X区民政事业发展十四五规划
深入推进区民政事业发展根XX市民政事业发展十四五规划XX区国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标纲制定规划
十三五民政事业发展回顾
（）成效
1社会救助体系日趋完善
建立社会救助工作联席会议制度统筹协调全区社会救助工作升级改造口救助业务系统实现民政救助数相关部门数实时交换享开展救助专项业务分级培训社会救助工作绩效评价抓手提升基层社会救助业务水强化社会救助工作规范化建设开展低保治理专项行动保障救助公公正年完成项目约xxxxx户家庭济状况核务核工作质量位居全市前列社会力量参社会救助成效明显常态化开展xx类综合帮扶项目桥计划——重需求家庭综合服务项目入选20xx年度全国十佳社会救助领域创新实践活动案例该项目已全区推广实施街镇已建立xx家慈善超市实现街镇全覆盖x街道相继造创新型xxx慈善超市运营模式线运营转换成线线相结合流浪乞讨救助理机制断完善发挥部门协机制作落实流浪乞讨员救助劝返护送工作组织开展寒冬送温暖高温送清凉专项救助行动建立健全街镇社区志愿者联动救助网络系统时高效妥善处置流浪乞讨员时安置生活保障童福利事业稳步发展落实社会散居孤保障政策推动成年孤回社会安置工作构建困境童保障体系建立困境童关爱保护工作联席会议机制落实困境童基生活保障制度夯实童福利工作队伍
2社会养老服务体系基形成
制定关推进xx区十三五期间养老服务设施建设实施意见xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）推进养老服务规范发展养老服务供持续增加养老服务设施建设序推进截2020年底全区养老机构（含长者护家）xx家已建成养老床位xxxx张综合老服务中心xx长者护家xx率先实现社区综合老服务中心长者护家街镇全覆盖老年日间服务中心xx社区老年助餐服务点xx乐龄家园助老服务站xx标准化老年活动室xxx基形成覆盖全区布局均衡梯次合理老服务设施网络xx分钟乐龄生活圈精准接需求养老服务级稳步提升xxxx年xx月底全区推开老年护统需求评估工作力推进医养融合发展全区养老机构设医疗机构xx养老机构社区托养机构社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖区养老机构老年护理型床位数xxxx张造xx家园居家服务品牌专业爬楼机服务实现全区覆盖探索认知障碍护服务开设认知症护单元专区启动认知障碍友社区试点推动互联网+养老服务新技术应加强行业理养老服务实现持续发展会消防市场监等部门月季度开展养老机构安全检查聘请第三方专业机构养老机构进行针性服务督导强化养老护理员队伍建设组织开展层次培训技竞赛等养汾养护院彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点发挥国企业引领作全力造养品牌
3基层社区治理持续创新
出台xx区关加强居委会标准化建设实施意见明确理服务硬件建设两规范居委会组织体系硬件设施理制度民治队伍建设等提供具体指导制定xx区社区工作者理办法等制度文件社区工作者职业化专业化理提供制度支撑实施力提升工程完成新入职巷总理周六课堂骨干培训等x类xx种培训项目培训x万次研发推广社区分析工具覆盖社区全素全群全需求社区开展精准服务部门进行科学决策提供形成全区街镇社区居民需求报告深入推进第三批全国社区治理服务创新实验区探索完善类社区发展基金运行体制机制圆满完成项实验务利完成20xx年居委会换届选举直选率达xxx完善社区治体系制定xx区关贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设指导意见>实施方案出台xx区社区代表会议实施办法深化社区居民治xx居委会成功创建区级治家园xx居委会成功创建市级治家园示范点全面落实社区事务受理服务中心全市通办网通办创新便民服务举措推进受理中心互联网+政务服务项目建设推进三社联动推动三实工程加强社会工作培养加社会工作宣传开展实务运作指导促进社会组织社区线供需接合作指导相关街镇做居委会行政区划调整工作完成撤二建新xx区行政区划勘界工作编制xx区行政区划图
4社会组织健康序发展
网通办求社会组织成立变更等登记服务事项实现零跑动万常驻口拥社会组织数达xx进步细化四类直接登记社会组织范围建立健全法约谈制度全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖积极扶持社区生活服务类社区公益慈善类社区文化活动类社区专业调处类社会组织登记成立xxxx年底全区社区社会组织xxx家占全区社会组织总数xxxx完成xx家行业协会商会行政机关脱钩务推进社会组织信体系建设建立健全章程核心社会组织部治理机制探索推行新登记社会组织法约谈机制严格落实社会组织年度检查日常抽查制度深入推进名存实亡社会组织专项清理教育市场清理整顿击整治非法社会组织等重点执法监察工作区街镇居委三级社会组织预警网络机制进步深化深入开展社会组织规范化等级评估提高社会组织透明度公信力规范化建设力通发挥等级评估激励约束作效引导社会组织创新规范行造批品牌社会组织年举办公益伙伴日活动充分展示xx社会组织公益慈善形象
5婚姻理服务水断提升
全市率先推行数字化婚姻登记通智终端体机脸识指纹采集仪助查询机等智化技术手段优化事办证时间确保婚姻登记信息精准高效坚持法行政深化优质服务开展婚姻登记员业务培训知识竞赛强化窗口法行政优质服务意识婚姻服务中注重倡导社会义核心价值观举办数十场婚姻题颁证活动美丽xx幸福启航成颁证服务品牌注重婚姻数研究婚姻登记年龄结构两婚姻等情况进行分析年形成xx区婚姻登记统计分析报告全市首创探索婚姻家庭辅导服务设立舒心驿站工作室引入社会工作师心理咨询师专业法律员开展婚姻法律咨询离婚劝等服务华东政法学社会发展学院开展建成立婚姻家庭服务基
（二）验
坚持统筹协调紧紧围绕国际xx圆梦福奋斗目标中心城区新标杆xx发展新亮点实现新作开创新局面求系统思考制定适应区域济社会发展方规划决策统筹方资源实现均衡布局群众提供优质便捷民政服务坚持需求导始终着力点放群众关心切身利益问题群众需求放首位动寻找发现问题积极解决问题扩基公服务供提升民群众获感满意度坚持创新发展始终断创新思维方式工作方法政策覆盖面补缺型普惠型发展服务容关注群体需求关注性化需求拓展工作方式分散推进整体协协作转变助推民政服务更加精准样
（三）问题研判
民生服务供水提高基民生服务供存充分均衡问题服务效显足民群众层次样化需求相适应行业监加强养老社会组织等行业监领域程度存监法规健全监力量薄弱监手段等问题业员队伍专业水提升民政领域业员队伍普遍存专业化水够薪酬竞争力够员流失快等问题
二十四五xx民政事业发展思路
（）面形势
1总书记十九届五中全会民政事业发展明确新定位务20XX年X月总书记民政工作作出重指示：民政工作关系民生连着民心社会建设兜底性基础性工作级民政部门加强建设坚持改革创新聚焦特殊群体聚焦群众关切更履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责全面建成康社会全面建设社会义现代化国家作出新贡献总书记重指示明确新时代民政工作职责定位工作重点新时代推进民政事业发展提供根遵循十九届五中全会提出健全分层分类社会救助体系健全基养老服务体系发展普惠型养老服务互助性养老构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系建设责责享社会治理体加强基层社会治理队伍建设构建网格化理精细化服务信息化支撑开放享基层理服务台等系列新制度安排步工作指导原
2民美生活新需求民政工作提出新求
着生活水断提高民美生活求进步提高社会救助领域全面建成康社会救助涵转变关注力足机会缺失等实质支持问题注重建设预防型发展型社会救助服务体系完善疫情时代应突发性紧迫性时性民生兜底保障特殊群体关爱机制养老服务领域社会化养老服务需求持续扩需提供更差异化优质养老产品社区治理领域居民民法治意识断高涨基层社会治理社区政务服务带更挑战社区治理体制机制需进步深化细化完善提炼断提升实际效果溢出效应社会组织民生保障社会建设领域作持续发挥求民政部门断拓展工作空间改进工作方式提高服务级更满足群众美生活更更高求
3科技飞速发展民政工作带新机遇十四五时期数字化网络化智化融合发展政府办事效期更高着数云计算工智区块链物联网等新兴技术广泛运民生领域提升智化服务水带更技术支持时意味着新时代民政工作必须进步转变观念充分关注科技进步方面持续推进新技术民生领域应方面持续细化制度完善流程进步提升精细化理服务水精准接需求
（二）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中五中全会精神认真贯彻总书记民政工作重指示精神积极应新形势新求坚持民城市民建民城市民发展理念始终民美生活作工作出发点落脚点坚持新发展理念推动高质量发展题围绕国际xx卓越城区目标定位断探索民政工作新理念新机制新制度新手段围绕民生保障社会治理中关键环节聚焦重点补短板进步加强基础民生保障进步创新基层社区治理进步提升理服务级努力实现民政新作开创民政新局面
（三）总体目标
深入践行民政民民政爱民工作理念区委区政府市民政局关民政工作总体部署区域济社会发展需出发聚焦群众关切精准化精细化解决民生问题作改革创新着眼点体系建设力建设机制建设重点更履行基民生保障基层社会治理基社会服务职责持续推进xx民政事业实现高质量发展2025年社会救助体系更加完善社会养老服务体系进步深化基层社会治理断创新社会组织登记理规范序基社会服务更加专业化标准化更加具便捷度服务设施布局更加均衡惠民举措更获感民政工作整体水较提升
（四）指标
1养老机构新增床位数完成市政府达指标
2养老机构认知障碍护床位改造数少xxx张
3养老机构护理型床位占x力争达xx
4新增社区综合老服务中心x
5新增社区老年助餐服务场xx
6老年助餐供应力达xxx万客日
7社区工作者培训次少x万次
8社区工作者社工持证率x力争达xx
三十四五时期民政事业发展务
（）进步完善社会救助体系
加强社会救助资源统筹基生活救助专项社会救助急难社会救助体社会力量参补充建立健全分层分类救助制度体系夯实社会救助兜底保障功加强部门协作统筹救助资源形成兜底保障困难群众基生活合力织密社会救助安全网注重社会救助信息化支撑加强社会救助相关数统集建享
二创新社会救助方式深化社会力量参社会救助领域创新实践积极探索服务类社会救助形成物质+服务救助方式社会救助象提供心理疏导资源链接力提升社会融入等社会救助专业服务加强社会救助队伍建设全面推广社区救助顾问制度通政府购买服务加强专业社会工作力量帮助救助象构建家庭社会支持网络加强数运探索建立困难群众救助需求综合评估体系注重象发展探索建立发展型社会救助体系解决相贫困长效机制
三提升社会救助理服务水完善低保专项治理社会救助绩效评价等监督检查长效机制提高社会救助规范化水优化社会救助工作机制做重疫情等突发公事件困难群众急难救助工作筑牢制度化治理优势加强救助象发现甄强化分类救助分类理分类核提高核工作质量效率提升精细化水深化救助标准化建设加强基层社会救助力建设优化社会救助办服务流程增强困难群众满意度获感
四强化流浪乞讨员救助理发挥合联动救助机制作提升流浪乞讨员时食宿急病送治协助返乡滞留员寻亲等救助理服务水加强改进生活着流浪乞讨员救助理切实保障流浪乞讨员身安全基生活推进救助理机构标准化建设断提高救助理工作质量服务水
五促进慈善事业创新发展健全常性社会捐赠网络理运行机制完善慈善超市运营模式拓展慈善超市功通加强方合作提高慈善超市身造血机加强慈善文化建设通中华慈善奖推荐评选积极选树推广慈善事业发展中做出突出贡献集体项目倡导弘扬慈善文化理念开展中华慈善日蓝天爱等慈善系列活动营造全社会关注参慈善事业浓厚氛围
（二）进步推进社会福利事业发展
扩总量满足老年层次需求十四五养老服务供需矛盾发展目标统筹推进养老服务设施建设统筹规划全面落实养老服务设施建设确保养老服务设施规划落聚焦失失智等老年刚性需求力发展护理型床位认知症护床位提升护级水充分利存量资源增加养老服务设施供加快社区嵌入式养老服务设施布点提升15分钟乐龄生活圈养老服务设施功重点造集托养助餐医养康养辅具推广养老顾问等功体枢纽型综合老服务中心增强社区养老资源服务统筹调配力时引导社区托养机构嵌入式规模机方发展进步推动长者护家老年日间服务中心社区助餐服务场xx家园助老服务站建设实现均衡覆盖做实生活护+专业护服务
二补短板满足老年专业化需求推进医养深度融合加养老机构设医疗机构支持力度养老机构设医疗机构员配置职称评定专业培训等方面予政策支持鼓励组建区域医养联合体发挥专业特长形成优势互补建立序转诊双转介机制做实社区卫生服务中心医养结合服务提升基服务项目优化服务容鼓励社会力量兴办医养结合机构增强认知症护服务条件需求养老机构指导养老机构调整优化功改造新增认知症护单元床位积极推进老年认知障碍友社区试点建设加社区资源享认知障碍老家庭提供喘息式服务营造关爱认知障碍老年社会环境
三提级提升养老服务水加强养老服务队伍建设继续托市民政局xx开放学合作办老年服务理专班培养养老服务专业加强养老护理职业培训重点扶持xx区级养老实训基开展养老服务定期培训实训托市区级养老服务台全面加强养老服务行业监推进联合监质量评价社会信体系建设监促提质形成批影响力老年服务品牌机构项目提升信息化（智化）服务手段区层面重点探索数+政务服务实现政策信息发布展示查询服务数汇总分析数辅助决策街镇层面重点探索实体服务台线信息台融合实现类养老服务信息整合推广物联技术应聚焦老年生活料紧急救助等智服务推进智穿戴设备辅助行动设备紧急呼设备应提升护服务效率降低老年意外风险探索实现敬老卡社保卡载体支付结算系统实现实体货币类政策补贴移动支付结算台汇总分析推动养老服务需求供精准接
四促发展完善童福利保障充分发挥未成年保护委员会办公室统筹协调作督促指导部门职责范围做未成年保护工作健全困境童关爱保护体系强化基生活监护兜底保障完善困境童安全保护机制妥善解决疑难案加强童福利工作载体建设加强基层童督导员童队伍建设提高童福利工作力倡导家庭责政府兜底社会参动员社会力量参童福利服务支持相关社会组织加强专业服务力建设承接政府委托服务项目开展童服务类工作做成年孤回社会安置工作妥善解决成年孤住房户口业生活问题
（三）进步加强社区治理创新
断提升社区治理规范化水坚持居委会标准化建设抓手基层社区治理制度化建设劲力全覆盖推进居委会设专业委员会实体化项目化常态化运作完善专业委员会组织架构工作职责功定位运作机制抓牢制度建设巩固常态长效督查评估机制督促街镇进步规范首问接巡查走访联系群众等十项制度深化居委会全岗通工作模式探索轮岗机制运转流程全岗通工作求进步转化提升居委会服务力重抓手推进xx市社区云台区广泛应完成区社区综合治理服务台社区云台接互通进步优化社区综合治理服务台中社区治社区分析绩效评价视化统计分析等功
二断提升社区治理社会化水充分发挥居委会治台作广泛吸收社区骨干志愿者等方代表参社区治理深化完善居民会议三会代理等居民治机制促进工作运转规范化定期化常化继续推进市区两级居委会治家园创建形成复制推广验方法理研究课程培训社区实践三方面入手指导居委会广泛开展楼组治带动楼组队伍成长夯实社区基础筑牢基层基石深化社区微台微组织微项目等载体建设通项目化手段专业化介入实现居民区微治效化专业化
三断提升社区治理专业化水xx市社区工作者理办法加强规范理优化完善符合社区工作者职业特点理体系拓展培训途径继续做基层队伍力提升工程提高队伍整体素质综合力功夫开展针性实效性分层分类培训计划培训社区工作者少1万次时加强培训成效调研总结深化社区工作者职业力培养体系研究进步细化社区工作者力分析测评提升效路径完善社区工作者绩效评价体系指导街镇做年度绩效评价工作充分发挥绩效评价激励作
四断提升社区治理精细化水优化社区分析工具线系统功结果呈现数判断回应流程核心理念进行优化迭代覆盖度紧急度难易度三维度数进行综合分析利元解决渠道社区需求（问题）回应进行流程造指导基层运社区分析工具开展社区分类治理明确分类维度握类型居民区特征突出问题分类排摸需求分类配置资源分类治理施策形成特征三清单（类型居民区特征需求问题清单资源清单服务清单）加强精细化治理成果总结验提炼形成批分类治理工作方法总结批分类治理典型案例挖掘批基层治理带头物培育批具特色精细治理示范社区
五断提升社区治理法治化水坚持法治精神引领基层社区治理法治思维谋划基层社区治理法治方式破解基层社区治理难题贯彻实施xx市居民委员会工作条例途径开展法律法规宣传培训工作推进基层民政治建设法序开展居（村）委会换届选举工作指导居委会修订完善治章程居民公约积极宣传推广新型公约形式规范社区居民行形成良社区秩序推动建立章程公约持续升级机制章程公约制定程成广泛参民协商社区治理程深化居务公开丰富公开形式实现公开制度化规范化深化基层民监督
动员组织居民群众法序参基层社区治理推动社区协商制度化规范化程序化
六加强行政区划理规范行政区划调整报批程序法做居（村）委会行政区划调整指导工作开展行政区划界线联合检查
（四）进步推进社会组织改革发展
深化社会组织登记理深化社会组织登记网通办加强社会组织发起拟负责资格审查完善业务单位前置审查网审批系统全面完成区行业协会商会行政机关脱钩改革加强社会组织涉外活动理加强宗教机构登记理积极探索新领域新业态新类型社会组织登记加强信信息理公开加强社会团体涉企收费治理社会服务机构名称理完善社会组织综合监体系
二强化社会组织执法监督完善社会组织建设理工作联席会议制度形成监合力建立完善联合执法制度强化协调联动严厉查处违法违规行法取缔未登记开展类非法活动社会组织强化业务单位行业理部门责意识切实加强事中事监细化监职责加查处非法社会组织社会组织违法违规行力度净化社会组织发展环境加强改进年度检查工作确保社会组织监工作常态化制度化
三推进社会组织力建设合力推进社会组织建工作开展社会组织登记年检年报评估等工作时步开展工作加强社会组织评估工作科学化专业化规范化求积极引导社会组织加强部建设规范运作评估结果作政府社会组织购买服务政策扶持方面重条件着力推动支持型枢纽型社会组织建设进步拓展提升区街镇两级社会组织服务中心社会组织联合会力水社会组织健康发展提供支撑
（五）进步提升社会服务水
断提升社区政务服务水强化队伍建设开展社区事务受理服务中心专业培训项目受理中心负责业务骨干新进员开展分层分类培训举办业务技竞赛提升受理中心工作水加强标准化建设进步梳理办事指南开展受理中心规范化评估贯彻落实全市通办网通办实现社区老百姓少跑路办事目标拓宽延伸服务延时服务涵渠道着力居民提供高效便捷政务服务
二断提升社会工作专业化发展水深化三实基建设推进社会工作专业培养联动更社会资源搭建更专业社会工作发展台建设社会工作服务网络开展继续教育培训断完善课程库专家库发挥社会工作专业网站微信服务台作渠道全方位会员提供持续发展服务加社会工作宣传力度举办社工周行业宣传活动优秀社会工作者社会工作案例社会工作项目评选活动继续促进社会组织社区接合作探索落见实效合作赢模式
三断完善婚姻服务贯彻民法典婚姻家庭编法登记提供优质服务根互联网+婚姻服务行动计划持续推进数字化信息化智化理念登记工作中运提高窗口服务水引领工作员做日常登记业务时专业化方发展提升综合力专业素质更适应群众元化需求造婚姻文化宣传品牌通举办形式样容丰富题颁证活动等形式弘扬中华民族优秀传统文化注重发挥家庭家教家风作营造文明谐等婚姻家庭关系深化家庭辅导室舒心驿站品牌婚姻家庭辅导服务行业标准指导拓展服务容进步探索离婚心理咨询服务婚姻家庭社会工作相结合调适机制高校进行合作造建立婚姻家庭服务教育基加强婚姻介绍机构行业监力度规范服务行
四保障措施
（）加强建引领
落实新时代建设总求提升组织力重点力推进建民政业务工作深度融合相互促进讲xx民政事全面提升民政系统建工作质量水加强民政系统文明窗口政风行风建设全面展示民政文明行业风采
（二）加强法治化标准化建设
加关系群众切身利益重点领域执法力度优化部门协调联动工作机制加强制度建设理创新加强规范民政领域事中事监深入推进放服改革持续开展民政领域标准化工作提升专业化水
（三）加强队伍建设
坚持培养托民政坛青年沙龙等载体培育造支结构合理素质优良专业化民政队伍落实评价激励考核等机制德兼备德先作考评基原注重备干部培养力培养选树民政系统影响力先进典型(组织)充分发挥先进典型示范引领作
（四）提升数字化智化水
十九届五中全会提出提升公服务社会治理等数字化智化水十届市委十次全会提出城市数字化转型求瞄准未数字城市特征趋势加快数字化智化建设推动互联网数等信息技术创新成果融合应加强互联网+政务服务应场景建设助力民政工作更加精准高效科学群众提供更便捷更优质服务
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深入推进区民政事业发展根XX市民政事业发展十四五规划XX区国民济社会发展第十四五年规划二〇三五年远景目标纲制定规划
十三五民政事业发展回顾
（）成效
1社会救助体系日趋完善
建立社会救助工作联席会议制度统筹协调全区社会救助工作升级改造口救助业务系统实现民政救助数相关部门数实时交换享开展救助专项业务分级培训社会救助工作绩效评价抓手提升基层社会救助业务水强化社会救助工作规范化建设开展低保治理专项行动保障救助公公正年完成项目约xxxxx户家庭济状况核务核工作质量位居全市前列社会力量参社会救助成效明显常态化开展xx类综合帮扶项目桥计划——重需求家庭综合服务项目入选20xx年度全国十佳社会救助领域创新实践活动案例该项目已全区推广实施街镇已建立xx家慈善超市实现街镇全覆盖x街道相继造创新型xxx慈善超市运营模式线运营转换成线线相结合流浪乞讨救助理机制断完善发挥部门协机制作落实流浪乞讨员救助劝返护送工作组织开展寒冬送温暖高温送清凉专项救助行动建立健全街镇社区志愿者联动救助网络系统时高效妥善处置流浪乞讨员时安置生活保障童福利事业稳步发展落实社会散居孤保障政策推动成年孤回社会安置工作构建困境童保障体系建立困境童关爱保护工作联席会议机制落实困境童基生活保障制度夯实童福利工作队伍
2社会养老服务体系基形成
制定关推进xx区十三五期间养老服务设施建设实施意见xx区深化养老服务工作实施方案（2019—2022年）推进养老服务规范发展养老服务供持续增加养老服务设施建设序推进截2020年底全区养老机构（含长者护家）xx家已建成养老床位xxxx张综合老服务中心xx长者护家xx率先实现社区综合老服务中心长者护家街镇全覆盖老年日间服务中心xx社区老年助餐服务点xx乐龄家园助老服务站xx标准化老年活动室xxx基形成覆盖全区布局均衡梯次合理老服务设施网络xx分钟乐龄生活圈精准接需求养老服务级稳步提升xxxx年xx月底全区推开老年护统需求评估工作力推进医养融合发展全区养老机构设医疗机构xx养老机构社区托养机构社区卫生服务中心建立签约服务全覆盖区养老机构老年护理型床位数xxxx张造xx家园居家服务品牌专业爬楼机服务实现全区覆盖探索认知障碍护服务开设认知症护单元专区启动认知障碍友社区试点推动互联网+养老服务新技术应加强行业理养老服务实现持续发展会消防市场监等部门月季度开展养老机构安全检查聘请第三方专业机构养老机构进行针性服务督导强化养老护理员队伍建设组织开展层次培训技竞赛等养汾养护院彭浦新村街道社区助餐服务点开展标准化试点发挥国企业引领作全力造养品牌
3基层社区治理持续创新
出台xx区关加强居委会标准化建设实施意见明确理服务硬件建设两规范居委会组织体系硬件设施理制度民治队伍建设等提供具体指导制定xx区社区工作者理办法等制度文件社区工作者职业化专业化理提供制度支撑实施力提升工程完成新入职巷总理周六课堂骨干培训等x类xx种培训项目培训x万次研发推广社区分析工具覆盖社区全素全群全需求社区开展精准服务部门进行科学决策提供形成全区街镇社区居民需求报告深入推进第三批全国社区治理服务创新实验区探索完善类社区发展基金运行体制机制圆满完成项实验务利完成20xx年居委会换届选举直选率达xxx完善社区治体系制定xx区关贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设指导意见>实施方案出台xx区社区代表会议实施办法深化社区居民治xx居委会成功创建区级治家园xx居委会成功创建市级治家园示范点全面落实社区事务受理服务中心全市通办网通办创新便民服务举措推进受理中心互联网+政务服务项目建设推进三社联动推动三实工程加强社会工作培养加社会工作宣传开展实务运作指导促进社会组织社区线供需接合作指导相关街镇做居委会行政区划调整工作完成撤二建新xx区行政区划勘界工作编制xx区行政区划图
4社会组织健康序发展
网通办求社会组织成立变更等登记服务事项实现零跑动万常驻口拥社会组织数达xx进步细化四类直接登记社会组织范围建立健全法约谈制度全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖积极扶持社区生活服务类社区公益慈善类社区文化活动类社区专业调处类社会组织登记成立xxxx年底全区社区社会组织xxx家占全区社会组织总数xxxx完成xx家行业协会商会行政机关脱钩务推进社会组织信体系建设建立健全章程核心社会组织部治理机制探索推行新登记社会组织法约谈机制严格落实社会组织年度检查日常抽查制度深入推进名存实亡社会组织专项清理教育市场清理整顿击整治非法社会组织等重点执法监察工作区街镇居委三级社会组织预警网络机制进步深化深入开展社会组织规范化等级评估提高社会组织透明度公信力规范化建设力通发挥等级评估激励约束作效引导社会组织创新规范行造批品牌社会组织年举办公益伙伴日活动充分展示xx社会组织公益慈善形象
5婚姻理服务水断提升
全市率先推行数字化婚姻登记通智终端体机脸识指纹采集仪助查询机等智化技术手段优化事办证时间确保婚姻登记信息精准高效坚持法行政深化优质服务开展婚姻登记员业务培训知识竞赛强化窗口法行政优质服务意识婚姻服务中注重倡导社会义核心价值观举办数十场婚姻题颁证活动美丽xx幸福启航成颁证服务品牌注重婚姻数研究婚姻登记年龄结构两婚姻等情况进行分析年形成xx区婚姻登记统计分析报告全市首创探索婚姻家庭辅导服务设立舒心驿站工作室引入社会工作师心理咨询师专业法律员开展婚姻法律咨询离婚劝等服务华东政法学社会发展学院开展建成立婚姻家庭服务基
（二）验
坚持统筹协调紧紧围绕国际xx圆梦福奋斗目标中心城区新标杆xx发展新亮点实现新作开创新局面求系统思考制定适应区域济社会发展方规划决策统筹方资源实现均衡布局群众提供优质便捷民政服务坚持需求导始终着力点放群众关心切身利益问题群众需求放首位动寻找发现问题积极解决问题扩基公服务供提升民群众获感满意度坚持创新发展始终断创新思维方式工作方法政策覆盖面补缺型普惠型发展服务容关注群体需求关注性化需求拓展工作方式分散推进整体协协作转变助推民政服务更加精准样
（三）问题研判
民生服务供水提高基民生服务供存充分均衡问题服务效显足民群众层次样化需求相适应行业监加强养老社会组织等行业监领域程度存监法规健全监力量薄弱监手段等问题业员队伍专业水提升民政领域业员队伍普遍存专业化水够薪酬竞争力够员流失快等问题
二十四五xx民政事业发展思路
（）面形势
1总书记十九届五中全会民政事业发展明确新定位务20XX年X月总书记民政工作作出重指示：民政工作关系民生连着民心社会建设兜底性基础性工作级民政部门加强建设坚持改革创新聚焦特殊群体聚焦群众关切更履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责全面建成康社会全面建设社会义现代化国家作出新贡献总书记重指示明确新时代民政工作职责定位工作重点新时代推进民政事业发展提供根遵循十九届五中全会提出健全分层分类社会救助体系健全基养老服务体系发展普惠型养老服务互助性养老构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系建设责责享社会治理体加强基层社会治理队伍建设构建网格化理精细化服务信息化支撑开放享基层理服务台等系列新制度安排步工作指导原
2民美生活新需求民政工作提出新求
着生活水断提高民美生活求进步提高社会救助领域全面建成康社会救助涵转变关注力足机会缺失等实质支持问题注重建设预防型发展型社会救助服务体系完善疫情时代应突发性紧迫性时性民生兜底保障特殊群体关爱机制养老服务领域社会化养老服务需求持续扩需提供更差异化优质养老产品社区治理领域居民民法治意识断高涨基层社会治理社区政务服务带更挑战社区治理体制机制需进步深化细化完善提炼断提升实际效果溢出效应社会组织民生保障社会建设领域作持续发挥求民政部门断拓展工作空间改进工作方式提高服务级更满足群众美生活更更高求
3科技飞速发展民政工作带新机遇十四五时期数字化网络化智化融合发展政府办事效期更高着数云计算工智区块链物联网等新兴技术广泛运民生领域提升智化服务水带更技术支持时意味着新时代民政工作必须进步转变观念充分关注科技进步方面持续推进新技术民生领域应方面持续细化制度完善流程进步提升精细化理服务水精准接需求
（二）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中五中全会精神认真贯彻总书记民政工作重指示精神积极应新形势新求坚持民城市民建民城市民发展理念始终民美生活作工作出发点落脚点坚持新发展理念推动高质量发展题围绕国际xx卓越城区目标定位断探索民政工作新理念新机制新制度新手段围绕民生保障社会治理中关键环节聚焦重点补短板进步加强基础民生保障进步创新基层社区治理进步提升理服务级努力实现民政新作开创民政新局面
（三）总体目标
深入践行民政民民政爱民工作理念区委区政府市民政局关民政工作总体部署区域济社会发展需出发聚焦群众关切精准化精细化解决民生问题作改革创新着眼点体系建设力建设机制建设重点更履行基民生保障基层社会治理基社会服务职责持续推进xx民政事业实现高质量发展2025年社会救助体系更加完善社会养老服务体系进步深化基层社会治理断创新社会组织登记理规范序基社会服务更加专业化标准化更加具便捷度服务设施布局更加均衡惠民举措更获感民政工作整体水较提升
（四）指标
1养老机构新增床位数完成市政府达指标
2养老机构认知障碍护床位改造数少xxx张
3养老机构护理型床位占x力争达xx
4新增社区综合老服务中心x
5新增社区老年助餐服务场xx
6老年助餐供应力达xxx万客日
7社区工作者培训次少x万次
8社区工作者社工持证率x力争达xx
三十四五时期民政事业发展务
（）进步完善社会救助体系
加强社会救助资源统筹基生活救助专项社会救助急难社会救助体社会力量参补充建立健全分层分类救助制度体系夯实社会救助兜底保障功加强部门协作统筹救助资源形成兜底保障困难群众基生活合力织密社会救助安全网注重社会救助信息化支撑加强社会救助相关数统集建享
二创新社会救助方式深化社会力量参社会救助领域创新实践积极探索服务类社会救助形成物质+服务救助方式社会救助象提供心理疏导资源链接力提升社会融入等社会救助专业服务加强社会救助队伍建设全面推广社区救助顾问制度通政府购买服务加强专业社会工作力量帮助救助象构建家庭社会支持网络加强数运探索建立困难群众救助需求综合评估体系注重象发展探索建立发展型社会救助体系解决相贫困长效机制
三提升社会救助理服务水完善低保专项治理社会救助绩效评价等监督检查长效机制提高社会救助规范化水优化社会救助工作机制做重疫情等突发公事件困难群众急难救助工作筑牢制度化治理优势加强救助象发现甄强化分类救助分类理分类核提高核工作质量效率提升精细化水深化救助标准化建设加强基层社会救助力建设优化社会救助办服务流程增强困难群众满意度获感
四强化流浪乞讨员救助理发挥合联动救助机制作提升流浪乞讨员时食宿急病送治协助返乡滞留员寻亲等救助理服务水加强改进生活着流浪乞讨员救助理切实保障流浪乞讨员身安全基生活推进救助理机构标准化建设断提高救助理工作质量服务水
五促进慈善事业创新发展健全常性社会捐赠网络理运行机制完善慈善超市运营模式拓展慈善超市功通加强方合作提高慈善超市身造血机加强慈善文化建设通中华慈善奖推荐评选积极选树推广慈善事业发展中做出突出贡献集体项目倡导弘扬慈善文化理念开展中华慈善日蓝天爱等慈善系列活动营造全社会关注参慈善事业浓厚氛围
（二）进步推进社会福利事业发展
扩总量满足老年层次需求十四五养老服务供需矛盾发展目标统筹推进养老服务设施建设统筹规划全面落实养老服务设施建设确保养老服务设施规划落聚焦失失智等老年刚性需求力发展护理型床位认知症护床位提升护级水充分利存量资源增加养老服务设施供加快社区嵌入式养老服务设施布点提升15分钟乐龄生活圈养老服务设施功重点造集托养助餐医养康养辅具推广养老顾问等功体枢纽型综合老服务中心增强社区养老资源服务统筹调配力时引导社区托养机构嵌入式规模机方发展进步推动长者护家老年日间服务中心社区助餐服务场xx家园助老服务站建设实现均衡覆盖做实生活护+专业护服务
二补短板满足老年专业化需求推进医养深度融合加养老机构设医疗机构支持力度养老机构设医疗机构员配置职称评定专业培训等方面予政策支持鼓励组建区域医养联合体发挥专业特长形成优势互补建立序转诊双转介机制做实社区卫生服务中心医养结合服务提升基服务项目优化服务容鼓励社会力量兴办医养结合机构增强认知症护服务条件需求养老机构指导养老机构调整优化功改造新增认知症护单元床位积极推进老年认知障碍友社区试点建设加社区资源享认知障碍老家庭提供喘息式服务营造关爱认知障碍老年社会环境
三提级提升养老服务水加强养老服务队伍建设继续托市民政局xx开放学合作办老年服务理专班培养养老服务专业加强养老护理职业培训重点扶持xx区级养老实训基开展养老服务定期培训实训托市区级养老服务台全面加强养老服务行业监推进联合监质量评价社会信体系建设监促提质形成批影响力老年服务品牌机构项目提升信息化（智化）服务手段区层面重点探索数+政务服务实现政策信息发布展示查询服务数汇总分析数辅助决策街镇层面重点探索实体服务台线信息台融合实现类养老服务信息整合推广物联技术应聚焦老年生活料紧急救助等智服务推进智穿戴设备辅助行动设备紧急呼设备应提升护服务效率降低老年意外风险探索实现敬老卡社保卡载体支付结算系统实现实体货币类政策补贴移动支付结算台汇总分析推动养老服务需求供精准接
四促发展完善童福利保障充分发挥未成年保护委员会办公室统筹协调作督促指导部门职责范围做未成年保护工作健全困境童关爱保护体系强化基生活监护兜底保障完善困境童安全保护机制妥善解决疑难案加强童福利工作载体建设加强基层童督导员童队伍建设提高童福利工作力倡导家庭责政府兜底社会参动员社会力量参童福利服务支持相关社会组织加强专业服务力建设承接政府委托服务项目开展童服务类工作做成年孤回社会安置工作妥善解决成年孤住房户口业生活问题
（三）进步加强社区治理创新
断提升社区治理规范化水坚持居委会标准化建设抓手基层社区治理制度化建设劲力全覆盖推进居委会设专业委员会实体化项目化常态化运作完善专业委员会组织架构工作职责功定位运作机制抓牢制度建设巩固常态长效督查评估机制督促街镇进步规范首问接巡查走访联系群众等十项制度深化居委会全岗通工作模式探索轮岗机制运转流程全岗通工作求进步转化提升居委会服务力重抓手推进xx市社区云台区广泛应完成区社区综合治理服务台社区云台接互通进步优化社区综合治理服务台中社区治社区分析绩效评价视化统计分析等功
二断提升社区治理社会化水充分发挥居委会治台作广泛吸收社区骨干志愿者等方代表参社区治理深化完善居民会议三会代理等居民治机制促进工作运转规范化定期化常化继续推进市区两级居委会治家园创建形成复制推广验方法理研究课程培训社区实践三方面入手指导居委会广泛开展楼组治带动楼组队伍成长夯实社区基础筑牢基层基石深化社区微台微组织微项目等载体建设通项目化手段专业化介入实现居民区微治效化专业化
三断提升社区治理专业化水xx市社区工作者理办法加强规范理优化完善符合社区工作者职业特点理体系拓展培训途径继续做基层队伍力提升工程提高队伍整体素质综合力功夫开展针性实效性分层分类培训计划培训社区工作者少1万次时加强培训成效调研总结深化社区工作者职业力培养体系研究进步细化社区工作者力分析测评提升效路径完善社区工作者绩效评价体系指导街镇做年度绩效评价工作充分发挥绩效评价激励作
四断提升社区治理精细化水优化社区分析工具线系统功结果呈现数判断回应流程核心理念进行优化迭代覆盖度紧急度难易度三维度数进行综合分析利元解决渠道社区需求（问题）回应进行流程造指导基层运社区分析工具开展社区分类治理明确分类维度握类型居民区特征突出问题分类排摸需求分类配置资源分类治理施策形成特征三清单（类型居民区特征需求问题清单资源清单服务清单）加强精细化治理成果总结验提炼形成批分类治理工作方法总结批分类治理典型案例挖掘批基层治理带头物培育批具特色精细治理示范社区
五断提升社区治理法治化水坚持法治精神引领基层社区治理法治思维谋划基层社区治理法治方式破解基层社区治理难题贯彻实施xx市居民委员会工作条例途径开展法律法规宣传培训工作推进基层民政治建设法序开展居（村）委会换届选举工作指导居委会修订完善治章程居民公约积极宣传推广新型公约形式规范社区居民行形成良社区秩序推动建立章程公约持续升级机制章程公约制定程成广泛参民协商社区治理程深化居务公开丰富公开形式实现公开制度化规范化深化基层民监督
动员组织居民群众法序参基层社区治理推动社区协商制度化规范化程序化
六加强行政区划理规范行政区划调整报批程序法做居（村）委会行政区划调整指导工作开展行政区划界线联合检查
（四）进步推进社会组织改革发展
深化社会组织登记理深化社会组织登记网通办加强社会组织发起拟负责资格审查完善业务单位前置审查网审批系统全面完成区行业协会商会行政机关脱钩改革加强社会组织涉外活动理加强宗教机构登记理积极探索新领域新业态新类型社会组织登记加强信信息理公开加强社会团体涉企收费治理社会服务机构名称理完善社会组织综合监体系
二强化社会组织执法监督完善社会组织建设理工作联席会议制度形成监合力建立完善联合执法制度强化协调联动严厉查处违法违规行法取缔未登记开展类非法活动社会组织强化业务单位行业理部门责意识切实加强事中事监细化监职责加查处非法社会组织社会组织违法违规行力度净化社会组织发展环境加强改进年度检查工作确保社会组织监工作常态化制度化
三推进社会组织力建设合力推进社会组织建工作开展社会组织登记年检年报评估等工作时步开展工作加强社会组织评估工作科学化专业化规范化求积极引导社会组织加强部建设规范运作评估结果作政府社会组织购买服务政策扶持方面重条件着力推动支持型枢纽型社会组织建设进步拓展提升区街镇两级社会组织服务中心社会组织联合会力水社会组织健康发展提供支撑
（五）进步提升社会服务水
断提升社区政务服务水强化队伍建设开展社区事务受理服务中心专业培训项目受理中心负责业务骨干新进员开展分层分类培训举办业务技竞赛提升受理中心工作水加强标准化建设进步梳理办事指南开展受理中心规范化评估贯彻落实全市通办网通办实现社区老百姓少跑路办事目标拓宽延伸服务延时服务涵渠道着力居民提供高效便捷政务服务
二断提升社会工作专业化发展水深化三实基建设推进社会工作专业培养联动更社会资源搭建更专业社会工作发展台建设社会工作服务网络开展继续教育培训断完善课程库专家库发挥社会工作专业网站微信服务台作渠道全方位会员提供持续发展服务加社会工作宣传力度举办社工周行业宣传活动优秀社会工作者社会工作案例社会工作项目评选活动继续促进社会组织社区接合作探索落见实效合作赢模式
三断完善婚姻服务贯彻民法典婚姻家庭编法登记提供优质服务根互联网+婚姻服务行动计划持续推进数字化信息化智化理念登记工作中运提高窗口服务水引领工作员做日常登记业务时专业化方发展提升综合力专业素质更适应群众元化需求造婚姻文化宣传品牌通举办形式样容丰富题颁证活动等形式弘扬中华民族优秀传统文化注重发挥家庭家教家风作营造文明谐等婚姻家庭关系深化家庭辅导室舒心驿站品牌婚姻家庭辅导服务行业标准指导拓展服务容进步探索离婚心理咨询服务婚姻家庭社会工作相结合调适机制高校进行合作造建立婚姻家庭服务教育基加强婚姻介绍机构行业监力度规范服务行
四保障措施
（）加强建引领
落实新时代建设总求提升组织力重点力推进建民政业务工作深度融合相互促进讲xx民政事全面提升民政系统建工作质量水加强民政系统文明窗口政风行风建设全面展示民政文明行业风采
（二）加强法治化标准化建设
加关系群众切身利益重点领域执法力度优化部门协调联动工作机制加强制度建设理创新加强规范民政领域事中事监深入推进放服改革持续开展民政领域标准化工作提升专业化水
（三）加强队伍建设
坚持培养托民政坛青年沙龙等载体培育造支结构合理素质优良专业化民政队伍落实评价激励考核等机制德兼备德先作考评基原注重备干部培养力培养选树民政系统影响力先进典型(组织)充分发挥先进典型示范引领作
（四）提升数字化智化水
十九届五中全会提出提升公服务社会治理等数字化智化水十届市委十次全会提出城市数字化转型求瞄准未数字城市特征趋势加快数字化智化建设推动互联网数等信息技术创新成果融合应加强互联网+政务服务应场景建设助力民政工作更加精准高效科学群众提供更便捷更优质服务
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