新形势社会矛盾纠纷元化解机制研究
课题组
摘 年市推进元化纠纷解决机制方面取初步成效存薄弱环节：矛盾纠纷调处方式元化理念没形成广泛识诉讼非诉讼相衔接机制建设加强行业性专业性组织等发育充分组织建设激励机制尚完善构建元化纠纷解决机制法律足等建议建立健全民调解行政调解司法调解相互衔接配合机制进步完善仲裁机制行政裁决机制加强行政复议工作充分发挥民法院引领推动保障作
元化纠纷解决机制协商话非抗方式保密中立程序简便灵活节约公成获双赢结果等优势越越世界国关注采纳功互补相互衔接科学系统纠纷解决体系已成国家区投资环境软实力重组成部分深化元化纠纷解决机制改革符合国际发展潮流符合国国情势趋现实需
前社会矛盾纠纷趋势特点
前国改革进入攻坚期深水区利益格局重新调整引发矛盾纠纷尖锐纠纷体性质形式程社会影响呈现元化趋势济发展新常态新交易模式活跃引发网络购物网络约车服务互联网金融等新类型纠纷断出现社会矛盾纠纷总体呈现元性复杂性样性决定纠纷解决方式样化具体社会矛盾纠纷呈现趋势特点
客体复杂化体元化产业结构济结构思想观念传统惯等方面差异致矛盾纠纷复杂化已果转果果果复杂状态着济发展驱动渐进深入改革尤导致县域矛盾纠纷增体正元化方发展已仅限群众间发展群众间群众基层治组织间群众企事业单位间群众行政机关间矛盾纠纷
二类型样化着社会发展元化信息化基层民化程中必然会触群体身利益引发矛盾纠纷正家庭婚姻抚养赡养等传统类型外出现土承包征赔偿企业改制劳动工非法集资征拆迁涉法涉诉环境污染等新矛盾纠纷类型
三规模群体化法治国新形势公民维权意识进步增强部分群众法责众心理驱参矛盾纠纷数增规模越越群集行呈现出组织计划特点出现情绪化激化暴力化倾直接影响全社会谐稳定
四调处复杂化矛盾纠纷历史原遗留问题处理起常会缺乏政策法律时半会容易解决甚根法解决时出现事激行更增加处理难度矛盾纠纷形成素生成程复杂常关联诸稳定素果仅涉利益会涉众事利益疑增加化解难度
二连云港市社会矛盾纠纷化解实践探索年市结合实际推进元化纠纷解决机制方面进行积极探索益尝试学鉴枫桥验深化拓展调解机制赣榆海州公安条线试点先行创新开展民调解体社会矛盾纠纷元融合式调处机制建设发动群众群众服务群众法合力化解矛盾
纠纷做法：元融合变单齐阵整合方力量资源群众方说理配强调解员队伍专业士评理全面握矛盾纠纷排查化解等重环节畅通信息入口前移调处关口实行精确分流合力化解矛盾心政府牵头社会协
元融合式调处机制创新社会治理化解矛盾纠纷夯实稳定根基项重举措工作定位新机制建设贯彻十八十八届三中四中全会精神创新社会治理项重点工作民生实事工程响应十八届四中全会提出建立元化矛盾纠纷解决机制积极实践行动建设方新机制建设抓调解队伍规范机构设置造工作流程提升调处质效进步推动民调解制度应形势需断丰富发展必然求理念设计新机制建设整合方资源完善协作机制形成工作合力推动齐抓真正促进实现疑难复杂矛盾纠纷调处化解体元工作融合创新
举机制兼顾情理法层面够满足体利益诉求予事矛盾纠纷解决项选择权体现矛盾纠纷事权利尊重
三前元化纠纷解决机制存突出短板薄弱环节中央省市委求目前市元化纠纷解决机制建设够衡区领域部门推进力度效果差异较定程度存战现象问题：
矛盾纠纷调处方式元化理念没形成广泛识纠纷解决途径单化诉讼普遍作首选甚唯途径限司法资源难应付诉讼爆炸带压力诉讼机制身局限性日益凸显相关部门矛盾纠纷元化解重视够身务繁重情况矛盾纠纷化解常敷衍观消极应法形成接合力参调解积极性高协调配合足联动现象较普遍
二诉讼非诉讼相衔接机制建设加强诉调接工作制度建设方面总体较简单原工作需接体接接方面缺乏具体操作规范三行业性专业性组织等发育充分行业性专业性组织民调解组织没国家费作保障完全赖
身造血功元化纠纷解决机制构建中较采取政府导推动模式行业性专业性组织等社会力量没充分发掘相关专业领域发挥作空间
四组织建设激励机制尚完善法院化解纠纷程中缺乏费支持难引入相关调解资源司法协理员民陪审员离退休司法工作者驻庭协助参化解矛盾纠纷存工作费报酬效保障问题工作积极性受影响
五构建元化纠纷解决机制法律足缺乏统权威法律规范立法仅司法调解民调解制度作较详细规定争议解决方式原规定程序缺乏法律更司法解释政策文件方式体现未形成制度化元化纠纷解决制度体系
四完善元化纠纷解决机制意见建议完善矛盾纠纷元化解机制推进供侧结构性改革背景效预防化解矛盾纠纷迫切需推进社会治理体系治理力现代化建设重容保障民群众合法权益促进社会公正义重举措十八届四中全会明确提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制加强行业性专业性民调解组织建设完善民调解行政调解司法调解联动工作体系完善仲裁制度提高仲裁公信力健全行政裁决制度强化行政机关解决行政理活动密切相关民事纠纷功2015年12月中央发关完善矛盾纠纷元化解机制意见完善矛盾纠纷元化解机制作出新战略部署提出探索新形势预防化解矛盾纠纷方法途径建立健全机衔接协调联动高效便捷矛盾纠纷元化解机制做新形势矛盾纠纷元化解工作指明方实践中市应级求结合身实际重点加强工作：
建立健全民调解行政调解司法调解相互衔接配合机制基层行政部门设立民调解工作室工作窗口成立民调解委员会等适宜通民调解方式解决纠纷行政部门委托移交民调解组织解决积极推动基层民法院设立民调
解室工作窗口适宜通民调解方式解决纠纷诉前告知民调解诉中委托民调解诉执行解落实民调解协议司法确认制度级民调解组织做出合法调解协议民法院予法律效力确认促进诉讼民调解程序缝接维护民调解制度权威性
二进步完善仲裁机制加快仲裁机构身改革仲裁机构摆脱行政权庇护恢复仲裁民间性面目凸显仲裁中立性公正性逐步扩仲裁适范围仲裁法规定外行业性法律中增加仲裁制度教育法中增加教育纠纷仲裁证券法中增加证券纠纷仲裁商业银行法中增加金融仲裁等强化裁终局适通立法仲裁裁决作终止诉讼法定情形
三进步完善行政裁决机制关行政裁决规范性文件进行系统清理立法逐步建立起行政裁决制度体系规定行政裁决权法律法规赋予提高行政裁决效力权威性行政裁决机构行政部门中剥离出行政裁决机关员保持专业化相独立性医疗卫生环境资源权属纠纷商标专利等领域普遍存行政裁决权司法权重合甚抵触参考国外验采行政裁决先行司法审查保障做法建立行政裁决前置制度逐步扩行政终局裁决范围
四进步加强行政复议工作强化宣传引导群众深入解行政复议职充分发挥行政复议化解行政争议渠道作积极推行公开审理方式广泛采取听证质证方式事参复议审理程增加透明度贯彻调解优先原协调调解贯穿办案全程坚持集体研究讨决定案件提高办案质量保证案件审理结果公正加行政行纠错力度增强行政复议权威坚持办案指导监督重制定案件指导制度通典型案例引导统办案标准提高办案水
五充分发挥民法院引领推动保障作法院应动诉讼外纠纷解决机制建立接关系通建立功强资源充足诉调接中心引导事选择适方式化解纠纷通诉调接业务指导员培训参立法等途径促进诉讼外纠纷解决机制发展更矛盾纠纷通规范中立效非诉解纷渠道解决时法院身应强化督促程序额诉讼程序行政诉讼简易程序等适承接纠纷解决机制中转交纠纷形成纠纷畅化解通道完善元化纠纷解决机制项系统工程必须加强领导层设计坚持委领导政府导综治协调方参
时做台建设费支出队伍建设等项保障工作样元化纠纷解决机制利推进切实发挥作
（报告市委常委命题重点课题中期研究成果课题组成员：**********）
关键词：***市 社会矛盾 化解机制 策研究
报：市委市市政府市政协省社科联领导
送：市委办市办市政府办市政协办市关部门
决策参编辑部电话：858**619 邮箱：jc***015@163com
20**年8月15日 印200份
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课题组
摘 年市推进元化纠纷解决机制方面取初步成效存薄弱环节：矛盾纠纷调处方式元化理念没形成广泛识诉讼非诉讼相衔接机制建设加强行业性专业性组织等发育充分组织建设激励机制尚完善构建元化纠纷解决机制法律足等建议建立健全民调解行政调解司法调解相互衔接配合机制进步完善仲裁机制行政裁决机制加强行政复议工作充分发挥民法院引领推动保障作
元化纠纷解决机制协商话非抗方式保密中立程序简便灵活节约公成获双赢结果等优势越越世界国关注采纳功互补相互衔接科学系统纠纷解决体系已成国家区投资环境软实力重组成部分深化元化纠纷解决机制改革符合国际发展潮流符合国国情势趋现实需
前社会矛盾纠纷趋势特点
前国改革进入攻坚期深水区利益格局重新调整引发矛盾纠纷尖锐纠纷体性质形式程社会影响呈现元化趋势济发展新常态新交易模式活跃引发网络购物网络约车服务互联网金融等新类型纠纷断出现社会矛盾纠纷总体呈现元性复杂性样性决定纠纷解决方式样化具体社会矛盾纠纷呈现趋势特点
客体复杂化体元化产业结构济结构思想观念传统惯等方面差异致矛盾纠纷复杂化已果转果果果复杂状态着济发展驱动渐进深入改革尤导致县域矛盾纠纷增体正元化方发展已仅限群众间发展群众间群众基层治组织间群众企事业单位间群众行政机关间矛盾纠纷
二类型样化着社会发展元化信息化基层民化程中必然会触群体身利益引发矛盾纠纷正家庭婚姻抚养赡养等传统类型外出现土承包征赔偿企业改制劳动工非法集资征拆迁涉法涉诉环境污染等新矛盾纠纷类型
三规模群体化法治国新形势公民维权意识进步增强部分群众法责众心理驱参矛盾纠纷数增规模越越群集行呈现出组织计划特点出现情绪化激化暴力化倾直接影响全社会谐稳定
四调处复杂化矛盾纠纷历史原遗留问题处理起常会缺乏政策法律时半会容易解决甚根法解决时出现事激行更增加处理难度矛盾纠纷形成素生成程复杂常关联诸稳定素果仅涉利益会涉众事利益疑增加化解难度
二连云港市社会矛盾纠纷化解实践探索年市结合实际推进元化纠纷解决机制方面进行积极探索益尝试学鉴枫桥验深化拓展调解机制赣榆海州公安条线试点先行创新开展民调解体社会矛盾纠纷元融合式调处机制建设发动群众群众服务群众法合力化解矛盾
纠纷做法：元融合变单齐阵整合方力量资源群众方说理配强调解员队伍专业士评理全面握矛盾纠纷排查化解等重环节畅通信息入口前移调处关口实行精确分流合力化解矛盾心政府牵头社会协
元融合式调处机制创新社会治理化解矛盾纠纷夯实稳定根基项重举措工作定位新机制建设贯彻十八十八届三中四中全会精神创新社会治理项重点工作民生实事工程响应十八届四中全会提出建立元化矛盾纠纷解决机制积极实践行动建设方新机制建设抓调解队伍规范机构设置造工作流程提升调处质效进步推动民调解制度应形势需断丰富发展必然求理念设计新机制建设整合方资源完善协作机制形成工作合力推动齐抓真正促进实现疑难复杂矛盾纠纷调处化解体元工作融合创新
举机制兼顾情理法层面够满足体利益诉求予事矛盾纠纷解决项选择权体现矛盾纠纷事权利尊重
三前元化纠纷解决机制存突出短板薄弱环节中央省市委求目前市元化纠纷解决机制建设够衡区领域部门推进力度效果差异较定程度存战现象问题：
矛盾纠纷调处方式元化理念没形成广泛识纠纷解决途径单化诉讼普遍作首选甚唯途径限司法资源难应付诉讼爆炸带压力诉讼机制身局限性日益凸显相关部门矛盾纠纷元化解重视够身务繁重情况矛盾纠纷化解常敷衍观消极应法形成接合力参调解积极性高协调配合足联动现象较普遍
二诉讼非诉讼相衔接机制建设加强诉调接工作制度建设方面总体较简单原工作需接体接接方面缺乏具体操作规范三行业性专业性组织等发育充分行业性专业性组织民调解组织没国家费作保障完全赖
身造血功元化纠纷解决机制构建中较采取政府导推动模式行业性专业性组织等社会力量没充分发掘相关专业领域发挥作空间
四组织建设激励机制尚完善法院化解纠纷程中缺乏费支持难引入相关调解资源司法协理员民陪审员离退休司法工作者驻庭协助参化解矛盾纠纷存工作费报酬效保障问题工作积极性受影响
五构建元化纠纷解决机制法律足缺乏统权威法律规范立法仅司法调解民调解制度作较详细规定争议解决方式原规定程序缺乏法律更司法解释政策文件方式体现未形成制度化元化纠纷解决制度体系
四完善元化纠纷解决机制意见建议完善矛盾纠纷元化解机制推进供侧结构性改革背景效预防化解矛盾纠纷迫切需推进社会治理体系治理力现代化建设重容保障民群众合法权益促进社会公正义重举措十八届四中全会明确提出：健全社会矛盾纠纷预防化解机制完善调解仲裁行政裁决行政复议诉讼等机衔接相互协调元化纠纷解决机制加强行业性专业性民调解组织建设完善民调解行政调解司法调解联动工作体系完善仲裁制度提高仲裁公信力健全行政裁决制度强化行政机关解决行政理活动密切相关民事纠纷功2015年12月中央发关完善矛盾纠纷元化解机制意见完善矛盾纠纷元化解机制作出新战略部署提出探索新形势预防化解矛盾纠纷方法途径建立健全机衔接协调联动高效便捷矛盾纠纷元化解机制做新形势矛盾纠纷元化解工作指明方实践中市应级求结合身实际重点加强工作：
建立健全民调解行政调解司法调解相互衔接配合机制基层行政部门设立民调解工作室工作窗口成立民调解委员会等适宜通民调解方式解决纠纷行政部门委托移交民调解组织解决积极推动基层民法院设立民调
解室工作窗口适宜通民调解方式解决纠纷诉前告知民调解诉中委托民调解诉执行解落实民调解协议司法确认制度级民调解组织做出合法调解协议民法院予法律效力确认促进诉讼民调解程序缝接维护民调解制度权威性
二进步完善仲裁机制加快仲裁机构身改革仲裁机构摆脱行政权庇护恢复仲裁民间性面目凸显仲裁中立性公正性逐步扩仲裁适范围仲裁法规定外行业性法律中增加仲裁制度教育法中增加教育纠纷仲裁证券法中增加证券纠纷仲裁商业银行法中增加金融仲裁等强化裁终局适通立法仲裁裁决作终止诉讼法定情形
三进步完善行政裁决机制关行政裁决规范性文件进行系统清理立法逐步建立起行政裁决制度体系规定行政裁决权法律法规赋予提高行政裁决效力权威性行政裁决机构行政部门中剥离出行政裁决机关员保持专业化相独立性医疗卫生环境资源权属纠纷商标专利等领域普遍存行政裁决权司法权重合甚抵触参考国外验采行政裁决先行司法审查保障做法建立行政裁决前置制度逐步扩行政终局裁决范围
四进步加强行政复议工作强化宣传引导群众深入解行政复议职充分发挥行政复议化解行政争议渠道作积极推行公开审理方式广泛采取听证质证方式事参复议审理程增加透明度贯彻调解优先原协调调解贯穿办案全程坚持集体研究讨决定案件提高办案质量保证案件审理结果公正加行政行纠错力度增强行政复议权威坚持办案指导监督重制定案件指导制度通典型案例引导统办案标准提高办案水
五充分发挥民法院引领推动保障作法院应动诉讼外纠纷解决机制建立接关系通建立功强资源充足诉调接中心引导事选择适方式化解纠纷通诉调接业务指导员培训参立法等途径促进诉讼外纠纷解决机制发展更矛盾纠纷通规范中立效非诉解纷渠道解决时法院身应强化督促程序额诉讼程序行政诉讼简易程序等适承接纠纷解决机制中转交纠纷形成纠纷畅化解通道完善元化纠纷解决机制项系统工程必须加强领导层设计坚持委领导政府导综治协调方参
时做台建设费支出队伍建设等项保障工作样元化纠纷解决机制利推进切实发挥作
（报告市委常委命题重点课题中期研究成果课题组成员：**********）
关键词：***市 社会矛盾 化解机制 策研究
报：市委市市政府市政协省社科联领导
送：市委办市办市政府办市政协办市关部门
决策参编辑部电话：858**619 邮箱：jc***015@163com
20**年8月15日 印200份
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