关市鼓励引导基层流动情况调研报告
十九报告明确指出鼓励引导边远贫困区边疆区革命老区基层线流动全面掌握X市鼓励引导基层流动情况根省政协求X月X日X日X市政协副席X带领部分市政协委员关部门负责先深入XX等县市区乡镇政府企事业单位中学校医疗卫生单位民营企业通实调研座谈交流问卷调查等方式深入解掌握关鼓励引导基层线流动实际情况现具体情况报告：
基情况
截2020年底X类总量X万中政X万企业营理X万专业技术X万技X万农村实X万社会工作X万形成X名院士X名XX访问学者X名享受政府特殊津贴员X名省突出贡献专家X名省三五工程员X名市突出贡献专家X名刚性引进高层次代表集群
二做法成效
年X市委市政府深入践行资源第资源理念通采取强化政策引导等系列措施引导鼓励基层线集聚推进乡村振兴提供坚实支撑
（）强化政策引导激发基层流动活力政策体系初步形成年X市委市政府层次行业特点出台关进步加强队伍建设意见X市引进高层次暂行办法X市引进高层次创新创业领军实施细等政策形成意见五办法十细较完备政策体系二优惠政策严格落实引进安家补贴科研费薪酬遇培训补贴实施路径等方面作出明确规定严格落实乡镇工作补贴X元+工龄补贴（X元年）优惠政策2020年起补贴起步线调整X元月2021年起工龄补贴X元月基层流动提供强力政策保障三工作机制逐步完善县市区结合实际制定出台紧缺性引进暂行办法工作中长期发展规划X县发展五年规划（20182022）2017年2019年安置学生退役士兵X三年安置招聘事业单位工作员XX县紧缺引进暂行办法 2018年2020年X通X省医疗定招聘医学类毕业生X名柔性引进医疗专家X名X县工作中长期发展规划（20112020）X区X招聘会储备高层次建立信息库现储备硕士生X名博士生X名县市区引进培养重激励齐抓工作思路力培养提升土现盘活现存量着力注满蓄水池X济社会健康发展注入强劲动
(二) 扩宽引渠道壮基层队伍引通道持续拓宽进步放宽域户籍生源等限制鼓励全市事业单位通招聘会招聘进校园储备媒体发布公告文件宣传等方式引进类急需紧缺二选派力度持续加选派学生支持民营企业发展年全市先选派X名优秀高校毕业生民营企业工作帮助民营企业做做强三柔性引持续加强通高等院校关研究机构专家建立候鸟式工作合作关系充分发挥传帮带作效提升基层队伍整体水全市现省级院士专家工作站X博士专家工作站XX市级专家工作站X区X工作站家民办非企业科研机构柔性引进X位学科带头吸纳基层专业技术员X建设X品系选育高效养殖示范项目（X省重科技示范项目）X县植保工作站柔性引进农科专家X名发展特色农业提供技术保障X市先选派X名学生民营企业工作服务年限满招聘事业单位工作
（三）整合资源促进基层流动服务工程持续开展助推脱贫攻坚实施乡村振兴战略工作目标成立三区市区两级科技特派员市专家高层次等三服务团全市贫困村开展技术服务指导帮助引导基层解决遇难题实现科技帮扶全市贫困村全覆盖二培养工程深入开展实施首席专家技师带动校企合作等重点培养工程先国工程技术研究中心高校等单位聘请首席专家教授技术研发带头实行工计筹办法辐射带动全市基层专业技术真正发挥潜三基层工程分类开展建立农技类教育类医疗卫生类文化类X支专业队伍科技推广技术咨询技培训示范讲课医疗诊治形式全市范围开展专家基层服务社会建新功活动X县先选派X名市县两级突出贡献专家月设立X专家服务扶贫日面农村中学卫生文化特色产业开展定点帮扶助力脱贫攻坚时专家发挥优势搭建合
（四）持续培养提升基层综合素质培训断加强托X网络干部学院实现领导干部网络教程培训全覆盖定期组织开展X讲堂邀请国知名专家榆授课托北清华等国知名高校开展培训活动累计培训数达X次年组织开展企业类专业技术培训活动年均培训X次左右二基础断夯实制定出台关加强年轻干部培养选拔工作意见市直部门抽调县级科级干部联系服务重点企业选派年轻科级干部乡镇市直部门双挂职派出X岁县区政班子领导省直机关发达区挂职锻炼采取走出引进方式提升基层素质三帮扶持续深入利苏陕结帮扶等机会发展潜力基层专业技术员派出挂职锻炼结帮扶单位优秀引进效提升市专业技术员整体水2017年2020年全市通X协作扶贫派出教育卫生农业等类专业技术员X次引进技术员X次
（五）抓建促发展凝聚基层政力量性修养断提高托校阵加强政理想信念教育市级先组织举办十八十九精神培训班X期总书记系列重讲话轮训班X期实现县处级领导干部培训全覆盖通革命圣延安XX等红色基接受教育学老辈革命家先烈艰苦奋斗艰苦创业基层提高思想政治觉悟树立局意识二基层服务意识断强化员培养成业务骨干业务骨干发展员凝心聚力谋发展树立民健康服务宗旨意识X区红十字会医院成立员示范岗员志愿者服务队学雷锋志愿者服务队等组织常乡义诊百姓健康服务深受广民群众欢迎称赞受市区组织表彰奖励基层事业发展视光荣命创建基层美家园更加信心百倍形成争先进积极求入良氛围稳定优秀队伍起积极巨推动作
（六）提供资金保障优化发展综合环境注重力资投资2013年起市财政设立X市工作专项资金保证年工作需求市专项资金市委组织部负责理专项资金实行财政专户理引进项补贴考核奖励落实关遇类引进培养开发理服务工作二专项资金贫困区倾斜振兴南部专项资金中年安排低5资金支持南部县队伍建设工作建立X市创业风险投资基金高层次创业配套投资2017年风险投资基金达X亿元
三存问题原
X鼓励引导基层流动方面然取成绩实际情况存着困难问题具体表现五方面：
（）基层高层次匮乏高学历短缺高层次队伍专业技术队伍中教育卫健农林水牧系统高素质专业技术缺乏分析纳X份效问卷调查中第学历硕士研究生仅占X二现高级职称员老龄化严重高级职称专业技术员年龄普遍较高满足行业发展需求三科研带头紧缺领域缺乏具研发项目科研带头数企业承担较科技创新攻关项目领域缺乏具研发项目科研带头尤够引领X新兴产业源产业超常规跨越式发展战略企业家科技领军更显匮乏
（二）基层结构分布合理年龄梯次结构优全市县级干部X名中51岁占X45岁仅占X基层渐趋老龄化备足二学历结构合理全市县级干部中学科文化程度第学历科员仅占X全市国企业领导员中学科学历X占X数非第学历三专业分布结构合理基层中学普遍短缺音乐体育美术理生物历史等薄弱学科专业教师乡镇卫生农技推广等事业单位专业员短缺更严重
（三）编制足制约引进X现行济体量X济发展公理需求核定编制间矛盾十分突出编制总量缺口较法满足X济社会发展需求限制引进特县级单位编制总量短缺制约基层流动法补充新鲜血液专业技术员出现断层
（四）基层职称晋升通道畅岗位设置足2008年起事理部门基层事业单位实行岗位设置理编制数基础定例分设高级中级初级岗位进行专业技术等级岗位设置部分事业单位特县级医院超编原已具备晋升高级职称条件员医院超编空岗参职称晋升影响基层工作积极性二体制机制畅仅限系统行业流动跨行业间横流动较少流动率降低次分配定终身岗位干生现象普遍
（五）基层留住现象突出济落区难留问卷调查中X南部六县X基层工作员月工资5000元受济条件等素影响X南部县基层量市级济遇较高北部县市区流动特条件较选调生公务员流动更明显二部分员发展空间限心稳部分基层岗位体系健全基层作难发挥已安置5000名学生退役员没编制导致晋升通道堵塞缺少工作热情市县两级公益性协员岗位员遇偏低（市级月补贴2500元县级月补贴2000元）中员已成长单位骨干力量遇低影响基生活现状非常满形成稳定素留住问题突出
四策建议
X作成长期资源型城市必须现加强引进进步培养挖掘形成较完备梯队
（）加基层土培养力实施力提升工程盘活现资源鼓励支持基层线积极参加学历继续教育类业务培训时进步推广教育卫生等行业省市帮带县县帮带乡乡帮带村验做法积极开展传帮带断增强基层线业务水力素质二力培育农村实造批田秀土专家造引领农村致富火车头三实施青年筑梦工程政府出台鼓励政策支持条件潜力更高层次发展四通统筹调整专业岗位口员调配口专业工作岗位充分发挥专业技特长
（二）优化基层编制事理积极争取省级编制周转池支持缓解基层单位超编满编难引进急需问题进步加快县级编制周转池建设鼓励支持事业编制县（市区）范围统筹调剂基层教育卫生农业林业科技宣传文化等领域行业实行岗编适度分离新招事业员实行县招乡县校聘实现沉基层服务基层安心基层切实解决基层线短缺问题二探索建立基层公立医院等事业单位员编制备案制予单位充足权需岗选择性招录急需紧缺性更方济社会发展提供保障三基层事业单位员招聘中出台优惠政策划出定例面基层公益性岗位服务员学生退役兵招聘切实解决遇偏低岗编导致晋升通道堵塞等基层业遗留问题四坚持编制先原编制时必须考虑招聘调配员专业背景工作背景解决单位招聘岗位专业设置员调配工作中存岗符岗适突出问题坚持岗录需切实提高机构编制资源效益市县两级机构编制部门项工作列入重点督查容建立高素质专业化干部队伍高素质专业技术队伍奠定坚实基础
（三）提高基层遇适度提高基层突出贡献专家特殊津贴补贴进步激发创新创业活力落实国家政策提高乡镇工作补贴标准贫困区倾斜区条件差异分等次执行引导艰苦区流动二积极推行职务职级晋升制度乡镇基层线长期工作员年度考核优秀优先享受职级遇三非编制类基层员学生义务兵村官三支扶村级土政府购买公益性岗位员聘员等单位应法签订劳动合聘合参加社会保险兑现劳动报酬四事业单位工作员奖励重点应乡镇倾斜例应高县市区直属事业单位
（四）完善基层培育激励机制认真贯彻落实中央省委关文件精神制定出台X市鼓励引导基层流动具体措施基层流动提供政策保障二推进基层振兴计划开展表彰激励全市类科技表彰职称评定科研项目等方面予南六县基层适倾斜防止优秀幅度流济发达区三年教育卫生农业等基层单位中推荐选派业务骨干省级市级口单位进行期半年（1年）专业学进修财政予学费食宿费等费补助四干部选拔基层工作历作必备条件落实线培养干部线发现干部线选拔干部基层干部政治希激发基层干部工作动力吸引批动基层线流动
（五）加强引进工作通外出招公招公选等方式充分利双兼职联合聘驿站候鸟式工作站等柔性引模式积极支持高校科研院等事业单位专业技术员基层转化成果创新创业二顶尖重团队引进项目实行事议简化手续减少环节开通引进智力绿色通道三启动青年储备计划加强单位接鼓励X籍学子发挥专长脉优势技术指导咨询服务讲学引荐等方式家乡服务四继续选聘优秀学生企业实践锻炼提高补助标准延长选派时间企业缓解困扰促进全民创业培养备五获硕士学位愿基层线服务实行免试聘吸引更优秀基层流动提供高层次事做想做事做事台行成群体效应
（六）健全基层科技成果推广链接机制建立类基层科技成果推广综合性机构负责基层技术成果推广项工作建立相配套激励办法定期开展基层科技成果接会推动技术成果基层高效推广运二鼓励基层参科技成果转化利益分配充分调动服务基层类工作积极性三进步加科技成果推广资金投入设立科技成果转化基金加强科技成果转化政策落实情况监测防止资金挪占提高资金利效率
(七) 优化基层工作环境围绕环境抓优化优化政策环境服务环境社会环境鼓励完善住房医社保子女入学配偶业老养老等保障服务政策切实解决顾忧二完善公文化服务体系丰富类精神文化生活类基层工作心发展安心生活舒心实现基层引进留住干事营造尊重关心支持基层浓厚氛围真正做事业留感情留适遇留三加创业创新典型基层创业导师创业服务机构创业培训示范基引优秀单位宣传力度完善杰出基层奖励制度荣誉表彰制度树立批勇立潮头敢先创业创新标杆提炼新时代X创业创新精神尊重基层化全社会觉基层创业创新蔚然成风
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十九报告明确指出鼓励引导边远贫困区边疆区革命老区基层线流动全面掌握X市鼓励引导基层流动情况根省政协求X月X日X日X市政协副席X带领部分市政协委员关部门负责先深入XX等县市区乡镇政府企事业单位中学校医疗卫生单位民营企业通实调研座谈交流问卷调查等方式深入解掌握关鼓励引导基层线流动实际情况现具体情况报告：
基情况
截2020年底X类总量X万中政X万企业营理X万专业技术X万技X万农村实X万社会工作X万形成X名院士X名XX访问学者X名享受政府特殊津贴员X名省突出贡献专家X名省三五工程员X名市突出贡献专家X名刚性引进高层次代表集群
二做法成效
年X市委市政府深入践行资源第资源理念通采取强化政策引导等系列措施引导鼓励基层线集聚推进乡村振兴提供坚实支撑
（）强化政策引导激发基层流动活力政策体系初步形成年X市委市政府层次行业特点出台关进步加强队伍建设意见X市引进高层次暂行办法X市引进高层次创新创业领军实施细等政策形成意见五办法十细较完备政策体系二优惠政策严格落实引进安家补贴科研费薪酬遇培训补贴实施路径等方面作出明确规定严格落实乡镇工作补贴X元+工龄补贴（X元年）优惠政策2020年起补贴起步线调整X元月2021年起工龄补贴X元月基层流动提供强力政策保障三工作机制逐步完善县市区结合实际制定出台紧缺性引进暂行办法工作中长期发展规划X县发展五年规划（20182022）2017年2019年安置学生退役士兵X三年安置招聘事业单位工作员XX县紧缺引进暂行办法 2018年2020年X通X省医疗定招聘医学类毕业生X名柔性引进医疗专家X名X县工作中长期发展规划（20112020）X区X招聘会储备高层次建立信息库现储备硕士生X名博士生X名县市区引进培养重激励齐抓工作思路力培养提升土现盘活现存量着力注满蓄水池X济社会健康发展注入强劲动
(二) 扩宽引渠道壮基层队伍引通道持续拓宽进步放宽域户籍生源等限制鼓励全市事业单位通招聘会招聘进校园储备媒体发布公告文件宣传等方式引进类急需紧缺二选派力度持续加选派学生支持民营企业发展年全市先选派X名优秀高校毕业生民营企业工作帮助民营企业做做强三柔性引持续加强通高等院校关研究机构专家建立候鸟式工作合作关系充分发挥传帮带作效提升基层队伍整体水全市现省级院士专家工作站X博士专家工作站XX市级专家工作站X区X工作站家民办非企业科研机构柔性引进X位学科带头吸纳基层专业技术员X建设X品系选育高效养殖示范项目（X省重科技示范项目）X县植保工作站柔性引进农科专家X名发展特色农业提供技术保障X市先选派X名学生民营企业工作服务年限满招聘事业单位工作
（三）整合资源促进基层流动服务工程持续开展助推脱贫攻坚实施乡村振兴战略工作目标成立三区市区两级科技特派员市专家高层次等三服务团全市贫困村开展技术服务指导帮助引导基层解决遇难题实现科技帮扶全市贫困村全覆盖二培养工程深入开展实施首席专家技师带动校企合作等重点培养工程先国工程技术研究中心高校等单位聘请首席专家教授技术研发带头实行工计筹办法辐射带动全市基层专业技术真正发挥潜三基层工程分类开展建立农技类教育类医疗卫生类文化类X支专业队伍科技推广技术咨询技培训示范讲课医疗诊治形式全市范围开展专家基层服务社会建新功活动X县先选派X名市县两级突出贡献专家月设立X专家服务扶贫日面农村中学卫生文化特色产业开展定点帮扶助力脱贫攻坚时专家发挥优势搭建合
（四）持续培养提升基层综合素质培训断加强托X网络干部学院实现领导干部网络教程培训全覆盖定期组织开展X讲堂邀请国知名专家榆授课托北清华等国知名高校开展培训活动累计培训数达X次年组织开展企业类专业技术培训活动年均培训X次左右二基础断夯实制定出台关加强年轻干部培养选拔工作意见市直部门抽调县级科级干部联系服务重点企业选派年轻科级干部乡镇市直部门双挂职派出X岁县区政班子领导省直机关发达区挂职锻炼采取走出引进方式提升基层素质三帮扶持续深入利苏陕结帮扶等机会发展潜力基层专业技术员派出挂职锻炼结帮扶单位优秀引进效提升市专业技术员整体水2017年2020年全市通X协作扶贫派出教育卫生农业等类专业技术员X次引进技术员X次
（五）抓建促发展凝聚基层政力量性修养断提高托校阵加强政理想信念教育市级先组织举办十八十九精神培训班X期总书记系列重讲话轮训班X期实现县处级领导干部培训全覆盖通革命圣延安XX等红色基接受教育学老辈革命家先烈艰苦奋斗艰苦创业基层提高思想政治觉悟树立局意识二基层服务意识断强化员培养成业务骨干业务骨干发展员凝心聚力谋发展树立民健康服务宗旨意识X区红十字会医院成立员示范岗员志愿者服务队学雷锋志愿者服务队等组织常乡义诊百姓健康服务深受广民群众欢迎称赞受市区组织表彰奖励基层事业发展视光荣命创建基层美家园更加信心百倍形成争先进积极求入良氛围稳定优秀队伍起积极巨推动作
（六）提供资金保障优化发展综合环境注重力资投资2013年起市财政设立X市工作专项资金保证年工作需求市专项资金市委组织部负责理专项资金实行财政专户理引进项补贴考核奖励落实关遇类引进培养开发理服务工作二专项资金贫困区倾斜振兴南部专项资金中年安排低5资金支持南部县队伍建设工作建立X市创业风险投资基金高层次创业配套投资2017年风险投资基金达X亿元
三存问题原
X鼓励引导基层流动方面然取成绩实际情况存着困难问题具体表现五方面：
（）基层高层次匮乏高学历短缺高层次队伍专业技术队伍中教育卫健农林水牧系统高素质专业技术缺乏分析纳X份效问卷调查中第学历硕士研究生仅占X二现高级职称员老龄化严重高级职称专业技术员年龄普遍较高满足行业发展需求三科研带头紧缺领域缺乏具研发项目科研带头数企业承担较科技创新攻关项目领域缺乏具研发项目科研带头尤够引领X新兴产业源产业超常规跨越式发展战略企业家科技领军更显匮乏
（二）基层结构分布合理年龄梯次结构优全市县级干部X名中51岁占X45岁仅占X基层渐趋老龄化备足二学历结构合理全市县级干部中学科文化程度第学历科员仅占X全市国企业领导员中学科学历X占X数非第学历三专业分布结构合理基层中学普遍短缺音乐体育美术理生物历史等薄弱学科专业教师乡镇卫生农技推广等事业单位专业员短缺更严重
（三）编制足制约引进X现行济体量X济发展公理需求核定编制间矛盾十分突出编制总量缺口较法满足X济社会发展需求限制引进特县级单位编制总量短缺制约基层流动法补充新鲜血液专业技术员出现断层
（四）基层职称晋升通道畅岗位设置足2008年起事理部门基层事业单位实行岗位设置理编制数基础定例分设高级中级初级岗位进行专业技术等级岗位设置部分事业单位特县级医院超编原已具备晋升高级职称条件员医院超编空岗参职称晋升影响基层工作积极性二体制机制畅仅限系统行业流动跨行业间横流动较少流动率降低次分配定终身岗位干生现象普遍
（五）基层留住现象突出济落区难留问卷调查中X南部六县X基层工作员月工资5000元受济条件等素影响X南部县基层量市级济遇较高北部县市区流动特条件较选调生公务员流动更明显二部分员发展空间限心稳部分基层岗位体系健全基层作难发挥已安置5000名学生退役员没编制导致晋升通道堵塞缺少工作热情市县两级公益性协员岗位员遇偏低（市级月补贴2500元县级月补贴2000元）中员已成长单位骨干力量遇低影响基生活现状非常满形成稳定素留住问题突出
四策建议
X作成长期资源型城市必须现加强引进进步培养挖掘形成较完备梯队
（）加基层土培养力实施力提升工程盘活现资源鼓励支持基层线积极参加学历继续教育类业务培训时进步推广教育卫生等行业省市帮带县县帮带乡乡帮带村验做法积极开展传帮带断增强基层线业务水力素质二力培育农村实造批田秀土专家造引领农村致富火车头三实施青年筑梦工程政府出台鼓励政策支持条件潜力更高层次发展四通统筹调整专业岗位口员调配口专业工作岗位充分发挥专业技特长
（二）优化基层编制事理积极争取省级编制周转池支持缓解基层单位超编满编难引进急需问题进步加快县级编制周转池建设鼓励支持事业编制县（市区）范围统筹调剂基层教育卫生农业林业科技宣传文化等领域行业实行岗编适度分离新招事业员实行县招乡县校聘实现沉基层服务基层安心基层切实解决基层线短缺问题二探索建立基层公立医院等事业单位员编制备案制予单位充足权需岗选择性招录急需紧缺性更方济社会发展提供保障三基层事业单位员招聘中出台优惠政策划出定例面基层公益性岗位服务员学生退役兵招聘切实解决遇偏低岗编导致晋升通道堵塞等基层业遗留问题四坚持编制先原编制时必须考虑招聘调配员专业背景工作背景解决单位招聘岗位专业设置员调配工作中存岗符岗适突出问题坚持岗录需切实提高机构编制资源效益市县两级机构编制部门项工作列入重点督查容建立高素质专业化干部队伍高素质专业技术队伍奠定坚实基础
（三）提高基层遇适度提高基层突出贡献专家特殊津贴补贴进步激发创新创业活力落实国家政策提高乡镇工作补贴标准贫困区倾斜区条件差异分等次执行引导艰苦区流动二积极推行职务职级晋升制度乡镇基层线长期工作员年度考核优秀优先享受职级遇三非编制类基层员学生义务兵村官三支扶村级土政府购买公益性岗位员聘员等单位应法签订劳动合聘合参加社会保险兑现劳动报酬四事业单位工作员奖励重点应乡镇倾斜例应高县市区直属事业单位
（四）完善基层培育激励机制认真贯彻落实中央省委关文件精神制定出台X市鼓励引导基层流动具体措施基层流动提供政策保障二推进基层振兴计划开展表彰激励全市类科技表彰职称评定科研项目等方面予南六县基层适倾斜防止优秀幅度流济发达区三年教育卫生农业等基层单位中推荐选派业务骨干省级市级口单位进行期半年（1年）专业学进修财政予学费食宿费等费补助四干部选拔基层工作历作必备条件落实线培养干部线发现干部线选拔干部基层干部政治希激发基层干部工作动力吸引批动基层线流动
（五）加强引进工作通外出招公招公选等方式充分利双兼职联合聘驿站候鸟式工作站等柔性引模式积极支持高校科研院等事业单位专业技术员基层转化成果创新创业二顶尖重团队引进项目实行事议简化手续减少环节开通引进智力绿色通道三启动青年储备计划加强单位接鼓励X籍学子发挥专长脉优势技术指导咨询服务讲学引荐等方式家乡服务四继续选聘优秀学生企业实践锻炼提高补助标准延长选派时间企业缓解困扰促进全民创业培养备五获硕士学位愿基层线服务实行免试聘吸引更优秀基层流动提供高层次事做想做事做事台行成群体效应
（六）健全基层科技成果推广链接机制建立类基层科技成果推广综合性机构负责基层技术成果推广项工作建立相配套激励办法定期开展基层科技成果接会推动技术成果基层高效推广运二鼓励基层参科技成果转化利益分配充分调动服务基层类工作积极性三进步加科技成果推广资金投入设立科技成果转化基金加强科技成果转化政策落实情况监测防止资金挪占提高资金利效率
(七) 优化基层工作环境围绕环境抓优化优化政策环境服务环境社会环境鼓励完善住房医社保子女入学配偶业老养老等保障服务政策切实解决顾忧二完善公文化服务体系丰富类精神文化生活类基层工作心发展安心生活舒心实现基层引进留住干事营造尊重关心支持基层浓厚氛围真正做事业留感情留适遇留三加创业创新典型基层创业导师创业服务机构创业培训示范基引优秀单位宣传力度完善杰出基层奖励制度荣誉表彰制度树立批勇立潮头敢先创业创新标杆提炼新时代X创业创新精神尊重基层化全社会觉基层创业创新蔚然成风
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