防止返贫监测帮扶工作方案
持续巩固脱贫攻坚成果坚决守住防止规模性返贫底线全面推进乡村振兴根中央省市县防止返贫监测帮扶工作安排部署特制定工作方案
工作目标
建立健全镇村两级级联动防止返贫监测帮扶机制全镇范围农村口存返（致）贫风险做早发现早干预早帮扶效杜绝返贫新增致贫深入巩固提升脱贫攻坚工作成效全镇乡村振兴坚实基础
二监测象
（）监测象识标准
1脱贫稳定户指家庭年均纯收入低6000元病灾突发意外等造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫风险脱贫户
2边缘易致贫户指家庭年均纯收入低6000元病灾突发意外等造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫风险般农户
3纳入监测象情况
直系亲属财政供养员济条件家庭成员户籍父母配偶子女机关事业单位国企业固定工作收入稳定单户老户子女赡养力家庭均现金资产（含储蓄存款利息）持价证券等金融资产（含家庭拥高档收藏品）总价值超监测线标准15倍二家庭成员中拥轿车中型运输车工程机械车型农机具三家庭成员城镇购买商品房政策性住房超标准新建住房造成负债拥门面出租固定收入四家庭成员体工商户营公司年营业纯收入高农村居民支配收入五需慎重纳入家庭成员度医疗治疗超范围报销名录范围外营养类药物进口类药物进口类材料存虚报家庭开支隐瞒家庭资产财产子女高费择校读书费出国高消费等情况家庭成员存违法犯罪行严重违反国家相关政策拒绝接受村两委驻村工作队关部门入户核查致法核实家庭收入家庭财产状况整户长期（年）辖区居住生活联系联系愿回
(二）监测象线索获取
监测象线索发现采取部门筛查村级摸排农户申请信访线索等四种方式
1部门筛查（县级部门完成）
2村级摸排村两委驻村工作组月开展摸排走访工作时发现辖区符合监测标准象统计报
3农户申报村两委加强防返贫监测帮扶工作宣传引导困难群众村两委驻村工作组动申报通12317手机APP台线申报
4信访线索镇综治中心镇民政办负责月定时推送农村生活困难访群众名单
（三）监测象识锁定
监测象月周期动态识理
1信息报送统计（月9日前）镇级相关部门村两委月9日前获取监测象线索电子文档纸质材料步提交报送镇乡村振兴服务中心
2村级研判(月12日前)联村领导牵头驻村工作组村两委员镇乡村振兴服务中心反馈监测象线索名单进行集中会商户户分析研判锁定存致贫返贫风险象
3入户实走访（月14日前）联村领导牵头驻村工作组村两委员存致贫返贫风险象进村入户实走访核实两愁三保障稳定实现情况否存返贫致贫风险步做家庭成员非家庭成员直系亲属信息采集
3村级民评议公示（月17日前）联村领导牵头驻村工作组村两委成员根走访核实情况开展民评议研判致贫返贫风险初步确定拟新增监测象名单报送乡镇汇总步进行公示公示时间少5天
4象审核报送（月23日前）镇委政府根县乡村振兴局反馈数结果辖区该月拟新增监测象进行审核确认正式文件报送县乡村振兴局
5信息系统录入联村领导牵头驻村工作组村两委根审定名单入户采集新增边缘户信息委政府审定镇乡村振兴服务中心县乡村振兴局统组织国家系统中录入新增边缘易致贫户标注新增脱贫稳定户
三常态监测
（）工作体乡村振兴服务中心负责统筹组织村两委驻村干部驻村工作队定岗定分户包干月开展
（二）监测容重点围绕两愁三保障实现情况监测象住房教育医疗安全饮水收入业生活状态等变化情况进行监测调查
1收入监测详细解预警监测象月收入数额变化预判否存收入达标明显降源稳定渠道合理等返贫风险户产业产业规模营理善农产品销售渠道畅等原造成家庭营性收入明显减少二病意外导致丧失劳动力者劳动力需顾病患法事持续性工作导致家庭收入幅度降三未外出业务工员年度务工收入年度未外出务工务工意愿强导致收入降低四突发性然灾害质灾害导致农作物正常生长出现减产甚绝收情况五脱贫户身发展动力足甚出现脱贫坐等返贫导致收入锐减六政策变化带转移性收入降低风险七原造成收入锐减风险
2支出监测分析预警监测象产业发展支出否利回长期患病突发病学前教育高中教育等刚性支出否承担债务否持续序偿长期患病突发病（遭遇重灾祸）导致医疗支出负担重医保政策未时享受造成家庭支出增二高中教育产生高额教育支出教育政策未时享受造成家庭支出增三原造成支出骤增风险
3两愁三保障监测查预警监测象教育医疗政策否持续享受住房饮水生活电通讯等硬件否持续达标两愁三保障够稳定实现突发灾害导致房屋受损存安全隐患灾造成房情况二突发灾害导致群众水源污染法情况三原造成两愁三保障稳定实现风险
（三）监测方式
1实调查监测员月入户监测容逐项调查解填写相关表册报镇乡村振兴服务中心
2建立台账镇乡村振兴服务中心监测报预警事项组织员深入核实建立问题清单台账报乡镇振兴局
四帮扶销号
（）制定措施镇级部门部门根镇乡村振兴服务中心推送预警事项会村两委制定分层分类帮扶措施部门建立行业帮扶工作台账村户单位建立户帮扶工作台账明确具体责整改完成时限
（二）限时帮扶具体帮扶责严格规定时限落实帮扶措施化解风险
五工作求
(）强化组织领导成立镇长组长防返贫监测帮扶工作领导组明确具体工作员联络员村支部书记防止返贫监测帮扶工作第责亲研究亲部署亲参亲关切实做防返贫监测帮扶工作组织协调会商研讨统筹调度村扎实深入推进防止返贫监测帮扶工作做监测问题全见底预警风险全清零硬质量保证拓展巩固脱贫攻坚乡村振兴效衔接
(二)严格考核评估镇乡村振兴服务中心建立完善防返贫监测帮扶工作考核机制防返贫监测帮扶工作成效纳入村两委乡村振兴成效考核加分值权重
(三）严肃追责问责村两委镇级部门持恒扎实深入推进防返贫监测帮扶工作杜绝返贫新增致贫防返贫监测帮扶工作落实位中央省市县检查暗访通报出现规模性返贫越级访媒体曝光等问题实行责倒查法规严追责问责
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持续巩固脱贫攻坚成果坚决守住防止规模性返贫底线全面推进乡村振兴根中央省市县防止返贫监测帮扶工作安排部署特制定工作方案
工作目标
建立健全镇村两级级联动防止返贫监测帮扶机制全镇范围农村口存返（致）贫风险做早发现早干预早帮扶效杜绝返贫新增致贫深入巩固提升脱贫攻坚工作成效全镇乡村振兴坚实基础
二监测象
（）监测象识标准
1脱贫稳定户指家庭年均纯收入低6000元病灾突发意外等造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫风险脱贫户
2边缘易致贫户指家庭年均纯收入低6000元病灾突发意外等造成生产生活严重困难三保障安全饮水出现突出问题身力量难解决存返贫风险般农户
3纳入监测象情况
直系亲属财政供养员济条件家庭成员户籍父母配偶子女机关事业单位国企业固定工作收入稳定单户老户子女赡养力家庭均现金资产（含储蓄存款利息）持价证券等金融资产（含家庭拥高档收藏品）总价值超监测线标准15倍二家庭成员中拥轿车中型运输车工程机械车型农机具三家庭成员城镇购买商品房政策性住房超标准新建住房造成负债拥门面出租固定收入四家庭成员体工商户营公司年营业纯收入高农村居民支配收入五需慎重纳入家庭成员度医疗治疗超范围报销名录范围外营养类药物进口类药物进口类材料存虚报家庭开支隐瞒家庭资产财产子女高费择校读书费出国高消费等情况家庭成员存违法犯罪行严重违反国家相关政策拒绝接受村两委驻村工作队关部门入户核查致法核实家庭收入家庭财产状况整户长期（年）辖区居住生活联系联系愿回
(二）监测象线索获取
监测象线索发现采取部门筛查村级摸排农户申请信访线索等四种方式
1部门筛查（县级部门完成）
2村级摸排村两委驻村工作组月开展摸排走访工作时发现辖区符合监测标准象统计报
3农户申报村两委加强防返贫监测帮扶工作宣传引导困难群众村两委驻村工作组动申报通12317手机APP台线申报
4信访线索镇综治中心镇民政办负责月定时推送农村生活困难访群众名单
（三）监测象识锁定
监测象月周期动态识理
1信息报送统计（月9日前）镇级相关部门村两委月9日前获取监测象线索电子文档纸质材料步提交报送镇乡村振兴服务中心
2村级研判(月12日前)联村领导牵头驻村工作组村两委员镇乡村振兴服务中心反馈监测象线索名单进行集中会商户户分析研判锁定存致贫返贫风险象
3入户实走访（月14日前）联村领导牵头驻村工作组村两委员存致贫返贫风险象进村入户实走访核实两愁三保障稳定实现情况否存返贫致贫风险步做家庭成员非家庭成员直系亲属信息采集
3村级民评议公示（月17日前）联村领导牵头驻村工作组村两委成员根走访核实情况开展民评议研判致贫返贫风险初步确定拟新增监测象名单报送乡镇汇总步进行公示公示时间少5天
4象审核报送（月23日前）镇委政府根县乡村振兴局反馈数结果辖区该月拟新增监测象进行审核确认正式文件报送县乡村振兴局
5信息系统录入联村领导牵头驻村工作组村两委根审定名单入户采集新增边缘户信息委政府审定镇乡村振兴服务中心县乡村振兴局统组织国家系统中录入新增边缘易致贫户标注新增脱贫稳定户
三常态监测
（）工作体乡村振兴服务中心负责统筹组织村两委驻村干部驻村工作队定岗定分户包干月开展
（二）监测容重点围绕两愁三保障实现情况监测象住房教育医疗安全饮水收入业生活状态等变化情况进行监测调查
1收入监测详细解预警监测象月收入数额变化预判否存收入达标明显降源稳定渠道合理等返贫风险户产业产业规模营理善农产品销售渠道畅等原造成家庭营性收入明显减少二病意外导致丧失劳动力者劳动力需顾病患法事持续性工作导致家庭收入幅度降三未外出业务工员年度务工收入年度未外出务工务工意愿强导致收入降低四突发性然灾害质灾害导致农作物正常生长出现减产甚绝收情况五脱贫户身发展动力足甚出现脱贫坐等返贫导致收入锐减六政策变化带转移性收入降低风险七原造成收入锐减风险
2支出监测分析预警监测象产业发展支出否利回长期患病突发病学前教育高中教育等刚性支出否承担债务否持续序偿长期患病突发病（遭遇重灾祸）导致医疗支出负担重医保政策未时享受造成家庭支出增二高中教育产生高额教育支出教育政策未时享受造成家庭支出增三原造成支出骤增风险
3两愁三保障监测查预警监测象教育医疗政策否持续享受住房饮水生活电通讯等硬件否持续达标两愁三保障够稳定实现突发灾害导致房屋受损存安全隐患灾造成房情况二突发灾害导致群众水源污染法情况三原造成两愁三保障稳定实现风险
（三）监测方式
1实调查监测员月入户监测容逐项调查解填写相关表册报镇乡村振兴服务中心
2建立台账镇乡村振兴服务中心监测报预警事项组织员深入核实建立问题清单台账报乡镇振兴局
四帮扶销号
（）制定措施镇级部门部门根镇乡村振兴服务中心推送预警事项会村两委制定分层分类帮扶措施部门建立行业帮扶工作台账村户单位建立户帮扶工作台账明确具体责整改完成时限
（二）限时帮扶具体帮扶责严格规定时限落实帮扶措施化解风险
五工作求
(）强化组织领导成立镇长组长防返贫监测帮扶工作领导组明确具体工作员联络员村支部书记防止返贫监测帮扶工作第责亲研究亲部署亲参亲关切实做防返贫监测帮扶工作组织协调会商研讨统筹调度村扎实深入推进防止返贫监测帮扶工作做监测问题全见底预警风险全清零硬质量保证拓展巩固脱贫攻坚乡村振兴效衔接
(二)严格考核评估镇乡村振兴服务中心建立完善防返贫监测帮扶工作考核机制防返贫监测帮扶工作成效纳入村两委乡村振兴成效考核加分值权重
(三）严肃追责问责村两委镇级部门持恒扎实深入推进防返贫监测帮扶工作杜绝返贫新增致贫防返贫监测帮扶工作落实位中央省市县检查暗访通报出现规模性返贫越级访媒体曝光等问题实行责倒查法规严追责问责
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