关防止脱贫户灾返贫实施方案
贯彻落实省市县关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署结合镇实际制定方案
目标务
通全面总结推行脱贫攻坚期间积累成功验推进镇防止脱贫口灾返贫致贫动态监测机制更加健全健全完善防止返贫动态监测帮扶机制推动工作落见效通落实帮扶政策强化事前帮扶灾救助托XX县防返贫综合保险快帮助受灾脱贫口快摆脱受灾带负面影响采取针性帮扶措施防止脱贫户灾返贫致贫快发现问题时落实针性帮扶举措巩固拓展脱贫攻坚成果期间确保守住发生规模性返贫底线
二方案实施象
家庭单位监测受灾建档立卡脱贫户边缘易致贫户重点监测灾收入支出状况两愁三保障饮水安全状况等风险重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾3级4级精神残疾智力残疾失特困老年口等特殊群体家庭
三监测范围
XX省2022年防止返贫动态监测帮扶工作点规定准：2021年省四类区农村低保标准15倍（劳动力脱贫口家庭年均支配收入9920元）灾受影响脱贫口纳入监测帮扶范围发现受灾脱贫口应立召开镇村三组会议汇总受灾数受灾类型研判受灾情况时镇委政府汇报
四优化监测方式
县气象部门挂起橙色气象灾害预警信号直预警信号降级解保留原返贫预警动态监测机制基础优化监测方式健全受灾监测象快速发现响应机制细化完善入户走访申报部门筛查预警等方式方法互补充相互协
（）入户走访排查
坚持定期全面排查实时重点发现相结合镇乡村振兴部门应牵头会相关部门周少开展次集中排查工作动员组织镇村干部深入群众家中走访时关注动解脱贫户受灾基生活等否存困难时发现返贫致贫风险
（二）脱贫户报告
进步加强政策宣传提高政策知晓度引导受灾群众通种方式：手机电话微信短信镇村门受理服务窗口报告报方面充分发挥制度优势镇村干部驻镇帮镇扶村干部乡村网格员等力量走访发现需救助帮扶受灾困难群众时建立台账信息台报
（三）部门筛查预警
加强相关部门数享接充分利先进技术手段提升监测准确性乡村振兴部门进步加强气象教育民政社住建理水务卫生健康应急理医疗保障残联等部门数享时预警信息分类反馈村（居）核实时发现分析研判灾返贫致贫风险
五监测程序
发现灾致贫返贫风险脱贫户托省防贫监测信息系统监测象农户承诺授权民公开环节等程序进步完善返贫致贫口监测程序
（）确认监测象
监测象确认前农户应承诺提供情况真实授权查询家庭资产信息村级民评议公示镇民政府组织农户家庭情况核查符合条件监测象镇民政府乡村振兴办公室报县乡村振兴局审核认定监测象县乡村振兴局审核认定镇民政府乡村振兴办公室监测象信息录入省防贫监测信息系统时做监测象帮扶项目规划报县关项目部门落实扶持政策扶持资金
（二）监测象踪联系
受灾监测象确认镇村两级应安排监测联系踪帮扶情况完善监测象定期采集信息推动帮扶项目落实完善帮扶措施评议公示等程序持续做省防贫监测信息系统录入工作监测联系根监测象风险变化情况调整帮扶措施握帮扶措施成效判断返贫风险否已消收入持续稳定两愁三保障饮水安全持续巩固监测象视风险消风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控应促进稳定增收等方面继续予帮扶丧失劳动力继续落实社会保障措施
（三）动态风险消
监测象达风险消标准监测联系报村级汇总村级开展民评议公示报镇乡村振兴办公室开展风险消验收验收通镇乡村振兴办报县乡村振兴局审批县级批复镇乡村振兴办组织省防贫监测信息系统中监测象信息作风险消标注
六完善帮扶政策
（）强化政策支持
坚持预防性措施事精准帮扶相结合严格落实四摘求保持现行帮扶政策资金支持帮扶力量总体稳定灾纳入监测帮扶象首先应积极帮助受灾脱贫户XX县防返贫综合保险承保公司申请理赔时相关部门行业政策财政衔接推进乡村振兴补助资金6·30扶贫济困日社会捐赠资金等政策资金方面予支持确保政策断档工作脱节受灾建档立卡脱贫口属劳动力采取产业带动业扶持技培训额信贷增加公益性岗位数量等发展类政策措施支持发展产业转移业通劳动增收致富属劳动力符合条件落实教育民政医疗住房饮水等民生保障普惠性政策
（二）强化分类施策
根监测象风险类发展需求开展针性帮扶风险类风险单实施单项措施硬性求叠加帮扶措施防止陷入福利陷阱风险复杂样户施策落实综合性帮扶发展需求缺什补什原开展分类帮扶中：劳动力乡村振兴部门统筹实施开发式帮扶促进稳定增收劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入民政部门政策纳入农村低保特困员救助供养范围做兜底保障生动力足教育社等职部门持续开展扶志扶智激发生动力增强发展力
（三）强化社会帮扶
继续发挥口帮扶定点帮扶扶贫济困日活动等制度优势动员社会组织扶贫志愿开展助学助教医疗义诊养老助老等服务渠道筹措社会帮扶资金广泛动员社会力量参监测象持续帮扶
（四）防止规模性返贫
巩固拓展脱贫攻坚成果期间村（居）实时监测防范病残致贫风险然灾害意外事致贫风险新增住房安全风险新增饮水安全风险业稳定减收风险乡村产业失败风险政策衔接引发风险扶贫资产监善风险额贷款逾期风险等九类型风险重点防范宗农副产品价格持续幅跌农村劳动力失业明显增扶贫资产流失乡村产业项目失败等突出问题发生发现解决工作责政策落实位造成返贫现象时排查预警区域性规模性返贫风险科学制定防范措施落实帮扶举措坚决守住发生规模性返贫底线
七强化保障措施
严格落实部门联动求镇村抓落实防止返贫动态监测帮扶工作责制建立快速响应精准帮扶机制镇委政府全镇防止返贫动态监测帮扶工作负总责镇三防教育民政社住水务农业农村应急医保残联等相关行业部门加强镇乡村振兴部门沟通确保政策落实位村（居）落实体责充实保障基层工作力量做监测帮扶工作镇乡村振兴部门履行牵头责会相关部门健全防止返贫动态监测帮扶议事协调工作机制统筹做防贫监测象信息预警数行业帮扶推动政策措施落见效
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贯彻落实省市县关巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接决策部署结合镇实际制定方案
目标务
通全面总结推行脱贫攻坚期间积累成功验推进镇防止脱贫口灾返贫致贫动态监测机制更加健全健全完善防止返贫动态监测帮扶机制推动工作落见效通落实帮扶政策强化事前帮扶灾救助托XX县防返贫综合保险快帮助受灾脱贫口快摆脱受灾带负面影响采取针性帮扶措施防止脱贫户灾返贫致贫快发现问题时落实针性帮扶举措巩固拓展脱贫攻坚成果期间确保守住发生规模性返贫底线
二方案实施象
家庭单位监测受灾建档立卡脱贫户边缘易致贫户重点监测灾收入支出状况两愁三保障饮水安全状况等风险重点关注病重病负担较重慢性病患者重度残疾3级4级精神残疾智力残疾失特困老年口等特殊群体家庭
三监测范围
XX省2022年防止返贫动态监测帮扶工作点规定准：2021年省四类区农村低保标准15倍（劳动力脱贫口家庭年均支配收入9920元）灾受影响脱贫口纳入监测帮扶范围发现受灾脱贫口应立召开镇村三组会议汇总受灾数受灾类型研判受灾情况时镇委政府汇报
四优化监测方式
县气象部门挂起橙色气象灾害预警信号直预警信号降级解保留原返贫预警动态监测机制基础优化监测方式健全受灾监测象快速发现响应机制细化完善入户走访申报部门筛查预警等方式方法互补充相互协
（）入户走访排查
坚持定期全面排查实时重点发现相结合镇乡村振兴部门应牵头会相关部门周少开展次集中排查工作动员组织镇村干部深入群众家中走访时关注动解脱贫户受灾基生活等否存困难时发现返贫致贫风险
（二）脱贫户报告
进步加强政策宣传提高政策知晓度引导受灾群众通种方式：手机电话微信短信镇村门受理服务窗口报告报方面充分发挥制度优势镇村干部驻镇帮镇扶村干部乡村网格员等力量走访发现需救助帮扶受灾困难群众时建立台账信息台报
（三）部门筛查预警
加强相关部门数享接充分利先进技术手段提升监测准确性乡村振兴部门进步加强气象教育民政社住建理水务卫生健康应急理医疗保障残联等部门数享时预警信息分类反馈村（居）核实时发现分析研判灾返贫致贫风险
五监测程序
发现灾致贫返贫风险脱贫户托省防贫监测信息系统监测象农户承诺授权民公开环节等程序进步完善返贫致贫口监测程序
（）确认监测象
监测象确认前农户应承诺提供情况真实授权查询家庭资产信息村级民评议公示镇民政府组织农户家庭情况核查符合条件监测象镇民政府乡村振兴办公室报县乡村振兴局审核认定监测象县乡村振兴局审核认定镇民政府乡村振兴办公室监测象信息录入省防贫监测信息系统时做监测象帮扶项目规划报县关项目部门落实扶持政策扶持资金
（二）监测象踪联系
受灾监测象确认镇村两级应安排监测联系踪帮扶情况完善监测象定期采集信息推动帮扶项目落实完善帮扶措施评议公示等程序持续做省防贫监测信息系统录入工作监测联系根监测象风险变化情况调整帮扶措施握帮扶措施成效判断返贫风险否已消收入持续稳定两愁三保障饮水安全持续巩固监测象视风险消风险消稳定性较弱特收入稳定刚性支出控应促进稳定增收等方面继续予帮扶丧失劳动力继续落实社会保障措施
（三）动态风险消
监测象达风险消标准监测联系报村级汇总村级开展民评议公示报镇乡村振兴办公室开展风险消验收验收通镇乡村振兴办报县乡村振兴局审批县级批复镇乡村振兴办组织省防贫监测信息系统中监测象信息作风险消标注
六完善帮扶政策
（）强化政策支持
坚持预防性措施事精准帮扶相结合严格落实四摘求保持现行帮扶政策资金支持帮扶力量总体稳定灾纳入监测帮扶象首先应积极帮助受灾脱贫户XX县防返贫综合保险承保公司申请理赔时相关部门行业政策财政衔接推进乡村振兴补助资金6·30扶贫济困日社会捐赠资金等政策资金方面予支持确保政策断档工作脱节受灾建档立卡脱贫口属劳动力采取产业带动业扶持技培训额信贷增加公益性岗位数量等发展类政策措施支持发展产业转移业通劳动增收致富属劳动力符合条件落实教育民政医疗住房饮水等民生保障普惠性政策
（二）强化分类施策
根监测象风险类发展需求开展针性帮扶风险类风险单实施单项措施硬性求叠加帮扶措施防止陷入福利陷阱风险复杂样户施策落实综合性帮扶发展需求缺什补什原开展分类帮扶中：劳动力乡村振兴部门统筹实施开发式帮扶促进稳定增收劳动力部分丧失劳动力法通产业业获稳定收入民政部门政策纳入农村低保特困员救助供养范围做兜底保障生动力足教育社等职部门持续开展扶志扶智激发生动力增强发展力
（三）强化社会帮扶
继续发挥口帮扶定点帮扶扶贫济困日活动等制度优势动员社会组织扶贫志愿开展助学助教医疗义诊养老助老等服务渠道筹措社会帮扶资金广泛动员社会力量参监测象持续帮扶
（四）防止规模性返贫
巩固拓展脱贫攻坚成果期间村（居）实时监测防范病残致贫风险然灾害意外事致贫风险新增住房安全风险新增饮水安全风险业稳定减收风险乡村产业失败风险政策衔接引发风险扶贫资产监善风险额贷款逾期风险等九类型风险重点防范宗农副产品价格持续幅跌农村劳动力失业明显增扶贫资产流失乡村产业项目失败等突出问题发生发现解决工作责政策落实位造成返贫现象时排查预警区域性规模性返贫风险科学制定防范措施落实帮扶举措坚决守住发生规模性返贫底线
七强化保障措施
严格落实部门联动求镇村抓落实防止返贫动态监测帮扶工作责制建立快速响应精准帮扶机制镇委政府全镇防止返贫动态监测帮扶工作负总责镇三防教育民政社住水务农业农村应急医保残联等相关行业部门加强镇乡村振兴部门沟通确保政策落实位村（居）落实体责充实保障基层工作力量做监测帮扶工作镇乡村振兴部门履行牵头责会相关部门健全防止返贫动态监测帮扶议事协调工作机制统筹做防贫监测象信息预警数行业帮扶推动政策措施落见效
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