县长在全县优化发展环境推进会上的讲话


    县长在全县优化发展环境推进会上的讲话     同志们:   今天召开全县优化发展环境工作推进大会,目的就是治环境、改作风、提效能,为高质量发展营造良好的氛围。等下,XX书记要作重要讲话,大家要认真学习,抓好落实。下面,我先讲几点意见。   一、围绕振兴实体经济发力,我县优化发展环境取得积极成效   县委县政府始终把优化发展环境工作作为一项“永不竣工的工程”,着力振兴实体经济,全县上下付出了努力,取得了积极成效。近年来,XX的发展成就有目共睹。实体经济加快转型,招商引资来势良好,项目推进成效显著,各项改革深入推进,城乡面貌深刻变化,社会事业协同发展,2017年,县域经济综合实力排名全省第四位。全县大抓环境、抓大环境的工作导向基本形成。一是出台了系列扶持政策。相继出台了《关于实施创新驱动战略加快发展实体经济的意见》《关于降低实体经济企业成本的若干意见》《银行贷款“过桥资金”管理办法》等一系列政策,从企业融资、工业用地、科技创新、技术平台、企业减负等方面扶持实体企业发展。二是建立了系列服务机制。建立了项目建设全程代办制,2017年以来,为76个项目代办了立项、征地等审批手续。对企业发展过程中遇到的问题做到马上办、立即办,重大问题书记、县长亲自调度,确保问题解决不过夜。建立了优惠政策兑现机制,今年已为企业兑现补贴资金1.16亿元,投入产业引导资金9000万元。建立了人才服务保障机制,柔性引进教授、博士等高端人才20余人。今年以来,为引进的各类人才发放租房和生活补贴近20万元。三是砍掉了系列行政权力。认真落实国务院取消、下放或调整的简政放权事项,取消行政权力事项22项,承接上级下放行政权力20项。四是规范了系列行政收费。推行了一站式收费和刚性收费,落实了行政事业性收费、行政许可前置收费、涉企服务收费等三个目录清单,凡没有进入目录清单的收费项目一律不得收取。五是查办了系列典型案件。重点查办了32起阻工闹事、堵门堵路等损害我县经济发展环境的典型案例,企业周边环境和项目建设环境稳步好转。六是清理了系列政务服务事项。截至9月30日,全县录入省“互联网+政务服务”一体化平台的行政权力事项2636项,各单位报送的“四办”事项(马上办,网上办,就近办,一次办)513项,报送的公共服务事项242项,报送的取消的证明材料45项。   二、保持良好发展态势,必须认真分析我县优化发展环境存在的问题   对接“北上广”,北京海淀区为创业初期的小企业提供社会化服务,上海浦东的“窗口无否决权”改革,广州健全招商工作联席会议制度……,对标长沙、宁乡全力推进“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革和江华速度,我们还有很大差距,亟需改进。   (一)“互联网+政务服务”工作推进缓慢。集中体现在“四个不到位”:   1.审批事项进驻与授权不到位。我县政务中心窗口单位具备的依申请类行政审批事项共计348项,目前,实际进驻政务中心的只102项,进驻率只有29%,离国务院规定的2018年底达到70%的要求相距甚远。问题突出表现在以下五个方面:一是一些单位事项进驻率低。以下12个单位进驻率低于50%,分别是:发改局(40%)、安监局(40%)、水务局(36%)、食药工质局(32%)、经科局(29%)、房产局(16%)、环保局(15%)、人社局(12%)、林业局(8%)、住建局(7%)、畜牧局(6%)、卫计局(4%)。商务局、交通局进驻率还为零,窗口成摆设。二是一些具备行政审批职能的单位还未进驻大厅。因政务中心场地狭窄等原因,农业局、城管局、财政局、档案局、公安局、教育局、旅游局、民宗局、统计局等9个单位的行政审批职能还未进驻政务大厅。三是有些单位分管领导未进驻办公。有的单位没有安排分管领导到政务中心上班,如农机局、安监局;有的单位虽然安排了分管领导,但未在政务中心值班,如发改局、水务局、规划局、开发区等。四是有的单位审批职能未完全授权到位。有的窗口单位没有完全将审批职能归并到审批股,存在“明进暗不进”现象,窗口只是单纯履行受理、出证职责,导致服务对象“两头跑”,极大地降低了审批效率,如卫计局、畜牧局、房产局、消防大队;个别单位“一把手”未将审批权限授权给分管领导,审批事项还需“一把手”签字,导致审批时间拉长。如我县并联审批从立项到施工还需79天,宁乡市仅需35天。五是一些单位未成立行政审批股。畜牧局、卫计局、商务局等单位还未成立行政审批股。有的单位虽然成立了审批股,但没有派审批股长进驻中心,进驻窗口的只是临聘人员或借用人员,无法进行实质性授权,如安监局、文广新体局、卫计局。   2.精简清理不到位。突出表现在以下几个方面:一是一些单位权力事项报得不准。在政务服务事项清理中,个别单位图简便,把依申请类事项报为无需申请类事项;还有些单位对自己的权力清单不清楚,哪些是审批事项,哪些是处罚事项都没搞准。二是“四办”事项比例低。除“一次办”事项占比85.2%外,“马上办”事项只占比49.7%,“网上办”事项只占比43.2%,“就近办”事项占比只有8%。省里要求县级政务服务事项网上可办率2018年底前不低于60%,2019年底前不低于70%,距离上级要求还有很大差距。目前,公安局、卫计局、人防办、财政局网上可办率已达100%,但住建局、林业局、地方海事处、水务局、畜牧局、道路运输管理所、环保局、规划局、民宗局、安监局、农村公路管理所、农机局、城市公交管理局、文物管理局、公路超限检测站、交通局等16个单位网上可办率还是零。三是证明性材料清理不彻底。国务院规定,到2018年底,企业和群众到政府办事提供材料减少30%以上。目前,我县证明性材料只减少了45项,还保留了483项,减少率仅为8.5%,造成群众办事非常不便。据反应,9月26日,一群众到大禾塘办事处计生办办理准生证,就要求提供三项证明:优生优育检查证明、未领养证明、初婚未育证明。办事群众娘家在隆回,要求她到隆回把这些证明材料提供齐全了才给办,群众意见很大。   3.平台建设不到位。新政务大厅的租赁还在洽谈中。“互联网+政务服务”电政平台建设进展缓慢。该项工作由于在等待市里统一部署,目前只有政务服务业务梳理、通用业务办理系统实施,电子证照库实施等13个模块还刚开始走流程。   4.信息归集不到位。“双随机一公开”信息归集与公示不及时。我县应有信息归集单位39个,目前共归集信息4185条,其中行政许可信息4120条,行政处罚信息38条。当前还只有市监、环保、安监等19个单位启动了这项工作,城管、经科、财政、商务、规划等20个单位该项工作还未启动。   (二)“三强”现象打击不彻底。一些人存在“靠山吃山、靠厂吃厂”思想,把工程项目当成“唐僧肉”,动不动就到企业封堵道路、到工地打闹滋事。有的仗势耍横,见项目就插手,到处强揽工程,甚至部分公职人员和村干部幕后操盘。开发区内多个小区楼盘存在“强买强卖、强装强卸”现象,如公园帝景、兴林汇景、江南明珠。特别是公园帝景“强买强卖、强装强卸”现象严重、性质恶劣。据了解,公园帝景的“三强”是有组织,有团伙的。该小区业主装修房子必须找他们买材料,由他们将河沙、水泥、地板砖送上楼,且价格远远高于市场价。   (三)不作为、慢作为治理力度不够。一是行政审批速度慢。一个工业项目从立项到办证再到开工投产,手续非常繁琐,有的要耗上一年半载甚至两年以上。一般项目审批涉及国土、住建、经科、环保、水保、林业、发改、财政等多个部门,一些工作人员往往以“条条框框”为由,不仅不愿担责,甚至将一些非法定条件也纳入行政审批前置中。如显创光电和康视达科技2家年产值10亿元以上的龙头企业,2017年9月就与县政府签了约,直到现在,项目已经动工了,报建手续还没办好。环保说选址不能办工业企业,不能办手续,要改址,而规划需要环评才能办手续。园区想带绿化地出让,规划说不能绿地出让。签约一年多了,土地到现在还没挂牌。而国务院令第682号第四条明确规定,环保审批在项目施工前取得即可,但规划、国土部门依然是加了前置条件,要求环保手续在用地手续前就要办好。有的根本不需要领导签字的,硬要领导签字,导致项目经办人反复找领导、长期等领导;有的根本不需要上会的,硬要等着上会研究。还有的客商反映,名义上中介服务市场化了,但实际上一些单位和干部要指定中介公司,否则手续办理、竣工验收就要放一放、卡一卡。二是“12345”政府服务热线督办乏力。个别单位对“12345政府服务热线”交办工作不重视,不少单位对“12345热线”5个工作日的回复时限不清楚,交办的工单需话务员催单多次才回复。如5月11日交办灵官殿镇关于兴旺村村道硬化的工单,超期后热线7次电话催办、系统7次督办并通报批评后于9月11日才回复,严重影响热线正常工作。环保类的投诉流程不畅,导致处理超期,群众反复投诉。环保热线12369并入12345热线后,所有环保类投诉都由12345受理后派单,2017年,环保局将环保类投诉网格化,责任到各乡镇,而各乡镇没有执法权,又上报环保局处理,导致工单经常延期,群众反响较大。   三、推动高质量发展,必须坚定不移把优化发展环境工作向纵深推进   营商环境决定着一个地区的竞争力,只有好的营商环境才能吸引更多的投资、推动产业发展。反之,即便县委、县政府组织再大规模的集中招商,下再大的工作力度,也很难招来好的投资商,即使来了也呆不长、呆不住。优化环境不能只挂在嘴上,而需要落实在行动上。   (一)突出降本减负这一关键,进一步优化政策环境。9月30日,省政府办公厅印发了《关于降低实体经济企业成本的实施方案》,从八个方面着手,进一步降低企业成本,优化发展环境。持续降低税费负担方面:严格落实国家关于降低部分行业增值税税率的政策规定,提高小规模纳税人年销售额标准,对部分行业实行增值税留抵退税,将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限提高至100万元,将企业新购入设备、器具一次性税前扣除上限提高至500万元,扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围,将新能源汽车车辆购置税优惠政策延长至2020年12月31日。取消城市规划技术论证、日照分析、建设项目交通影响评价、工程竣工测量、建筑物定点放线、现状地形图等服务收费。取消农村集体土地流转、存量房转移(变更)登记土地交易等服务收费。放开安全评价、防雷检测等服务价格,实行市场调节价。着力降低制度性交易成本方面:大力推进企业登记全程电子化,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。将公章刻制备案纳入“多证合一”事项,申请人可自选公章制作单位。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间。实现企业开办时间(包括工商登记事项办理、刻制印章、申领发票)不超过8.5个工作日。对投资项目建设工程审批涉及的地籍测量、规划测量及房产测绘等服务实行“多测合一”,共享测绘成果。融资方面:落实无还本续贷、“两禁两限”政策,推广“银税互动”“银商合作”等服务模式,开展中小微企业应收账款融资专项行动,降低中小微企业融资成本。用电方面:落实一般工商业电价减负10%的目标。用工方面:将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日,对不裁员、少裁员的企业发放失业保险稳岗补贴。针对困难企业,继续实施适当降低住房公积金缴存比例政策。物流方面:加快推进物流业降本增效行动,推动县乡村三级物流配送体系建设。提高企业资金周转效率方面:严格执行国务院和省人民政府公布的涉企保证金目录清单,清单之外的涉企保证金项目一律取消。激励企业内部挖潜方面:省里正在研究制定《湖南省高新技术发展条例》《湖南省科学技术奖励办法》《湖南省支持企业研发财政奖补政策实施细则》等政策,对符合条件的企业将给予最高1000万元的年度奖补,我们要对标帮扶,让更多企业进入高新技术企业行列,享受政策红利。   (二)抓住“一网一门一次”这一重点,进一步优化政务环境。大力推进“放管服”改革工作,是国务院部署的一项非常重要的工作。今年6月28日和7月18日短短20天之内,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和国务院常务会议上先后两次对“放管服”改革做了重点强调和全面部署。7月31日,国务院又召开了“放管服”改革推进电视电话会议,对“放管服改革”进行再督战再部署,并将对各地区、各部门工作开展一次大督查。我们必须提高政治站位,全力以赴把该项工作抓实抓好。要明确主要工作目标:国务院规定,“一网通办”方面,到2018年底,县级政务服务事项网上可办率不低于50%(省里规定不低于60%);到2019年底,不低于70%。“只进一扇门”方面,到2018年底,县级政务服务事项进驻实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;到2019年底,政务服务事项进驻综合性实体大厅实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。“最多跑一次”方面:到2018年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上;到2019年底,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。   具体来说,要抓好以下几项工作。一是提升政务服务质量和效率。落实党中央国务院、省委省政府推进审批服务便民化改革部署,精简行政审批程序,实现政务服务标准化、智能化、便利化。推行标准服务。调整完善县政府部门权力清单,县编办要按照“四办”标准,将依申请办理的行政权力和公共服务事项,分级分类编制事项和实施清单,逐个事项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请,年内要实现全覆盖。清理规范证明材料,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等手续,实行“六个一律”:即“凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消”。各单位今天会后一星期内要对本单位的证明性材料全面清理,逐条审查,上报减少的证明性材料,由政务中心牵头抓落实,编办、法制办参与,一个月内政府常务会议研究确定,确保年内实现证明性材料减少30%的目标。推行集成服务。新的政务大厅在12月底前要投入使用。按照“三集中三到位”的要求,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理,县编办、县政务中心要牵好头,各部门要明确专人主体把关,要求所有行政审批事项年底前都要进驻政务大厅统一办理。要推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式,实现“一窗通办、一次办结”。坚决杜绝在窗口挂号、在部门办事的“体外循环”。推行网上服务。着力抓好《XX县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》中31项任务的落实,11月底前建成覆盖县乡的一体化平台。本周内要完成业务系统的摸底和调研工作,本月底要完成目录事项的梳理工作。大力推进部门内、跨部门、跨地区之间“网络通、数据通、业务通”,推动各级实体大厅与网上政务服务平台融合发展、无缝衔接,除法律规定或涉密外,所有政务服务都要纳入网络平台办理。推行主动服务。在政务服务中心设立政策兑现窗口,实行政策类业务咨询、兑现、督办、信息反馈等全程服务。加强基层便民服务网点建设,与群众联系密切的事项要就近能办、同城通办、异地可办。探索通过预约、轮休等办法,为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日办理通道,营造“全天候”的办理环境。二是加快项目落地见效。要全面学习宁乡模式,大力压缩基本建设项目报建审批时间。由政务中心牵头,一个月内要出台新的政府投资建设项目和社会投资建设项目审批流程。建立项目审批“绿色通道”。针对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个环节,全面改进行政审批、技术审查、中介服务、公用服务事项,实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办,提高审批效率,将整个全程审批时间压缩至60个工作日以内,大力推行模拟审批和并联审批,更好为企业服务。精简优化评估审查。在园区和非工业项目集中落户区域,对土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护等区域性评估评审事项,提前组织开展区域性评估,凡是可以直接运用评估成果的,不再对单个项目提出要求;凡是已经取得共性数据的,各个项目可直接共享使用,不再要求单独提供。全面推动建设工程领域联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。   (三)围绕公平有序这一目标,进一步优化市场环境。要放宽市场准入条件。严格落实“非禁即入”,简化企业开办和注销程序,实行企业名称当场核准,力争3个工作日内全面办结各类事项。加大“证照分离”改革,动态调整工商登记前置、后置审批事项目录,实现“照后减证”,进一步解决企业“准入不准营”问题,构建便利高效的准入审批机制。实施企业登记全程电子化。要加强事中事后监管。首先,管什么?主要管三项:第一,破坏环境、影响安全的要管;第二,中央明文禁止的要管;第三,国家法律明确规定的要管。除此以外,一律不准横加干涉。其次,怎么管?一是检查,落实“双随机一公开”,坚决杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查和多头检查;二是处罚,坚持“教育为主,处罚为辅”,对一般违法违规行为实行“首违不罚制”,拒不整改的再实行处罚。要整治建设施工环境。建立纪委监委、公安、司法、企业、地方联动机制,确保环境问题30分钟内快速反应,对扰乱环境的人和事“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起。要结合“扫黑除恶”斗争,对强揽工程、强买强卖、强行阻工等“欺行霸市”的和聚众闹事、阻工揽工、堵路堵门等“敲诈勒索”的要严厉打击,来一个抓一个,闹一次严肃处理一次。   四、狠抓推进落实,必须形成大抓优化发展环境的强劲态势   一是加强组织领导。“环境好不好,关键在领导”。现在,一说到与老板打交道,大家就害怕。只要自己行得正、坐得稳,就不用怕。要本着“接待真心真意、交流专业专注、服务贴心用心、往来无私无畏”的原则与企业家交朋友,保持清亲的政商关系。经常进企业,下工地,了解真实情况,解决具体问题,狠抓作风效率,严处违纪违规,严打黑恶势力。   二是加强队伍建设。优化发展环境关键在人、关键在干部。干部担当作为,就是最好的发展环境。要突出正向激励,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,理直气壮地支持敢闯敢干、锐意进取的干部。要注重提升“善为”“会为”能力,以干部作风转变引领发展环境优化提升。   三是加强督查问责。优化发展环境需要大家一起努力,形成合力。要督“互联网+政务服务”工作进展。由纪委监委牵头,会同督查室、编办、政务中心、优化办,对“互联网+政务服务”工作进展和落实情况进行全面督促检查,定期通报工作进展情况,对工作落实不到位的的单位和个人启动严厉追责。要查“不作为”“慢作为”“乱作为”典型。要查处一批公职人员“不作为”“慢作为”“乱作为”典型案例,尤其是严肃查处一批强买强卖、强揽工程、强行阻工等“三强”行为的幕后策划者、组织者和“保护伞”。结合部门职能和公开承诺事项,对重点地区、重点部门和窗口单位开展明查暗访。该批评的就批评,该通报的就通报,该问责处理的就问责处理。要办一批破坏环境的典型案件。对破坏发展环境的典型案件快查快办,对顶风违纪的“害群之马”,不管是什么人,都要一追到底,决不姑息迁就。对于部门单位的违纪违法行为,不仅要追当事人的责任,还要追单位主要负责人责任。   同志们,优化发展环境只有起点、没有终点,只有更好、没有最好。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照上级部署,比机制、比服务、比干劲,进一步优化全县发展环境,为加快建设创新富裕宜居新XX提供保障! 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    今天在这里召开全县推进义务教育均衡发展动员会,实际上也是迎接全国义务教育发展基本均衡县省级验收工作任务布置会。这项工作,

    4周前   
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    文档贡献者

    喜***妈

    贡献于2020-10-16

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