关市农村义务教育学校布局调整调查报告
1986年颁布义务教育法2000年基普九年义务教育市农村义务教育学校数量整体呈现升趋势时市教学点伴着义务教育普进程历先增减变化程2002年开始市启动农村中学布局调整工程布局调整力度逐年加全市农村教学点学初中持续幅减少2008年底市寄宿制学校建设已基完成全市中学校原3224调整目前886中初中142学740特殊教育中心校4义务教育阶段学校现农村寄宿制学校317（中农村学210农村初中107）农村学197教学点13
影响布局调整素市县市区情况相动
首先农村学生减少着社会进步计划生育政策落实市口出生率持续降城镇化进程加快农村口城镇迁移素相叠加农村义务教育阶段适龄童数量明显减少广农村区子福生养老生育观念正悄然改变避免子女缠身追求生活品质行日渐普遍时市城镇化进程断推进城镇化率逐年提高进城务工农民越越相应农村口逐步减少伴口出生率降口流动农村义务教育阶段适龄童数量明显减少招生数校生数断降方村里锐减老年家守着甚出现空心村现象学龄童迅速减少学校教学点规模迅速缩开展复式学
次期盼优质教育着义务教育普身观念变化农民群众子女学学愿日益强烈中央方级政府教育部门相关部门努力满足种诉求2000年市然实现基普九年义务教育目标偏远农村区义务教育普水没达国家标准区义务教育普基础较薄弱急需加巩固提高背景通适度集中办学方式满足群众需求提高教育质量现实选择2001年国务院印发关基础教育改革发展决定明确求制宜调整农村义务教育学校布局学入学初中相集中优化教育资源配置原合理规划调整学校布局农村学教学点方便学生入学前提适合时提醒交通便区需保留必教学点防止布局调整造成学生辍学市针农村适龄童数量减少农村规模学校教学点教育成高现实解决农村学校布点规模偏效益高教育质量难保障等突出问题放重位置时结合国家实施系列工程项目计划削减整合撤批农村义务教育学校教学点满足群众接受优质教育愿巩固义务教育普成果产生积极效果
年中央国务院系列强农惠农富农政策落实极改变广农民群众民生状况生活殷实起农民群众优质教育渴更加强烈愿意定力孩子学校农村家长希子女县城学校镇学校愿强烈
第三市积极推动农村义务教育发展已站新历史起点农民群众日益增长教育公质量需求城乡间教育差距较农村学校办学条件教育质量意现实成制约农村义务教育进步健康发展矛盾市级政府中学布局调整纳入济社会发展规划进行全面推进成布局调整直接推动力方根城乡口流动趋势结合实际调整农村学校布局时加农村学校投入逐步纳入城镇化进程新农村建设总体规划中体现农村教育重视数农民群众支持理解
年市济社会发生变化加方理解政策出现定偏差布局调整工作确实存快急推动力度情况方农村义务教育学校布局调整缺乏系统调研科学证未农村义务教育学校布局济社会发展未口变化民群众现实需机结合起特方便学生入学考虑够方学校布局调整简单理解撤学校提出规模某标准学校撤考虑然环境交通条件学生学困难等实际问题甚方超越实际急功利追求扩学校规模作教育政绩形象工程制订出切实际学校撤时间表路线图应予深刻反思
农村义务教育学校布局调整干成效突出问题
农村义务教育学校布局调整市城镇化深入发展建设社会义新农村背景伴着农村口出生率降农村劳动力城镇转移进行总体优化农村教育资源配置改善学校办学条件提高教学质量办学效益巩固提高义务教育水发挥积极作程中导致部分学生学路途变远学交通安全存隐患寄宿制学校满足学生学生活需求入学校班额学生家长济负担增加等突出问题必须快加纠正解决
（）干成效
1改善办学条件
教育部门统计2001年相2010年全市农村学生均教学辅助房面积体育场馆面积然实验教学仪器体育器械音乐器材美术器材生均图书均提高
2提升教师水
结合布局调整逐步辞退安置批代课员补充批合格教师优化农村中学教师队伍结构教师进行重新配置根教育部门统计2010年全市农村初中学生师生2001年降农村专教师合格率2001年提高
3提高教育质量
伴着布局调整中学校均规模发生变化教育部门统计2010年全市农村学校均规模增加规模化办学越越学校开齐开足课程提升教育教学质量许学校明确办学思路加强理制度建设效提高办学水定规模学校条件力开展正常教育教学活动学校加强校园文化建设组建学生社团学生文体活动普遍变丰富起学生合作交流中提高综合素质
（二）突出问题
1学路途变远交通未
学校撤农村学生难入学学路程普遍变远估算寄宿非寄宿学校测算全市农村初中学服务半径显著拉长学路程变远走读学生起早摸黑学情况较普遍特部分偏远区学校教学点撤致低年级学生长途跋涉学令辛酸
学校撤学生需坐交通工具学然少数区通种渠道方式解决部分学生学问题受车辆数量费线路时间等诸素限制绝数农村学生行解决学交通工具等问题农村道路条件较差车况良莠齐交通情况日趋复杂学生学途中安全难切实保障国家校车理条例出台前符合国家标准校车少学校租家长租车辆较农村学生学坐农车三轮车拼装车等客运营运资质车辆接送学生车辆超载超速等交通违法行时发生学生学交通安全带隐患
2农村学校萎缩城镇学校班额
农村规模学校教学点布局调整中确定性方愿改善办学条件忽视规模学校教学设施设备教师配置家长担心规模学校教学点保障教学质量陆续孩子转出加速学校然消亡解少县市区提出适保留教学点措施
县市区入学校办学条件难满足教育教学需情况盲目撤学校致入学校班额问题突出教学资源严重足教育教学质量难保障2010年全市农村区学班额例2001年明显增加着农村学撤城市县镇压力越越
3挫伤少部分乡村办学积极性
农村教育事实必须乡村两级办寄宿制学校撤销批村级学校村干部思想认识转弯部分村民抱怨定程度挫伤乡村办学积极性
4寄宿条件较差理员缺乏
年农村寄宿制学校发展寄宿生规模增长定程度缓解学远问题教育部门统计数显示2010年农村初中学寄宿生数2001年量增加农村寄宿生量增加寄宿制学校提出新求费投入员配备倾斜力度够导致寄宿制学校办公费严重短缺寄宿制学校正常运转发展受影响制约生活设施配置足缺乏生活理员难学生提供基生活学条件费短缺数寄宿制学校教学设施配套图书室仪器室音体器材室没普九时留图书仪器音体器材已陈旧老化新课程信息技术教育片空白
着中央省市农村教育投入逐步增加农村寄宿制学校办学条件定改善实调研中厕足缺乏澡堂床铺紧张等现象然普遍存更担心农村寄宿制学校普遍缺乏理员服务员缺乏专职保安员情况专教师排班值勤教师晚值班白天课起精神方聘时工没工合没稳定工资渠道
5家长负担加重陪读现象增
农村学校教学点撤学生需坐交通工具学增加交通费寄宿生承担部分全部伙食费调查显示2008年布局调整住宿生年额外花费交通费住宿费伙食费均133l元走读生额外花费费均950元教学点村中心校初中学生额外付出教育费增加住宿生例生额外支付教育费：教学点769元村1113元中心学1356元初中2041元九年贯制学校2112元说日子渐农民群众通常愿意花钱孩子吃住部分群众感觉负担较重家庭济影响负担起外家长孩子吃睡寄宿制学校方租房陪读需支付房租等生活费加开支抱怨农民说旧开支相较村学读书负担明显加重低标准月生活费10元（计粮蔬菜）住宿费月5元全年10月计算寄宿制学生家食宿学生年低出150元般学生年交纳350元
二农村义务教育学校布局调整政策工作思考
级政府教育部门利益相关者应国务院总体求实际采取效措施努力推进农村义务教育学校合理布局均衡发展提高质量
1方便学生学
保障学生学关键应合理确定学校服务半径覆盖范围学1—3年级学生年龄应村走读读学高年级学生应走读确需安排寄宿初中学生根实际走读寄宿口稀少处偏远交通便方应保留设置教学点综合考虑学生家长需求负担学龄口变化城乡口流动理环境交通状况学校办学条件等素规划完善学校布局学生天太时间精力花学路
2严格撤学校程序
农村义务教育学校布局调整事关农民群众切身利益必须充分尊重意愿认真听取意见确生源减少等原撤学校政府必须严格履行方案制定证公示报批等程序应通种效途径广泛听取学校师生学生家长村民治组织乡镇民政府意见举行听证会数群众答应事坚决做听证环节通应撤方案报审批批准方案先建撤稳渡事办天视数群众意愿决策顾广群众切实利益行动非常危险必须量避免
3办村教学点
必保留村教学点应予保留办首先应建立村教学点费保障机制提高村教学点生均公费标准规模学校教学点成倍核定拨付生均公费次发挥远程教育功国家规定标准配备媒体教学设备完善农村中学现代远程教育工具保障具备接受远程教育力开发输送数字化优质课程教学资源次中心学校统筹辖辐射教学点课程安排教师配置通教师巡回教学等方式保证教学点开足开齐国家规定课程教师配置应村教学点倾斜设立特殊岗位津贴
4提高教师整体素质
教育计教师加强教师队伍建设作推动教育科学发展重基础工作抓首先改善教师初次配置次提高现农村教师整体素质次实行校长教师交流制度实行县级教育部门统聘校长实行校长聘期制促进校长教师定区域合理交流建立完善鼓励城区校长教师农村学校城市薄弱学校职教机制
5深化课程教学改革
农村义务教育课程必须满足国家义务教育整体求降低质量求贴农村增强课程适应性感染力课程应适体现农村特点尤方课程学校课程应定程度反映生产生活然文化实际教学中充分利农村优势资源学生机会城镇龄交流外制宜开展教学模式改革探索学生综合素质评价方式倡导农村学校文化建设
6解决突出问题
首先学校撤需通车辆接送学生学区考虑发挥公交通作改善道路通行条件增设公交线路增加公交班次发放学生车贴方便学生坐次学校撤需学生寄宿区建立寄宿制学校投入保障机制政府应快出台文件明确市县乡三级政府寄宿制学校建设职责制定资金筹措分担例寄宿制学校公费应财政预算中优先安排足额拨付保证位国家省级标准寄宿制学校配备教室宿舍食堂厕浴室等设施必理服务保安员次做布局调整程中出现闲置校园校舍利应着统筹兼顾教育优先原满足学前教育成培训学生实践等教育需求前提明确权属妥善处置
规范农村义务教育学校布局调整仅关系着农村教育发展更关系着农村中学生切身利益科学合理学校布局推进义务教育均衡发展城乡教育体化缩区域城乡教育差距实现义务教育服务均等化具重意义农村义务教育学校布局调整孤立现象工作中应该处理城镇化工业化社会义新农村建设背景国义务教育改革发展重关系城乡统筹倾斜农村关系二全面推进重点突出关系三整体谋划尊重特色关系四循序渐进改革创新关系五统求制宜关系
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1986年颁布义务教育法2000年基普九年义务教育市农村义务教育学校数量整体呈现升趋势时市教学点伴着义务教育普进程历先增减变化程2002年开始市启动农村中学布局调整工程布局调整力度逐年加全市农村教学点学初中持续幅减少2008年底市寄宿制学校建设已基完成全市中学校原3224调整目前886中初中142学740特殊教育中心校4义务教育阶段学校现农村寄宿制学校317（中农村学210农村初中107）农村学197教学点13
影响布局调整素市县市区情况相动
首先农村学生减少着社会进步计划生育政策落实市口出生率持续降城镇化进程加快农村口城镇迁移素相叠加农村义务教育阶段适龄童数量明显减少广农村区子福生养老生育观念正悄然改变避免子女缠身追求生活品质行日渐普遍时市城镇化进程断推进城镇化率逐年提高进城务工农民越越相应农村口逐步减少伴口出生率降口流动农村义务教育阶段适龄童数量明显减少招生数校生数断降方村里锐减老年家守着甚出现空心村现象学龄童迅速减少学校教学点规模迅速缩开展复式学
次期盼优质教育着义务教育普身观念变化农民群众子女学学愿日益强烈中央方级政府教育部门相关部门努力满足种诉求2000年市然实现基普九年义务教育目标偏远农村区义务教育普水没达国家标准区义务教育普基础较薄弱急需加巩固提高背景通适度集中办学方式满足群众需求提高教育质量现实选择2001年国务院印发关基础教育改革发展决定明确求制宜调整农村义务教育学校布局学入学初中相集中优化教育资源配置原合理规划调整学校布局农村学教学点方便学生入学前提适合时提醒交通便区需保留必教学点防止布局调整造成学生辍学市针农村适龄童数量减少农村规模学校教学点教育成高现实解决农村学校布点规模偏效益高教育质量难保障等突出问题放重位置时结合国家实施系列工程项目计划削减整合撤批农村义务教育学校教学点满足群众接受优质教育愿巩固义务教育普成果产生积极效果
年中央国务院系列强农惠农富农政策落实极改变广农民群众民生状况生活殷实起农民群众优质教育渴更加强烈愿意定力孩子学校农村家长希子女县城学校镇学校愿强烈
第三市积极推动农村义务教育发展已站新历史起点农民群众日益增长教育公质量需求城乡间教育差距较农村学校办学条件教育质量意现实成制约农村义务教育进步健康发展矛盾市级政府中学布局调整纳入济社会发展规划进行全面推进成布局调整直接推动力方根城乡口流动趋势结合实际调整农村学校布局时加农村学校投入逐步纳入城镇化进程新农村建设总体规划中体现农村教育重视数农民群众支持理解
年市济社会发生变化加方理解政策出现定偏差布局调整工作确实存快急推动力度情况方农村义务教育学校布局调整缺乏系统调研科学证未农村义务教育学校布局济社会发展未口变化民群众现实需机结合起特方便学生入学考虑够方学校布局调整简单理解撤学校提出规模某标准学校撤考虑然环境交通条件学生学困难等实际问题甚方超越实际急功利追求扩学校规模作教育政绩形象工程制订出切实际学校撤时间表路线图应予深刻反思
农村义务教育学校布局调整干成效突出问题
农村义务教育学校布局调整市城镇化深入发展建设社会义新农村背景伴着农村口出生率降农村劳动力城镇转移进行总体优化农村教育资源配置改善学校办学条件提高教学质量办学效益巩固提高义务教育水发挥积极作程中导致部分学生学路途变远学交通安全存隐患寄宿制学校满足学生学生活需求入学校班额学生家长济负担增加等突出问题必须快加纠正解决
（）干成效
1改善办学条件
教育部门统计2001年相2010年全市农村学生均教学辅助房面积体育场馆面积然实验教学仪器体育器械音乐器材美术器材生均图书均提高
2提升教师水
结合布局调整逐步辞退安置批代课员补充批合格教师优化农村中学教师队伍结构教师进行重新配置根教育部门统计2010年全市农村初中学生师生2001年降农村专教师合格率2001年提高
3提高教育质量
伴着布局调整中学校均规模发生变化教育部门统计2010年全市农村学校均规模增加规模化办学越越学校开齐开足课程提升教育教学质量许学校明确办学思路加强理制度建设效提高办学水定规模学校条件力开展正常教育教学活动学校加强校园文化建设组建学生社团学生文体活动普遍变丰富起学生合作交流中提高综合素质
（二）突出问题
1学路途变远交通未
学校撤农村学生难入学学路程普遍变远估算寄宿非寄宿学校测算全市农村初中学服务半径显著拉长学路程变远走读学生起早摸黑学情况较普遍特部分偏远区学校教学点撤致低年级学生长途跋涉学令辛酸
学校撤学生需坐交通工具学然少数区通种渠道方式解决部分学生学问题受车辆数量费线路时间等诸素限制绝数农村学生行解决学交通工具等问题农村道路条件较差车况良莠齐交通情况日趋复杂学生学途中安全难切实保障国家校车理条例出台前符合国家标准校车少学校租家长租车辆较农村学生学坐农车三轮车拼装车等客运营运资质车辆接送学生车辆超载超速等交通违法行时发生学生学交通安全带隐患
2农村学校萎缩城镇学校班额
农村规模学校教学点布局调整中确定性方愿改善办学条件忽视规模学校教学设施设备教师配置家长担心规模学校教学点保障教学质量陆续孩子转出加速学校然消亡解少县市区提出适保留教学点措施
县市区入学校办学条件难满足教育教学需情况盲目撤学校致入学校班额问题突出教学资源严重足教育教学质量难保障2010年全市农村区学班额例2001年明显增加着农村学撤城市县镇压力越越
3挫伤少部分乡村办学积极性
农村教育事实必须乡村两级办寄宿制学校撤销批村级学校村干部思想认识转弯部分村民抱怨定程度挫伤乡村办学积极性
4寄宿条件较差理员缺乏
年农村寄宿制学校发展寄宿生规模增长定程度缓解学远问题教育部门统计数显示2010年农村初中学寄宿生数2001年量增加农村寄宿生量增加寄宿制学校提出新求费投入员配备倾斜力度够导致寄宿制学校办公费严重短缺寄宿制学校正常运转发展受影响制约生活设施配置足缺乏生活理员难学生提供基生活学条件费短缺数寄宿制学校教学设施配套图书室仪器室音体器材室没普九时留图书仪器音体器材已陈旧老化新课程信息技术教育片空白
着中央省市农村教育投入逐步增加农村寄宿制学校办学条件定改善实调研中厕足缺乏澡堂床铺紧张等现象然普遍存更担心农村寄宿制学校普遍缺乏理员服务员缺乏专职保安员情况专教师排班值勤教师晚值班白天课起精神方聘时工没工合没稳定工资渠道
5家长负担加重陪读现象增
农村学校教学点撤学生需坐交通工具学增加交通费寄宿生承担部分全部伙食费调查显示2008年布局调整住宿生年额外花费交通费住宿费伙食费均133l元走读生额外花费费均950元教学点村中心校初中学生额外付出教育费增加住宿生例生额外支付教育费：教学点769元村1113元中心学1356元初中2041元九年贯制学校2112元说日子渐农民群众通常愿意花钱孩子吃住部分群众感觉负担较重家庭济影响负担起外家长孩子吃睡寄宿制学校方租房陪读需支付房租等生活费加开支抱怨农民说旧开支相较村学读书负担明显加重低标准月生活费10元（计粮蔬菜）住宿费月5元全年10月计算寄宿制学生家食宿学生年低出150元般学生年交纳350元
二农村义务教育学校布局调整政策工作思考
级政府教育部门利益相关者应国务院总体求实际采取效措施努力推进农村义务教育学校合理布局均衡发展提高质量
1方便学生学
保障学生学关键应合理确定学校服务半径覆盖范围学1—3年级学生年龄应村走读读学高年级学生应走读确需安排寄宿初中学生根实际走读寄宿口稀少处偏远交通便方应保留设置教学点综合考虑学生家长需求负担学龄口变化城乡口流动理环境交通状况学校办学条件等素规划完善学校布局学生天太时间精力花学路
2严格撤学校程序
农村义务教育学校布局调整事关农民群众切身利益必须充分尊重意愿认真听取意见确生源减少等原撤学校政府必须严格履行方案制定证公示报批等程序应通种效途径广泛听取学校师生学生家长村民治组织乡镇民政府意见举行听证会数群众答应事坚决做听证环节通应撤方案报审批批准方案先建撤稳渡事办天视数群众意愿决策顾广群众切实利益行动非常危险必须量避免
3办村教学点
必保留村教学点应予保留办首先应建立村教学点费保障机制提高村教学点生均公费标准规模学校教学点成倍核定拨付生均公费次发挥远程教育功国家规定标准配备媒体教学设备完善农村中学现代远程教育工具保障具备接受远程教育力开发输送数字化优质课程教学资源次中心学校统筹辖辐射教学点课程安排教师配置通教师巡回教学等方式保证教学点开足开齐国家规定课程教师配置应村教学点倾斜设立特殊岗位津贴
4提高教师整体素质
教育计教师加强教师队伍建设作推动教育科学发展重基础工作抓首先改善教师初次配置次提高现农村教师整体素质次实行校长教师交流制度实行县级教育部门统聘校长实行校长聘期制促进校长教师定区域合理交流建立完善鼓励城区校长教师农村学校城市薄弱学校职教机制
5深化课程教学改革
农村义务教育课程必须满足国家义务教育整体求降低质量求贴农村增强课程适应性感染力课程应适体现农村特点尤方课程学校课程应定程度反映生产生活然文化实际教学中充分利农村优势资源学生机会城镇龄交流外制宜开展教学模式改革探索学生综合素质评价方式倡导农村学校文化建设
6解决突出问题
首先学校撤需通车辆接送学生学区考虑发挥公交通作改善道路通行条件增设公交线路增加公交班次发放学生车贴方便学生坐次学校撤需学生寄宿区建立寄宿制学校投入保障机制政府应快出台文件明确市县乡三级政府寄宿制学校建设职责制定资金筹措分担例寄宿制学校公费应财政预算中优先安排足额拨付保证位国家省级标准寄宿制学校配备教室宿舍食堂厕浴室等设施必理服务保安员次做布局调整程中出现闲置校园校舍利应着统筹兼顾教育优先原满足学前教育成培训学生实践等教育需求前提明确权属妥善处置
规范农村义务教育学校布局调整仅关系着农村教育发展更关系着农村中学生切身利益科学合理学校布局推进义务教育均衡发展城乡教育体化缩区域城乡教育差距实现义务教育服务均等化具重意义农村义务教育学校布局调整孤立现象工作中应该处理城镇化工业化社会义新农村建设背景国义务教育改革发展重关系城乡统筹倾斜农村关系二全面推进重点突出关系三整体谋划尊重特色关系四循序渐进改革创新关系五统求制宜关系
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