XX镇非诉讼矛盾纠纷元化解机制建设工作实施方案
认真贯彻总书记非诉讼解决机制挺前面求综合运民调解行政调解律师调解等种手段构建非诉讼元化解综合体系化解社会矛盾纠纷维护社会谐稳定现根民事诉讼法民调解法等法律法规中中央办公厅国务院办公厅关完善矛盾纠纷元化解机制意见XX市委政法委市司法局XX市非诉讼矛盾纠纷元化解机制建设工作实施方案等文件精神建立非诉讼纠纷解决机制制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻十九十九届二中三中全会中央政法工作会议精神坚持民中心发展理念创新社会治理模式积极拓宽维护民群众合法权益途径突出源头治理预防强化方参联调联动整合种非诉讼矛盾纠纷化解工作职资源构建协调联动信息享优势互补非诉讼矛盾纠纷元化解综合台努力矛盾纠纷排查化解萌芽状态实现化解效率化断提升矛盾纠纷非诉讼化解工作群众知晓率首选率满意度
二目标
弘扬XX精神围绕全市争第目标高起点规划高求落实高标准推进非诉讼服务中心建设发挥诉非诉元化解纠纷优势聚合行政机关专门机构社会组织民间士等资源力量构建覆盖镇村两级工作网络整合民调解行政调解律师调解等职完善诉调公调检调访调援调接机制建立全面覆盖民事商事行政等领域线线非诉讼纠纷化解综合台合理配置纠纷非诉讼化解资源强化非诉讼纠纷化解方式间机衔接联调联动丰富完善矛盾纠纷元化解体系效化解矛盾纠纷维护社会谐稳定
三重点务
属理分级负责统标准求托镇公法律服务中心（网格化社会治理中心）村（居）网格化社会治理中心设立非诉讼服务中心作非诉讼案件站式受理台效整合司法综治信访项非诉讼纠纷化解职根事法律服务求明确非诉讼化解受理范围进行分流指派化解实现前台统受理台分流转办
（）镇级实体台
1．镇非诉讼服务中心设立镇公法律服务中心（网格化社会治理中心）设置受理登记引导分流调解处置协调督办等四岗位非诉讼服务中心工作流程图岗位职责工作制度工作员信息墙受理化解辖区矛盾纠纷指导村（居）民调解组织通非诉讼纠纷化解工作宣传法律政策等时级汇报纠纷化解情况做纠纷预警工作时排查类矛盾纠纷结合村（居）级台报情况掌握辖区稳定素防止矛盾激化时报告重稳定素
2．村（居）非诉讼服务站托村（居）网格化社会治理中心设立窗口受理村（居）民间纠纷结合网格化理定期村（居）矛盾纠纷进行排査掌握解社情动态排查出矛盾纠纷时化解处置针村（居）发易发纠纷针性开展普法教育宣传
3．网络台：托司法行政体化智台社会治理网络XX法网（HTTP：XXX）载体融合法润民生微信群调解微信群调解助手等线渠道建立非诉讼纠纷化解案件网受理台方便群众线查询预约办理非诉讼纠纷化解事项
4．热线台：市12348公法律服务热线台效衔接实现数信息时录入体汇总统筹办理属理谁谁负责原通分流中心网络系统转送相关承办单位建立纠纷案件接案建档咨询告知分流指导办理工单等制度确保群众纠纷化解诉求接诉办
（二）非诉讼纠纷化解工作程序
1接案立案程序
坚持统接案整合类实体网络热线三位体矛盾纠纷受理台单位企业申请调解者民法院商请调解类矛盾纠纷实行统立案程序接收手续确保案件应立立
2研判分流程序
根案件类型性质诉求涉案体法规分析明确案件理层级部门责单位进行案件分流台够直接办理场受理办理属理谁谁负责原法引导办理建立次性告知受理制度制定非诉讼纠纷化解服务项目清单事提供纠纷化解途径化解方法法律知识政策支持等方面解释指导
3调解前置程序
适宜通调解化解纠纷案件事意纠纷性质类型台委派民调解组织进行调解事拒绝调解引导行提起诉讼
4动态调整程序
根纠纷化解具体情况分析纠纷发生发展趋势动态调整佳非诉讼化解方式时事提供全业务全流程指导帮助终结非诉讼化解程序前应协调督办岗位综合研判方引导事选择法定途径单位
（三）非诉讼纠纷化解工作制度
1矛盾预防排查化解机制
坚持矛盾纠纷定期排查聚焦重点群重点区重点行业重点时段村（居）周镇行业半月求开展滚动式拉网式矛盾纠纷排查确保留死角排查出矛盾纠纷隐患逐登记建档时处置分流预警报告真正做矛盾纠纷底数清情况明处置快
2非诉讼纠纷化解服务清单制度
根群众纠纷化解服务需求围绕民调解行政调解律师调解建立非诉讼化解基项目清单办事涉事项名称法律办理层级办理体条件流程证件材料等基素予统规范规范表格填写说明示范文推动实现事项差受理办理流程评价标准统
3次性告知制度
根服务清单准确告知引导事愿选择非诉讼纠纷化解方式解矫纠纷明确非诉讼纠纷化解程序阐明非诉讼化解机制相诉讼解决优越性引导作出合理选择充分尊重双方事真实意愿诉讼权利强迫事接受非诉讼方式调解结果非诉讼方式化解纠纷成功应时告知事选择包括诉讼法定纠纷化解途径
4机构员名册制度
建立非诉讼纠纷化解组织机构调解员名册社会公布根非诉讼纠纷化解类民调解行政调解律师调解等调解组织纳入非诉讼纠纷化解组织机构名册建立健全调解员选工作制度公公正原选取专业素养高道德品行良员作调解员时吸纳乡贤法律工作者等充实员名册便引导事选择合适非诉讼纠纷化解机构组织员化解纠纷
5纠纷元化解程序衔接制度
动员事非诉讼方式作化解纠纷首选方便快捷保障事利益化原引导事选择适宜途径解决纠纷梳理非诉讼化解纠纷途径间程序衔接穷非诉讼手段然法化解纠纷引导通包括诉讼法定途径解决纠纷
6纠纷综合调处联动协调机制
强化纠纷化解相关部门衔接配合积极接相关行业协会者部门构建协调合作机制参化解重点领域重点行业社会矛盾纠纷维护社会谐稳定进步完善纠纷化解部门协调联动机制确保民调解行政调解司法调解联动工作规范化制度化长效化完善委托调解督促履行司法确认信息反馈等衔接制度确保诉调纪调公调检调访调援调等接机制高效运转
7纠纷案件分层化解机制
镇台集中力量化解重般纠纷村（居）台重点化解简易纠纷进步细化村（居）网格单元明确网格责体健全完善网格纠纷信息采集报送处理基程序求基层网格建立相关数库加强单元实时沟通信息享确保矛盾纠纷排查化解时效性实现简易纠纷边发现边化解纠纷信息苗头处置早处置扩交做事出村事出镇
8司法确认程序制度
行政机关民调解组织具调解职组织调解达成具付容民事合性质协议事调解组织基层民法院法申请确认效力方事履行协议方事XX市民法院申请强制执行
9矛盾纠纷预警硏判制度
建立健全定期定期综合研判重点研判相结合矛盾纠纷分析研判机制非诉讼纠纷化解台相关责单位组织机构坚持定期召开矛盾纠纷分析研判会议研究分析辖区行业领域矛盾纠纷形势解决存困难问题提出工作策意见时报告镇非诉讼服务中心镇委政府提供决策参考
四实施步骤
（）建立非诉讼纠纷解决机制建设工作领导组办公室根市实施方案工作求明确领导组办公室工作职责明确务分步实施
（二）制定完善XX镇具体工作方案实施意见根市实施方案结合XX镇实情突出重点进步细化工作务措施形成操作性强时序进度明确工作方案实施意见
（三）成立非诉讼服务中心托镇公法律服务中心（镇网格化社会治理中心）成立中心司法长担明确非诉讼服务中心工作职责岗位设置工作流程等
（四）非诉讼服务中心提供相独立办公场公法律服务中心开辟专区作非诉讼服务中心办公场设置种醒目标志公示服务容服务方式服务流程服务求服务员等容
（五）建立完善非诉讼服务工作机制积极动定期相关职部门沟通协调断完善联席会议工作接分析研判会商会办信息享考核评价等系列工作机制形成工作合力
（六）组织开展非诉讼服务工作宣传活动充分运报刊广播电视微博微信等媒介采取种群众喜闻乐见形式特发挥12348法律服务队村（居）顾问法润民生群等作群众广泛宣传非诉讼服务七种形式服务优势利非诉讼方法化解矛盾纠纷观念深入心形成惯
（七）组织开展非诉讼服务专题业务培训工作聘请熟悉非诉讼服务专业员重点非诉讼服务中心公法律服务中心矛盾调解处理中心工作员开展全员培训熟悉业务属性业务范围业务流程等专业知识便群众提供高效便捷服务
（八）实体化运作阶段进步加快工作节奏健全制度机制前期工作基础推动非诉讼纠纷解决综合台进行实体化运作
五保障措施
（）加强组织领导
切实总书记非诉讼纠纷解决机制挺前面重指示精神落实处综合运种手段构建非诉讼元化解综合体系化解社会矛盾纠纷维护社会谐稳定研究决定成立XX镇非诉讼纠纷解决机制工作领导组组长委书记镇长担副组长政法书记政法委员担成员包括司法综治信访公安分局法庭检察室职部门负责领导组设办公室办公室设司法办公室司法长兼具体负责非诉讼纠纷解决机制建设工作领导组相关工作开展研究解决该项工作开展程中重事项突出问题完成领导组交办工作
（二）注重宣传引导
加非诉讼纠纷化解机制宣传推介力度充分运传统媒体互联网微信公众号等新兴媒体广群众宣传通非诉讼化解机制方便快捷高效特点引导群众非诉讼方式作纠纷化解首选
（三）突出队伍建设
加强非诉讼纠纷化解队伍建设配齐配强员精心挑选业务力强法律素养高善做纠纷化解工作员充实进队伍加非诉讼纠纷化解业务指导组织开展非诉讼纠纷化解队伍定期培训通集中辅导案例评析旁听陪审等种方式种维度提高培训针性实性提升非诉讼纠纷化解专业化水
（四）强化费保障
财政部门加非诉讼纠纷化解机制建设保障力度线台开发维护线台运行费纳入级财政预算积极探索政府购买服务社会公益相结合方式提升非诉讼纠纷化解工作保障力
（五）完善考核督查
非诉讼纠纷化解机制建设工作纳入年度考核容明确非诉讼纠纷化解工作指标体系非诉讼纠纷化解工作成绩突出时予表彰奖励参非诉讼纠纷化解工作力贻误处置时机者工作粗暴激化矛盾造成恶劣影响严肃问责断提升非诉讼纠纷化解机制建设成效
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指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻十九十九届二中三中全会中央政法工作会议精神坚持民中心发展理念创新社会治理模式积极拓宽维护民群众合法权益途径突出源头治理预防强化方参联调联动整合种非诉讼矛盾纠纷化解工作职资源构建协调联动信息享优势互补非诉讼矛盾纠纷元化解综合台努力矛盾纠纷排查化解萌芽状态实现化解效率化断提升矛盾纠纷非诉讼化解工作群众知晓率首选率满意度
二目标
弘扬XX精神围绕全市争第目标高起点规划高求落实高标准推进非诉讼服务中心建设发挥诉非诉元化解纠纷优势聚合行政机关专门机构社会组织民间士等资源力量构建覆盖镇村两级工作网络整合民调解行政调解律师调解等职完善诉调公调检调访调援调接机制建立全面覆盖民事商事行政等领域线线非诉讼纠纷化解综合台合理配置纠纷非诉讼化解资源强化非诉讼纠纷化解方式间机衔接联调联动丰富完善矛盾纠纷元化解体系效化解矛盾纠纷维护社会谐稳定
三重点务
属理分级负责统标准求托镇公法律服务中心（网格化社会治理中心）村（居）网格化社会治理中心设立非诉讼服务中心作非诉讼案件站式受理台效整合司法综治信访项非诉讼纠纷化解职根事法律服务求明确非诉讼化解受理范围进行分流指派化解实现前台统受理台分流转办
（）镇级实体台
1．镇非诉讼服务中心设立镇公法律服务中心（网格化社会治理中心）设置受理登记引导分流调解处置协调督办等四岗位非诉讼服务中心工作流程图岗位职责工作制度工作员信息墙受理化解辖区矛盾纠纷指导村（居）民调解组织通非诉讼纠纷化解工作宣传法律政策等时级汇报纠纷化解情况做纠纷预警工作时排查类矛盾纠纷结合村（居）级台报情况掌握辖区稳定素防止矛盾激化时报告重稳定素
2．村（居）非诉讼服务站托村（居）网格化社会治理中心设立窗口受理村（居）民间纠纷结合网格化理定期村（居）矛盾纠纷进行排査掌握解社情动态排查出矛盾纠纷时化解处置针村（居）发易发纠纷针性开展普法教育宣传
3．网络台：托司法行政体化智台社会治理网络XX法网（HTTP：XXX）载体融合法润民生微信群调解微信群调解助手等线渠道建立非诉讼纠纷化解案件网受理台方便群众线查询预约办理非诉讼纠纷化解事项
4．热线台：市12348公法律服务热线台效衔接实现数信息时录入体汇总统筹办理属理谁谁负责原通分流中心网络系统转送相关承办单位建立纠纷案件接案建档咨询告知分流指导办理工单等制度确保群众纠纷化解诉求接诉办
（二）非诉讼纠纷化解工作程序
1接案立案程序
坚持统接案整合类实体网络热线三位体矛盾纠纷受理台单位企业申请调解者民法院商请调解类矛盾纠纷实行统立案程序接收手续确保案件应立立
2研判分流程序
根案件类型性质诉求涉案体法规分析明确案件理层级部门责单位进行案件分流台够直接办理场受理办理属理谁谁负责原法引导办理建立次性告知受理制度制定非诉讼纠纷化解服务项目清单事提供纠纷化解途径化解方法法律知识政策支持等方面解释指导
3调解前置程序
适宜通调解化解纠纷案件事意纠纷性质类型台委派民调解组织进行调解事拒绝调解引导行提起诉讼
4动态调整程序
根纠纷化解具体情况分析纠纷发生发展趋势动态调整佳非诉讼化解方式时事提供全业务全流程指导帮助终结非诉讼化解程序前应协调督办岗位综合研判方引导事选择法定途径单位
（三）非诉讼纠纷化解工作制度
1矛盾预防排查化解机制
坚持矛盾纠纷定期排查聚焦重点群重点区重点行业重点时段村（居）周镇行业半月求开展滚动式拉网式矛盾纠纷排查确保留死角排查出矛盾纠纷隐患逐登记建档时处置分流预警报告真正做矛盾纠纷底数清情况明处置快
2非诉讼纠纷化解服务清单制度
根群众纠纷化解服务需求围绕民调解行政调解律师调解建立非诉讼化解基项目清单办事涉事项名称法律办理层级办理体条件流程证件材料等基素予统规范规范表格填写说明示范文推动实现事项差受理办理流程评价标准统
3次性告知制度
根服务清单准确告知引导事愿选择非诉讼纠纷化解方式解矫纠纷明确非诉讼纠纷化解程序阐明非诉讼化解机制相诉讼解决优越性引导作出合理选择充分尊重双方事真实意愿诉讼权利强迫事接受非诉讼方式调解结果非诉讼方式化解纠纷成功应时告知事选择包括诉讼法定纠纷化解途径
4机构员名册制度
建立非诉讼纠纷化解组织机构调解员名册社会公布根非诉讼纠纷化解类民调解行政调解律师调解等调解组织纳入非诉讼纠纷化解组织机构名册建立健全调解员选工作制度公公正原选取专业素养高道德品行良员作调解员时吸纳乡贤法律工作者等充实员名册便引导事选择合适非诉讼纠纷化解机构组织员化解纠纷
5纠纷元化解程序衔接制度
动员事非诉讼方式作化解纠纷首选方便快捷保障事利益化原引导事选择适宜途径解决纠纷梳理非诉讼化解纠纷途径间程序衔接穷非诉讼手段然法化解纠纷引导通包括诉讼法定途径解决纠纷
6纠纷综合调处联动协调机制
强化纠纷化解相关部门衔接配合积极接相关行业协会者部门构建协调合作机制参化解重点领域重点行业社会矛盾纠纷维护社会谐稳定进步完善纠纷化解部门协调联动机制确保民调解行政调解司法调解联动工作规范化制度化长效化完善委托调解督促履行司法确认信息反馈等衔接制度确保诉调纪调公调检调访调援调等接机制高效运转
7纠纷案件分层化解机制
镇台集中力量化解重般纠纷村（居）台重点化解简易纠纷进步细化村（居）网格单元明确网格责体健全完善网格纠纷信息采集报送处理基程序求基层网格建立相关数库加强单元实时沟通信息享确保矛盾纠纷排查化解时效性实现简易纠纷边发现边化解纠纷信息苗头处置早处置扩交做事出村事出镇
8司法确认程序制度
行政机关民调解组织具调解职组织调解达成具付容民事合性质协议事调解组织基层民法院法申请确认效力方事履行协议方事XX市民法院申请强制执行
9矛盾纠纷预警硏判制度
建立健全定期定期综合研判重点研判相结合矛盾纠纷分析研判机制非诉讼纠纷化解台相关责单位组织机构坚持定期召开矛盾纠纷分析研判会议研究分析辖区行业领域矛盾纠纷形势解决存困难问题提出工作策意见时报告镇非诉讼服务中心镇委政府提供决策参考
四实施步骤
（）建立非诉讼纠纷解决机制建设工作领导组办公室根市实施方案工作求明确领导组办公室工作职责明确务分步实施
（二）制定完善XX镇具体工作方案实施意见根市实施方案结合XX镇实情突出重点进步细化工作务措施形成操作性强时序进度明确工作方案实施意见
（三）成立非诉讼服务中心托镇公法律服务中心（镇网格化社会治理中心）成立中心司法长担明确非诉讼服务中心工作职责岗位设置工作流程等
（四）非诉讼服务中心提供相独立办公场公法律服务中心开辟专区作非诉讼服务中心办公场设置种醒目标志公示服务容服务方式服务流程服务求服务员等容
（五）建立完善非诉讼服务工作机制积极动定期相关职部门沟通协调断完善联席会议工作接分析研判会商会办信息享考核评价等系列工作机制形成工作合力
（六）组织开展非诉讼服务工作宣传活动充分运报刊广播电视微博微信等媒介采取种群众喜闻乐见形式特发挥12348法律服务队村（居）顾问法润民生群等作群众广泛宣传非诉讼服务七种形式服务优势利非诉讼方法化解矛盾纠纷观念深入心形成惯
（七）组织开展非诉讼服务专题业务培训工作聘请熟悉非诉讼服务专业员重点非诉讼服务中心公法律服务中心矛盾调解处理中心工作员开展全员培训熟悉业务属性业务范围业务流程等专业知识便群众提供高效便捷服务
（八）实体化运作阶段进步加快工作节奏健全制度机制前期工作基础推动非诉讼纠纷解决综合台进行实体化运作
五保障措施
（）加强组织领导
切实总书记非诉讼纠纷解决机制挺前面重指示精神落实处综合运种手段构建非诉讼元化解综合体系化解社会矛盾纠纷维护社会谐稳定研究决定成立XX镇非诉讼纠纷解决机制工作领导组组长委书记镇长担副组长政法书记政法委员担成员包括司法综治信访公安分局法庭检察室职部门负责领导组设办公室办公室设司法办公室司法长兼具体负责非诉讼纠纷解决机制建设工作领导组相关工作开展研究解决该项工作开展程中重事项突出问题完成领导组交办工作
（二）注重宣传引导
加非诉讼纠纷化解机制宣传推介力度充分运传统媒体互联网微信公众号等新兴媒体广群众宣传通非诉讼化解机制方便快捷高效特点引导群众非诉讼方式作纠纷化解首选
（三）突出队伍建设
加强非诉讼纠纷化解队伍建设配齐配强员精心挑选业务力强法律素养高善做纠纷化解工作员充实进队伍加非诉讼纠纷化解业务指导组织开展非诉讼纠纷化解队伍定期培训通集中辅导案例评析旁听陪审等种方式种维度提高培训针性实性提升非诉讼纠纷化解专业化水
（四）强化费保障
财政部门加非诉讼纠纷化解机制建设保障力度线台开发维护线台运行费纳入级财政预算积极探索政府购买服务社会公益相结合方式提升非诉讼纠纷化解工作保障力
（五）完善考核督查
非诉讼纠纷化解机制建设工作纳入年度考核容明确非诉讼纠纷化解工作指标体系非诉讼纠纷化解工作成绩突出时予表彰奖励参非诉讼纠纷化解工作力贻误处置时机者工作粗暴激化矛盾造成恶劣影响严肃问责断提升非诉讼纠纷化解机制建设成效
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