式聘请保安公司保安员公安机关指导专门事治安巡防协助交通理服务群众工作类似验值xx学鉴
（五）相关制度完善社会治理法治化水提升
目前社会治理领域存立法空白法治社会建设重道远社区社会治理社会组织发展网络治理等领域存法律空白xx市推进雪亮工程建设中通立法确定流程硬件设施安装维护标准力促进治理规范化标准化建设二基层干部服务群众执法执纪中存违公正义害群众利益损委政府形象言行三法律服务法律援助方面需加强xx市部分农村区基层法庭派出司法法律服务民调解组织建设加强基层司法化解社会矛盾中作尚未充分发挥部分群众遇法律问题者权利受侵害时信访信法德治法治治三治合治理体系完善
三推进市域社会治理现代化策建议
xx市开展结合学xx赶xx活动发起安xx建设攻势加快推进市域社会治理现代化争创全国市域社会治理试点城市断增强民群众获感幸福感安全感建设开放现代活力时尚国际市提供保障
（）加强顶层设计完善市域社会治理领导体制
推进市域社会治理现代化领导体制着手推进改革完善社会治理工作领导体制建议xx学鉴海北京等区社会治理创新验做法加强顶层设计目前xx市正筹备建立综治中心落实中央已出台相关建设标准通推进综治中心建立市级层面实现全市社会治理统筹协调制定出台加强创新社会治理指导性文件推进社会治理体制机制创新机构改革契机通市数局统筹安排实现全市社会治理信息互联互通享治二建立起常态化社会治理工作领导体制进步明确级社会治理工作领导责市区街（镇）成立政负责社会治理工作委员会全国政法工作会议明确提出乡镇街道设立政法委员现镇街采副书记兼职方式条件镇街设置专职政法委员三落实十九届四中全会精神牢固树立现代治理理念结合机构改革推进区市体制改革社会治理领域树立统筹治理理念进步明确整合部门职建立联动机制形成治理合力
（二）加强元治扩社会力量参社会治理
提升社会组织参社会治理力鉴先进城市验积极发展社会组织社会组织发展探索完善分级理分类负责理体制加快发展生活服务类公益慈善类居民互助类社区社会组织加快慈善组织发展二鼓励社会力量兴办慈善组织发展社区基金会等类慈善基金会国目前xx家社区基金会xx海社区基金会建设先行者社区基金会建设方面摸索出值鉴验贯彻十九届四中全会构建基层社会治理新格局求推进市域社会治理现代化应填补方面空白造具方特色社区基金会三发挥现类社会组织服务中心孵化中心基金会联合会等枢纽型支持型社会组织作社会组织组织运作活动费培育孵化理咨询队伍建设等方面提供支持激活社会组织参社会治理创新动力
（三）完善治理格局提升基层网格化治理效果加强建引领相偏远区农村区村庄出现组织领导弱化情况支部建设亟加强通发挥基层组织战斗堡垒作引导基层制宜破解社会治理难题二加强行业性专业性民调解组织建设xx市目前已行业性专业性民调解组织xxx年均化解矛盾纠纷xxxx起推进市域社会治理现代化xxx镇街xxxx城乡社区托综治中心建立矛盾纠纷元化解中心整合公安司法信访民政劳动保障等基层力量专业力量建立协作配合衔接联动便民利民服务台三完善基层群防群治力量畅通群众参社会治理渠道海市发动学生参社会治理采发放志愿服务卡积分制等形式取良效果发动校学生参通安志愿者等形式参社会治理建立公众参社会治理常态化机制
（四）强化技术治理搭建市域社会治理台
坚持治理重心移横整合部门力量造完善区级综治中心形成集政务服务公服务社会服务体组织指挥网络统合治安卫计建等网格实现网融合网治理二提高社会治理智化水进步巩固雪亮工程建设成果提高社会治理智化水xx市西海岸新区xx区市北区xx区已建立社会治理数台智慧控制中心步应充分应现代信息技术手段造具xx特色新型智慧城市建设模式三十九届四中全会报告提出建立社会心理服务体系求建立完善xx市社会心理服务体系总结提炼xx市xx区xxxx市心理敞亮工程等项目相关验市域范围加推广
（五）完善治理方式引入文化力量加强柔性治理
政府购买服务成常态目前xx市治安保险参保居民xxx万户居民覆盖率达xxx％实现居民家庭盗失火爆炸等意外事件申请理赔率xxx％xx区通通购买律师事务服务方式调解纠纷化解社会矛盾取良效果建议完善政府购买服务目录具承接资质社会组织目录两份清单形成购买流程定价标准考核评估方面规范指引二学枫桥验创新群众工作方法推进基层协商民制度发展矛盾化解基层民群众更获感满足感三坚持礼法重注重引入文化力量加强柔性社会治理推进市域社会治理现代化引入文化建设等柔性力量建立法治德治治相结合城乡基层社会治理体系探索符合区实际社会治理模式
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