充分发挥法治基层社会治理中作述
中国国家治理体系国历史传承革命建设实践基础长期形成生演化系统完备环环相扣逻辑结构包括中央方层级治理层级间相互制约相互促进中基层社会治理国家治理重维度历国家治理难点基层社会治理状况程度决定着整国家治理状况志重讲话中次提基层社会治理重性基础牢固国家厦稳固基层法治理法治国方略基层具体实践全面法治国关键甚基石步入新时代落实四全面特全面建成康社会全面法治国基层重点难点
枫桥验国基层社会治理面旗帜法治基层社会治理中充分发挥作典型样板20世纪发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安社会义教育验发展天矛盾交安出事服务缺位枫桥验历史背景持续探索优化提升涵断丰富深入挖掘研究实践发展枫桥验新时代充分发挥法治基层社会治理中作基层社会治理中落实全面法治国战略部署具深刻理实践价值
基层治理法治化时代意义
目前国正处全面法治国关键时期中国特色社会义进入新时代社会矛盾发生变化社会结构利益结构深刻调整城乡基层社会治理日趋复杂影响着基层社会治理法治化进程必须社会义建设进入新时代背景出发全局性基础性战略性出发认识基层治理法治化重意义
（）推进法治国基层具体实践全面法治国必然求
全面法治国关键顶层设计基础基层推进法治国建设社会义法治国家治国方略引领国已形成较完备社会义法律体系法治提供制度保障目前基层然法治中国建设薄弱处基层口文化水偏低法治意识淡薄法治力量足社会矛盾发高发角度法治中国建设活力源泉基层基层法治方面创造性实践社会义法治丰富完善社会义法治理念发展落实实现全面法治国总目标必须法治国项求落实基层寸土角落样法治中国建设获源源断发展动力坚实力支撑
（二）通法治思维法治方式化解矛盾纠纷实现转型期基层社会谐稳定坚实保障
基层实现法治全面法治国实现社会谐稳定提供坚实基础政府十分重视基层法治建设1986年开始国家组织实施六次全国性普法活动司法行政机关深入基层送法乡运法律化解矛盾纠纷效维护基层社会稳定谐然需求侧说着国济社会发展进入新阶段基层社会治理日益复杂务加重供侧说基层社会治理体系存问题日益凸显法治政府建设进程滞法治作社会治理优模式程序规范预期性强权责清晰实践告诉法治成全社会价值追求行模式时难题会迎刃解6面新形势效解决种影响社会稳定矛盾问题必须运法治手段问题解决基层矛盾化解基层
（三）维护民群众合法权益根利益应新时代社会矛盾变化重举措
中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民群众社会发展权益保障公安全公正义需求日益增强民意识参意识权利意识断提升基层社会治理直接面群众事关群众切身利益国家政方针贯彻落实城乡基层谐稳定7总书记指出完善维护群众切身利益具重作制度强化法律化解矛盾中权威位8新形势基层社会治理实现维护发展广民根利益作基层法治理重目标民序参作推进基层法治理根方式民满意度作检验基层法治理成效根标准
二新时代基层治理法治化问题挑战
基层法治建设水高低关国家治理体系治理力现代化整国家法治化进程改革开放尤十五提出法治国基方略国基层法治建设力度断加取明显成效具体表现基层群众治制度断完善村民委员会组织法城市居民委员会组织法等相继修订完善基层治组织建设断加强载体断健全群众治组织基实现全覆盖新型城乡治组织断涌现说改革开放四十年发展国基层社会治理已步入制度化法治化轨道认识前国济社会发展已进入新阶段基层法治建设法治国目标务相存较差距表现
立法方面方立法中存着位法位法相抵触部门立法间相突现象部分领域存立法真空立法足治安综合治理环境保护防止家庭暴力矛盾纠纷化解等方面立法亟须加快完善城乡二元分治法律制度安排基层社会带许障碍制约户籍制度教育制度劳动业制度医疗制度社会保障制度等成造成目前城乡差距重原立法体现部门方利益部门方谋取身利益创造条件方立法起草审查程中公众参度低未体现立法民性外方立法规范性文件没时立改废基法单行法间法律法规实施细间原规定具体措施间缺乏配套制度总国家方某立法短板已成制约全面深化改革推动科学发展体制性瓶颈立法需求强烈立法供足间定程度已产生张力甚矛盾
二执法方面着基层济社会发展基层政府旧治理思维执法方式间出现适应相容执法基传统命令———服模式行政命令强制推行执法员普遍水力限执法队伍充实执法机构权力重叠执法追责机制缺失执法程序规范存钓鱼执法寻租性执法非文明执法限制性执法选择性执法运动式执法疲软式执法滞性执法等损害国家法治权威尊严执法程中部门利益化执法碎片化现象突出执法体合法存时聘员执法现象综合执法联合执法够规范距离严格执法文明执法差距
三司法方面司法员作风正办案廉办金钱案关系案情案存司法公司法公信力高问题司法体制健全司法职权配置失权力运行机制科学等司法公深层次原
四基层权力运行监督机制方面国基层尚未形成完善权力运行制约监督体系监督刚性够监督方式手段匮乏监督效果显监察监督行政监督民监督司法监督社会监督舆监督加强行政执法错司法错责追究制度完善机制健全配套措施具体落实位
五基层法治队伍建设方面目前国基层公检法力量行政执法力量严重足政府政府部门中负责法制工作机构力量较薄弱难满足高效履职求济欠发达区西部问题尤严重
六社会法治意识方面部分基层干部群众法治观念淡薄做决策仅验想法法办事观念薄弱知法犯法言代法权压法徇私枉法现象然存部分基层群众法律意识强学法尊法信法守法法氛围浓法维权意识缺乏信访信法
七群众法治获感层面基层法律服务法律援助体系健全未效满足群众诉求法律服务进村庄进社区进校园进企业进单位普惠性做够法律服务供充分服务产品丰富服务整体性系统性强服务质效高公法律服务亟须政府务导民意需求导粗放理精准服务动服务动作司法行政机关评价群众评判转变外基层群众治制度存缺陷足基层民治理难真正实现
三新时代推进基层治理法治化基求
中国特色社会义进入新时代充分发挥法治基层社会治理中作逐步实现基层法治理必须坚持领导民家作法治国三者机统前提县乡村居级推进严格执法公正司法全民守法项工作纳入中国特色社会义法治体系中
（）领导序推进保持正确政治方
十九报告重申必须领导贯彻落实法治国全程方面深刻认识成立中央全面法治国领导组重意义更发挥总揽全局协调方领导核心作确保法治建设着正确方前行领导示范作枫桥验中深化验证坚持领导枫桥验保持正确方长足发展政治保障发挥法治基层社会治理中作时必须坚持原宗旨
（二）围绕全面法治国局反种形式保护义
基层法治理应紧紧围绕全面法治国整体局基层政府组织行业部门必须局部工作利益置局整体利益着全面法治国推进法治领域改革逐渐进入深水区基层治理会遇更难啃硬骨头需遵中央顶层设计整合基层方面资源力量形成攻坚克难合力基层治理必须围绕全面法治国局觉融入局服务局保障局反切形式特殊化反切形式方保护行业保护部门保护反立法行政司法程中方利益行业利益部门利益导
（三）约束规范公权力增进民福祉
基层政府必须严格落实权力清单责清单负面清单制度基层监察机关切实履行监察职法公职员进行监督调查处置基层法院检察院法独立公正行审判权检察权运法律机制抵制违法干预司法活动求强化基层政府公权力行制约时推动基层政府增进民福祉方面积极作保障改善民生重点加快形成均等化普惠性持续公服务体系
（四）鼓励公众参激发基层社会活力
基层民治国发展社会义民政治重容基层政府应社会体保留充分治空间充分发挥村规民约社区公约行业协定等日常治理中积极作时深入推进政府信息公开提高政务透明度构建基层政府民众间良性畅沟通机制民众参公决策法治建设提供台年枫桥验中新乡贤坚持德治法治治三治合路径参基层社会治理传统基层社会治理验推陈出新反映基层精英民众代表尊重激发基层社会活力鼓励公众参公决策良范例
（五）培育法治文化树立法治信仰
法治文化推进基层法治理灵魂枫桥区文化文学艺术载体形式进行宣教已成重日常治理实践普法标语口号俯拾皆容涉枫桥验工作方法整体阐释枫桥派出职业道德求信访改造帮教验调解求等群众喜闻乐见方式达送法乡培养法治氛围培育法治文化目加强法治宣传教育全社会树立法治信仰健全普法宣传教育机制推进法治宣传教育普遍化常规化制度化
四新时代推进基层治理法治化路径选择
执政法治国作治理国家基方略总结治国验教训基础正确抉择法治国家建设推进国家治理体系现代化重制度性保障基途径基层社会治理国家治理基础基层安天安基层善治天善治应通总结提炼基层实践探索中行效做法验实现基层社会治理制度化规范化法治化
（）发挥基层组织关键作
群众坚持领导政治观仁爱价值观断制度创新尊重群众智慧社会发展观枫桥验基容中坚持领导放极重位置中中央国务院关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见提出改善乡村治理机制加强农村基层建设健全基层民制度创新基层理服务基层法治理提供路径方式充分发挥理政治组织制度等方面优势基层组织资源转化基层社会治理法治化资源二抓基层基础摆关键位置引导基层组织围绕基层法治建设确立工作目标容方式机制三强化街道工委社区组织辖区建工作领导统筹协调四抓农村基层员干部理想信念教育宗旨教育廉政教育法治教育
（二）建立健全基层社会治理法律法规体系
枫桥验法治遵仅体现国家强制力盾国家制定法 （硬法）遵守体现软法重视枫桥通乡规民约 （村规民约）类群众部高度认软法治理方式促进基层社会治法治德治三者相融合实体法程序法取卓越成建立健全基层社会治理法律法规体系应三方面着眼完善基层社会治理法律法规健全完善基层社会领域法制体系形成配套完备基层社会治理制度体系立法法规定法定权限程序制定修改基层社会治理法律法规二加强重点领域 （例土流转征收补偿等）立法准确回应方治理规需求提高立法水质量增强方立法针性实性三充分发挥村规民约基层治理中积极作十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定强调指出发挥市民公约乡规民约村规民约行业规章团体章程等社会规范社会治理中积极作十九报告指出健全治法治德治相结合乡村治理体系结合实际情况制定村规民约治章程议事决策规居民公约等创新乡村治理效载体效引导基层民法治建设增强村民遵法守法意识
（三）健全基层社会治理科学决策体系
决策机制方面枫桥镇创新村（居）民公益社会事务五议创机制 （五议指村两委负责建议村支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议创指民法治村创建）建立健全三三民决策程序 （三三指征集议题二二酝酿证三三审议决定）保障村 （居）民村级事务知情权参权表达权监督权提高村 （居）民教育理监督服务水健全基层社会治理科学决策体系建立政府公决策机构作基层委政府辅助决策社情民意收集机构基层委政府直接领导委政府决策提供专业参考意见二深化政务公开完善领域部门办事公开程序推进群众普遍关心涉群众切身利益基层政务行政机关部事务公开建立重事项重点工程项目决策征询公开制度
（四）建立健全基层社会治理监督体系
运法律监督民监督舆监督等种手段构建全方位监督网络形成监督合力建立完善基层监察体系畅通社会监督渠道加强政府部权力制约形成权力运行监督体系强化民监督职充分发挥政协民派民团体类群众团体监督作推进民监督规范化制度化加强群众舆监督支持新闻媒体监督增强监督合力实效
（五）加强基层法治机构法治队伍建设
枫桥区重视基层法治队伍建设充分挖掘发挥中国特色社会义制度体制政治优势组织体系优势民群众创新力优势资源效整合村（居）委员会基层组织民间社会组织民营企业等元力量创设综合治理工作中心积极引导社会组织社区群众参社会治理推进社会治理社会化提供坚实组织保障新时期解决法治机构设置完善法治机构队伍稳定员配备足法治工作物质装备费保障机制健全等问题努力提高基层法治机构工作力方面着手建立基层法治网络横整合县级公检法司力量县乡村建立综合综治工作机构构建县乡村三级联动法治网络二加强基层社区网格化理治保网络建设加快形成社区组织核心社区治组织体类中介组织充分发挥作新型社区组织机构三建立健全财物更投放基层长效机制确保资源沉基层四员编制基层线倾斜加强充实基层法治队伍力量时提高基层法治队伍整体素质力水
（六）建立力量沉法治工作机制
枫桥55年治理实践中总结出立足基层组织整合力量资源化解矛盾保障民生民安枫桥验国目前推进基层法治理具非常重鉴意义针国基层法治资源较匾乏现实推动法治工作重心移基层力量沉基层强化乡村司法民调解站等基层法治单位建设探索整合基层法治力量体制机制健全基层社会稳定风险评估机制源头预防减少社会矛盾发生时源头治理动态理应急处置结合起完善矛盾纠纷排查预警化解处置机制变事处置事前预防变治标理治理努力掌握预防化解社会矛盾动权
（七）健全基层矛盾调处化解工作机制
枫桥构筑横交叉防控网络系统预防击违法犯罪活动举创建矛盾分立调解法根类型予区建立协调联动矛盾纠纷元化解机制实现单调解元化解调解转型升级鉴枫桥验健全基层矛盾调处化解工作机制建立健全矛盾化解机制整合政法综治维稳司法行政等力量完善基层矛盾排查调处化解机制时化解社会矛盾效解决群众诉求困难确保事出村居事出乡镇社区难事出县区矛盾交二深化联动工作机制做民调解司法调解联动民调解治安行政调解联动民调解行政调解联动积极探索民调解刑事解联动工作机制三引导社会力量参社会矛盾化解促进社会谐
（八）推进公众序参
枫桥验作种元动态开放治理模式着丰富民参协商涵说枫桥验历55年生机勃勃核心动力民群众创造枫桥验表明宗旨引导社会组织加强身建设积极参社会治理十八届四中全会决定强调指出推进层次领域法治理坚持系统治理法治理综合治理源头治理深化基层组织部门行业法治理支持类社会体约束理十九报告加强创新社会治理提出系列新思想新理念新战略明确提出造建治享社会治理格局加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水具体言推动公众序参基层政府深化信息公开信息公开公众参前提公众解政府公决策信息效参决策二拓宽公众参渠道包括制度化参非制度化参三加强公众参效互动公众参影响政策制定调整公政策更科学体现数意志保障数利益参效果提升需政府公众努力政府尊重民众公众发挥体性认真准备积极参
（九）健全基层社会治理考核评价体系
建立科学考评指标体系通改进考评方式健全考评机制提高法行政力水二完善基层干部年终述职考核制度基层领导干部学法法守法情况列日常考核评价年度考核重容法执政法行政法办事力水遵守纪国法情况纳入述职容考核结果作干部奖励惩处提拔重三坚持滥政乱政行问责公务员法中国产问责条例中国产纪律处分条例等法律法规发生责事违法行政案件严肃追究相关员责
（十）托互联网+推进基层法治理
年枫桥托乡村信息化数字乡村建设加速推进成利互联网优化基层社会治理赢家枫桥镇实施基层社会治理张网工程托公服务台微信微博建立员群村两委’群村民代表群护村队群志愿者调解群村民群等网络群形成村 （居）事务网事网网网互联线线互动基层社会治理新格局丰富发展新时代矛盾交安出事服务缺位新涵目前阶段托互联网+实现基层社会治理法治化智化学枫桥方面着手优化综治资源配置搭建综治工作市场监综合执法便民服务台建立便捷高效优质综治综合评价体系考评标准提高综治效实现综治事务分散头理综合治理转型升级二综治信息动态感知社情民意准确分析社区事务决策智辅助群众学网络运高品质安全环境评价网络监测服务网格实现社会谐秩序网络助力重点容构建互联网+社会治理新模式实现传统治理手段智化方式转型升级三造适合基层社区特点公民信体系切入点限度发挥村规民约乡规民约社区公约软法治作职业道德家庭美德社会公德修德道德教化抓手释放公民律潜夯实基层社会治理法治基础治基础道德基础提升社区公民体修德品质社区群体公德品质推动全面现代化
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中国国家治理体系国历史传承革命建设实践基础长期形成生演化系统完备环环相扣逻辑结构包括中央方层级治理层级间相互制约相互促进中基层社会治理国家治理重维度历国家治理难点基层社会治理状况程度决定着整国家治理状况志重讲话中次提基层社会治理重性基础牢固国家厦稳固基层法治理法治国方略基层具体实践全面法治国关键甚基石步入新时代落实四全面特全面建成康社会全面法治国基层重点难点
枫桥验国基层社会治理面旗帜法治基层社会治理中充分发挥作典型样板20世纪发动群众坚持矛盾交解决实现捕少治安社会义教育验发展天矛盾交安出事服务缺位枫桥验历史背景持续探索优化提升涵断丰富深入挖掘研究实践发展枫桥验新时代充分发挥法治基层社会治理中作基层社会治理中落实全面法治国战略部署具深刻理实践价值
基层治理法治化时代意义
目前国正处全面法治国关键时期中国特色社会义进入新时代社会矛盾发生变化社会结构利益结构深刻调整城乡基层社会治理日趋复杂影响着基层社会治理法治化进程必须社会义建设进入新时代背景出发全局性基础性战略性出发认识基层治理法治化重意义
（）推进法治国基层具体实践全面法治国必然求
全面法治国关键顶层设计基础基层推进法治国建设社会义法治国家治国方略引领国已形成较完备社会义法律体系法治提供制度保障目前基层然法治中国建设薄弱处基层口文化水偏低法治意识淡薄法治力量足社会矛盾发高发角度法治中国建设活力源泉基层基层法治方面创造性实践社会义法治丰富完善社会义法治理念发展落实实现全面法治国总目标必须法治国项求落实基层寸土角落样法治中国建设获源源断发展动力坚实力支撑
（二）通法治思维法治方式化解矛盾纠纷实现转型期基层社会谐稳定坚实保障
基层实现法治全面法治国实现社会谐稳定提供坚实基础政府十分重视基层法治建设1986年开始国家组织实施六次全国性普法活动司法行政机关深入基层送法乡运法律化解矛盾纠纷效维护基层社会稳定谐然需求侧说着国济社会发展进入新阶段基层社会治理日益复杂务加重供侧说基层社会治理体系存问题日益凸显法治政府建设进程滞法治作社会治理优模式程序规范预期性强权责清晰实践告诉法治成全社会价值追求行模式时难题会迎刃解6面新形势效解决种影响社会稳定矛盾问题必须运法治手段问题解决基层矛盾化解基层
（三）维护民群众合法权益根利益应新时代社会矛盾变化重举措
中国特色社会义进入新时代国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾民群众社会发展权益保障公安全公正义需求日益增强民意识参意识权利意识断提升基层社会治理直接面群众事关群众切身利益国家政方针贯彻落实城乡基层谐稳定7总书记指出完善维护群众切身利益具重作制度强化法律化解矛盾中权威位8新形势基层社会治理实现维护发展广民根利益作基层法治理重目标民序参作推进基层法治理根方式民满意度作检验基层法治理成效根标准
二新时代基层治理法治化问题挑战
基层法治建设水高低关国家治理体系治理力现代化整国家法治化进程改革开放尤十五提出法治国基方略国基层法治建设力度断加取明显成效具体表现基层群众治制度断完善村民委员会组织法城市居民委员会组织法等相继修订完善基层治组织建设断加强载体断健全群众治组织基实现全覆盖新型城乡治组织断涌现说改革开放四十年发展国基层社会治理已步入制度化法治化轨道认识前国济社会发展已进入新阶段基层法治建设法治国目标务相存较差距表现
立法方面方立法中存着位法位法相抵触部门立法间相突现象部分领域存立法真空立法足治安综合治理环境保护防止家庭暴力矛盾纠纷化解等方面立法亟须加快完善城乡二元分治法律制度安排基层社会带许障碍制约户籍制度教育制度劳动业制度医疗制度社会保障制度等成造成目前城乡差距重原立法体现部门方利益部门方谋取身利益创造条件方立法起草审查程中公众参度低未体现立法民性外方立法规范性文件没时立改废基法单行法间法律法规实施细间原规定具体措施间缺乏配套制度总国家方某立法短板已成制约全面深化改革推动科学发展体制性瓶颈立法需求强烈立法供足间定程度已产生张力甚矛盾
二执法方面着基层济社会发展基层政府旧治理思维执法方式间出现适应相容执法基传统命令———服模式行政命令强制推行执法员普遍水力限执法队伍充实执法机构权力重叠执法追责机制缺失执法程序规范存钓鱼执法寻租性执法非文明执法限制性执法选择性执法运动式执法疲软式执法滞性执法等损害国家法治权威尊严执法程中部门利益化执法碎片化现象突出执法体合法存时聘员执法现象综合执法联合执法够规范距离严格执法文明执法差距
三司法方面司法员作风正办案廉办金钱案关系案情案存司法公司法公信力高问题司法体制健全司法职权配置失权力运行机制科学等司法公深层次原
四基层权力运行监督机制方面国基层尚未形成完善权力运行制约监督体系监督刚性够监督方式手段匮乏监督效果显监察监督行政监督民监督司法监督社会监督舆监督加强行政执法错司法错责追究制度完善机制健全配套措施具体落实位
五基层法治队伍建设方面目前国基层公检法力量行政执法力量严重足政府政府部门中负责法制工作机构力量较薄弱难满足高效履职求济欠发达区西部问题尤严重
六社会法治意识方面部分基层干部群众法治观念淡薄做决策仅验想法法办事观念薄弱知法犯法言代法权压法徇私枉法现象然存部分基层群众法律意识强学法尊法信法守法法氛围浓法维权意识缺乏信访信法
七群众法治获感层面基层法律服务法律援助体系健全未效满足群众诉求法律服务进村庄进社区进校园进企业进单位普惠性做够法律服务供充分服务产品丰富服务整体性系统性强服务质效高公法律服务亟须政府务导民意需求导粗放理精准服务动服务动作司法行政机关评价群众评判转变外基层群众治制度存缺陷足基层民治理难真正实现
三新时代推进基层治理法治化基求
中国特色社会义进入新时代充分发挥法治基层社会治理中作逐步实现基层法治理必须坚持领导民家作法治国三者机统前提县乡村居级推进严格执法公正司法全民守法项工作纳入中国特色社会义法治体系中
（）领导序推进保持正确政治方
十九报告重申必须领导贯彻落实法治国全程方面深刻认识成立中央全面法治国领导组重意义更发挥总揽全局协调方领导核心作确保法治建设着正确方前行领导示范作枫桥验中深化验证坚持领导枫桥验保持正确方长足发展政治保障发挥法治基层社会治理中作时必须坚持原宗旨
（二）围绕全面法治国局反种形式保护义
基层法治理应紧紧围绕全面法治国整体局基层政府组织行业部门必须局部工作利益置局整体利益着全面法治国推进法治领域改革逐渐进入深水区基层治理会遇更难啃硬骨头需遵中央顶层设计整合基层方面资源力量形成攻坚克难合力基层治理必须围绕全面法治国局觉融入局服务局保障局反切形式特殊化反切形式方保护行业保护部门保护反立法行政司法程中方利益行业利益部门利益导
（三）约束规范公权力增进民福祉
基层政府必须严格落实权力清单责清单负面清单制度基层监察机关切实履行监察职法公职员进行监督调查处置基层法院检察院法独立公正行审判权检察权运法律机制抵制违法干预司法活动求强化基层政府公权力行制约时推动基层政府增进民福祉方面积极作保障改善民生重点加快形成均等化普惠性持续公服务体系
（四）鼓励公众参激发基层社会活力
基层民治国发展社会义民政治重容基层政府应社会体保留充分治空间充分发挥村规民约社区公约行业协定等日常治理中积极作时深入推进政府信息公开提高政务透明度构建基层政府民众间良性畅沟通机制民众参公决策法治建设提供台年枫桥验中新乡贤坚持德治法治治三治合路径参基层社会治理传统基层社会治理验推陈出新反映基层精英民众代表尊重激发基层社会活力鼓励公众参公决策良范例
（五）培育法治文化树立法治信仰
法治文化推进基层法治理灵魂枫桥区文化文学艺术载体形式进行宣教已成重日常治理实践普法标语口号俯拾皆容涉枫桥验工作方法整体阐释枫桥派出职业道德求信访改造帮教验调解求等群众喜闻乐见方式达送法乡培养法治氛围培育法治文化目加强法治宣传教育全社会树立法治信仰健全普法宣传教育机制推进法治宣传教育普遍化常规化制度化
四新时代推进基层治理法治化路径选择
执政法治国作治理国家基方略总结治国验教训基础正确抉择法治国家建设推进国家治理体系现代化重制度性保障基途径基层社会治理国家治理基础基层安天安基层善治天善治应通总结提炼基层实践探索中行效做法验实现基层社会治理制度化规范化法治化
（）发挥基层组织关键作
群众坚持领导政治观仁爱价值观断制度创新尊重群众智慧社会发展观枫桥验基容中坚持领导放极重位置中中央国务院关全面深化农村改革加快推进农业现代化干意见提出改善乡村治理机制加强农村基层建设健全基层民制度创新基层理服务基层法治理提供路径方式充分发挥理政治组织制度等方面优势基层组织资源转化基层社会治理法治化资源二抓基层基础摆关键位置引导基层组织围绕基层法治建设确立工作目标容方式机制三强化街道工委社区组织辖区建工作领导统筹协调四抓农村基层员干部理想信念教育宗旨教育廉政教育法治教育
（二）建立健全基层社会治理法律法规体系
枫桥验法治遵仅体现国家强制力盾国家制定法 （硬法）遵守体现软法重视枫桥通乡规民约 （村规民约）类群众部高度认软法治理方式促进基层社会治法治德治三者相融合实体法程序法取卓越成建立健全基层社会治理法律法规体系应三方面着眼完善基层社会治理法律法规健全完善基层社会领域法制体系形成配套完备基层社会治理制度体系立法法规定法定权限程序制定修改基层社会治理法律法规二加强重点领域 （例土流转征收补偿等）立法准确回应方治理规需求提高立法水质量增强方立法针性实性三充分发挥村规民约基层治理中积极作十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定强调指出发挥市民公约乡规民约村规民约行业规章团体章程等社会规范社会治理中积极作十九报告指出健全治法治德治相结合乡村治理体系结合实际情况制定村规民约治章程议事决策规居民公约等创新乡村治理效载体效引导基层民法治建设增强村民遵法守法意识
（三）健全基层社会治理科学决策体系
决策机制方面枫桥镇创新村（居）民公益社会事务五议创机制 （五议指村两委负责建议村支部会提议村两委会商议员会审议村民代表会议村民会议决议创指民法治村创建）建立健全三三民决策程序 （三三指征集议题二二酝酿证三三审议决定）保障村 （居）民村级事务知情权参权表达权监督权提高村 （居）民教育理监督服务水健全基层社会治理科学决策体系建立政府公决策机构作基层委政府辅助决策社情民意收集机构基层委政府直接领导委政府决策提供专业参考意见二深化政务公开完善领域部门办事公开程序推进群众普遍关心涉群众切身利益基层政务行政机关部事务公开建立重事项重点工程项目决策征询公开制度
（四）建立健全基层社会治理监督体系
运法律监督民监督舆监督等种手段构建全方位监督网络形成监督合力建立完善基层监察体系畅通社会监督渠道加强政府部权力制约形成权力运行监督体系强化民监督职充分发挥政协民派民团体类群众团体监督作推进民监督规范化制度化加强群众舆监督支持新闻媒体监督增强监督合力实效
（五）加强基层法治机构法治队伍建设
枫桥区重视基层法治队伍建设充分挖掘发挥中国特色社会义制度体制政治优势组织体系优势民群众创新力优势资源效整合村（居）委员会基层组织民间社会组织民营企业等元力量创设综合治理工作中心积极引导社会组织社区群众参社会治理推进社会治理社会化提供坚实组织保障新时期解决法治机构设置完善法治机构队伍稳定员配备足法治工作物质装备费保障机制健全等问题努力提高基层法治机构工作力方面着手建立基层法治网络横整合县级公检法司力量县乡村建立综合综治工作机构构建县乡村三级联动法治网络二加强基层社区网格化理治保网络建设加快形成社区组织核心社区治组织体类中介组织充分发挥作新型社区组织机构三建立健全财物更投放基层长效机制确保资源沉基层四员编制基层线倾斜加强充实基层法治队伍力量时提高基层法治队伍整体素质力水
（六）建立力量沉法治工作机制
枫桥55年治理实践中总结出立足基层组织整合力量资源化解矛盾保障民生民安枫桥验国目前推进基层法治理具非常重鉴意义针国基层法治资源较匾乏现实推动法治工作重心移基层力量沉基层强化乡村司法民调解站等基层法治单位建设探索整合基层法治力量体制机制健全基层社会稳定风险评估机制源头预防减少社会矛盾发生时源头治理动态理应急处置结合起完善矛盾纠纷排查预警化解处置机制变事处置事前预防变治标理治理努力掌握预防化解社会矛盾动权
（七）健全基层矛盾调处化解工作机制
枫桥构筑横交叉防控网络系统预防击违法犯罪活动举创建矛盾分立调解法根类型予区建立协调联动矛盾纠纷元化解机制实现单调解元化解调解转型升级鉴枫桥验健全基层矛盾调处化解工作机制建立健全矛盾化解机制整合政法综治维稳司法行政等力量完善基层矛盾排查调处化解机制时化解社会矛盾效解决群众诉求困难确保事出村居事出乡镇社区难事出县区矛盾交二深化联动工作机制做民调解司法调解联动民调解治安行政调解联动民调解行政调解联动积极探索民调解刑事解联动工作机制三引导社会力量参社会矛盾化解促进社会谐
（八）推进公众序参
枫桥验作种元动态开放治理模式着丰富民参协商涵说枫桥验历55年生机勃勃核心动力民群众创造枫桥验表明宗旨引导社会组织加强身建设积极参社会治理十八届四中全会决定强调指出推进层次领域法治理坚持系统治理法治理综合治理源头治理深化基层组织部门行业法治理支持类社会体约束理十九报告加强创新社会治理提出系列新思想新理念新战略明确提出造建治享社会治理格局加强社会治理制度建设完善委领导政府负责社会协公众参法治保障社会治理体制提高社会治理社会化法治化智化专业化水具体言推动公众序参基层政府深化信息公开信息公开公众参前提公众解政府公决策信息效参决策二拓宽公众参渠道包括制度化参非制度化参三加强公众参效互动公众参影响政策制定调整公政策更科学体现数意志保障数利益参效果提升需政府公众努力政府尊重民众公众发挥体性认真准备积极参
（九）健全基层社会治理考核评价体系
建立科学考评指标体系通改进考评方式健全考评机制提高法行政力水二完善基层干部年终述职考核制度基层领导干部学法法守法情况列日常考核评价年度考核重容法执政法行政法办事力水遵守纪国法情况纳入述职容考核结果作干部奖励惩处提拔重三坚持滥政乱政行问责公务员法中国产问责条例中国产纪律处分条例等法律法规发生责事违法行政案件严肃追究相关员责
（十）托互联网+推进基层法治理
年枫桥托乡村信息化数字乡村建设加速推进成利互联网优化基层社会治理赢家枫桥镇实施基层社会治理张网工程托公服务台微信微博建立员群村两委’群村民代表群护村队群志愿者调解群村民群等网络群形成村 （居）事务网事网网网互联线线互动基层社会治理新格局丰富发展新时代矛盾交安出事服务缺位新涵目前阶段托互联网+实现基层社会治理法治化智化学枫桥方面着手优化综治资源配置搭建综治工作市场监综合执法便民服务台建立便捷高效优质综治综合评价体系考评标准提高综治效实现综治事务分散头理综合治理转型升级二综治信息动态感知社情民意准确分析社区事务决策智辅助群众学网络运高品质安全环境评价网络监测服务网格实现社会谐秩序网络助力重点容构建互联网+社会治理新模式实现传统治理手段智化方式转型升级三造适合基层社区特点公民信体系切入点限度发挥村规民约乡规民约社区公约软法治作职业道德家庭美德社会公德修德道德教化抓手释放公民律潜夯实基层社会治理法治基础治基础道德基础提升社区公民体修德品质社区群体公德品质推动全面现代化
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