关区农村基层社会治理
法治化建设工作调研报告
着力提升基层治理规范化科学化法治化水夯实全面推进法治区建设基础根区政协常委会2015年度工作安排6月中旬8月底区政协法制社团三胞联谊委员会牵头组织部分委员副席张莉带领围绕区农村基层社会治理法治化建设题开展期二月专题调研活动调研活动采取听取汇报召开座谈会重点走访实视察等方式进行时组织赴浙江省**市江山市学考察现关情况报告：
基层社会治理法治建设基状况工作成效
区现口90．1万辖23乡镇（街道）236行政村年区加基层社会治理法治化建设力度力推进农村基层民村民治村务公开等制度推动区新农村建设发挥积极作
（）基层社会治理法治化建设基状况
发展基层民制度实现社会治理法治化十八十八届三中四中全会提出重改革目标年区委区政府深入贯彻中央精神加快法治某某建设进程
1高度重视法治建设牢固树立法治思想区委区政府社会治理法治化建设提高事关某某工作局某某社会长治久安高度认识纳入重议事日程研究制定具体实施办法2015年2月16日发中某某县委关全面推进法治某某建设实施办法（广发〔2015〕1号）文件明确力推进社会治理法治化提出发挥基层组织战斗堡垒作发挥社会组织作等6项措施
2加强组织领导健全机构建设乡村两级均成立相应法治理工作领导组乡镇（街道）设立综治办派出司法群众工作站民访接中心6中心乡镇设法庭村居健全综治维稳室警务室调委会治保会建设聘请法律援助联络员成立警民联合巡防队等基层治理预警机制健全群众表达诉求渠道畅通排山镇民调解规范化试点永丰街道创美区法治长廊毛村镇法治新农村区实验学青少年法制教育基南屏中学法治校园等法治文化阵进步筑牢干群心中法治底线
3转变政府职优化法行政环境截2014年9月区精简行政审批项目198项精简率达80办理均时限缩减77解决群众办事难手续繁问题
（二）基层社会治理法治化建设成效
1基层干部法行政意识力提高年区委区政府加强法行政知识培训法律法规宣传学进步提高基层干部法行政认感基层领导干部法律意识法制观念法行政力逐步增强做学法懂法守法法调研中发现社会抚养费征收征拆迁等基层工作中法律程序办事
2农村基层法治建设成效显著村两委班子选举程稳目前止区进行四届村两委班子换届选举通海选差额投票选举直选两委班子改变级定名单群众画圈圈确定村干部方式真正体现出选举民性公正性真正体现群众意愿融洽干群关系减农村基层矛盾二开展民法治示范村（居）创建活动通创建提高广干群法律素质民法治化理水增强农村干部群众法办事力效促进全区社会稳定济发展目前区已 村评全市民法治示范村（居）三法治理社会热点难点问题取实效信访工作方面2013年县赴京非正常访访量位列全省第赴京正常访赴省访访量均排列全市前三位群众安全感满意度测评全省排名光泉书记通坚持四原树立八种理念强化十抓手严厉击歪风邪气全力维护社会谐稳定2014年2015年区赴京访越级访非访数量明显降风廉政建设社会评价工作方面2013年全省倒数跃升全省第53位成全省排名提升快三县年第二季度全区公众安全感位次前移全省第二方阵政法机关群众满意度三家跻身全省第方阵四调解委员会作明显区道路事交通调解委员会年调解交通案件达300起排山镇民调解委员会2015年成功调处矛盾纠纷167宗立案27宗调处成功率达100做矛盾化解萌芽状态化解基层
二基层社会治理法治建设存问题原
调研中发现年区基层社会治理法治建设进程明显加快受思想认识利益驱动固观念等素影响存值注意问题
（）少数干部社会治理法治化建设认识够高少数农村干部法制意识淡薄适应新形势法治治理新常态部分乡村干部思想观念思维惯工作方法工作作风停留行政手段理工作模式民法治意识强法办事法理农村事务力较差甚时工作方法简单粗暴导致群众意见较计划生育工作部分基层干部适应新服务育龄妇女工作导尤社会抚养费征收计生户籍理脱钩征收位率幅度降低动缴者少少陷入穷征着富征足贵征艰难局面提请进入计划生育法行政程序执法程序耗时长加容易群众产生立面少数干部拉面子甚转移支付等费垫付二社会治理法治化认识存误区少数基层干部错误认基层社会治理
法治建设普法仅片面强调群众知法守法忽略引导群众法致群众学法法积极性觉性够效果理想普法流形式方式单数采横幅标语黑板报宣传橱窗宣传资料等形式时然容详细贴生活干群感兴趣普法达预期目普法考试时抄答案甚代考流普法实际效果考核奖罚措施
（二）部分群众法解决利益诉求群众信访信法群众存信信信闹信理信访信法思想观念误区认法律服务司法手段门槛高成负担起惯赖政府通行政手段解决问题理访非法访代价低廉需承担法律责导致群众信访意性二政府信访压力三心者挑动尤体现土属征拆迁山林纠纷等涉群体利益时心鼓动抱着闹解决闹解决闹解决思想违法集体访甚出现激行
（三）基层组织发挥作明显体现村居两委班子建设综合素质高目前程度存班子整体文化程度高政策宣传贯彻力偏低难发挥领导核心作
农村合作医疗保险问题前年报销例幅度降加医保报销手续繁琐办事员服务意识强村居干部政策理解深宣传透增加收取参合资金难度政府群众心中公信力降二协调配合意识强表现团结部分村（居）两委间村（居）支书间政甚相互拆台思想工作存两张皮未形成工作合力二办事三年届选举时间短部分新选村（居）干部业务甚熟悉面选举考验致基层干部员稳定沉心干事业部分村（居）两委班子缺乏事业心责感真心实意群众着想工作动者缺乏办实事力缺乏带头致富带领群众致富创业激情领三公正部分村（居）干部民意识强办事公开处事公正年群众反映低保问题目前存城乡低保制度完善理操作规范优亲厚友然存现象保障范围确定科学动态理没完全实现部分符合保障条件员没时退出保障范围导致部分真正生活困难群众没时纳入保障范围问题存势必严重影响农村基层组织凝聚力号召力妨碍推进农村社会治理法治化中战斗堡垒作发挥
创新意识缺乏
（四）稳定素扰乱社会治理法治化秩序镇村等反映方法势力程度介入村两委选举农村土流转工程招投标农副产品流通等济活动通威胁恐吓低价标高价转手垄断土流转工程招投标利复杂农村社会关系作掩护通暴力引诱胁迫等手段操民选举手段隐蔽公安司法机关时难介入易部分法势力逍遥法外着土价值断升高年邻里界纠纷非法转倒卖土等涉农村土纠纷案件升趋势致解决量土矛盾纠纷成目前乡村两级工作重头戏年**镇余村村农户承包土属次进省赴京访镇村花量力物力安控解决问题城市重点工程征拆迁安置补偿漫天价胡搅蛮缠导致工程进度推动缓慢严重影响城镇化进程更违章建筑乱搭乱建现象屡禁止城市规划执法队员 名节假日巡逻违章建筑起彼伏防胜防
出现问题原方面中四点：部分农村基层干部适应农村政制改革新形势农村社会治理法治建设感茫然致消极动应付二部分农村普法教育位针性实效性强甚流形式解部分群众通电视报纸网络微信等渠道获取法律知识普法资源整合足普法费投入够区电视台区报社区电台未建立普法台部分基层干部村民认农村基层社会治理法治建设存突出问题普法法律服务够三达告目着民争利民请命旗号机利农村矛盾纠纷组织策划煽动明真相村民误入圈套违反规定越级次重复访四农村社会关系复杂部分组织统筹全局力强村委会成员素质较低法势力宗族势力机制造事端严重干扰农村生产生活秩序社会治理选举
三进步推进区基层社会治理法治建设点建议
目前区正处发展机遇期矛盾凸显期全面推进基层社会治理法治建设全面贯彻落实十八届四中五中全会精神推进区社会义社会治理法治建设实现维护发展民群众根利益促进社会谐稳定具基础性作继续解放思想坚持推进体制改革解决
基层深层次矛盾具保障性作必须加强基层社会治理法治建设作推进社会义社会治理法制建设基础性工程抓常抓懈提出工作意见建议：
（）强化法制宣传教育营造良法治氛围
全面深化农村法制宣传教育增强普法针性实效性提高农村基层干部群众法治意识重点：创新普法方式充分结合群众生产生活法律需求建立样化普法台设计样化普法形式载体媒体横幅宣传栏等常规宣传方式处建议组建支区律师法律服务工作者体某某区法制巡讲团城乡适位置规划建设法制广场（浙江省**市做法）法制家园（**乡竹岩村正规划建设）等法制宣传硬件设施二提高法治信仰通案说法教育进步提高农村基层干部法治建设重性认识教育引导群众法处理事务法理性表达诉求着力农村形成信仰法治觉守法遇事找法解决问题法良氛围
（二）加强组织网络建设夯实法治工作阵
建议农村治保会调委会等组织入手加强组织网络建设选优配强治保会调委会干部队伍选派村里威验责心干部村民担治保会调委会委员鉴排山镇做法健全完善治保会调委会工作机制明确治保会调委会干部安法制宣传化解矛盾纠纷维护社会治安等方面工作职责探索解决报酬遇激发治保会调委会队伍工作积极性全面促进治保会调委会组织作发挥鼓励基层建立村级老娘舅法律志愿者服务队伍等群众性组织引导群众动参农村基层法治理积极引导推荐优秀法治干部基层挂职职驻服务推进法治干部基层活动统筹协调着力帮助基层派出司法法庭等遇工作员少工作费紧等问题
（三）抓制度执行落实促进基层法治
坚持法治德治治三治融合村规民约修订实施作突破口着力解决原村规民约操作性强合法性够执行度佳问题强化修订完善教育宣传执行落实注重制度刚性约束注重文化道德约束力量全面陶冶民风改善村风提升群众觉守法意识加强农村文化娱乐设施建设达演场戏份谐球场少赌场
目（浙江省**市枫桥镇做法）抓农村现民法治制度执行落实鼓励群众法参村级事务理通抓制度执行落实促进村级事务理法制化规范化全区范围继续深入开展民法治村（居）创建活动健全完善民法治村（居）创建考核激励机制全面激励基层通开展法治创建活动提高法治建设整体水
（四）增强法治民意识提高法治建设水
基层干部直接民群众面面发生具体行政行基层干部否法执政法办事直接影响着法律群众中威信直接影响着群众民法治建设信心现实中基层干部中学法懂法法甚徇私枉法现象量存法执法严情况较普遍碰诸环境污染计划生育土征房屋拆迁民间纠纷等难点热点问题时惯老路子土办法解决甚卖关系送情权代法言代法情代法严重损害群众利益导致社会矛盾增加影响社会谐稳定推进基层治理法治化程中需法办事遵守法律作考察识干部重条件教育引导基层干部切实增强法治意识
（五）突出重点严厉击维护法律权威尊严
针前全区农村群众违法行导致行发生素进行严厉击调处群众认识法律保护身合法权益力武器轻易触犯雷农村群众非法闹访缠访行进行严厉击处时承担相应法律责二加干部群众私意卖买农村土行击力度切实法保护农村耕三加农村群众反映强烈司法公行涉工作员处理力度筑社会公正义防火墙四加农村群众闹访缠访事件背策划者（调研中发现少数干部 教师律师等参中）处理力度促增强社会公德意识
（六）建强基层战斗堡垒强化组织队伍保障
更加重视农村基层组织建设特软弱涣散组织整顿工作充分发挥农村基层组织推进社会治理法治化中握方模范带头协调方战斗堡垒作引领基层工作法开展基层事务法办理基层关系法理基层问题法解决加强农村员干部理想信念教育法治教育增强村（居）干部法治民意识提升村（居）干部运法治思维法治方式处理农村事务力水发挥员带头学法懂法守法法中先锋模范作注重保护农村基层干部合法权益提高推进农村基层社会治理法治化工作积极性
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关区农村基层社会治理
法治化建设工作调研报告
着力提升基层治理规范化科学化法治化水夯实全面推进法治区建设基础根区政协常委会2015年度工作安排6月中旬8月底区政协法制社团三胞联谊委员会牵头组织部分委员副席张莉带领围绕区农村基层社会治理法治化建设题开展期二月专题调研活动调研活动采取听取汇报召开座谈会重点走访实视察等方式进行时组织赴浙江省**市江山市学考察现关情况报告：
基层社会治理法治建设基状况工作成效
区现口90．1万辖23乡镇（街道）236行政村年区加基层社会治理法治化建设力度力推进农村基层民村民治村务公开等制度推动区新农村建设发挥积极作
（）基层社会治理法治化建设基状况
发展基层民制度实现社会治理法治化十八十八届三中四中全会提出重改革目标年区委区政府深入贯彻中央精神加快法治某某建设进程
1高度重视法治建设牢固树立法治思想区委区政府社会治理法治化建设提高事关某某工作局某某社会长治久安高度认识纳入重议事日程研究制定具体实施办法2015年2月16日发中某某县委关全面推进法治某某建设实施办法（广发〔2015〕1号）文件明确力推进社会治理法治化提出发挥基层组织战斗堡垒作发挥社会组织作等6项措施
2加强组织领导健全机构建设乡村两级均成立相应法治理工作领导组乡镇（街道）设立综治办派出司法群众工作站民访接中心6中心乡镇设法庭村居健全综治维稳室警务室调委会治保会建设聘请法律援助联络员成立警民联合巡防队等基层治理预警机制健全群众表达诉求渠道畅通排山镇民调解规范化试点永丰街道创美区法治长廊毛村镇法治新农村区实验学青少年法制教育基南屏中学法治校园等法治文化阵进步筑牢干群心中法治底线
3转变政府职优化法行政环境截2014年9月区精简行政审批项目198项精简率达80办理均时限缩减77解决群众办事难手续繁问题
（二）基层社会治理法治化建设成效
1基层干部法行政意识力提高年区委区政府加强法行政知识培训法律法规宣传学进步提高基层干部法行政认感基层领导干部法律意识法制观念法行政力逐步增强做学法懂法守法法调研中发现社会抚养费征收征拆迁等基层工作中法律程序办事
2农村基层法治建设成效显著村两委班子选举程稳目前止区进行四届村两委班子换届选举通海选差额投票选举直选两委班子改变级定名单群众画圈圈确定村干部方式真正体现出选举民性公正性真正体现群众意愿融洽干群关系减农村基层矛盾二开展民法治示范村（居）创建活动通创建提高广干群法律素质民法治化理水增强农村干部群众法办事力效促进全区社会稳定济发展目前区已 村评全市民法治示范村（居）三法治理社会热点难点问题取实效信访工作方面2013年县赴京非正常访访量位列全省第赴京正常访赴省访访量均排列全市前三位群众安全感满意度测评全省排名光泉书记通坚持四原树立八种理念强化十抓手严厉击歪风邪气全力维护社会谐稳定2014年2015年区赴京访越级访非访数量明显降风廉政建设社会评价工作方面2013年全省倒数跃升全省第53位成全省排名提升快三县年第二季度全区公众安全感位次前移全省第二方阵政法机关群众满意度三家跻身全省第方阵四调解委员会作明显区道路事交通调解委员会年调解交通案件达300起排山镇民调解委员会2015年成功调处矛盾纠纷167宗立案27宗调处成功率达100做矛盾化解萌芽状态化解基层
二基层社会治理法治建设存问题原
调研中发现年区基层社会治理法治建设进程明显加快受思想认识利益驱动固观念等素影响存值注意问题
（）少数干部社会治理法治化建设认识够高少数农村干部法制意识淡薄适应新形势法治治理新常态部分乡村干部思想观念思维惯工作方法工作作风停留行政手段理工作模式民法治意识强法办事法理农村事务力较差甚时工作方法简单粗暴导致群众意见较计划生育工作部分基层干部适应新服务育龄妇女工作导尤社会抚养费征收计生户籍理脱钩征收位率幅度降低动缴者少少陷入穷征着富征足贵征艰难局面提请进入计划生育法行政程序执法程序耗时长加容易群众产生立面少数干部拉面子甚转移支付等费垫付二社会治理法治化认识存误区少数基层干部错误认基层社会治理
法治建设普法仅片面强调群众知法守法忽略引导群众法致群众学法法积极性觉性够效果理想普法流形式方式单数采横幅标语黑板报宣传橱窗宣传资料等形式时然容详细贴生活干群感兴趣普法达预期目普法考试时抄答案甚代考流普法实际效果考核奖罚措施
（二）部分群众法解决利益诉求群众信访信法群众存信信信闹信理信访信法思想观念误区认法律服务司法手段门槛高成负担起惯赖政府通行政手段解决问题理访非法访代价低廉需承担法律责导致群众信访意性二政府信访压力三心者挑动尤体现土属征拆迁山林纠纷等涉群体利益时心鼓动抱着闹解决闹解决闹解决思想违法集体访甚出现激行
（三）基层组织发挥作明显体现村居两委班子建设综合素质高目前程度存班子整体文化程度高政策宣传贯彻力偏低难发挥领导核心作
农村合作医疗保险问题前年报销例幅度降加医保报销手续繁琐办事员服务意识强村居干部政策理解深宣传透增加收取参合资金难度政府群众心中公信力降二协调配合意识强表现团结部分村（居）两委间村（居）支书间政甚相互拆台思想工作存两张皮未形成工作合力二办事三年届选举时间短部分新选村（居）干部业务甚熟悉面选举考验致基层干部员稳定沉心干事业部分村（居）两委班子缺乏事业心责感真心实意群众着想工作动者缺乏办实事力缺乏带头致富带领群众致富创业激情领三公正部分村（居）干部民意识强办事公开处事公正年群众反映低保问题目前存城乡低保制度完善理操作规范优亲厚友然存现象保障范围确定科学动态理没完全实现部分符合保障条件员没时退出保障范围导致部分真正生活困难群众没时纳入保障范围问题存势必严重影响农村基层组织凝聚力号召力妨碍推进农村社会治理法治化中战斗堡垒作发挥
创新意识缺乏
（四）稳定素扰乱社会治理法治化秩序镇村等反映方法势力程度介入村两委选举农村土流转工程招投标农副产品流通等济活动通威胁恐吓低价标高价转手垄断土流转工程招投标利复杂农村社会关系作掩护通暴力引诱胁迫等手段操民选举手段隐蔽公安司法机关时难介入易部分法势力逍遥法外着土价值断升高年邻里界纠纷非法转倒卖土等涉农村土纠纷案件升趋势致解决量土矛盾纠纷成目前乡村两级工作重头戏年**镇余村村农户承包土属次进省赴京访镇村花量力物力安控解决问题城市重点工程征拆迁安置补偿漫天价胡搅蛮缠导致工程进度推动缓慢严重影响城镇化进程更违章建筑乱搭乱建现象屡禁止城市规划执法队员 名节假日巡逻违章建筑起彼伏防胜防
出现问题原方面中四点：部分农村基层干部适应农村政制改革新形势农村社会治理法治建设感茫然致消极动应付二部分农村普法教育位针性实效性强甚流形式解部分群众通电视报纸网络微信等渠道获取法律知识普法资源整合足普法费投入够区电视台区报社区电台未建立普法台部分基层干部村民认农村基层社会治理法治建设存突出问题普法法律服务够三达告目着民争利民请命旗号机利农村矛盾纠纷组织策划煽动明真相村民误入圈套违反规定越级次重复访四农村社会关系复杂部分组织统筹全局力强村委会成员素质较低法势力宗族势力机制造事端严重干扰农村生产生活秩序社会治理选举
三进步推进区基层社会治理法治建设点建议
目前区正处发展机遇期矛盾凸显期全面推进基层社会治理法治建设全面贯彻落实十八届四中五中全会精神推进区社会义社会治理法治建设实现维护发展民群众根利益促进社会谐稳定具基础性作继续解放思想坚持推进体制改革解决
基层深层次矛盾具保障性作必须加强基层社会治理法治建设作推进社会义社会治理法制建设基础性工程抓常抓懈提出工作意见建议：
（）强化法制宣传教育营造良法治氛围
全面深化农村法制宣传教育增强普法针性实效性提高农村基层干部群众法治意识重点：创新普法方式充分结合群众生产生活法律需求建立样化普法台设计样化普法形式载体媒体横幅宣传栏等常规宣传方式处建议组建支区律师法律服务工作者体某某区法制巡讲团城乡适位置规划建设法制广场（浙江省**市做法）法制家园（**乡竹岩村正规划建设）等法制宣传硬件设施二提高法治信仰通案说法教育进步提高农村基层干部法治建设重性认识教育引导群众法处理事务法理性表达诉求着力农村形成信仰法治觉守法遇事找法解决问题法良氛围
（二）加强组织网络建设夯实法治工作阵
建议农村治保会调委会等组织入手加强组织网络建设选优配强治保会调委会干部队伍选派村里威验责心干部村民担治保会调委会委员鉴排山镇做法健全完善治保会调委会工作机制明确治保会调委会干部安法制宣传化解矛盾纠纷维护社会治安等方面工作职责探索解决报酬遇激发治保会调委会队伍工作积极性全面促进治保会调委会组织作发挥鼓励基层建立村级老娘舅法律志愿者服务队伍等群众性组织引导群众动参农村基层法治理积极引导推荐优秀法治干部基层挂职职驻服务推进法治干部基层活动统筹协调着力帮助基层派出司法法庭等遇工作员少工作费紧等问题
（三）抓制度执行落实促进基层法治
坚持法治德治治三治融合村规民约修订实施作突破口着力解决原村规民约操作性强合法性够执行度佳问题强化修订完善教育宣传执行落实注重制度刚性约束注重文化道德约束力量全面陶冶民风改善村风提升群众觉守法意识加强农村文化娱乐设施建设达演场戏份谐球场少赌场
目（浙江省**市枫桥镇做法）抓农村现民法治制度执行落实鼓励群众法参村级事务理通抓制度执行落实促进村级事务理法制化规范化全区范围继续深入开展民法治村（居）创建活动健全完善民法治村（居）创建考核激励机制全面激励基层通开展法治创建活动提高法治建设整体水
（四）增强法治民意识提高法治建设水
基层干部直接民群众面面发生具体行政行基层干部否法执政法办事直接影响着法律群众中威信直接影响着群众民法治建设信心现实中基层干部中学法懂法法甚徇私枉法现象量存法执法严情况较普遍碰诸环境污染计划生育土征房屋拆迁民间纠纷等难点热点问题时惯老路子土办法解决甚卖关系送情权代法言代法情代法严重损害群众利益导致社会矛盾增加影响社会谐稳定推进基层治理法治化程中需法办事遵守法律作考察识干部重条件教育引导基层干部切实增强法治意识
（五）突出重点严厉击维护法律权威尊严
针前全区农村群众违法行导致行发生素进行严厉击调处群众认识法律保护身合法权益力武器轻易触犯雷农村群众非法闹访缠访行进行严厉击处时承担相应法律责二加干部群众私意卖买农村土行击力度切实法保护农村耕三加农村群众反映强烈司法公行涉工作员处理力度筑社会公正义防火墙四加农村群众闹访缠访事件背策划者（调研中发现少数干部 教师律师等参中）处理力度促增强社会公德意识
（六）建强基层战斗堡垒强化组织队伍保障
更加重视农村基层组织建设特软弱涣散组织整顿工作充分发挥农村基层组织推进社会治理法治化中握方模范带头协调方战斗堡垒作引领基层工作法开展基层事务法办理基层关系法理基层问题法解决加强农村员干部理想信念教育法治教育增强村（居）干部法治民意识提升村（居）干部运法治思维法治方式处理农村事务力水发挥员带头学法懂法守法法中先锋模范作注重保护农村基层干部合法权益提高推进农村基层社会治理法治化工作积极性
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