建立鼓励基层线流动机制研究
作者：柏慧
源：智富时代2018年第05期
摘 十九报告提出鼓励引导基层线流动深化发展体制机制改革进步做工作提出明确求基层机制言吸引留住发挥长前基层组织建设关键健全引导服务基层工作机制完善乡镇工作补贴政策鼓励通短期合作项目合作口服务兼职等柔性流动方式引基层线建功立业等务实举措补足基层缺乏短板解决基层济发展重支撑点
关键词建立鼓励线流动机制研究
前基层线区流动存障碍问题
文分析政事业工作员情况
1渠道受限竞争激烈
目前基层线吸引渠道：体制招考包括选调生招考公务员招考事业单位招考基编制限额领导职数限制竞争非常激烈二基层服务项目学生村官三支扶分配西部志愿者等三公益性岗位政府提供公益性岗位帮助学生渡性业三年重新找工作
2遇难留
级机关抽血严重基层年轻干事业员公务员级机关调调造成流失时走基层编制占着新进导致基层线务重缺工作难开展二基层遇高生活便业余生活单调想离开四体制外员学生村官三支扶分配西部志愿者公益性岗位村干部土遇低难留住优秀
3发展难成长难
责重基层工作千条万绪种政策具体实施汇集基层工作务责层层压终落基层干部身说基层工作繁重压力责二学机会少基层工作强度工作务繁琐没时间安排进修学常常疲应付种检查考核创建等工作种表册繁集中精力投入学提高导致基层工作员思维思考存定局限性三晋升空间基层事业员走理岗位职员高走7级职员严重挫伤基层工作员积极性形成天花板效应走职称中高级岗位少难走晋升通道畅
二建立鼓励激励基层线流动机制建议
建立完善引留住流动机制
（）创新引进开发机制（拓宽引进渠道）
创新开发模式建立特招募机制开辟引绿色通道鼓励更基层线工作
1转变择业观念
加强校学生理想信念思想教育引导高校毕业生切实转变择业观念愿基层线业创业完善引导校学生基层服务基层实践体系积极组织校学生基层开展实实践志愿服务社会公益等活动
2实施基层服务项目
没编制情况继续组织实施学生村官三支扶计划志愿服务西部计划农技特岗计划等专门项目年选派批高校毕业生基层服务时续岗位加关注服务期间安心工作
3开发公益性岗位
结合基层实际需求转变政府职创新公服务供模式需开发公益性岗位
4培养土
土生土长基层线易流动乡情安心工作基层工作验熟悉加招聘学生土
5派年轻干部基层锻炼
鼓励部门优秀年轻基层线挂职锻炼年轻真心沉帮助基层做事快解社会实情加深群众真实感情激发奋斗精神坚定意志提高领导力工作水
（二）遇事业留住
1创造基层良工作环境
积极争取专项资金改善基层线办公生活条件加强基础设施建设光缆网络物流等配套建成基层干部五工程（食堂澡堂图书室娱乐室体育场）等基层工作员工作余丰富业余生活安心基层工作
2提高基层工作遇
现国家已实施基层工作员生活补贴乡镇工作工作发果离开基层取消津贴时应该整合政策政出门部门单位利益部门发种补贴文件：安全司法保密工作农林水线工作员等
外乡镇干部年度考核优秀等次例提高10
3积极推行职务职级晋升制度
乡镇基层线工作员工作15—20年基层工作考核优秀称职享受级职务职级遇
4完善基层服务项目政策措施
健全社会保障体系没编制类基层员村官三支扶村级土政府购买公益性岗位员聘员等单位应法签订劳动合聘合参加社会保险兑现劳动报酬
二落实基层服务项目政策基层服务项目员服务期满考核合格落实机关事业单位定考录（招聘）升学扶持等政策组织开展专场招聘加强职业指导职业介绍促进服务期满员业
（三）完善成长发展机制
1加强理想信念教育
切实加强基层线理想信念教育进步改变更新观念牢固树立扎根基层服务基层思想意识
2注重力培养
加强基层培养培训业务知识业务技方面加培训鼓励支持基层线积极参加学历培训级类业务培训断增强基层线业务水力素质
3拓展发展空间
鼓励专业技术员基层工作基层事业单位岗位设置予优化根事业发展工作需等情况适提高基层事业单位中高级专业技术岗位结构例二规模员数量少分布较分散事业单位集中区县设置岗位三区县乡事业单位岗位设置方案核准权限放区县级事综合理部门基层教育卫生农业等线行业探索编制放区县级相关部门岗位设乡镇基层线理基层线实现沉基层服务基层安心基层切实解决基层线短缺问题
（四）建立流动机制
1通双流动通道
够留住吸引基层流动关键核心提供良环境工资职务职称等方面实实倾斜外需建立流动机制拓宽晋升渠道发挥专业长提高获感基层工作中获成感体现身价值
二够走社保工龄事档案带走建立基层流动机制健全统规范力资源市场实施互联网+力资源服务行动建立健全力资源市场供求信息发布制度破户籍域身份学历事关系等制约促进高校毕业生域性质单位间合理流动
2坚持逢提必导
初招录公务员事业干部应安排乡镇村（社区）企业锻炼解基层情况抽调年轻干部村担支部第书记副书记助力精准脱贫派专业技术员农村开展科技服务指导帮助解决基层社会发展问题
二注重基层选拔干部干部选拔应基层倾斜基层工作历作必备条件提拔干部没乡镇工作安排乡镇补课
三区县级机关部门需进时面基层遴选调基层员希出路
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作者：柏慧
源：智富时代2018年第05期
摘 十九报告提出鼓励引导基层线流动深化发展体制机制改革进步做工作提出明确求基层机制言吸引留住发挥长前基层组织建设关键健全引导服务基层工作机制完善乡镇工作补贴政策鼓励通短期合作项目合作口服务兼职等柔性流动方式引基层线建功立业等务实举措补足基层缺乏短板解决基层济发展重支撑点
关键词建立鼓励线流动机制研究
前基层线区流动存障碍问题
文分析政事业工作员情况
1渠道受限竞争激烈
目前基层线吸引渠道：体制招考包括选调生招考公务员招考事业单位招考基编制限额领导职数限制竞争非常激烈二基层服务项目学生村官三支扶分配西部志愿者等三公益性岗位政府提供公益性岗位帮助学生渡性业三年重新找工作
2遇难留
级机关抽血严重基层年轻干事业员公务员级机关调调造成流失时走基层编制占着新进导致基层线务重缺工作难开展二基层遇高生活便业余生活单调想离开四体制外员学生村官三支扶分配西部志愿者公益性岗位村干部土遇低难留住优秀
3发展难成长难
责重基层工作千条万绪种政策具体实施汇集基层工作务责层层压终落基层干部身说基层工作繁重压力责二学机会少基层工作强度工作务繁琐没时间安排进修学常常疲应付种检查考核创建等工作种表册繁集中精力投入学提高导致基层工作员思维思考存定局限性三晋升空间基层事业员走理岗位职员高走7级职员严重挫伤基层工作员积极性形成天花板效应走职称中高级岗位少难走晋升通道畅
二建立鼓励激励基层线流动机制建议
建立完善引留住流动机制
（）创新引进开发机制（拓宽引进渠道）
创新开发模式建立特招募机制开辟引绿色通道鼓励更基层线工作
1转变择业观念
加强校学生理想信念思想教育引导高校毕业生切实转变择业观念愿基层线业创业完善引导校学生基层服务基层实践体系积极组织校学生基层开展实实践志愿服务社会公益等活动
2实施基层服务项目
没编制情况继续组织实施学生村官三支扶计划志愿服务西部计划农技特岗计划等专门项目年选派批高校毕业生基层服务时续岗位加关注服务期间安心工作
3开发公益性岗位
结合基层实际需求转变政府职创新公服务供模式需开发公益性岗位
4培养土
土生土长基层线易流动乡情安心工作基层工作验熟悉加招聘学生土
5派年轻干部基层锻炼
鼓励部门优秀年轻基层线挂职锻炼年轻真心沉帮助基层做事快解社会实情加深群众真实感情激发奋斗精神坚定意志提高领导力工作水
（二）遇事业留住
1创造基层良工作环境
积极争取专项资金改善基层线办公生活条件加强基础设施建设光缆网络物流等配套建成基层干部五工程（食堂澡堂图书室娱乐室体育场）等基层工作员工作余丰富业余生活安心基层工作
2提高基层工作遇
现国家已实施基层工作员生活补贴乡镇工作工作发果离开基层取消津贴时应该整合政策政出门部门单位利益部门发种补贴文件：安全司法保密工作农林水线工作员等
外乡镇干部年度考核优秀等次例提高10
3积极推行职务职级晋升制度
乡镇基层线工作员工作15—20年基层工作考核优秀称职享受级职务职级遇
4完善基层服务项目政策措施
健全社会保障体系没编制类基层员村官三支扶村级土政府购买公益性岗位员聘员等单位应法签订劳动合聘合参加社会保险兑现劳动报酬
二落实基层服务项目政策基层服务项目员服务期满考核合格落实机关事业单位定考录（招聘）升学扶持等政策组织开展专场招聘加强职业指导职业介绍促进服务期满员业
（三）完善成长发展机制
1加强理想信念教育
切实加强基层线理想信念教育进步改变更新观念牢固树立扎根基层服务基层思想意识
2注重力培养
加强基层培养培训业务知识业务技方面加培训鼓励支持基层线积极参加学历培训级类业务培训断增强基层线业务水力素质
3拓展发展空间
鼓励专业技术员基层工作基层事业单位岗位设置予优化根事业发展工作需等情况适提高基层事业单位中高级专业技术岗位结构例二规模员数量少分布较分散事业单位集中区县设置岗位三区县乡事业单位岗位设置方案核准权限放区县级事综合理部门基层教育卫生农业等线行业探索编制放区县级相关部门岗位设乡镇基层线理基层线实现沉基层服务基层安心基层切实解决基层线短缺问题
（四）建立流动机制
1通双流动通道
够留住吸引基层流动关键核心提供良环境工资职务职称等方面实实倾斜外需建立流动机制拓宽晋升渠道发挥专业长提高获感基层工作中获成感体现身价值
二够走社保工龄事档案带走建立基层流动机制健全统规范力资源市场实施互联网+力资源服务行动建立健全力资源市场供求信息发布制度破户籍域身份学历事关系等制约促进高校毕业生域性质单位间合理流动
2坚持逢提必导
初招录公务员事业干部应安排乡镇村（社区）企业锻炼解基层情况抽调年轻干部村担支部第书记副书记助力精准脱贫派专业技术员农村开展科技服务指导帮助解决基层社会发展问题
二注重基层选拔干部干部选拔应基层倾斜基层工作历作必备条件提拔干部没乡镇工作安排乡镇补课
三区县级机关部门需进时面基层遴选调基层员希出路
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