浅述资源环境审计国家治理中作
重庆市**县审计局 高保勇
摘资源环境日益恶化越越引起重视环境问题仅济问题发展问题政治问题民生问题作国家审计应该发挥什样作文通介绍资源环境资源环境审计概况着重阐述资源环境审计国家治理中作指出制约资源环境审计素提出资源环境审计国家治理中发挥作建议措施
关键词审计 资源环境 国家治理
引言2012年全国两会PM25首次写入政府工作报告求年京津**长三角珠三角等重点区域直辖市省会城市开展细颗粒物（PM2．5）等项目监测全社会PM25关注重视折射出前国环境污染严峻性推进节减排生态环境治理方面作国家审计机关颗粒中发挥国家治理免疫系统功作成摆国家审计机关面前重课题
资源环境状况国资源环境审计概况
（）前全球国资源环境状况
[BBC]中文网天球文中报告2011年全球环境整体状况年美国工程员努力制止墨西哥湾石油泄漏事年日福岛核电站核事发生工程员试图阻止外种海洋泄漏——辐射泄漏关键挑战然气候变化国际源署报告称年碳排放量达历史高水慈善机构牛津饥荒救济委员会份报告强调全球变暖粮食安全带影响未二十年粮食价格会翻倍原气候变化
样国环境状况容乐观
2012年5月25日环保部部长周生贤发布2011年中国环境状况公报公报称：全国表水水质总体轻度污染湖泊(水库)富营养化问题突出国辖海域海水水质状况总体较岸海域水质总体般渤海湾长****湾****珠**水质极差根统计2011年国废水排放量6521亿吨废气中二氧化硫排放量约2218万吨空气质量方面2011年监测结果表明数城市细颗粒物超标均值58微克立方米酸雨分布区域集中长江线南青藏高原东区酸雨区面积约占国土面积129外检测结果表明农村表水轻度污染土壤样品超标率达215垃圾场周边农田菜企业周边土壤污染较严重
（二）国资源环境审计情况
资源环境日益恶化越越引起重视环境问题仅济问题发展问题政治问题民生问题
实际国家审计机关长期已着手开展资源环境审计工作实践探索2001年年中央预算执行财政收支审计工作报告资源环境审计情况特2008年起年审计工作报告资源环境审计情况做专门报告十年国家审计署土理土出收入环境保护领域利国外贷款项目绩效状况黄河流域水污染防治水资源保护**三湖环渤海区水污染防治天然林资源保护工程资金青藏铁路环境保护等项目开展审计审计调查工作级方审计机关断开展探索资源环境审计工作
完全统计审计署2006年发布青藏铁路环境保护资金情况审计调查结果（2006年第2号）20省关企业节减排情况审计调查结果（2011年第11号）等15关资源环境审计审计调查项目结果公告占期间审计公告15210
二资源环境审计国家治理中作
资源环境审计工作践行科学发展观具体行动措施义容辞历史责义务通审计进步贯彻落实节约资源保护环境基国策促进转变济发展方式调整济结构推动节减排事业发展积极应全球气候变化起极促进作极服务国家治理
（）力推进资源环境绩效审计促进济增长方式转变提高政府治理效率方面发挥建设性作
审计署20082012年工作发展规划中明确指出：资源环境审计落实节约资源保护环境基国策目标维护资源环境安全发挥审计促进节减排措施落实资源理环境保护中积极作述表明资源环境审计传统财务收支审计济责审计等目着明显区已超脱审计原财务紧密相关特征通资源环境审计政府资源环境政策绩效进行评价二资源开发环境保护资金绩效进行评价三资源开发环境保护项目效益状况进行评价四资源环境理信息系统进行评价通评价效促进政府机关降低行政运行成建立利科学发展体制机制制度推动政府绩效理制度建立进步提升国家治理绩效通开展资源环境审计促国务院相关部门制定关进步完善退耕林政策措施干意见渤海环境保护总体规划（20082020年）关进步加强土出收支理通知等规章制度
仅2009年2011年促级相关部门制定完善117项制度
（二）加强现行资源环境政策踪监督检查促国家现行政策落实位建设资源节约型环境友型社会等方面发挥建设性作
年国家出台国家环境保护十二五规划国务院关加强环境保护重点工作意见等项环境保护政策实际实施程存政策执行位甚扭曲变形问题导致资源序开采环境污染加剧等资源环境审计加强现行资源环境政策踪监督检查确保土资源节减排源利水污染防治等政策落实处促进土集约利水资源合理开发利推动低碳济发展审计署开展青藏铁路环境保护资金情况黄河流域水污染防治水资源保护城镇污水处理垃圾处理节减排情况等审计促相关部门方进步高度重视环境保护减排工作认真执行国家现行项环境保护政策断加环保建设投入力度2009年资源环境审计中追缴拨付专项资金20919亿元收回土补办审批手续431万亩2011年审计纠正违规征问题涉土1759万亩问题纠正整改建设资源节约型环境友型社会等方面着实发挥建设性作
（三）查处资源环境领域重违法问题案件线索规范权力运行促进风廉政建设推动廉洁政府方面发挥建设性作
国家审计资源环境审计中然始终查处重违法违纪案件作重职责切实突出水污染防治资金征收理分配节减排污染防治等环保项目工程建设中招投标物资采购征补偿国资源矿产资源开采受
土权出理土出金征收退耕林专项资金理资产处置执行三重制度等方面审计监督规范资源环境审批部门权力运行发现重违法违规问题时处理2009年2011年188名责员资源环境领域审计中受处理表现违法违规少征挤占挪节减排污染防治等专项资金等方面案件查处公开曝光国家挽回量济损失力促进风廉政建设推动廉洁政府方面发挥建设性作
三制约资源环境审计发展素
()资源环境审计评价体系健全
国目前已颁布20部环境保护资源保护方面法律法规基形成国资源环境保护法律监督体系目前尚未制定统环境审计准环境审计操作指南针审计类型审计目标没建立水污染气污染噪声污染固体废弃物污染防治审计评价指标体系审单位环境业绩进行评价时审计难度风险高
（二）审计信息化建设程度高法确保资源环境审计基期数准确性
资源环境项指标数中基期数非常重信息技术已资源环境领域普遍关部门业务数库提供资金结算源消费环保统计线监测等数企业出身济利益追逐相关基期数作篡改加相关数专业性太强审计目前没效手段核准真实性难基期数真实性进行审计认定必然影响期目标责完成情况审计评价
（三）资源环境审计资源整合够尚未形成资源环境审计整体工作格局
目前国资源环境审计国家审计机关开展探索部审计部门社会审计组织参程度较低资源环境审计体单化保证资源环境审计质量难资源环境审计发挥防范作时国家审计部尚未形成资源环境审计盘棋格局财政审计济责审计专项资金审计政未效整合外部专家行业部门专门专业知识技利够种审计资源未形成合力服务国家治理力高
（四）开展资源环境审计复合型足
资源环境审计面广涉济学法学理学社会学统计学工程学等方面知识审计手段仅仅局限传统账目审计常规审计具更高科学技术含量求资源环境审计员仅具备财务审计知识具备定资源环境统计工程等方面知识目前审计机关工作员仅具财会相关知识资源环境审计中机会成法资产价值法线监测法力资法等种方法运资源环境审计专业胜力求常规审计更高更严格
四改进完善资源环境审计措施建议
加强资源环境审计促进资源节约型环境友型社会建设维护生态环境安全资源环境审计重职责更完成资源环境审计服务国家治理需抓方面工作
（）立足宏观性全面性积极开展踪审计
服务科学发展紧扣科学发展题加快转变济发展方式条线加强宏观济政策执行情况踪审计促进项决策部署落实位加强节减排生态环境保护审计监督促进生态文明建设更国家治理服务资源环境审计涉资金量部门点面广特点求审计中需重点放宏观政策贯彻落实抓住重点进行
踪审计源头杜绝问题发生
（二）建立完善资源环境审计评价体系
审计机关总结资源环境审计实践验鉴国际环境审计验基础积极创新资源环境审计技术方法快研究制定环境审计准环境审计指南环境效益审计指标体系等资源环境审计建立基础促进资源环境审计工作深入发展制定操作环境审计工作实施细环境审计工作更加规范明确环境审计具体绩效评价标准体系更开展环境审计服务国家治理提供力保障
（三）加快资源环境审计信息化建设
积极探索行业部门已监测测量技术方法（全球卫星定位系统〔GPS〕环境质量监测技术等）监督检查手段方法（排污费核定污染物减排核算办法等）审计员审计复核出数部门数进行较较结果进行判断分析资源环境审计提供线索数二积极开展资源环境信息系统审计检查关部门单位资源环境信息系统（环境统计信息系统排污费征收理系统污水处理信息系统等）安全性稳定性合理性效率性数真实效性进行核查推动审计单位切实加强部控制改进理
（四）整合审计资源构建资源环境审计整体工作格局
资源环境审计点面广客观形势发展求效整合现审计资源形成资源环境审计全局盘棋资源环境审计财政审计金融审计济责审计专项审计调查等专业审计机结合起时根业务需聘请第三方环保部门专家法律专家直接参环境审计充分利外部专家专业知识技进行工作形成合力提高环保监督成效更国家治理服务
（五）加强资源环境审计队伍建设建立复合型审计队伍
审计机关充实具环境科学环境工程环境济学等专业员审计队伍时加强资源环境审计业务培训断优化结构提高素质高等院校科研机构合作聘请资源环保领域具丰富理专家弥补审计员专业技足提高资源环境审计工作质量水更开展资源环保审计服务国家治理提供重保障
参考文献
1天球[BBC]中文网站 2011年6月2日
22011年中国环境状况公报 中华民国环境保护部网站 2012年6月7日
3审计署关加强资源环境审计工作意见 中华民国审计署网站 2009年9月15日
4资源环境审计济增长方式转变发挥作 中国审计总第402期 吴兆军
5国家审计国家治理中作 中国审计总第452期 肖劲舟张蒲香
6加强资源环境审计 推动完善国家治理 中华民国审计网站 洁 2012年5月30日
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浅述资源环境审计国家治理中作
重庆市**县审计局 高保勇
摘资源环境日益恶化越越引起重视环境问题仅济问题发展问题政治问题民生问题作国家审计应该发挥什样作文通介绍资源环境资源环境审计概况着重阐述资源环境审计国家治理中作指出制约资源环境审计素提出资源环境审计国家治理中发挥作建议措施
关键词审计 资源环境 国家治理
引言2012年全国两会PM25首次写入政府工作报告求年京津**长三角珠三角等重点区域直辖市省会城市开展细颗粒物（PM2．5）等项目监测全社会PM25关注重视折射出前国环境污染严峻性推进节减排生态环境治理方面作国家审计机关颗粒中发挥国家治理免疫系统功作成摆国家审计机关面前重课题
资源环境状况国资源环境审计概况
（）前全球国资源环境状况
[BBC]中文网天球文中报告2011年全球环境整体状况年美国工程员努力制止墨西哥湾石油泄漏事年日福岛核电站核事发生工程员试图阻止外种海洋泄漏——辐射泄漏关键挑战然气候变化国际源署报告称年碳排放量达历史高水慈善机构牛津饥荒救济委员会份报告强调全球变暖粮食安全带影响未二十年粮食价格会翻倍原气候变化
样国环境状况容乐观
2012年5月25日环保部部长周生贤发布2011年中国环境状况公报公报称：全国表水水质总体轻度污染湖泊(水库)富营养化问题突出国辖海域海水水质状况总体较岸海域水质总体般渤海湾长****湾****珠**水质极差根统计2011年国废水排放量6521亿吨废气中二氧化硫排放量约2218万吨空气质量方面2011年监测结果表明数城市细颗粒物超标均值58微克立方米酸雨分布区域集中长江线南青藏高原东区酸雨区面积约占国土面积129外检测结果表明农村表水轻度污染土壤样品超标率达215垃圾场周边农田菜企业周边土壤污染较严重
（二）国资源环境审计情况
资源环境日益恶化越越引起重视环境问题仅济问题发展问题政治问题民生问题
实际国家审计机关长期已着手开展资源环境审计工作实践探索2001年年中央预算执行财政收支审计工作报告资源环境审计情况特2008年起年审计工作报告资源环境审计情况做专门报告十年国家审计署土理土出收入环境保护领域利国外贷款项目绩效状况黄河流域水污染防治水资源保护**三湖环渤海区水污染防治天然林资源保护工程资金青藏铁路环境保护等项目开展审计审计调查工作级方审计机关断开展探索资源环境审计工作
完全统计审计署2006年发布青藏铁路环境保护资金情况审计调查结果（2006年第2号）20省关企业节减排情况审计调查结果（2011年第11号）等15关资源环境审计审计调查项目结果公告占期间审计公告15210
二资源环境审计国家治理中作
资源环境审计工作践行科学发展观具体行动措施义容辞历史责义务通审计进步贯彻落实节约资源保护环境基国策促进转变济发展方式调整济结构推动节减排事业发展积极应全球气候变化起极促进作极服务国家治理
（）力推进资源环境绩效审计促进济增长方式转变提高政府治理效率方面发挥建设性作
审计署20082012年工作发展规划中明确指出：资源环境审计落实节约资源保护环境基国策目标维护资源环境安全发挥审计促进节减排措施落实资源理环境保护中积极作述表明资源环境审计传统财务收支审计济责审计等目着明显区已超脱审计原财务紧密相关特征通资源环境审计政府资源环境政策绩效进行评价二资源开发环境保护资金绩效进行评价三资源开发环境保护项目效益状况进行评价四资源环境理信息系统进行评价通评价效促进政府机关降低行政运行成建立利科学发展体制机制制度推动政府绩效理制度建立进步提升国家治理绩效通开展资源环境审计促国务院相关部门制定关进步完善退耕林政策措施干意见渤海环境保护总体规划（20082020年）关进步加强土出收支理通知等规章制度
仅2009年2011年促级相关部门制定完善117项制度
（二）加强现行资源环境政策踪监督检查促国家现行政策落实位建设资源节约型环境友型社会等方面发挥建设性作
年国家出台国家环境保护十二五规划国务院关加强环境保护重点工作意见等项环境保护政策实际实施程存政策执行位甚扭曲变形问题导致资源序开采环境污染加剧等资源环境审计加强现行资源环境政策踪监督检查确保土资源节减排源利水污染防治等政策落实处促进土集约利水资源合理开发利推动低碳济发展审计署开展青藏铁路环境保护资金情况黄河流域水污染防治水资源保护城镇污水处理垃圾处理节减排情况等审计促相关部门方进步高度重视环境保护减排工作认真执行国家现行项环境保护政策断加环保建设投入力度2009年资源环境审计中追缴拨付专项资金20919亿元收回土补办审批手续431万亩2011年审计纠正违规征问题涉土1759万亩问题纠正整改建设资源节约型环境友型社会等方面着实发挥建设性作
（三）查处资源环境领域重违法问题案件线索规范权力运行促进风廉政建设推动廉洁政府方面发挥建设性作
国家审计资源环境审计中然始终查处重违法违纪案件作重职责切实突出水污染防治资金征收理分配节减排污染防治等环保项目工程建设中招投标物资采购征补偿国资源矿产资源开采受
土权出理土出金征收退耕林专项资金理资产处置执行三重制度等方面审计监督规范资源环境审批部门权力运行发现重违法违规问题时处理2009年2011年188名责员资源环境领域审计中受处理表现违法违规少征挤占挪节减排污染防治等专项资金等方面案件查处公开曝光国家挽回量济损失力促进风廉政建设推动廉洁政府方面发挥建设性作
三制约资源环境审计发展素
()资源环境审计评价体系健全
国目前已颁布20部环境保护资源保护方面法律法规基形成国资源环境保护法律监督体系目前尚未制定统环境审计准环境审计操作指南针审计类型审计目标没建立水污染气污染噪声污染固体废弃物污染防治审计评价指标体系审单位环境业绩进行评价时审计难度风险高
（二）审计信息化建设程度高法确保资源环境审计基期数准确性
资源环境项指标数中基期数非常重信息技术已资源环境领域普遍关部门业务数库提供资金结算源消费环保统计线监测等数企业出身济利益追逐相关基期数作篡改加相关数专业性太强审计目前没效手段核准真实性难基期数真实性进行审计认定必然影响期目标责完成情况审计评价
（三）资源环境审计资源整合够尚未形成资源环境审计整体工作格局
目前国资源环境审计国家审计机关开展探索部审计部门社会审计组织参程度较低资源环境审计体单化保证资源环境审计质量难资源环境审计发挥防范作时国家审计部尚未形成资源环境审计盘棋格局财政审计济责审计专项资金审计政未效整合外部专家行业部门专门专业知识技利够种审计资源未形成合力服务国家治理力高
（四）开展资源环境审计复合型足
资源环境审计面广涉济学法学理学社会学统计学工程学等方面知识审计手段仅仅局限传统账目审计常规审计具更高科学技术含量求资源环境审计员仅具备财务审计知识具备定资源环境统计工程等方面知识目前审计机关工作员仅具财会相关知识资源环境审计中机会成法资产价值法线监测法力资法等种方法运资源环境审计专业胜力求常规审计更高更严格
四改进完善资源环境审计措施建议
加强资源环境审计促进资源节约型环境友型社会建设维护生态环境安全资源环境审计重职责更完成资源环境审计服务国家治理需抓方面工作
（）立足宏观性全面性积极开展踪审计
服务科学发展紧扣科学发展题加快转变济发展方式条线加强宏观济政策执行情况踪审计促进项决策部署落实位加强节减排生态环境保护审计监督促进生态文明建设更国家治理服务资源环境审计涉资金量部门点面广特点求审计中需重点放宏观政策贯彻落实抓住重点进行
踪审计源头杜绝问题发生
（二）建立完善资源环境审计评价体系
审计机关总结资源环境审计实践验鉴国际环境审计验基础积极创新资源环境审计技术方法快研究制定环境审计准环境审计指南环境效益审计指标体系等资源环境审计建立基础促进资源环境审计工作深入发展制定操作环境审计工作实施细环境审计工作更加规范明确环境审计具体绩效评价标准体系更开展环境审计服务国家治理提供力保障
（三）加快资源环境审计信息化建设
积极探索行业部门已监测测量技术方法（全球卫星定位系统〔GPS〕环境质量监测技术等）监督检查手段方法（排污费核定污染物减排核算办法等）审计员审计复核出数部门数进行较较结果进行判断分析资源环境审计提供线索数二积极开展资源环境信息系统审计检查关部门单位资源环境信息系统（环境统计信息系统排污费征收理系统污水处理信息系统等）安全性稳定性合理性效率性数真实效性进行核查推动审计单位切实加强部控制改进理
（四）整合审计资源构建资源环境审计整体工作格局
资源环境审计点面广客观形势发展求效整合现审计资源形成资源环境审计全局盘棋资源环境审计财政审计金融审计济责审计专项审计调查等专业审计机结合起时根业务需聘请第三方环保部门专家法律专家直接参环境审计充分利外部专家专业知识技进行工作形成合力提高环保监督成效更国家治理服务
（五）加强资源环境审计队伍建设建立复合型审计队伍
审计机关充实具环境科学环境工程环境济学等专业员审计队伍时加强资源环境审计业务培训断优化结构提高素质高等院校科研机构合作聘请资源环保领域具丰富理专家弥补审计员专业技足提高资源环境审计工作质量水更开展资源环保审计服务国家治理提供重保障
参考文献
1天球[BBC]中文网站 2011年6月2日
22011年中国环境状况公报 中华民国环境保护部网站 2012年6月7日
3审计署关加强资源环境审计工作意见 中华民国审计署网站 2009年9月15日
4资源环境审计济增长方式转变发挥作 中国审计总第402期 吴兆军
5国家审计国家治理中作 中国审计总第452期 肖劲舟张蒲香
6加强资源环境审计 推动完善国家治理 中华民国审计网站 洁 2012年5月30日
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