**省推进新型城镇化实施纲（2012—2020年）
（送审稿）
全面贯彻落实省十次代会省委省政府关加快新型城镇化推进城乡体化意见（湘发〔2012〕6号）精神着力推进城镇化全面提升城镇化质量水制定实施纲
总纲
1．重意义2008年省委省政府召开新型城市化工作会议省推进城镇化工作取明显成效存着发展水较低发展质量高城镇综合承载力强素资源足体制机制等突出问题前国已基进入城市社会中央国务院城镇化作调整济结构转变社会型态扩需重抓手未510年省城镇化发展重机遇期关键期加快推进新型城镇化省转变济发展方式客观需实施四化两型战略重容富民强省必路
2．总体求科学发展观统领口城镇化核心城乡体化方力提升城镇化水发展质量坚持改善民生着力创造宜居宜业环境坚持资源节约环境友着力构建两型产业两型生活坚持城乡统筹区域协调着力提高县城中心镇发展水坚持提升城镇综合承载力辐射带动力着力完善城镇功坚持全面发展持续发展着力创新体制机制
3．发展目标宜居宜业总目标城市群体形态长株潭城市群核心中心城市托县城中心镇基础构建中城市城镇协调发展新型城镇体系
——2015年全省城镇化水超50特城市6（长沙株洲湘潭衡阳岳阳常德）城市6（益阳郴州永州邵阳娄底怀化）40县市城区口发展20万50建制镇镇区口发展3万全省县城镇建成区均公园绿面积达9方米污水处理率达85％生活垃圾害化处理率达90城市空气质量优良率达90二氧化硫排放总量2010年降83万元GDP耗达国家规定标准
——2020年全省城镇化率赶全国均水发展质量明显提高城镇功基完善城乡居环境良两型社会建设效显著
二优化城镇体系结构
4．力促进城市集群发展引导空间相邻文相通资源禀赋相济特征相似城市集群发展着力构建核五轴城镇空间发展格局核长株潭城市群五轴岳阳—郴州城镇发展轴株洲—怀化城镇发展轴石门—通道城镇发展轴常德—永州长沙—吉首城镇发展轴
——推进长株潭城市群加快转型发展成省济社会发展引擎核心增长极2015年长株潭城市群城镇化率达70GDP财政收入占全省重均达45左右
——提升环长株潭城市群统筹发展深度水抓株洲湘潭衡阳岳阳娄底等老工业基调整改造推动益阳常德优化产业结构拓展产业规模促进口产业技术资市场聚集融合2015年环长株潭城市群城镇化率超 55
——制宜发展类型层次城市群重点支持郴州十字城镇群邵阳东部城市群衡阳西南云济圈加快发展积极推进永州冷零祁济圈怀化鹤中洪芷济圈湘西吉凤花城镇带娄底娄涟双城镇群等城镇密集区统筹开发建设
5．壮区域中心城市两型社会试验区建设契机进步提高长沙全省城市首位度增强全省城镇发展核心带动示范作长沙中心城区口2015年达400万2020年达500万株洲湘潭中心城区口2015年均超100万
——岳阳益阳常德洞庭湖生态济区建设契机着力造亲水特征明显现代生态城市岳阳力发展港济江产业带中心城区口2015年发展100万常德市发展成中心城区口100万特城市益阳市发展成中心城区口达80万左右城市
——衡阳郴州永州承接产业转移示范区建设契机着力造现代宜业宜居城市2015年衡阳发展中心城区口120万特城市形成中部区重先进制造业现代服务业基郴州发展成中心城区口80万湘粤赣边区中心城市永州发展成中心城区口70万湘粤桂边区中心城市省接东盟重桥头堡
——怀化吉首张家界武陵山济协作区建设新轮扶贫开发契机着力造西部重交通枢纽边区贸易中心生态文化旅游城市2015年怀化发展中心城区口50万城市张家界吉首市中心城区口扩30—40万
——邵阳娄底加快湘中发展促进湘中崛起目标充分利交通区位条件改善契机积极承接产业转移加快产业改造升级延长产业链2015年邵阳娄底分发展中心城区口70万50万城市
6．力推进县城中心镇提速发展县级市县城全面提升城镇综合承载力全力扩非农产业规模加快县城济社会发展成农村口转移业居住重载体
——抓紧制定**省城镇建设规划（2011—2020年）十二五期间全省重点支持100中心镇151特色镇发展中心镇实施扩权强镇着力增强镇区非农产业集聚力力提升基础设施建设水改善居环境特色镇制宜突出特色加快发展
重点工程：县城中心镇扩容提质工程
鼓励城区口10万55县（市）中等城市规模标准规划建设中心镇镇区口2万般建制镇5万口城市规模标准规划建设2015年40发展基础较县（市）城区口20万50建制镇镇区口达3万2020年耒阳市宁乡县浏阳市祁阳县邵东县城区口50万规模较发展相滞县（市）城区完善基础设施提升济实力口规模逐步超10万
6． 构建完备高效城际交通网络积极构建国际航线国干线区域支线三位体互补充综合航空运输网络加快推进长沙黄花机场张家界荷花机场等民机场改扩建南岳武冈等机场新建长沙黄花机场建成省首航空城区域性国际航空枢纽张家界荷花机场建成全国重旅游机场
——推动构建长沙高铁枢纽加快建已获批客运专线铁路城际轨道交通线等项目建设积极启动批项目前期工作2015年基建成长株潭城际轨道
——稳步推进高速公路建设加强高速公路出省通道网络连接线市县连接线建设加快完成建高速公路项目全面开工已批高速公路项目通25条高速省际通道抓紧做批高速公路前期工作2015年全省形成六七横骨架高速公路网实现相邻市州间高速公路连通县（市区）30分钟高速公路
——继续推进河航运扩容提质重点推进湘江沅水高等级航道岳阳长沙等7重港口建设加快推进岳阳城陵矶枢纽前期工作十二五期间累计改建千吨级航道500公里左右建成千吨级泊位130加快长沙湘江航电枢纽湘江土谷塘航电枢纽等工程建设
三 发挥城乡规划统筹作
8．完善城市规划体系贯彻落实**省城镇体系规划环长株潭城市群城镇体系规划等区域城镇体系规划加快制定武陵山济协作扶贫开发试验示范区城镇体系规划郴州十字城镇群城镇体系规划邵阳东部城市群城镇体系规划等区域城镇体系规划整合区域资源统筹区域重基础设施建设
——建立健全城镇总体规划实施绩效评估机制两年组织城市县城总体规划实施情况进行评估根济社会发展需时法修改合理调整发展规模发展方优化布局结构引导口产业合理分布
——加强控制性详细规划综合交通体系排水绿系统综合防灾减灾教育医疗卫生文化体育社会福利等社会发展事业燃气电力信息等基础设施物流商业网点市场设施历史文化资源保护等专项规划制定城市县城总体规划批准实施年相关专项规划五年期建设范围控制性详细规划完成审批
重点工程二：轨道交通枢纽城市综合体规划建设工程
统筹规划铁路客运专线城际城市轨道交通线站场空间布局力求缝接托铁路客运专线城际城市轨道交通线站场半径公里范围规划建设高强度高容积率城市综合体积极引进企业资民间资金重点发展商务商业酒店餐饮现代服务业会议展览中心职业培训教育居住公服务等功口密度方公里达5万
9．强化村镇规划制定实施强力推进村镇规划制定实施工作逐步实现农村居民相集中建房农村基础设施公服务设施相集约布置2012年底完成50镇（乡）域村镇布局规划制定2013年底全面完成镇（乡）域村镇布局规划2015年底前完成全省镇区（集镇）规划村庄规划修改制定工作省财政村镇规划编制予定补助
——村镇规划制定实施突出镇区（集镇）村庄非农产业路网类基础设施公服务设施空间布局改善优化强化类建设活动空间制力整治前村镇建设散乱差状况切实消条公路两排房现象充分展现乡村山水田园风光2020年全省村镇空间格局建设风貌明显改善
10．加强城乡规划监科学握城乡规划实施时序城市县城严格期建设规划年度建设行动计划组织项建设消城中村现象提高基础设施建设投入产出效益
——提高城市规划公众参水严格执行规划公示制度公众参制度十二五期间城区规划口20万城市县城建立规划展示馆造公众参台
——严格执行建设项目 书三证制度城市三区四线理规定建设容积率理办法法查处擅变更性质调整容积率行深入推进规划督察员制度严肃追究方政府城乡规划部门违反城乡规划决策审批行
四增强城镇综合承载力
11．夯实城镇发展产业基础科学确定城镇产业定位充分发挥区位资源优势改造提升传统产业推动产业转型发展培育发展战略性新兴产业力促进生产性服务业消费性服务业文化旅游产业发展实现资源享优势互补形成特色鲜明错位发展良性互动产业发展格局断增城镇吸纳业容量
——布局合理集约产业集聚原力发展类产业园区支持综合竞争力较强省级开发区升级国家开发区支持符合条件园区扩区调区支持具备条件尚未设立省级开发区县（市）设立省级工业集中区鼓励条件乡镇发展非农特色产业园区促进劳动密集型资源加工型产业产业园区转移集聚推动产业园区城镇新区协调发展实现产城融合避免产业园围城现象
——制定产业园区建设规划符合城镇总体规划土利总体规划环境保护规划求服城镇统规划理建设规模纳入城镇总体规划建设规模优化产业园区布局结构避免功组团间相互干扰生产性例应达建设总量60％支持园区配套建设公租赁住房普通商品住房严禁园区建设墅高档商品住房
12．完善城镇综合交通体系统筹城市道路车辆加油充电充气站停车设施布局市交通城市外交通衔接步行行车交通般机动车公交车轨道交通出租车等交通方式衔接2013年底前县城市完成综合交通体系规划制定实施重建设项目交通影响评价机制减少建设项目周边交通负荷影响
重点工程三：城镇路网结构提质优化工程
严格执行城市道路交通规划设计规范（GB 50220—95）切实保证城镇级道路路网密度严格握级道路宽度杜绝严重超出规范宽度求宽马路城镇道路规划设计充分考虑形貌特征避免深挖高填积极保护原生态科学渠化交叉路口新建道路建设港湾式公交车停站点已建道路条件逐步实施改造特城市力推动快速路建设提高跨区通行速度加强老旧城区支路改造建设合理加支路网密度通断头路改造丁字路严格支路建设理严禁区建设挤占城市支路已挤占责令限期恢复2015年底级市次干道密度达4公里方公里城镇均道路面积达12方米
——优先发展公交通合理确定公交车辆社会车辆路权分配关系加强交通换枢纽设施公交通场站公交专道公交优先通行信号系统建设理加快长沙轨道交通建设特城市探索建立BRT快速公交通系统构筑公交通体枢纽站点配置合理通畅快捷城镇公交通服务体系2015年300万300100万100万口城市公交通分担率分达35％20％15％积极推进城乡公交体化进程逐步解决农民出行难安全出行问题
——统筹城镇停车设施建设充分利空间防工程开发建设立体式停车场停车场2015年全省开发利防工程提供停车位30万交通换枢纽公交换场站宾馆酒楼商场写字楼营业场公机构需求配足停车泊位新建区停车泊位满足区单位居民停车需求现区结合城市改造综合整治增加停车泊位清理恢复占型楼房商场公停车场实行外开放服务提高城市道路占费收费标准实施分时分段分区域标准收取道路占停车费鼓励民间资参公停车场建设营逐步实现停车产业化
——新（改扩）建道路交通设施公停车场公交通工具设置障碍设施已建成设施进行障碍改造满足残疾日常工作生活出行基需求
——力推进步行道行车道建设积极发展公行车出行方式开展公交接驳点步行改造营造良行车步行交通空间推广株洲市公行车交通系统建设验新建改建扩建城市道路必须设置步行道行车道进步完善行街设施隔离设施交通标识城市快速路干路优先采穿越行街方式
13．提升城镇供水力品质加强新建供水设施建设扩公供水服务范围增强城镇供水力确保供水力适度超前城镇口规模推动城乡区域统筹供水发挥城镇供水设施辐射带动力加快乡镇供水设施建设
——加快城镇现供水网制水工艺提质改造提高供水品质降低网漏损加强城镇供水监测力建设加二次供水理力度二次供水方式纳入工程设计审查范围开展二次供水设施普查工作
——加强水源保护2013年底取缔水源保护区保护水源关建设项目已建排污口严格生活饮水源周边建设项目报批验收工作法查处饮水源倾倒工业固废危险废物生活垃圾违法行环境风险隐患饮水水源保护区开展综合整治着力解决湘江流域线城市枯水季节安全饮水问题抓城市备水源建设中等城市开辟第二水源开展东江引水工程行性调研证推动项目前期工作
重点工程四：重水源保护供水提质改造工程
加强东江湖水府庙株树桥等重水源保护环境整治保证源水质量全面执行生活饮水卫生标准（GB57492006）加快供水设施提质改造2015年底县城城镇生活饮水水质符合新卫生标准新增改造供水规模648万立方米日新增改造供水网长度108万公里80城市60县城供水网漏损率达国家规定标准
14．加快城镇燃气发展全面推进城镇燃气网建设合理布局站点完善燃气输配系统优化液化燃气储备站供应站布局推广瓶装液化燃气集中配送系统减少瓶装液化燃气销售网点统筹推进农村集镇燃气发展开展分布式源试点城镇道燃气供应试点严格实行燃气营许加强燃气供应设施建设理
重点工程五：气化**工程
力发展道天然气2015年全省新建天然气省级支干线道6条天然气输气干覆盖全省级市半县（市）2020年全省天然气网形成四四横输气道五座液化天然气调峰站省级骨架干网实现县县通天然气80％城镇居民天然气
15．提升城镇电力信息基础设施建设水力加强电力建设重点建设攸县托口白市永州常德等力电厂积极推进荆门—长沙酒泉—**特高压交直流工程建设提高城镇供电力加快城镇配电网建设改造保证变电站电力走廊电缆通道建设促进电力建设城镇建设协调步推进智电网建设提高电网济性实性科技性
——统筹布局新代移动通信代互联网数字电视等网络设施建设构建超高速容量高智干线传输网络积极建设线宽带城市率先推动长株潭建成宽带立体高速信息城域网建立电信网互联网广播电视网三网统建体制框架2012年率先完成长株潭试点试点范围扩环长株潭城市群2015年全省推开推进城市骨干信息网农村延伸实施农村建制村宽带通工程加快线电视网络整合数字化改造2015年县城城市城区数字电视普率超98
16．加强城镇公服务设施建设统筹教育医疗卫生文化体育养老服务社会福利社会保障业服务物流商业网点市场设施金融保险等公服务设施建设提高周边区辐射带动力实际服务范围口规模加公服务设施建设力度逐步形成覆盖城乡布局合理公服务体系
——加级政府公服务设施建设投入切实保证公服务设施建设需求重点突出学校医院养老服务社会福利文化体育等公服务设施建设公合理配置城乡公服务资源着力解决城乡居民学难医难养老难问题
——合理布局城镇商业网点市场设施加快县乡流通基础设施建设促进县乡流通现代化消费便利化加强产批发市场建设加农村超市接力度县乡农贸市场进行标准化改造夯实城市菜篮子工程基础
17．健全城镇安全保障体系提高城镇建筑公设施灾害防御性加强交通通信广播电视电力供气排水网等生命线工程抗毁抗灾力建设效利学校公园绿广场体育场等现场建设改造城镇社区应急避难场
——实施城镇防洪防涝工程严格执行城镇防洪防涝标准开展防洪防涝力普查评估加强防洪堤防涝设施建设维护2015年全省县城城市防洪堤建设全面达国家规定防洪标准城镇通幅增加面透水面积提高排水系统排水力新开拓宽清淤河道拆阻水建（构）筑物新建改扩建水闸保留农田低城市水面等措施适提高排涝标准增强城市整体排涝力
——建立健全质灾害调查评价监测预警综合防治应急理体系避开质灾害危险区域布局建设项目提高学校医院等公设施抗震设防标准抗震力加强消防体系消防设施建设健全运行理机制发挥消防保障作
——提高城镇应急防控处置力断完善供水供气供电消防治安轨道交通等突发公事件应急预案加强应急演练物防技防配套设施体建设项目步规划设计步建设步验收保障城镇安全序运转
五改善城乡居民居住条件
18．力发展普通商品住房力发展中套型中低价位普通商品住房满足住型需求金融机构落实首次购买普通商品住房贷款优惠政策国土部门普通商品住房优先供控制高价税务部门落实国家关税收优惠政策鼓励开发商投资普通商品住房建设引导住房合理消费
——转变房产业发展方式县城中心镇加快房产市场培育发展推动集中连片综合开发步配套建设基础设施公服务设施创造房产发展条件提高住宅产业化水积极推动全装修住房建设交易
19．加保障性安居工程建设理力度坚持政府导政策扶持社会参原加公财政投入全面落实保障性住房建设项政策措施相关规定发挥市场机制作公租赁住房重点统筹廉租住房济适住房等保障性住房建设扩住房公积金支持保障性安居工程建设试点范围新增株洲湘潭衡阳岳阳四市试点城市
——加快推进城市国工矿棚户区改造优先安排连片规模较住房条件较差安全隐患严重项目2015年底前基完成集中连片城市国工矿棚户区改造老城区整治旧住宅规划保留建筑进行房屋维修配套设施障碍设施完善环境整治建筑节改造
——加强保障性住房分配理强化制度建设健全准入退出机制合理确定准入标准保障方式退出条件等定期调整社会公布确保配租配售程公开透明结果公公正强化技术支撑完善住房信息系统推行动态监测实施信息公开提高分配理信息透明度接受社会监督建立纠错机制坚决查处骗购骗租变相福利分房等行引入市场手段竞争机制通服务外包购买服务物业理等措施完善续理
20．推进农村住房建设理危房改造农村集体土农民建房坚持户宅建新拆旧原鼓励盘活空置房制宜分类安排推动农民居住分散规划中村庄集中丘陵区适度集中山傍水原区量集中少占耕山区相集中力求交通便捷区域选址布局加快农村危房改造步伐力争十二五期间年改善10万户农村住房困难家庭住房条件
——镇（乡）域村镇布局规划确定保留现状农村居民点积极开展村庄整治农房建设步配套基础设施公服务设施镇（乡）域村镇布局规划确定搬迁现状农村居民点律停批宅基通提供优惠条件引导农民城镇规划确定村庄购房建房生态恶劣干旱缺水交通严重便质灾害频发采空塌陷等宜居住现状农村居民点快实施整体搬迁
六提升城乡生态环境质量
21．加强园林绿化建设实施城镇绿荫行动严格执行城市园林绿化评价标准强化绿线绿章理加强城镇公园绿附属绿防护绿生产绿绿保护建设提高绿分布均衡性积极发展社区公园推进庭院区绿化垂直绿化屋顶绿化立交桥绿化江河湖岸绿化抓植物园动物园童公园等类公园建设加快城镇范围公路铁路两侧绿化带建设力推进城郊绿化逐步形成类绿合理配置乔灌花草常绿落叶林相季相生态效益景观效果机结合适适树适草注重生物样性城市郊区体城镇绿化体系2015年全省县城城镇建成区绿化覆盖率绿率分达35314
——强化城镇园林绿化保护建设监确保城镇居住区绿化单位绿化类建设项目配套绿化达城市规划建设指标积极创建生态园林城市居环境奖（范例奖）园林城市（县城）园林城镇园林式区（单位）开展省级十佳林荫道路十佳园林区居环境奖评选工作
——加强重点生态功区长株潭生态绿心区风景名胜区森林公园然保护区湿生态脆弱区交通线绿等保护理建立健全生态补偿机制开展游区游区开发区保护区生态受益区生态保护区生态补偿试点
22．严格风景名胜区保护开发积极鼓励申报创建国家级风景名胜区世界然遗产加强风景名胜区规划工作2013年风景名胜区总体规划覆盖率达1002015年风景名胜区核心景区详细规划覆盖率达70
——加强风景名胜区环境综合治理项建设推动原居民集中安置提高污水处理垃圾收集力2015年国家级风景名胜区基实现清洁源环保交通景区门禁系统遥感动态监测达100开征风景名胜资源偿费规范特许营托风景名胜区建设特色景观旅游名镇名村
23．加快垃圾害化处理加快生活垃圾害化处理设施建设实施垃圾渗滤液污染处置工程加强医疗垃圾固体废弃物处理优先推广焚烧发电等先进技术实现城镇生活垃圾害化处理设施全覆盖十二五期间新续建垃圾害化处理设施115座新增日处理力375万吨积极推行生活垃圾分类试点加快推进餐厨垃圾害化资源化处理工作
——加强生活垃圾处理监力建设严格焚烧设施烟气排放填埋场渗滤液气体排放监测完善垃圾处理设施运营监考核评价体系采焚烧发电工业协处理项目实行财政补贴政策全面开征生活垃圾处理费推行伴水伴电征收方式确保生活垃圾处理设施正常效运行
24．加生活污水处理力度十二五期间重点加强现污水处理力足城市县城中心镇特色镇污水处理设施配套网建设加快推进雨污分流新建城区严格实施雨污分流老城区逐步实施雨污分流改造加快现污水处理厂升级改造提高磷脱氮力重点改造重点流域重水源等敏感区污水处理厂加强污泥处理处置设施建设开展污泥处理处置试点
——严格生活污水处理设施运营监加排水许实施力度 十二五期间城市县城全面实施排水许建设省级城镇排水监测网络强化线监控理建立生活污水处理设施运营补贴机制加备水源单位污水处理费征收力度污泥处理处置成纳入污水处理收费范畴
——科学确定城镇生活污水集中处理技术路线优选节省成低廉处理工艺积极推进分布式生活污水集中处理方式制定相关配套政策促进生活污水集中处理区化局域化加强生活污水排放监确保化粪池初级处理作严肃查处生活污水规定排放行
重点工程六：城镇污水垃圾设施建设工程
十二五期间新建污水网8492公里新增改造污水处理规模4409万立方米日2015年底城市县城建制镇污水处理率分达85％80％30％新增生活垃圾害化处理力收转运力386万吨日2015年底城市县城生活垃圾害化处理率分达100％85％50设区城市实现餐厨垃圾分类收运处理
25．开展城乡环境综合整治开展城镇环境综合整治着力推进湘江流域重金属污染治理重点集中整治开展简易垃圾场治理引导重污染企业集中布局升级改造搬迁退出规范城镇垃圾收运处理重点治理户外广告牌匾霓虹灯设置车辆停放摊点摆设建筑工理加强城镇街建筑立面提质改造逐步开展PM25监测完善城市环境社会噪声理监测体系效理控制施工产生扬尘噪声改善城市环境质量点带面重点开展城乡结合部背街巷老旧居民集中居住区集贸市场等卫生死角环境治理
——开展农村环境综合整治抓规模畜禽养殖场养殖区污染治理积极推动农业源减排加强农村饮水源环境保护污染源治理提升农村饮水安全保障力提高农村废弃物资源化利水推进养殖标准化规模化合理处置化肥农药农膜残留物整合相关部门涉农资金力推进农村清洁家园清洁水源清洁田园清洁源建设2015年完成4000建制村环境综合整治
——开展城乡环卫体化试点工作完善县城周边区域30公里范围垃圾中转设施建设积极推进农村垃圾户分类—村收集—乡镇转运—县处理处理模式距县城30公里外乡镇鼓励分片建设区域性垃圾处理设施
——开展生态修复行动工程建设造成山体土壤水体河湖岸线损毁应工程竣工年完成生态修复已造成损毁城镇交通线2015年底前完成修复余2020年底前完成修复矿产开采区采空区尾矿库区关规定加修复治理力度
重点工程七：城乡环境综合整治工程
成立省城乡环境综合整治工程领导组省住房城乡建设厅牵头环保国土交通电力电信农办林业公安卫生财政等部门参开展城乡环境综合整治三年行动实现城乡品位形象提升
重点工程八：长株潭绿道网建设工程
省住房城乡建设厅负责组织编制长株潭绿道网总体规划长株潭三市政府负责绿道网建设年构建骨架两年基建成三年完善成网求2015年长株潭区率先建成连接城际间城乡间社区间绿道网络
26．开展绿道网建设全省开展绿道网建设建设连接城际间城乡间社区间绿色连续开敞空间促进乡村休闲旅游发展提升民生活质量省统筹规划方政府建设原省推进新型城市化工作领导组分类指导开展绿道网建设工作构建区域绿道——城市绿道——社区绿道效衔接相互协调三级绿道网络
重点工程八：长株潭绿道网建设工程
省住房城乡建设厅负责组织编制长株潭绿道网总体规划长株潭三市政府负责绿道网建设年构建骨架两年基建成三年完善成网求2015年长株潭区率先建成连接城际间城乡间社区间绿道网络
七坚持集约高效发展
27．集约节约建设科学配置城镇工矿整合规范农村建设适度提高城镇建筑容积率提高单位建设投入产出强度严格产业项目建设理严禁出现产业园建设囤圈行健全收回机制达投入产出强度标准者闲置2年产业项目建设予收回
——统筹城市空间开发利健全空间开发建设理机制出台相关配套政策标准规范明确空间权属关系吸引社会资金结合防工程开发利城市空间城区规划口规模超20万城市县城总体规划增加空间开发利专项容类功区广场公园道路建筑提出空间开发利求规定城市开发建设中严格落实体式建筑部分建筑面积计算容积率建筑规模
——开展城市综合线建设试点推行沟综合廊等线建设方式供水排水供气电力信息网络等统线综合统建设统理新建城区线原应采综合廊方式2020年级市线应部分实现综合廊方式县（市）应建成定规模综合廊
28．着力提升城市局域循环水优化改善城市产业居住类设施空间布局调整城市运营着力控制缩短市民类日常活动通勤距离缩市政设施运行服务半径
——通促进市民居住工作生活合理控制市政设施运行服务半径提升城市局域循环水降低城市建设运营理成减少交通流量节约市民日常支出
——加强城市次干路支路微循环系统建设合理确定级道路两侧类建（构）筑物退道路红线距离影响道路通行力前提发挥开发类建（构）筑物功积极发展商业生活服务设施贴市民生活丰富街景空间
29．加城市节水力度强化取水总量控制水理建立节约水利益调节机制促进水资源合理调配高效利推进节水型城市创建十二五末创建国家级节水型城市2省级节水型城市5
——力推广应节水技术节水器具抓生水矿井水等非传统水资源利加快高耗水重点水行业节水技术改造逐步实施阶梯水价
——推动中水回中水回理纳入城镇供排水统理调配新建城区全面建设中水回设施中水景观水绿化浇灌表清洁等非生活水逐步生产消防车辆清洁等领域推广推动城镇污水厂生水利 十二五末全省生水利率达10
30．力发展绿色建筑严格执行建筑节强制性标准更加注重发挥建筑布局体型系数然采光通风建筑节中作开展绿色建筑集中示范城区试点星级绿色建筑示范分类分步骤强制执行绿色建筑标准十二五末建成绿色建筑400万方米新（改扩）建筑设计施工阶段节标准执行率达100
——开展建筑节改造运绿色建筑节技术推广合源理方式十二五期间组织1002万方米型公建筑进行节改造公建筑实行限额理超限额公建筑采取增加成强制改造措施力推进型公建筑耗统计源审计效公示监测台建设
——力发展建筑节节材技术重点发展墙体保温隔热系统高性节门窗遮阳技术高强材料屋顶绿化技术加气混凝土制品烧结空心制品复合墙板体化屋面等技术材料力推广节灯节机电产品绿色施工技术积极利工业建筑固体废弃物作建筑材料深入推进预拌商品混凝土砂浆墙体材料革新禁实深发展
——制宜发展太阳热等新源促进建筑体化推动生源建筑规模化应组织实施国家生源建筑应城市村镇示范十二五期末实现生源建筑应4000万方米
——严控制高度超100米超高层建筑城市气候气流生态环境质水文综合安全建造运行综合效益等方面造成影响进行严格证证充分者通证建设
31．加快推进市政设施绿色建设实施市政绿色明改造工程制订**省城镇绿色明中长期发展规划绿色明产品工程评价体系出台绿色明改造项目理办法建立市政绿色明改造考核机制加融资力度鼓励利外国政府低息贷款积极推行合源理2015年底级市州府市完成市政绿色明改造城市明节电率达152020年底市县完成市政绿色明改造
——遵循功明景观明辅原重点提高城镇道路居民区街巷明效果严格控制景观明积极推进城镇明信息化台建设完善城镇明监控系统
——市政公设施设计施工机电设备构配件材料选坚持耐久适美观协调节节材绿色环保维护便利循环利抓细节细部处理提升功提高效益
32．积极推进工程建设精细化理提高城乡规划前瞻性科学性实性提高工程项目决策水推进工程建设精细化理切实提高工程勘察设计质量督促勘察设计企业走精细化设计路线勘察设计程勘察设计文件重实重细重功确保勘察设计成果起实际时间检验
——鼓励开展设计龙头工程总承包工程监理龙头工程项目理提升工程建设理专业化水落实安全文明施工责工程质量终身责制强化工程项目建设全程全方位控制断提升工程建设综合效益加强建筑物维护理力倡导建筑进行改造加固延长建筑周期擅拆合理寿命建筑物
八建设湖湘特色城乡
33．造特色城镇突出省山林水文形貌特征着力建设紧凑型组团型城市城市组团部集约高效布局组团间通生态廊带隔离快捷交通连接积极保护城市原生态加强城镇建设风景名胜衔接充分利发挥**山水优势造显山露水城水相城山相偎然高度融合特色城镇
——加强城镇重开发段重节点重点保护区修建性详细规划制定重段重节点重建（构）筑物充分体现建筑艺术时代特征方特色深入挖掘提炼城镇历史文化元素精心展示历史生产生活场景重历史事件重历史物城镇发展变迁
——城镇公园广场行道面停车场河湖堤岸减少硬质铺装硬质铺装优先采吸水透水性面块材料丰富铺装图案色彩城镇桥梁建筑品造型体量材色泽城镇格局风貌山水特色相协调2020年逐步完成县城城市特色改造
34．塑造特色村庄引导农民镇（乡）域村镇布局规划村庄规划开展特色村庄建设建设周边生态环境协调特色鲜明设施配套村庄农村新型社区十二五期间县（市区）抓1特色村庄建设示范点引导农民筹资金集中建房提质改造现房屋省财政采取奖代补办法符合规划建筑规模建筑风格符合求予定数额奖补资金
——加强特色民居风貌保护改造2年左右时间重点湘西怀化高速公路视范围民居进行风貌保护改造省财政予定补助鼓励结合域特色积极开展特色民居风貌保护改造
35．加强历史文化资源保护重点抓省级历史文化名城（镇村）保护工作突出历史文化街区核心区文物保护单位保护定范围保持历史真实性风貌完整性生活延续性高度重视非物质文化遗产保护利传承发展工作加强古遗址保护考古遗址公园建设建立政府导市场适度开发模式确保政府历史文化资源权理权营权
——加强传统村落历史建筑纪念性建筑名居现代优秀建筑保护确定合理分布均衡象明晰范围适度标准明确措施严格原引导方序改善生产生活环境传承历史文化发展旅游产业
九加强完善城市理
36．推进城市理法制化规范化健全城市理法规制度出台**省城市理条例城市理容运行方责作出明确规定
——加强市政基础设施养维护市容环卫理加快设施维护园林绿化养护清扫保洁渣土清运等市场化步伐提高城市道路清扫保洁作业机械化水实行建分离养分开健全运行机制降低养成提高养效率
——两级政府三级理四级网络求推进城市理重心移形成市导区重点街道（镇）基础城市理体制推动城工作考核标准化运作市场化作业精细化理网格化
——加强城队伍建设确保工作费健全规章制度工作考核机制提高工作效率推进城政务公开切实保障群众参权动接受社会监督严格执法文明执法
37．加强社区理完善物业理机制创新物业理模式拓展服务范围严格商品房维修基金筹集理落实方维修责形成责明确程序严格实施通畅商品房维修格局加强政策培训宣传引导社会形成物业理理性氛围提高业员综合素质服务水促进物业理步入专业化社会化市场化良性轨道强化物业理行业监督理整顿规范物业理市场秩序
——加强社区公理公服务改善社区基础条件服务设施完善公理公服务项功保证社区居民参社区理2015年城市80％社区建立社区服务站50％街道建立社区服务中心
38．加快数字化城市建设标准统资源整合制宜信息享原建设功完善城市理基础数享台加强网库台支撑测绘理信息公服务设施建设十二五末全省级城市条件县（市）建成数字城市理空间框架出台**省城镇建设档案线理办法加强城镇建设档案线综合理全面普查网建立健全城镇建设档案网理查询制度
——整合城信息资源加快推进数字城建设逐步扩数字城系统接入范围实现业务处理动化移动指挥智化监控视化监督举报社会化信息交换理网络化十二五末全省级市13县级市基建成数字化理台2020年城市实现数字城
——充分助互联网物联网传感网等先进信息技术提高交通理城市生命线理楼宇理公众出行公服务物流电力通讯旅游等领域信息化水推动智慧城市建设
39 提升城市文明建设水围绕建设社会义核心价值体系全方位形式加强社会义荣辱观宣传普法制文明教育加强文关怀心理疏导力促进市民思想品德家庭美德职业道德提高力培育遵章守法诚实信文明礼谐友爱社会风尚塑造尊信立开放包容城市心态促进文明城市建设
十创新体制机制
40．健全村镇规划建设理机制理省市州县市区乡镇四级村镇规划建设理职责分工规模较建设务较重乡镇单独设立规划建设理机构规模较乡镇整合规划建设国土环保等理职成立综合性理机构乡镇规划建设理机构求配备员保证费履行职责
41．序拓展城镇行政区划范围根城镇发展需积极序稳妥开展行政区划调整拓展城镇发展空间提高行政理效率促进城集聚效应辐射带动力发挥
——积极拓展优化中心城市发展空间支持长沙株洲衡阳娄底怀化等需省辖市周边县市调整市辖区中心城市根发展需周边县市部分乡镇纳入城市规划区
——稳步拓展县城中心镇发展空间根县城发展需周边部分乡镇纳入县城规划区直接入县城县城规划建设范围全部村镇规划区部分村镇改设街道办事处根中心镇区发展需周边部分村庄划入镇区
42．统筹城乡土利加快推进农村集体土权农村宅基权集体建设权登记发证工作时做国土权变更登记实现土登记全覆盖城乡政统理推进征制度改革建立征补偿标准动态调整机制完善征补偿款预存制度
——积极推进城乡建设增减挂钩工作县市域范围试行城乡建设增减挂钩序推进集体营性建设流转健全集体建设理政策完善集体建设流转收益分配制度
——建立健全畅通农村宅基权退出补偿机制济手段促进规范农村闲置宅基退出流转县（市）域实施农村居民宅基置换商品房农民公寓房物业货币补偿农村居民整户连续8年城镇稳定职业购置住房已成事实城镇居民宅基承包探索农村集体济组织协商收回退出机制
43．加快户籍制度改革落实放宽城市城镇落户条件政策引导农村口序城镇转移农村口已落户城镇保证享城镇居民等权益暂未落户农民工针性完善相关制度解决前劳动报酬子女学技培训公卫生住房租购社会保障职业安全卫生等方面突出问题
44．加强改善社会保障着力提高农民工非公制济组织业员灵活业员参加城镇职工养老保险覆盖率实现城乡养老保险全覆盖健全城镇职工基医疗城镇居民基医疗新型农村合作医疗等三项医保制度加快推进基医疗保障城乡统筹理建立健全社会保险跨区跨城乡衔接转移机制
——健全城乡社会救助制度完善城乡低保五保供养然灾害灾民救助基础医疗教育住房司法交通事等专项救助配套时救援社会互助优惠政策补充济社会发展相适应城乡社会救助体系
45加财税支持力度落实级公财政城镇建设投入责保证公财政投入城镇建设资金增幅高般性预算支出增幅盘活政府投资建设市政设施积极筹措资金充分发挥政府资金导作建立政府引导社会参市场运作元投融资机制积极利方政府债券市政项目建设
——推动财政资金整合统规划分口安排集中投入记功原整合新型城镇化建设相关专项资金制定专项资金整合理办法集中支持县城中心镇基础设施公服务设施建设
——加税收政策支持力度完善分税制财政理体制城镇化健康发展提供财税体制保障积极推进房产税改革探索开征环境保护税绿色出行附加费城镇建设公服务提供稳定财力发挥税收政策激励作鼓励集约节约利土资源
——国家重点支持污水垃圾供水项目级财政认真求落实配套资金建立城市维护费基础设施配套费省级统筹调剂机制省级市（州）集中10县（市）集中5专项城镇基础设施建设补助奖励
——推进财政体制改革进步完善省直县财政体制改革理县乡财政体制充分调动乡镇积极性注重发挥乡镇体作
46． 拓宽城镇建设投融资渠道制定完善配套政策积极吸引民间资金企业资参城镇建设支持企业投资县城城镇集中连片综合开发推广汉模式变建房造城贯彻落实住房城乡建设部关进步鼓励引导民间资进入市政公事业领域实施意见结合省实际出台实施细鼓励民间资金企业资参市政公设施建设运营
——坚持谁投资谁原建立完善保障性住房产权登记制度鼓励房产开发企业社会投资机构投入保障性住房建设运营理鼓励工集中住房困难职工较企业产业园区投资建设公租赁住房保障性住房
——鼓励金融机构加县城（县级市）中心镇建设信贷投入根建设项目投资需求贷源贷力金融机构年县城（县级市）中心镇提供定额度专项贷款
十落实保障措施
47．加强组织领导级委政府成立推进新型城镇化工作领导组加强新型城镇化工作指导协调时研究解决遇困难问题
——省直部门增强局意识全局意识部门职责出发动参积极配合加强协作省住房城乡建设厅发挥牵头作加强政策研究形成配套联动工作机制合力
——市州县市省直关部门根实际情况部门职责制定推进新型城镇化工作方案市州省直部门工作方案报省推进新型城市化工作领导组审定县市工作方案报市州推进新型城镇化领导组审定
48．落实考核奖励加强省直关部门市州县市民政府考核省推进新型城市化工作领导组办公室制定考评办法省委省政府年组织推进新型城镇化工作情况进行考评时通报工作情况表彰先进2012年起省设立推进新型城镇化奖励专项资金3亿元专项资金收益奖励推进新型城镇化先进单位先进
49．时总结引导十二五开始省推进新型城市化工作领导组办公室年发布期全省新型城镇化发展报告全省推进新型城镇化实施情况进行调查统计评价提出未发展趋势建议措施
——时总结部门验定期开展种形式验交流典型推广力宣传推进新型城镇化重意义目标措施先进典型广泛形成识营造氛围凝聚合力加强级干部相关理员相关机构单位推进新型城镇化培训提高指导参推进新型城镇化工作力水
——END——
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（送审稿）
全面贯彻落实省十次代会省委省政府关加快新型城镇化推进城乡体化意见（湘发〔2012〕6号）精神着力推进城镇化全面提升城镇化质量水制定实施纲
总纲
1．重意义2008年省委省政府召开新型城市化工作会议省推进城镇化工作取明显成效存着发展水较低发展质量高城镇综合承载力强素资源足体制机制等突出问题前国已基进入城市社会中央国务院城镇化作调整济结构转变社会型态扩需重抓手未510年省城镇化发展重机遇期关键期加快推进新型城镇化省转变济发展方式客观需实施四化两型战略重容富民强省必路
2．总体求科学发展观统领口城镇化核心城乡体化方力提升城镇化水发展质量坚持改善民生着力创造宜居宜业环境坚持资源节约环境友着力构建两型产业两型生活坚持城乡统筹区域协调着力提高县城中心镇发展水坚持提升城镇综合承载力辐射带动力着力完善城镇功坚持全面发展持续发展着力创新体制机制
3．发展目标宜居宜业总目标城市群体形态长株潭城市群核心中心城市托县城中心镇基础构建中城市城镇协调发展新型城镇体系
——2015年全省城镇化水超50特城市6（长沙株洲湘潭衡阳岳阳常德）城市6（益阳郴州永州邵阳娄底怀化）40县市城区口发展20万50建制镇镇区口发展3万全省县城镇建成区均公园绿面积达9方米污水处理率达85％生活垃圾害化处理率达90城市空气质量优良率达90二氧化硫排放总量2010年降83万元GDP耗达国家规定标准
——2020年全省城镇化率赶全国均水发展质量明显提高城镇功基完善城乡居环境良两型社会建设效显著
二优化城镇体系结构
4．力促进城市集群发展引导空间相邻文相通资源禀赋相济特征相似城市集群发展着力构建核五轴城镇空间发展格局核长株潭城市群五轴岳阳—郴州城镇发展轴株洲—怀化城镇发展轴石门—通道城镇发展轴常德—永州长沙—吉首城镇发展轴
——推进长株潭城市群加快转型发展成省济社会发展引擎核心增长极2015年长株潭城市群城镇化率达70GDP财政收入占全省重均达45左右
——提升环长株潭城市群统筹发展深度水抓株洲湘潭衡阳岳阳娄底等老工业基调整改造推动益阳常德优化产业结构拓展产业规模促进口产业技术资市场聚集融合2015年环长株潭城市群城镇化率超 55
——制宜发展类型层次城市群重点支持郴州十字城镇群邵阳东部城市群衡阳西南云济圈加快发展积极推进永州冷零祁济圈怀化鹤中洪芷济圈湘西吉凤花城镇带娄底娄涟双城镇群等城镇密集区统筹开发建设
5．壮区域中心城市两型社会试验区建设契机进步提高长沙全省城市首位度增强全省城镇发展核心带动示范作长沙中心城区口2015年达400万2020年达500万株洲湘潭中心城区口2015年均超100万
——岳阳益阳常德洞庭湖生态济区建设契机着力造亲水特征明显现代生态城市岳阳力发展港济江产业带中心城区口2015年发展100万常德市发展成中心城区口100万特城市益阳市发展成中心城区口达80万左右城市
——衡阳郴州永州承接产业转移示范区建设契机着力造现代宜业宜居城市2015年衡阳发展中心城区口120万特城市形成中部区重先进制造业现代服务业基郴州发展成中心城区口80万湘粤赣边区中心城市永州发展成中心城区口70万湘粤桂边区中心城市省接东盟重桥头堡
——怀化吉首张家界武陵山济协作区建设新轮扶贫开发契机着力造西部重交通枢纽边区贸易中心生态文化旅游城市2015年怀化发展中心城区口50万城市张家界吉首市中心城区口扩30—40万
——邵阳娄底加快湘中发展促进湘中崛起目标充分利交通区位条件改善契机积极承接产业转移加快产业改造升级延长产业链2015年邵阳娄底分发展中心城区口70万50万城市
6．力推进县城中心镇提速发展县级市县城全面提升城镇综合承载力全力扩非农产业规模加快县城济社会发展成农村口转移业居住重载体
——抓紧制定**省城镇建设规划（2011—2020年）十二五期间全省重点支持100中心镇151特色镇发展中心镇实施扩权强镇着力增强镇区非农产业集聚力力提升基础设施建设水改善居环境特色镇制宜突出特色加快发展
重点工程：县城中心镇扩容提质工程
鼓励城区口10万55县（市）中等城市规模标准规划建设中心镇镇区口2万般建制镇5万口城市规模标准规划建设2015年40发展基础较县（市）城区口20万50建制镇镇区口达3万2020年耒阳市宁乡县浏阳市祁阳县邵东县城区口50万规模较发展相滞县（市）城区完善基础设施提升济实力口规模逐步超10万
6． 构建完备高效城际交通网络积极构建国际航线国干线区域支线三位体互补充综合航空运输网络加快推进长沙黄花机场张家界荷花机场等民机场改扩建南岳武冈等机场新建长沙黄花机场建成省首航空城区域性国际航空枢纽张家界荷花机场建成全国重旅游机场
——推动构建长沙高铁枢纽加快建已获批客运专线铁路城际轨道交通线等项目建设积极启动批项目前期工作2015年基建成长株潭城际轨道
——稳步推进高速公路建设加强高速公路出省通道网络连接线市县连接线建设加快完成建高速公路项目全面开工已批高速公路项目通25条高速省际通道抓紧做批高速公路前期工作2015年全省形成六七横骨架高速公路网实现相邻市州间高速公路连通县（市区）30分钟高速公路
——继续推进河航运扩容提质重点推进湘江沅水高等级航道岳阳长沙等7重港口建设加快推进岳阳城陵矶枢纽前期工作十二五期间累计改建千吨级航道500公里左右建成千吨级泊位130加快长沙湘江航电枢纽湘江土谷塘航电枢纽等工程建设
三 发挥城乡规划统筹作
8．完善城市规划体系贯彻落实**省城镇体系规划环长株潭城市群城镇体系规划等区域城镇体系规划加快制定武陵山济协作扶贫开发试验示范区城镇体系规划郴州十字城镇群城镇体系规划邵阳东部城市群城镇体系规划等区域城镇体系规划整合区域资源统筹区域重基础设施建设
——建立健全城镇总体规划实施绩效评估机制两年组织城市县城总体规划实施情况进行评估根济社会发展需时法修改合理调整发展规模发展方优化布局结构引导口产业合理分布
——加强控制性详细规划综合交通体系排水绿系统综合防灾减灾教育医疗卫生文化体育社会福利等社会发展事业燃气电力信息等基础设施物流商业网点市场设施历史文化资源保护等专项规划制定城市县城总体规划批准实施年相关专项规划五年期建设范围控制性详细规划完成审批
重点工程二：轨道交通枢纽城市综合体规划建设工程
统筹规划铁路客运专线城际城市轨道交通线站场空间布局力求缝接托铁路客运专线城际城市轨道交通线站场半径公里范围规划建设高强度高容积率城市综合体积极引进企业资民间资金重点发展商务商业酒店餐饮现代服务业会议展览中心职业培训教育居住公服务等功口密度方公里达5万
9．强化村镇规划制定实施强力推进村镇规划制定实施工作逐步实现农村居民相集中建房农村基础设施公服务设施相集约布置2012年底完成50镇（乡）域村镇布局规划制定2013年底全面完成镇（乡）域村镇布局规划2015年底前完成全省镇区（集镇）规划村庄规划修改制定工作省财政村镇规划编制予定补助
——村镇规划制定实施突出镇区（集镇）村庄非农产业路网类基础设施公服务设施空间布局改善优化强化类建设活动空间制力整治前村镇建设散乱差状况切实消条公路两排房现象充分展现乡村山水田园风光2020年全省村镇空间格局建设风貌明显改善
10．加强城乡规划监科学握城乡规划实施时序城市县城严格期建设规划年度建设行动计划组织项建设消城中村现象提高基础设施建设投入产出效益
——提高城市规划公众参水严格执行规划公示制度公众参制度十二五期间城区规划口20万城市县城建立规划展示馆造公众参台
——严格执行建设项目 书三证制度城市三区四线理规定建设容积率理办法法查处擅变更性质调整容积率行深入推进规划督察员制度严肃追究方政府城乡规划部门违反城乡规划决策审批行
四增强城镇综合承载力
11．夯实城镇发展产业基础科学确定城镇产业定位充分发挥区位资源优势改造提升传统产业推动产业转型发展培育发展战略性新兴产业力促进生产性服务业消费性服务业文化旅游产业发展实现资源享优势互补形成特色鲜明错位发展良性互动产业发展格局断增城镇吸纳业容量
——布局合理集约产业集聚原力发展类产业园区支持综合竞争力较强省级开发区升级国家开发区支持符合条件园区扩区调区支持具备条件尚未设立省级开发区县（市）设立省级工业集中区鼓励条件乡镇发展非农特色产业园区促进劳动密集型资源加工型产业产业园区转移集聚推动产业园区城镇新区协调发展实现产城融合避免产业园围城现象
——制定产业园区建设规划符合城镇总体规划土利总体规划环境保护规划求服城镇统规划理建设规模纳入城镇总体规划建设规模优化产业园区布局结构避免功组团间相互干扰生产性例应达建设总量60％支持园区配套建设公租赁住房普通商品住房严禁园区建设墅高档商品住房
12．完善城镇综合交通体系统筹城市道路车辆加油充电充气站停车设施布局市交通城市外交通衔接步行行车交通般机动车公交车轨道交通出租车等交通方式衔接2013年底前县城市完成综合交通体系规划制定实施重建设项目交通影响评价机制减少建设项目周边交通负荷影响
重点工程三：城镇路网结构提质优化工程
严格执行城市道路交通规划设计规范（GB 50220—95）切实保证城镇级道路路网密度严格握级道路宽度杜绝严重超出规范宽度求宽马路城镇道路规划设计充分考虑形貌特征避免深挖高填积极保护原生态科学渠化交叉路口新建道路建设港湾式公交车停站点已建道路条件逐步实施改造特城市力推动快速路建设提高跨区通行速度加强老旧城区支路改造建设合理加支路网密度通断头路改造丁字路严格支路建设理严禁区建设挤占城市支路已挤占责令限期恢复2015年底级市次干道密度达4公里方公里城镇均道路面积达12方米
——优先发展公交通合理确定公交车辆社会车辆路权分配关系加强交通换枢纽设施公交通场站公交专道公交优先通行信号系统建设理加快长沙轨道交通建设特城市探索建立BRT快速公交通系统构筑公交通体枢纽站点配置合理通畅快捷城镇公交通服务体系2015年300万300100万100万口城市公交通分担率分达35％20％15％积极推进城乡公交体化进程逐步解决农民出行难安全出行问题
——统筹城镇停车设施建设充分利空间防工程开发建设立体式停车场停车场2015年全省开发利防工程提供停车位30万交通换枢纽公交换场站宾馆酒楼商场写字楼营业场公机构需求配足停车泊位新建区停车泊位满足区单位居民停车需求现区结合城市改造综合整治增加停车泊位清理恢复占型楼房商场公停车场实行外开放服务提高城市道路占费收费标准实施分时分段分区域标准收取道路占停车费鼓励民间资参公停车场建设营逐步实现停车产业化
——新（改扩）建道路交通设施公停车场公交通工具设置障碍设施已建成设施进行障碍改造满足残疾日常工作生活出行基需求
——力推进步行道行车道建设积极发展公行车出行方式开展公交接驳点步行改造营造良行车步行交通空间推广株洲市公行车交通系统建设验新建改建扩建城市道路必须设置步行道行车道进步完善行街设施隔离设施交通标识城市快速路干路优先采穿越行街方式
13．提升城镇供水力品质加强新建供水设施建设扩公供水服务范围增强城镇供水力确保供水力适度超前城镇口规模推动城乡区域统筹供水发挥城镇供水设施辐射带动力加快乡镇供水设施建设
——加快城镇现供水网制水工艺提质改造提高供水品质降低网漏损加强城镇供水监测力建设加二次供水理力度二次供水方式纳入工程设计审查范围开展二次供水设施普查工作
——加强水源保护2013年底取缔水源保护区保护水源关建设项目已建排污口严格生活饮水源周边建设项目报批验收工作法查处饮水源倾倒工业固废危险废物生活垃圾违法行环境风险隐患饮水水源保护区开展综合整治着力解决湘江流域线城市枯水季节安全饮水问题抓城市备水源建设中等城市开辟第二水源开展东江引水工程行性调研证推动项目前期工作
重点工程四：重水源保护供水提质改造工程
加强东江湖水府庙株树桥等重水源保护环境整治保证源水质量全面执行生活饮水卫生标准（GB57492006）加快供水设施提质改造2015年底县城城镇生活饮水水质符合新卫生标准新增改造供水规模648万立方米日新增改造供水网长度108万公里80城市60县城供水网漏损率达国家规定标准
14．加快城镇燃气发展全面推进城镇燃气网建设合理布局站点完善燃气输配系统优化液化燃气储备站供应站布局推广瓶装液化燃气集中配送系统减少瓶装液化燃气销售网点统筹推进农村集镇燃气发展开展分布式源试点城镇道燃气供应试点严格实行燃气营许加强燃气供应设施建设理
重点工程五：气化**工程
力发展道天然气2015年全省新建天然气省级支干线道6条天然气输气干覆盖全省级市半县（市）2020年全省天然气网形成四四横输气道五座液化天然气调峰站省级骨架干网实现县县通天然气80％城镇居民天然气
15．提升城镇电力信息基础设施建设水力加强电力建设重点建设攸县托口白市永州常德等力电厂积极推进荆门—长沙酒泉—**特高压交直流工程建设提高城镇供电力加快城镇配电网建设改造保证变电站电力走廊电缆通道建设促进电力建设城镇建设协调步推进智电网建设提高电网济性实性科技性
——统筹布局新代移动通信代互联网数字电视等网络设施建设构建超高速容量高智干线传输网络积极建设线宽带城市率先推动长株潭建成宽带立体高速信息城域网建立电信网互联网广播电视网三网统建体制框架2012年率先完成长株潭试点试点范围扩环长株潭城市群2015年全省推开推进城市骨干信息网农村延伸实施农村建制村宽带通工程加快线电视网络整合数字化改造2015年县城城市城区数字电视普率超98
16．加强城镇公服务设施建设统筹教育医疗卫生文化体育养老服务社会福利社会保障业服务物流商业网点市场设施金融保险等公服务设施建设提高周边区辐射带动力实际服务范围口规模加公服务设施建设力度逐步形成覆盖城乡布局合理公服务体系
——加级政府公服务设施建设投入切实保证公服务设施建设需求重点突出学校医院养老服务社会福利文化体育等公服务设施建设公合理配置城乡公服务资源着力解决城乡居民学难医难养老难问题
——合理布局城镇商业网点市场设施加快县乡流通基础设施建设促进县乡流通现代化消费便利化加强产批发市场建设加农村超市接力度县乡农贸市场进行标准化改造夯实城市菜篮子工程基础
17．健全城镇安全保障体系提高城镇建筑公设施灾害防御性加强交通通信广播电视电力供气排水网等生命线工程抗毁抗灾力建设效利学校公园绿广场体育场等现场建设改造城镇社区应急避难场
——实施城镇防洪防涝工程严格执行城镇防洪防涝标准开展防洪防涝力普查评估加强防洪堤防涝设施建设维护2015年全省县城城市防洪堤建设全面达国家规定防洪标准城镇通幅增加面透水面积提高排水系统排水力新开拓宽清淤河道拆阻水建（构）筑物新建改扩建水闸保留农田低城市水面等措施适提高排涝标准增强城市整体排涝力
——建立健全质灾害调查评价监测预警综合防治应急理体系避开质灾害危险区域布局建设项目提高学校医院等公设施抗震设防标准抗震力加强消防体系消防设施建设健全运行理机制发挥消防保障作
——提高城镇应急防控处置力断完善供水供气供电消防治安轨道交通等突发公事件应急预案加强应急演练物防技防配套设施体建设项目步规划设计步建设步验收保障城镇安全序运转
五改善城乡居民居住条件
18．力发展普通商品住房力发展中套型中低价位普通商品住房满足住型需求金融机构落实首次购买普通商品住房贷款优惠政策国土部门普通商品住房优先供控制高价税务部门落实国家关税收优惠政策鼓励开发商投资普通商品住房建设引导住房合理消费
——转变房产业发展方式县城中心镇加快房产市场培育发展推动集中连片综合开发步配套建设基础设施公服务设施创造房产发展条件提高住宅产业化水积极推动全装修住房建设交易
19．加保障性安居工程建设理力度坚持政府导政策扶持社会参原加公财政投入全面落实保障性住房建设项政策措施相关规定发挥市场机制作公租赁住房重点统筹廉租住房济适住房等保障性住房建设扩住房公积金支持保障性安居工程建设试点范围新增株洲湘潭衡阳岳阳四市试点城市
——加快推进城市国工矿棚户区改造优先安排连片规模较住房条件较差安全隐患严重项目2015年底前基完成集中连片城市国工矿棚户区改造老城区整治旧住宅规划保留建筑进行房屋维修配套设施障碍设施完善环境整治建筑节改造
——加强保障性住房分配理强化制度建设健全准入退出机制合理确定准入标准保障方式退出条件等定期调整社会公布确保配租配售程公开透明结果公公正强化技术支撑完善住房信息系统推行动态监测实施信息公开提高分配理信息透明度接受社会监督建立纠错机制坚决查处骗购骗租变相福利分房等行引入市场手段竞争机制通服务外包购买服务物业理等措施完善续理
20．推进农村住房建设理危房改造农村集体土农民建房坚持户宅建新拆旧原鼓励盘活空置房制宜分类安排推动农民居住分散规划中村庄集中丘陵区适度集中山傍水原区量集中少占耕山区相集中力求交通便捷区域选址布局加快农村危房改造步伐力争十二五期间年改善10万户农村住房困难家庭住房条件
——镇（乡）域村镇布局规划确定保留现状农村居民点积极开展村庄整治农房建设步配套基础设施公服务设施镇（乡）域村镇布局规划确定搬迁现状农村居民点律停批宅基通提供优惠条件引导农民城镇规划确定村庄购房建房生态恶劣干旱缺水交通严重便质灾害频发采空塌陷等宜居住现状农村居民点快实施整体搬迁
六提升城乡生态环境质量
21．加强园林绿化建设实施城镇绿荫行动严格执行城市园林绿化评价标准强化绿线绿章理加强城镇公园绿附属绿防护绿生产绿绿保护建设提高绿分布均衡性积极发展社区公园推进庭院区绿化垂直绿化屋顶绿化立交桥绿化江河湖岸绿化抓植物园动物园童公园等类公园建设加快城镇范围公路铁路两侧绿化带建设力推进城郊绿化逐步形成类绿合理配置乔灌花草常绿落叶林相季相生态效益景观效果机结合适适树适草注重生物样性城市郊区体城镇绿化体系2015年全省县城城镇建成区绿化覆盖率绿率分达35314
——强化城镇园林绿化保护建设监确保城镇居住区绿化单位绿化类建设项目配套绿化达城市规划建设指标积极创建生态园林城市居环境奖（范例奖）园林城市（县城）园林城镇园林式区（单位）开展省级十佳林荫道路十佳园林区居环境奖评选工作
——加强重点生态功区长株潭生态绿心区风景名胜区森林公园然保护区湿生态脆弱区交通线绿等保护理建立健全生态补偿机制开展游区游区开发区保护区生态受益区生态保护区生态补偿试点
22．严格风景名胜区保护开发积极鼓励申报创建国家级风景名胜区世界然遗产加强风景名胜区规划工作2013年风景名胜区总体规划覆盖率达1002015年风景名胜区核心景区详细规划覆盖率达70
——加强风景名胜区环境综合治理项建设推动原居民集中安置提高污水处理垃圾收集力2015年国家级风景名胜区基实现清洁源环保交通景区门禁系统遥感动态监测达100开征风景名胜资源偿费规范特许营托风景名胜区建设特色景观旅游名镇名村
23．加快垃圾害化处理加快生活垃圾害化处理设施建设实施垃圾渗滤液污染处置工程加强医疗垃圾固体废弃物处理优先推广焚烧发电等先进技术实现城镇生活垃圾害化处理设施全覆盖十二五期间新续建垃圾害化处理设施115座新增日处理力375万吨积极推行生活垃圾分类试点加快推进餐厨垃圾害化资源化处理工作
——加强生活垃圾处理监力建设严格焚烧设施烟气排放填埋场渗滤液气体排放监测完善垃圾处理设施运营监考核评价体系采焚烧发电工业协处理项目实行财政补贴政策全面开征生活垃圾处理费推行伴水伴电征收方式确保生活垃圾处理设施正常效运行
24．加生活污水处理力度十二五期间重点加强现污水处理力足城市县城中心镇特色镇污水处理设施配套网建设加快推进雨污分流新建城区严格实施雨污分流老城区逐步实施雨污分流改造加快现污水处理厂升级改造提高磷脱氮力重点改造重点流域重水源等敏感区污水处理厂加强污泥处理处置设施建设开展污泥处理处置试点
——严格生活污水处理设施运营监加排水许实施力度 十二五期间城市县城全面实施排水许建设省级城镇排水监测网络强化线监控理建立生活污水处理设施运营补贴机制加备水源单位污水处理费征收力度污泥处理处置成纳入污水处理收费范畴
——科学确定城镇生活污水集中处理技术路线优选节省成低廉处理工艺积极推进分布式生活污水集中处理方式制定相关配套政策促进生活污水集中处理区化局域化加强生活污水排放监确保化粪池初级处理作严肃查处生活污水规定排放行
重点工程六：城镇污水垃圾设施建设工程
十二五期间新建污水网8492公里新增改造污水处理规模4409万立方米日2015年底城市县城建制镇污水处理率分达85％80％30％新增生活垃圾害化处理力收转运力386万吨日2015年底城市县城生活垃圾害化处理率分达100％85％50设区城市实现餐厨垃圾分类收运处理
25．开展城乡环境综合整治开展城镇环境综合整治着力推进湘江流域重金属污染治理重点集中整治开展简易垃圾场治理引导重污染企业集中布局升级改造搬迁退出规范城镇垃圾收运处理重点治理户外广告牌匾霓虹灯设置车辆停放摊点摆设建筑工理加强城镇街建筑立面提质改造逐步开展PM25监测完善城市环境社会噪声理监测体系效理控制施工产生扬尘噪声改善城市环境质量点带面重点开展城乡结合部背街巷老旧居民集中居住区集贸市场等卫生死角环境治理
——开展农村环境综合整治抓规模畜禽养殖场养殖区污染治理积极推动农业源减排加强农村饮水源环境保护污染源治理提升农村饮水安全保障力提高农村废弃物资源化利水推进养殖标准化规模化合理处置化肥农药农膜残留物整合相关部门涉农资金力推进农村清洁家园清洁水源清洁田园清洁源建设2015年完成4000建制村环境综合整治
——开展城乡环卫体化试点工作完善县城周边区域30公里范围垃圾中转设施建设积极推进农村垃圾户分类—村收集—乡镇转运—县处理处理模式距县城30公里外乡镇鼓励分片建设区域性垃圾处理设施
——开展生态修复行动工程建设造成山体土壤水体河湖岸线损毁应工程竣工年完成生态修复已造成损毁城镇交通线2015年底前完成修复余2020年底前完成修复矿产开采区采空区尾矿库区关规定加修复治理力度
重点工程七：城乡环境综合整治工程
成立省城乡环境综合整治工程领导组省住房城乡建设厅牵头环保国土交通电力电信农办林业公安卫生财政等部门参开展城乡环境综合整治三年行动实现城乡品位形象提升
重点工程八：长株潭绿道网建设工程
省住房城乡建设厅负责组织编制长株潭绿道网总体规划长株潭三市政府负责绿道网建设年构建骨架两年基建成三年完善成网求2015年长株潭区率先建成连接城际间城乡间社区间绿道网络
26．开展绿道网建设全省开展绿道网建设建设连接城际间城乡间社区间绿色连续开敞空间促进乡村休闲旅游发展提升民生活质量省统筹规划方政府建设原省推进新型城市化工作领导组分类指导开展绿道网建设工作构建区域绿道——城市绿道——社区绿道效衔接相互协调三级绿道网络
重点工程八：长株潭绿道网建设工程
省住房城乡建设厅负责组织编制长株潭绿道网总体规划长株潭三市政府负责绿道网建设年构建骨架两年基建成三年完善成网求2015年长株潭区率先建成连接城际间城乡间社区间绿道网络
七坚持集约高效发展
27．集约节约建设科学配置城镇工矿整合规范农村建设适度提高城镇建筑容积率提高单位建设投入产出强度严格产业项目建设理严禁出现产业园建设囤圈行健全收回机制达投入产出强度标准者闲置2年产业项目建设予收回
——统筹城市空间开发利健全空间开发建设理机制出台相关配套政策标准规范明确空间权属关系吸引社会资金结合防工程开发利城市空间城区规划口规模超20万城市县城总体规划增加空间开发利专项容类功区广场公园道路建筑提出空间开发利求规定城市开发建设中严格落实体式建筑部分建筑面积计算容积率建筑规模
——开展城市综合线建设试点推行沟综合廊等线建设方式供水排水供气电力信息网络等统线综合统建设统理新建城区线原应采综合廊方式2020年级市线应部分实现综合廊方式县（市）应建成定规模综合廊
28．着力提升城市局域循环水优化改善城市产业居住类设施空间布局调整城市运营着力控制缩短市民类日常活动通勤距离缩市政设施运行服务半径
——通促进市民居住工作生活合理控制市政设施运行服务半径提升城市局域循环水降低城市建设运营理成减少交通流量节约市民日常支出
——加强城市次干路支路微循环系统建设合理确定级道路两侧类建（构）筑物退道路红线距离影响道路通行力前提发挥开发类建（构）筑物功积极发展商业生活服务设施贴市民生活丰富街景空间
29．加城市节水力度强化取水总量控制水理建立节约水利益调节机制促进水资源合理调配高效利推进节水型城市创建十二五末创建国家级节水型城市2省级节水型城市5
——力推广应节水技术节水器具抓生水矿井水等非传统水资源利加快高耗水重点水行业节水技术改造逐步实施阶梯水价
——推动中水回中水回理纳入城镇供排水统理调配新建城区全面建设中水回设施中水景观水绿化浇灌表清洁等非生活水逐步生产消防车辆清洁等领域推广推动城镇污水厂生水利 十二五末全省生水利率达10
30．力发展绿色建筑严格执行建筑节强制性标准更加注重发挥建筑布局体型系数然采光通风建筑节中作开展绿色建筑集中示范城区试点星级绿色建筑示范分类分步骤强制执行绿色建筑标准十二五末建成绿色建筑400万方米新（改扩）建筑设计施工阶段节标准执行率达100
——开展建筑节改造运绿色建筑节技术推广合源理方式十二五期间组织1002万方米型公建筑进行节改造公建筑实行限额理超限额公建筑采取增加成强制改造措施力推进型公建筑耗统计源审计效公示监测台建设
——力发展建筑节节材技术重点发展墙体保温隔热系统高性节门窗遮阳技术高强材料屋顶绿化技术加气混凝土制品烧结空心制品复合墙板体化屋面等技术材料力推广节灯节机电产品绿色施工技术积极利工业建筑固体废弃物作建筑材料深入推进预拌商品混凝土砂浆墙体材料革新禁实深发展
——制宜发展太阳热等新源促进建筑体化推动生源建筑规模化应组织实施国家生源建筑应城市村镇示范十二五期末实现生源建筑应4000万方米
——严控制高度超100米超高层建筑城市气候气流生态环境质水文综合安全建造运行综合效益等方面造成影响进行严格证证充分者通证建设
31．加快推进市政设施绿色建设实施市政绿色明改造工程制订**省城镇绿色明中长期发展规划绿色明产品工程评价体系出台绿色明改造项目理办法建立市政绿色明改造考核机制加融资力度鼓励利外国政府低息贷款积极推行合源理2015年底级市州府市完成市政绿色明改造城市明节电率达152020年底市县完成市政绿色明改造
——遵循功明景观明辅原重点提高城镇道路居民区街巷明效果严格控制景观明积极推进城镇明信息化台建设完善城镇明监控系统
——市政公设施设计施工机电设备构配件材料选坚持耐久适美观协调节节材绿色环保维护便利循环利抓细节细部处理提升功提高效益
32．积极推进工程建设精细化理提高城乡规划前瞻性科学性实性提高工程项目决策水推进工程建设精细化理切实提高工程勘察设计质量督促勘察设计企业走精细化设计路线勘察设计程勘察设计文件重实重细重功确保勘察设计成果起实际时间检验
——鼓励开展设计龙头工程总承包工程监理龙头工程项目理提升工程建设理专业化水落实安全文明施工责工程质量终身责制强化工程项目建设全程全方位控制断提升工程建设综合效益加强建筑物维护理力倡导建筑进行改造加固延长建筑周期擅拆合理寿命建筑物
八建设湖湘特色城乡
33．造特色城镇突出省山林水文形貌特征着力建设紧凑型组团型城市城市组团部集约高效布局组团间通生态廊带隔离快捷交通连接积极保护城市原生态加强城镇建设风景名胜衔接充分利发挥**山水优势造显山露水城水相城山相偎然高度融合特色城镇
——加强城镇重开发段重节点重点保护区修建性详细规划制定重段重节点重建（构）筑物充分体现建筑艺术时代特征方特色深入挖掘提炼城镇历史文化元素精心展示历史生产生活场景重历史事件重历史物城镇发展变迁
——城镇公园广场行道面停车场河湖堤岸减少硬质铺装硬质铺装优先采吸水透水性面块材料丰富铺装图案色彩城镇桥梁建筑品造型体量材色泽城镇格局风貌山水特色相协调2020年逐步完成县城城市特色改造
34．塑造特色村庄引导农民镇（乡）域村镇布局规划村庄规划开展特色村庄建设建设周边生态环境协调特色鲜明设施配套村庄农村新型社区十二五期间县（市区）抓1特色村庄建设示范点引导农民筹资金集中建房提质改造现房屋省财政采取奖代补办法符合规划建筑规模建筑风格符合求予定数额奖补资金
——加强特色民居风貌保护改造2年左右时间重点湘西怀化高速公路视范围民居进行风貌保护改造省财政予定补助鼓励结合域特色积极开展特色民居风貌保护改造
35．加强历史文化资源保护重点抓省级历史文化名城（镇村）保护工作突出历史文化街区核心区文物保护单位保护定范围保持历史真实性风貌完整性生活延续性高度重视非物质文化遗产保护利传承发展工作加强古遗址保护考古遗址公园建设建立政府导市场适度开发模式确保政府历史文化资源权理权营权
——加强传统村落历史建筑纪念性建筑名居现代优秀建筑保护确定合理分布均衡象明晰范围适度标准明确措施严格原引导方序改善生产生活环境传承历史文化发展旅游产业
九加强完善城市理
36．推进城市理法制化规范化健全城市理法规制度出台**省城市理条例城市理容运行方责作出明确规定
——加强市政基础设施养维护市容环卫理加快设施维护园林绿化养护清扫保洁渣土清运等市场化步伐提高城市道路清扫保洁作业机械化水实行建分离养分开健全运行机制降低养成提高养效率
——两级政府三级理四级网络求推进城市理重心移形成市导区重点街道（镇）基础城市理体制推动城工作考核标准化运作市场化作业精细化理网格化
——加强城队伍建设确保工作费健全规章制度工作考核机制提高工作效率推进城政务公开切实保障群众参权动接受社会监督严格执法文明执法
37．加强社区理完善物业理机制创新物业理模式拓展服务范围严格商品房维修基金筹集理落实方维修责形成责明确程序严格实施通畅商品房维修格局加强政策培训宣传引导社会形成物业理理性氛围提高业员综合素质服务水促进物业理步入专业化社会化市场化良性轨道强化物业理行业监督理整顿规范物业理市场秩序
——加强社区公理公服务改善社区基础条件服务设施完善公理公服务项功保证社区居民参社区理2015年城市80％社区建立社区服务站50％街道建立社区服务中心
38．加快数字化城市建设标准统资源整合制宜信息享原建设功完善城市理基础数享台加强网库台支撑测绘理信息公服务设施建设十二五末全省级城市条件县（市）建成数字城市理空间框架出台**省城镇建设档案线理办法加强城镇建设档案线综合理全面普查网建立健全城镇建设档案网理查询制度
——整合城信息资源加快推进数字城建设逐步扩数字城系统接入范围实现业务处理动化移动指挥智化监控视化监督举报社会化信息交换理网络化十二五末全省级市13县级市基建成数字化理台2020年城市实现数字城
——充分助互联网物联网传感网等先进信息技术提高交通理城市生命线理楼宇理公众出行公服务物流电力通讯旅游等领域信息化水推动智慧城市建设
39 提升城市文明建设水围绕建设社会义核心价值体系全方位形式加强社会义荣辱观宣传普法制文明教育加强文关怀心理疏导力促进市民思想品德家庭美德职业道德提高力培育遵章守法诚实信文明礼谐友爱社会风尚塑造尊信立开放包容城市心态促进文明城市建设
十创新体制机制
40．健全村镇规划建设理机制理省市州县市区乡镇四级村镇规划建设理职责分工规模较建设务较重乡镇单独设立规划建设理机构规模较乡镇整合规划建设国土环保等理职成立综合性理机构乡镇规划建设理机构求配备员保证费履行职责
41．序拓展城镇行政区划范围根城镇发展需积极序稳妥开展行政区划调整拓展城镇发展空间提高行政理效率促进城集聚效应辐射带动力发挥
——积极拓展优化中心城市发展空间支持长沙株洲衡阳娄底怀化等需省辖市周边县市调整市辖区中心城市根发展需周边县市部分乡镇纳入城市规划区
——稳步拓展县城中心镇发展空间根县城发展需周边部分乡镇纳入县城规划区直接入县城县城规划建设范围全部村镇规划区部分村镇改设街道办事处根中心镇区发展需周边部分村庄划入镇区
42．统筹城乡土利加快推进农村集体土权农村宅基权集体建设权登记发证工作时做国土权变更登记实现土登记全覆盖城乡政统理推进征制度改革建立征补偿标准动态调整机制完善征补偿款预存制度
——积极推进城乡建设增减挂钩工作县市域范围试行城乡建设增减挂钩序推进集体营性建设流转健全集体建设理政策完善集体建设流转收益分配制度
——建立健全畅通农村宅基权退出补偿机制济手段促进规范农村闲置宅基退出流转县（市）域实施农村居民宅基置换商品房农民公寓房物业货币补偿农村居民整户连续8年城镇稳定职业购置住房已成事实城镇居民宅基承包探索农村集体济组织协商收回退出机制
43．加快户籍制度改革落实放宽城市城镇落户条件政策引导农村口序城镇转移农村口已落户城镇保证享城镇居民等权益暂未落户农民工针性完善相关制度解决前劳动报酬子女学技培训公卫生住房租购社会保障职业安全卫生等方面突出问题
44．加强改善社会保障着力提高农民工非公制济组织业员灵活业员参加城镇职工养老保险覆盖率实现城乡养老保险全覆盖健全城镇职工基医疗城镇居民基医疗新型农村合作医疗等三项医保制度加快推进基医疗保障城乡统筹理建立健全社会保险跨区跨城乡衔接转移机制
——健全城乡社会救助制度完善城乡低保五保供养然灾害灾民救助基础医疗教育住房司法交通事等专项救助配套时救援社会互助优惠政策补充济社会发展相适应城乡社会救助体系
45加财税支持力度落实级公财政城镇建设投入责保证公财政投入城镇建设资金增幅高般性预算支出增幅盘活政府投资建设市政设施积极筹措资金充分发挥政府资金导作建立政府引导社会参市场运作元投融资机制积极利方政府债券市政项目建设
——推动财政资金整合统规划分口安排集中投入记功原整合新型城镇化建设相关专项资金制定专项资金整合理办法集中支持县城中心镇基础设施公服务设施建设
——加税收政策支持力度完善分税制财政理体制城镇化健康发展提供财税体制保障积极推进房产税改革探索开征环境保护税绿色出行附加费城镇建设公服务提供稳定财力发挥税收政策激励作鼓励集约节约利土资源
——国家重点支持污水垃圾供水项目级财政认真求落实配套资金建立城市维护费基础设施配套费省级统筹调剂机制省级市（州）集中10县（市）集中5专项城镇基础设施建设补助奖励
——推进财政体制改革进步完善省直县财政体制改革理县乡财政体制充分调动乡镇积极性注重发挥乡镇体作
46． 拓宽城镇建设投融资渠道制定完善配套政策积极吸引民间资金企业资参城镇建设支持企业投资县城城镇集中连片综合开发推广汉模式变建房造城贯彻落实住房城乡建设部关进步鼓励引导民间资进入市政公事业领域实施意见结合省实际出台实施细鼓励民间资金企业资参市政公设施建设运营
——坚持谁投资谁原建立完善保障性住房产权登记制度鼓励房产开发企业社会投资机构投入保障性住房建设运营理鼓励工集中住房困难职工较企业产业园区投资建设公租赁住房保障性住房
——鼓励金融机构加县城（县级市）中心镇建设信贷投入根建设项目投资需求贷源贷力金融机构年县城（县级市）中心镇提供定额度专项贷款
十落实保障措施
47．加强组织领导级委政府成立推进新型城镇化工作领导组加强新型城镇化工作指导协调时研究解决遇困难问题
——省直部门增强局意识全局意识部门职责出发动参积极配合加强协作省住房城乡建设厅发挥牵头作加强政策研究形成配套联动工作机制合力
——市州县市省直关部门根实际情况部门职责制定推进新型城镇化工作方案市州省直部门工作方案报省推进新型城市化工作领导组审定县市工作方案报市州推进新型城镇化领导组审定
48．落实考核奖励加强省直关部门市州县市民政府考核省推进新型城市化工作领导组办公室制定考评办法省委省政府年组织推进新型城镇化工作情况进行考评时通报工作情况表彰先进2012年起省设立推进新型城镇化奖励专项资金3亿元专项资金收益奖励推进新型城镇化先进单位先进
49．时总结引导十二五开始省推进新型城市化工作领导组办公室年发布期全省新型城镇化发展报告全省推进新型城镇化实施情况进行调查统计评价提出未发展趋势建议措施
——时总结部门验定期开展种形式验交流典型推广力宣传推进新型城镇化重意义目标措施先进典型广泛形成识营造氛围凝聚合力加强级干部相关理员相关机构单位推进新型城镇化培训提高指导参推进新型城镇化工作力水
——END——
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