市工业园区产城融合发展调研报告
提纲
发展现状
（）综合实力稳步提升
（二）发展布局持续优化
（三）基公服务断完善
二存问题
（）体制机制进步理
（二）园区发展统筹够
（三）城市设施配套足
（四）产城融合度较低
三产城融合发展建议
（）优化体制机制激发创新活力
（二）科学统筹规划优化发展空间布局
（三）完善基础配套设施提升公服务水
（四）发挥园区带动作促进产业优化升级
正文：
加快市工业园区单生产型园区济综合型城市济转型助推全市工业园区城市融合发展市政协济委根年度工作计划安排月份组织市政协委员市委组织部市发改委等部门志赴等工业园区通深入企业实考察召开座谈会听取情况介绍相关园区负责交流探讨等形式市工业园区产城融合发展情况进行专题调研现形成调研报告：
发展现状
（）综合实力稳步提升
前工业园区已成市新型工业化发展引领区绿色低碳发展先行区市科技创新重台全市现工业园区中国家级园区省级园区年全年工业园区实现固定资产投资工业总产值分亿元亿元分占全市签约合项目引资额亿元年末入驻企业家培育认定高新技术企业家科技型中企业家完成技术合成交额亿元年末类业员约万通改革创新产业集聚素保障综合服务配套等全方位发力工业园区综合实力显著提升
（二）发展布局持续优化
县区区园原市国家级省级工业园区体合托区位相邻产业相工业园区明确身定位调整优化产业布局集中力量造产业创新产城融合引领区高端化产业核心承载区煤电化工提档升级区油气煤盐综合利示范区生态济创新发展试验区等五园区板块结合资源禀赋工业园区规划发展导产业形成化产业龙头精细化工装备制造新材料生物医药文化旅游现代农业现代服务业现代物流业辅产业集群通整合优化改变现布局定位散乱局面工业园区集约集群发展显著提升全市工业园区综合竞争力品牌影响力
（三）基公服务断完善
产城融合关键基公服务配置供通满足业者生产生活休闲教育医疗等诸方面享城区市民样权利聚集区域气达产业城市功相互融合目标全市工业园区基础设施投入达亿元公辅设施公工程配套建设初步完成重点强化园区供排水中水回双电源供电公廊消防物流等公辅助物流配送体化配套中高新区开区神木高新区等已具备较完善基础配套设施余工业园区已全部完成入园干道工程通讯供水供电等基础工程时断推进城市配套服务完善道路物流体系优化公交场站线路设计断提升素保障水
二存问题
（）体制机制进步理
全市工业园区理体制行政化权限放位造成工业园区实际运作项目时项手续旧繁琐行政审批效率低权责匹配社会治理难度加开发模式理水等方面存明显差距市场化运营水高开放发展水较低阻碍园区更更快建设发展产城互动强工业园区政府投资建设运营脱离城镇建设独立存部分园区镇街委书记然兼委会副发挥作仅限协调土济发展社会理关系未理产城融合发展活力足
（二）园区发展统筹够
市部分工业园区注重济发展忽略配套设施建设工业园区基础设施城镇衔接畅五体化开发理体系尚未健全浪费限土产业空间降低风险控力弱化产业聚集配套保障功工业园区开发运营成效高法支撑新兴产业高端产业发展部分工业园区行政区划设置土户籍公服务等方面限制产业布局等方面存质化竞争导致工业园区配套设施存低水重复建设问题工业园区企业关联度强重点产业间集聚程度高产业部关联协程度够缺少生活性服务业高附加值生产性服务业难集群形势体现产业竞争力
（三）城市设施配套足
高新区区产业园区神木高新区配套设施完善外工业园区学校医疗住房项综合服务等方面保障全法家属业子女学提供更条件工业园区般消费场仅满足日常基消费（饮食日常生活品购买）配套设施仅限酒店学校卫生院等数量少质量高行政服务方面保障设施较少便民服务事宜（银行金融服务等）工业园区附办理造成生活便工业园区附文化娱乐休闲设施场完善娱乐活动方式单电视网等欠缺高层次精神文化消费资源
（四）产城融合度较低
全市工业园区职工职住存失衡性员工部分居住公服务发达镇县市城区外员工少部分低收入群体居住企业提供宿舍失配职住衡发展极利前企业区理居住环境通勤理园区规划等素程度影响员工园区认感属感工业园区政策激励机制居住环境等方面高端缺乏吸引力
三产城融合发展建议
产城融合终目标实现城市产业融合布局功统居住业衡生产服务互动济环境生产城融合根底促进生产生活生态三生融合
（）优化体制机制激发创新活力
做济发展社会理职分设逐步理工业园区乡镇街道办事处关系保障工业园区集中精力招商引资推进项目服务企业工业园区理体制权责明确充分授予济理权限适度授予社会理权限加强合力形成济社会事务办事出园区形成闭环理深化放服改革积极推动出台工业园区行政审批制度改革实施方案进步提升审批效率完善配套措施确保实质性济理权限放全面推行项目审批全程代办制度积极试行区域评价评合企业投资项目承诺制切实企业提供优质服务快完成工业园区机构合员转隶等相关工作积极推行竞聘岗绩效考核岗定薪新机制充分激发干事创业激情
（二）科学统筹规划优化发展空间布局
整体布局全局性前瞻性破行政区域理权限灵活规划工业区域布局做园区园区横统筹统筹方政府间全面统筹避免质化建设提升工业园区集群辐射带动力二具体空间布局注重合理性根产业集聚区口集聚区综合服务区生态保护区功规划空间布局做设计产城融合发展提供保障加快高新区中心城区产城融合进程推动开区清水工业园区保镇组团联动发展三市级层面统筹制定针性强扶持政策土税收金融产业导等方面形成宽松政策环境生产素配置方面园区提供效服务保障造政策服务洼
（三）完善基础配套设施提升公服务水
全市工业园区托现公服务基础设施适度采功混合复合利综合开发手段提高土空间密度加快公服务生活服务社会化提高工业园区公服务水适宜发展城市功板块区域统筹产业发展城市建设合理布局科技教育文化卫生体育等公服务设施配套建设居住商业娱乐休闲等设施提升城市园区口集聚承载力产业发展配套服务力适宜发展镇园体区域镇园相产业互补市政统整体推进发展思路完善工业园区配套保障功强化配套设施建设推动水电路气网等设施城镇联网建享逐步形成设施完善功齐全新兴城镇终造工业园区行政理生产保障生活配套综合性服务基时积极探索建立政府导市场运作社会参市政公事业投入机制推广鼓励类金融机构创新金融产品服务支持基础设施建设解决工业园区资金困难
（四）发挥园区带动作促进产业优化升级
工业园区产业选择招商引资方面明确发展重点结合区位资源优势制宜确立特色导产业积极引进建设关联度高辐射力带动力强龙头企业逐步压缩淘汰低端产业优化升级产业链市工业园区加快高端绿色低碳化镁铝合金游产业装备制造生态环保现代特色农业轻纺文化旅游现代服务业导产业健康数字信息智机通航新源智制造化工新材料新兴产业建设坚定实施煤炭资源换转型项目新源资源换装备制造空域域资源换智系统产业碳中应场景换氢节环保产业工业园区聚焦责业产业做优做细力引进龙头企业全面发展游配套企业培育形成具核心竞争力产业集群提升工业园区产业支撑力推进新型城镇化建设实现产兴城
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市工业园区产城融合发展调研报告
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发展现状
（）综合实力稳步提升
（二）发展布局持续优化
（三）基公服务断完善
二存问题
（）体制机制进步理
（二）园区发展统筹够
（三）城市设施配套足
（四）产城融合度较低
三产城融合发展建议
（）优化体制机制激发创新活力
（二）科学统筹规划优化发展空间布局
（三）完善基础配套设施提升公服务水
（四）发挥园区带动作促进产业优化升级
正文：
加快市工业园区单生产型园区济综合型城市济转型助推全市工业园区城市融合发展市政协济委根年度工作计划安排月份组织市政协委员市委组织部市发改委等部门志赴等工业园区通深入企业实考察召开座谈会听取情况介绍相关园区负责交流探讨等形式市工业园区产城融合发展情况进行专题调研现形成调研报告：
发展现状
（）综合实力稳步提升
前工业园区已成市新型工业化发展引领区绿色低碳发展先行区市科技创新重台全市现工业园区中国家级园区省级园区年全年工业园区实现固定资产投资工业总产值分亿元亿元分占全市签约合项目引资额亿元年末入驻企业家培育认定高新技术企业家科技型中企业家完成技术合成交额亿元年末类业员约万通改革创新产业集聚素保障综合服务配套等全方位发力工业园区综合实力显著提升
（二）发展布局持续优化
县区区园原市国家级省级工业园区体合托区位相邻产业相工业园区明确身定位调整优化产业布局集中力量造产业创新产城融合引领区高端化产业核心承载区煤电化工提档升级区油气煤盐综合利示范区生态济创新发展试验区等五园区板块结合资源禀赋工业园区规划发展导产业形成化产业龙头精细化工装备制造新材料生物医药文化旅游现代农业现代服务业现代物流业辅产业集群通整合优化改变现布局定位散乱局面工业园区集约集群发展显著提升全市工业园区综合竞争力品牌影响力
（三）基公服务断完善
产城融合关键基公服务配置供通满足业者生产生活休闲教育医疗等诸方面享城区市民样权利聚集区域气达产业城市功相互融合目标全市工业园区基础设施投入达亿元公辅设施公工程配套建设初步完成重点强化园区供排水中水回双电源供电公廊消防物流等公辅助物流配送体化配套中高新区开区神木高新区等已具备较完善基础配套设施余工业园区已全部完成入园干道工程通讯供水供电等基础工程时断推进城市配套服务完善道路物流体系优化公交场站线路设计断提升素保障水
二存问题
（）体制机制进步理
全市工业园区理体制行政化权限放位造成工业园区实际运作项目时项手续旧繁琐行政审批效率低权责匹配社会治理难度加开发模式理水等方面存明显差距市场化运营水高开放发展水较低阻碍园区更更快建设发展产城互动强工业园区政府投资建设运营脱离城镇建设独立存部分园区镇街委书记然兼委会副发挥作仅限协调土济发展社会理关系未理产城融合发展活力足
（二）园区发展统筹够
市部分工业园区注重济发展忽略配套设施建设工业园区基础设施城镇衔接畅五体化开发理体系尚未健全浪费限土产业空间降低风险控力弱化产业聚集配套保障功工业园区开发运营成效高法支撑新兴产业高端产业发展部分工业园区行政区划设置土户籍公服务等方面限制产业布局等方面存质化竞争导致工业园区配套设施存低水重复建设问题工业园区企业关联度强重点产业间集聚程度高产业部关联协程度够缺少生活性服务业高附加值生产性服务业难集群形势体现产业竞争力
（三）城市设施配套足
高新区区产业园区神木高新区配套设施完善外工业园区学校医疗住房项综合服务等方面保障全法家属业子女学提供更条件工业园区般消费场仅满足日常基消费（饮食日常生活品购买）配套设施仅限酒店学校卫生院等数量少质量高行政服务方面保障设施较少便民服务事宜（银行金融服务等）工业园区附办理造成生活便工业园区附文化娱乐休闲设施场完善娱乐活动方式单电视网等欠缺高层次精神文化消费资源
（四）产城融合度较低
全市工业园区职工职住存失衡性员工部分居住公服务发达镇县市城区外员工少部分低收入群体居住企业提供宿舍失配职住衡发展极利前企业区理居住环境通勤理园区规划等素程度影响员工园区认感属感工业园区政策激励机制居住环境等方面高端缺乏吸引力
三产城融合发展建议
产城融合终目标实现城市产业融合布局功统居住业衡生产服务互动济环境生产城融合根底促进生产生活生态三生融合
（）优化体制机制激发创新活力
做济发展社会理职分设逐步理工业园区乡镇街道办事处关系保障工业园区集中精力招商引资推进项目服务企业工业园区理体制权责明确充分授予济理权限适度授予社会理权限加强合力形成济社会事务办事出园区形成闭环理深化放服改革积极推动出台工业园区行政审批制度改革实施方案进步提升审批效率完善配套措施确保实质性济理权限放全面推行项目审批全程代办制度积极试行区域评价评合企业投资项目承诺制切实企业提供优质服务快完成工业园区机构合员转隶等相关工作积极推行竞聘岗绩效考核岗定薪新机制充分激发干事创业激情
（二）科学统筹规划优化发展空间布局
整体布局全局性前瞻性破行政区域理权限灵活规划工业区域布局做园区园区横统筹统筹方政府间全面统筹避免质化建设提升工业园区集群辐射带动力二具体空间布局注重合理性根产业集聚区口集聚区综合服务区生态保护区功规划空间布局做设计产城融合发展提供保障加快高新区中心城区产城融合进程推动开区清水工业园区保镇组团联动发展三市级层面统筹制定针性强扶持政策土税收金融产业导等方面形成宽松政策环境生产素配置方面园区提供效服务保障造政策服务洼
（三）完善基础配套设施提升公服务水
全市工业园区托现公服务基础设施适度采功混合复合利综合开发手段提高土空间密度加快公服务生活服务社会化提高工业园区公服务水适宜发展城市功板块区域统筹产业发展城市建设合理布局科技教育文化卫生体育等公服务设施配套建设居住商业娱乐休闲等设施提升城市园区口集聚承载力产业发展配套服务力适宜发展镇园体区域镇园相产业互补市政统整体推进发展思路完善工业园区配套保障功强化配套设施建设推动水电路气网等设施城镇联网建享逐步形成设施完善功齐全新兴城镇终造工业园区行政理生产保障生活配套综合性服务基时积极探索建立政府导市场运作社会参市政公事业投入机制推广鼓励类金融机构创新金融产品服务支持基础设施建设解决工业园区资金困难
（四）发挥园区带动作促进产业优化升级
工业园区产业选择招商引资方面明确发展重点结合区位资源优势制宜确立特色导产业积极引进建设关联度高辐射力带动力强龙头企业逐步压缩淘汰低端产业优化升级产业链市工业园区加快高端绿色低碳化镁铝合金游产业装备制造生态环保现代特色农业轻纺文化旅游现代服务业导产业健康数字信息智机通航新源智制造化工新材料新兴产业建设坚定实施煤炭资源换转型项目新源资源换装备制造空域域资源换智系统产业碳中应场景换氢节环保产业工业园区聚焦责业产业做优做细力引进龙头企业全面发展游配套企业培育形成具核心竞争力产业集群提升工业园区产业支撑力推进新型城镇化建设实现产兴城
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