民政事业十四五工作规划
全面贯彻落实中央关民政工作实施乡村振兴战略决策部署促进全区民政事业持续健康发展省委市委区委工作求根省市民政部门关编制民政事业发展十四五规划精神区国民济社会发展第十四五年规划纲特制定区民政事业发展十四五规划
第章规划背景
（）发展基础
1托底型社会救助体系断筑牢
城乡低生活保障政策断完善健全申请救助家庭济状况核机制门受理协办理机制做动态调整应保保出台政策方案减少审批层级通困难群众申请低保快捷通道城乡低保标准2016年城市低保500元月农村低保300元月逐步提高2020年末606元月（城乡低保统标准）截2020年底累计发放低保资金4212万元社保兜底脱贫工程全面实施积极推进农村低保扶贫开发政策机衔接扎实做困难群众兜底救助工作符合条件建档立卡贫困户规定程序纳入低保特困员供养时救助范围截2020年底累计全区贫困口发放低保金2996万元发放特困供养金540万元发放时救助金77万元全面落实特困员救助供养制度全面落实特困员基生活标准动态调整政策深化特困员供养机构综合改革严格实施特困员供养服务机构等级评定综合定额理重点加强供养服务机构消防安全理农村特困供养标准2016年分散供养410元月集中供养500元月分提高2020年650元月700元月进步完善时救助制度规范实施时救助工作全面开展救急难工作完善救急难工作机制信息享机制社会力量参机制强化低保户特困户等困难群体扶持困难群众实现应救救截2020年底累计发放时救助金达77022万元
2层次养老服务体系持续完善
加政策支持强化顶层设计十三五期间区先出台系列文件初步构建起养老服务业发展政策框架面养老服务机构社会组织投资企业老龄象等推出财政补贴税费减免价格优惠等政策深入贯彻落实养老服务补贴制度7079周岁没固定收入老年予月20元养老补贴80—89周岁老年予月30元高龄津贴9099周岁月200元100周岁月500元2016年累计发放资金1248万元纳入低保建档立卡贫困象范围老年予养老服务补贴月加20元截2020年底发放补贴资金227万元养老服务设施基础断夯实已建设施进行障碍改造添置改善老旧区养老服务设施新建区养老服务设施法规划配建新建三级养老服务中心52乡镇级居家养老服务中心1机构养老5新建区养老服务房330米农村社区养老服务设施覆盖率达81注重养老服务特色培育加强区医养结合建设工作力度市三院老年科设立养老机构予许业务指导失失智老年提供护服务引进市区康养老服务理限公司丰乐社区开展植入式居家养老服务试点市第家植入式医养结合居家养老服务中心
3社会福利体系进步健全
加强孤农村留守童关爱保护逐年提高孤基生活保障标准散居孤保障标准月600元提高1100元增幅83集中供养孤保障标准月1000元提高1510元增幅51％截2020年底发放资金4924万元断建立健全农村留守童关爱保护困境童保障工作设立区童福利指导中心强化基层童工作队伍建设实现乡镇（社区）童督导员村（居）童全覆盖全面落实残疾两项补贴政策慈善捐赠规范开展完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴动态理制度加强部门接已办证残疾信息开展数时符合条件残疾纳入补贴范围截2020年底累计发放生活补贴资金25506万元发放护理补贴资金40697万元慈善协会活动规范开展社会捐赠稳步增长切实维护生活着员救助权益切实维护流浪乞讨员合法权益保障乞讨员时效救助做应劝劝应救救截2020年底累计发放救助金274万元
4基层群众治社区治理力成效显著
基层民建设工作规范运行圆满完成村社区两委换届工作时开展班子成员补选工作选取西溪南镇试点单位开展乡镇政府服务力建设增强民决策参四议两公开程序民集中制原实行决策优化民监督运作方式设置橱窗式村务公开栏造阳光财务透明台城乡社区治理工作扎实开展引导区成立业委员会治理组探索建立城乡社区居民元治机制修订完善村规民约居民公约深化双评议活动通积分理等量化考评搭建起村民治台扎实推进乡风文明建设做岩寺镇街社区作省第三批城乡社区协商示范点建设工作力推进三社联动加快培育社区社会组织支持公益性社会组织社区延伸确保社区治理格局断优化城乡社区服务质效稳步推进重视社区治理智台建设实现社会服务理信息化站通台应全覆盖持续推进城市社区公服务事项准入制度拓展社区志愿服务生活服务功完成乡镇村（社区）办事服务厅规范化建设建立相关工作制度努力实现服务象零门现场办理跑次目标加强村级文化阵建设开展优秀家训家风评社会工作投入整体推进完成全区社区工作者基础信息录入工作通建立激励机制完善考核体系加培训力度设立社工机构等措施努力造结构合理素质优良社会工作队伍职员进社区开展志愿服务契机力开展社区志愿者注册工作带动社区志愿者队伍发展壮
5专项社会服务水全面提升
社会组织活力断增强断加强社会组织监督理开展社会组织年度检查工作求政务网进行实名认证纳入统信体系理全面推开行业协会商会行政机关脱钩工作召开社会组织建工作会议建设容写入组织章程充分发挥组织社会组织中战斗堡垒作启动统社会信代码制度开展社会组织百社进百村助力脱贫攻坚行动动员全区社会组织积极参脱贫攻坚工作增强区划名理服务效根市政府文件精神组织实施区屯溪区区休宁县新区划界线勘界工作完成屯溪区休宁县行政区域界线联合检查工作签订安边界协议书开展界桩维护工作完成第二次全国名普查工作部分成果转换健全名数库建设加命（更）名工作力度提高区划名规范化理水深入推进殡葬改革加强区营性公墓乡村公益性公墓建设力开展年检工作推进区城市公益性公墓呈坎镇杨村乡农村公益性公墓建设开展殡葬整治专项行动力推进火化工作全区火化区域火化率达100认真开展殡葬整治专项行动违法违规私建住宅式墓等突出问题专项摸排工作继续做清明节文明祭扫安全保障工作努力全社会营造健康文明丧葬新风尚落实惠民殡葬补助全面建立面困难群体基丧葬需求殡葬救助服务补助资金发放位加强婚姻收养登记规范化建设规范登记服务程序优化特殊节日结婚登记服务法办理婚姻登记登记合格率100法开展收养登记2016年2020年办理收养登记3例登记合格率100
（二）发展形势
十四五时期国全面建设社会义现代化国家新征程重开端仅国全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期两百年奋斗目标历史交汇期全面开启社会义现代化强国建设新征程重机遇期民政事业面着转型发展宝贵机遇存困难问题总体机遇挑战处重战略发展期
1发展机遇
——资金资源保障力度逐步加强国家民政事业财政投入加相关基础设施建设快速发展社会慈善捐赠规模日益增民政事业转型升级加快发展提供财力支撑
——长三角体化融杭战略带诸机遇着省参长三角体化市全面融入杭州市圈发展举措落断深入民政事业理服务技术资金等方面区民政事业发展提供难机遇
——民法典颁布新时代民政工作提供法治保障民法典中涵盖民政工作密切相关养老婚姻社会组织理基层治理慈善捐赠等容力回应民群众民政工作法治需求做新时代民政工作提供重法治保障
2面挑战
——民群众民政事业发展提出更高求着济社会断发展民群众生活水日益提高社会公服务需求层次越越高民政社会救助社会福利社区建设社区治理社会事务等方面工作提出更高求时民政调处社会问题矛盾压力断增
——法律法规理体系规范完善现法律法规时更新完善理体制运行机制够完善社会义市场济体制法行政规范理求存相适应
——民政队伍建设水高民政专业足尤基层民政力量薄弱民政信息化建设够完善工作责工作手段称需优化素结构实现创新驱动发展
——社会力量参度总体偏弱社会工作发展快全区社会工作专业机构缺乏志愿服务活动组织开展系统欠规范没充分调动志愿者参志愿服务活动积极性
第二章指导思想原发展目标
（）基原
1坚持建享相统践行民中心发展思想始终民群众利益贯穿民政事业领域环节注重加强普惠性基础性兜底性民生建设强化基民生保障力民群众美生活断变成现实
2坚持政府导元治相统通规划引领政策创制资金投入强化监等方式确保政府导作发挥位培育社会组织志愿者等社会力量参民政工作提供社会服务加政府购买服务力度促进通力协作形成整体合力
3坚持问题导目标导相统科学认识准确握正确社会发展中存问题群众关注焦点百姓生活难点中寻找改革切入点着力提高保障改善民生水断完善公服务体系断促进社会公正义
4坚持持续发展创新引领相统保持提升级委政府重视程度投入力度巩固发展提升社区服务现设施基础制度基础机制创新技术迭代动转换推动社区服务新业态新模式加快成长
（二）发展目标
1总体目标
履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责满足民群众断增长美生活需积极践行民政民民政爱民理念织密织牢民生保障安全网创新完善社会治理体系力发展社会基服务推进民政工作理法治化服务专业化工作标准化手段信息化持续增强民群众获感幸福感安全感全面准确握影响民政改革发展方面素确保中央决策部署全区民政部门落生根开花结果2025年确保全区民政事业转型升级发展进步提升民政事业高质量发展力推动服务济社会发展局
2目标
——基民生保障力明显增强兜底线织密网建机制求积极回应群众关切巩固城乡低保统筹成效社会救助社会福利等基民生保障水稳步提升规范社会救助理开展农村低保专项治理巩固提升行动健全时救助机制提高救急难快速发现动响应力全面推动童福利保护工作适度普惠型发展转变孤事实抚养童保障标准年均增速保持合理水加未成年关爱保护力度未成年保护体系进步健全残疾两项补贴制度全面覆盖确保符合条件残疾应补补鼓励支持社会力量参社会救助未成年保护残疾关爱
——层次养老服务体系断完善深化养老服务供侧结构性改革坚持保障基养老服务需求推动城乡社区养老设施网络健全完善推进养老服务体系专项债项目建设全面放开养老服务市场建立健全养老服务质量监制度推进智慧养老全面发展继续落实养老服务补贴制度逐步建立居家社区机构相协调医养康养相结合层次养老服务体系基形成区乡特困供养养老服务设施相衔接布局科学配置均衡服务完善养老服务供保障网络造富特色养老新格局
——基层社会治理水进步提升适应推进国家治理体系治理力现代化求委领导政府导负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑治法治德治相结合社区治理体系断完善推进农村社区建设提质转型社区治理服务水断提升政府治理社会调节居民治良性互动基层社会治理基础进步夯实社会工作专业化职业化社会化步伐加快慈善法切实贯彻慈善格局逐步形成志愿者队伍建设进步完善
——专项事务理力全面提高殡葬改革进步深化殡葬基础设施殡葬公服务更加健全城乡公益性节生态安葬设施建设力度持续加文明节俭生态环保殡葬新风尚蔚然形成优化行政区划设置健全名公服务体系标准化名建设安名创建活动深入推进婚姻收养更加规范服务更加性化民政工作法治化标准化信息化建设迈新台阶
第三章务
（）巩固托底型救助体系提升社会救助质量
进步完善城乡低保制度完善低保象综合认定标准适度扩低保保障范围低收入家庭中重度残疾重病患者法产业业帮扶脱贫完全部分丧失劳动力员采取单户纳入低保等措施予保障积极运社会救助综合信息化台完善动发现快速响应机制充分利低收入口动态监测预警机制明确基层组织相关责员采取巡查摸排走访等形式时动发现需救助困难群众加强低保动态理切实做保障象进出健全低保标准济社会发展水城乡居民均消费支出物价变动情况挂钩动态调整机制
全面完善特困员救助供养制度户籍口中劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养鼓励条件农村特困供养服务机构（农村敬老院）满足特困员集中供养需求前提逐步农村低保低收入家庭中老年残疾提供低偿偿集中托养服务
进步加时救助力度完善时救助实施办法支出型时救助严格审核审批程序办理合理设定乡镇（社区办）时救助金审批额度进步完善乡镇（社区办）建立时救助备金制度积极开展先行救助效解决困难群众突发性紧迫性时性基生活困难重生活困难采取事议方式根具体情形分类分档设定救助标准适提高救助额度
巩固脱贫攻坚兜底保障成果保持渡期社会救助兜底保障政策总体稳定脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力低收入家庭中重度残疾重病患者法通产业业获稳定收入口规定纳入农村低保特困员救助供养范围基生活陷入困难社会救助制度暂时法覆盖农村困难群众时予时救助做困必帮难必救鼓励劳动力农村低保象参业计算家庭收入时扣减必业成鼓励通政府购买服务等方式社会救助家庭中生活理老年未成年残疾等提供必访视料服务建立低收入口数库健全低收入口动态监测帮扶机制做应保保应救救坚决防止发生规模性返贫
推动社会救助工作更高质量发展建立健全基生活救助专项社会救助急难社会救助体社会力量参补充分层分类社会救助制度体系拓宽政府购买服务范围切实解决基层社会救助办力足问题提高社会救助综合服务水强化乡镇(社区办)社会救助职责明确承担社会救助工作责机构员村级设立社会救助协理员困难群众较村(社区)建立社会救助服务站实施政府购买基层社会救助服务推进基层社会救助办服务专业化推进互联网+社会救助实现基生活救助申请异受理
（二）造新型养老服务体系持续推动养老服务发展
继续落实养老服务补贴制度年满70周岁固定收入老年80周岁老年予高龄津贴纳入低生活保障老年予养老服务补贴评估确定轻中重度失失智老年分档提高补贴标准护理支出
统筹推进社区养老服务设施建设推进城市社区养老服务设施配建城市新建住宅区百户少30方米标准配建社区养老服务房配建务列入土出合住宅步规划步建设步验收步交付民政部门参项目联审验收已交付产权养老服务设施民政部门统调配全面开展城镇配套养老服务设施专项治理清查2014年新建城区新建住宅区配套情况定期通报2025年前全面完成整改推进老旧城区已建成居住（）区百户少20方米标准配置社区养老服务房确实难改造配足养老服务设施探索济补偿筹集资金补齐缺口2025年底老旧城区已建成居住（）区基补齐社区养老服务设施支持社区综合服务设施开辟空间养老服务
切实发挥养老服务三级中心效持续优化政策环境完善资源整合提升服务水已建成1区级综合养老服务中心8养老服务指导中心52养老服务站强化业务指导资金保障提升养老服务供力充分利现养老服务台序老提供线+线服务围绕老年服务需求拓展短期寄养日间料探索开展助餐助浴等日常料服务做精神慰藉心理关爱等服务项目
完善农村养老服务设施布局继续实施特困供养服务机构提升改造工程2022年底市桐鹤养护院潜口呈坎洽舍杨村富溪养护院建成投入运营优先保障失部分失特困员专业护前提剩余床位保障济困难农村失高龄重残老年入住需求强化乡镇敬老院区域性养老服务指导中心职服务范围延伸农村居家老年推进农村村级养老服务站（农村幸福院）建设发挥村级互助养老服务设施前阵作区域性养老服务中心建立互动机制
促进服务力提质扩容继续实施特困老年家庭适老化改造年改造少20户强化家庭赡养老年体责落实监护孤寡老监护责发挥基层公服务机构专业社会组织作支持家庭互助等护模式居家老年提供精神慰藉安全防范等护理服务力发展家庭护床位全面推行家庭护床位逐步完善相关服务理技术规范补贴政策实施老年家庭护者培训计划顾失失智老年家庭成员年少提供1次养老护理技培训探索物业服务+养老服务模式鼓励失老年家庭提供短期托养服务鼓励类社会资源失老年家庭提供喘息服务组织农村留守妇女低龄健康老年等群体护农村高龄失失智老年培育农村互助服务队伍
深入推进医养融合发展推进养老机构医疗机构建立协议合作关系建立急救绿色通道双转诊机制建立健全医疗机构养老机构签约服务机制推动基层医疗卫生机构居家老年提供门服务充分支持区怡养院开展康复护理等专业服务扶持政策民办养老机构等享受推动养老机构开展医疗卫生服务优先保障政府供养象中失失智老年老年残疾集中养护需求150张床位养老机构入住50特困员供养服务机构必须设医务室护理站探索建立长期护理保险制度支持养老机构设医疗机构规定纳入基医疗保险定点范围力培养懂医懂养双护型医养结合鼓励职业医生养老机构设置医疗机构点执业提高养老机构应突发公卫生事件保障力增设隔离功配备必防控物资设备加强工作员应急知识培训
力推进智慧养老推进智慧养老机构智慧社区居家养老服务中心建设实施智慧养老机构创建工程社会力量新建改扩建智慧养老机构床位入住老兑现建设补贴运营补贴实行公建民营智慧养老机构予房屋租金减免优惠已投入运营社会办养老机构创建智慧养老机构创建达标年度起关求浮运营补贴智慧养老纳入民生工程实施获国家省智慧养老建设示范工程养老服务机构社会组织等关求予次性奖补
（三）完善社会福利服务体系推动福利事业健康发展
进步完善童福利童关爱保护体系深入贯彻落实童福利保障制度进步改善农村留守童困境童成长环境加强困境童分类保障建立孤事实抚养童基生活补助标准然增长机制确保保障标准济社会发展水相匹配相关社会福利标准相衔接孵化培育关爱童类社会组织加政府购买服务力度引导鼓励社会力量参童保护工作加强乡镇(社区)童督导员村(居)童力建设提升服务水稳步推进全国未成年保护区创建工作区乡镇成立未成年保护站加未成年保护力度
提升残疾福利水落实残疾社会福利社会救助等方面项保障制度协残联等关单位完善残疾权益保护政策完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度做贫困重度残疾护服务推进康复辅助器具产业发展完善残疾康复服务中心建设
提升流浪乞讨员救助持续做生活着流浪乞讨员救助理服务质量提升完善流浪乞讨员救助理街面巡查协配合机制抓源头治理受助返乡员回稳固工作
动员社会力量参慈善救助加强慈善组织培育完善常性社会捐助体系推进慈善超市社会捐助站点运营机制改革强化政府监推行双机抽查约谈审计专项检查等监手段健全慈善组织第三方评估机制落实慈善组织负责信记录制度
（四）健全基层群众治制度推进城乡社区治理创新
紧密围绕市造全国市域社会治理现代化示范城市战略部署基层组织建设核心服务居（村）民需求单元线居民治公服务基础加强城乡社区协商认真履行城乡社区服务体系建设职责探索完善城乡社区治理结构努力提升基层社会治理力治理水
加强村（居）务公开民理健全三治融合乡村治理体系发挥村规民约治章程居民公约积极作推动实现政府治理社会调节居民治良性互动完善网格化基层治理体系形成区乡镇村居（社区）三级联动网格化理体制协调级相关职部门时进解决问题完善村（社区）民选举民协商民决策民理民监督制度举办村（居）委会骨干培训班建立健全村（居）民议事会制度村（居）务监督委员会工作制度法规做新届村（居）社区两委换届工作全区100村落实重事项决策四议两公开深化四议两公开制度阳光村务工程制度完善村级微权力清单制度实行微信治村微改革实行村务线线公开规范村民代表会议村务监督委员会民情恳谈会议断完善部门协作监督检查考核奖惩责追究机制推进村级事务流程化阳光化理
健全社区治理机构机制积极构建基层组织领导政府导方参治理城乡社区治理体系充分发挥社会组织作完善政府购买服务指导性目录支持社会组织参社会治理开展公服务建立社区台社会组织载体社工支撑三社联动社区治理机制实施枢纽型服务理逐步实现社区枢纽型社会组织全覆盖完善政府购买社区服务机制法厘清基层群众性治组织承担社区工作事项清单完善利益表达机制心理疏导机制矛盾纠纷调处机制等社区矛盾预防化解工作机制做社区疫情防控服务群众工作开展社区防控网格化理建立城乡社区联防联控工作机制群防群控组织体系引导群众加强防护推进城乡社区民议事台建设建立健全城乡社区协商工作机制培育协商科学制定协商方案规范议事协商程序引导城乡居民方力量广泛参社区事务理
提升社区公服务力加快城乡社区综合服务设施标准化建设提高社区基础设施技术装备水农村社区综合服务设施覆盖率达90提高城乡社区综合服务设施利率加快社区信息化建设推进数应探索社区数字化理构建信息化支撑便捷高效网格化社区服务理网络实现社区公服务台交互终端步坚持试点引路序推进巩固家社区智慧社区建设试点成果基础鉴外成功验扩智慧社区建设覆盖面加快社区公服务体系建设健全社区服务机构编制社区公服务指导目录创新社区公服务供方式推行首问负责窗受理全程代办服务承诺等制度做城乡社区居民利益密切相关类公服务事项完善社区商业网点物流布局探索建设区域性综合服务中心鼓励引导类市场体参社区服务业积极发展社区志愿服务事业推进社区志愿服务站建设搭建社区志愿者服务象服务项目接台
推进农村社区建设提质转型增加农村社区公服务供增强农村集体济组织支持农村社区建设力促进城乡社区服务项目标准衔接均等化积极发展农村社区生产养老救济等方面互助探索农村社区选聘物业服务企业提供社区物业服务加强农村社区信息化建设搭建农村留守高龄空巢老年联系走访网络普遍建立网农业服务站点积极实施网络扶贫行动计划持续完善约四会建设全面推行村规民约（居民公约）积分理
优化城乡社会工作体系加强社会工作队伍社会工作服务机构建设社会工作专业低全区户籍口1‰加快推进乡镇（社区办）社会工作站建设全覆盖创建示范性社工站鼓励乡镇村（居）符合条件员参加全国社会工作者职业水考试鼓励高校社会工作专业力量社会工作服务机构乡镇创办社会工作服务机构设立社会工作服务站加强社区工作者志愿者队伍建设夯实基层治理基础建立健全社工激励保障制度建立济社会发展水相适应社工学历资格业绩岗位等种指标相符薪酬福利激励政策落实社会工作者法定权益力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作志愿服务建立社会工作服务项目库推进部门领域社会工作协发展推动通政府购买服务设置基层公理社会服务岗位引入社会工作专业志愿者等方式农村留守童妇女老年困境童提供关爱服务
（五）优化专项社会服务体系断强化社会服务效
激发社会组织发展活力严格社会组织评估理办法设立社会组织评估委员会制定评估实施方案组织实施评估工作作出评估等级结加强社会组织监督理严格执行社会组织登记理制度落实社会组织重活动报告制度通年度检查抽查等手段举措规范社会组织行加强社会组织培育力度严格落实政府社会组织购买服务税收优惠等政策措施引导社会组织承接公服务事项进步扩政府购买服务规模制定政府社会组织购买服务目录搭建政府购买服务信息台成立区级社会组织培育发展服务中心乡镇成立社会组织服务站力培育社区服务类公益慈善类邻里互助类社区社会组织着力培育农村社区社会组织2025年区少15社区社会组织鼓励社会组织创新服务方式居民提供性化定制式服务充分发挥社区社会组织协商民提供社区服务培育社区文化促进社区谐等方面积极作
优化行政区划设置深化第二次全国名普查成果转化利建设动态更新区划名数资源体系编纂区名录名志等系列图书加强名文化研究法规做名命名理工作加强名数库建设探索开展名网站名查询热线名电子图名触摸屏等系列名服务相邻区县分签订安边界协议书联合开展界桩联检工作维护边界区社会稳定济发展营造谐安边界推进城乡名设标规范名标志设置加强名标志理建立名标志巡检制度充分运信息技术开发具电子定位物联网功新型名标志社会提供更加精准便捷名导信息服务持续开展千年古镇千年古村落等名文化遗产认定推动名文化建设传承弘扬名文化
完善殡葬基公服务根市殡葬事业发展规划（20212025）制定区殡葬事业发展规划破殡葬陈规陋俗倡导文明节俭新风全面实行火化推进节生态安葬提供树葬撒葬骨灰存放等样化节生态安葬方式加强城乡公益性安葬（放）设施建设做区城市公益性公墓（市笔架山）市公益性骨灰堂农村公益性公墓建设填补空白点达全区全覆盖规范公益性安葬（放）设施续养护探索采取政府购买公益性岗位等方式强化理维护保基广覆盖持续原实现殡葬基公服务均等化提升殡葬服务力水
效提升婚姻收养服务质量继续推动婚姻登记机关标准化建设丰富婚姻登记颁证形式开展婚姻登记证补领工作完善婚姻登记数信息实现婚姻登记档案电子化推动婚姻登记信息互联互通完善信息联网查询功深入推动互联网+婚姻服务设置婚姻家庭辅导室联合部门需求事提供情感沟通心理疏导等服务加强婚姻家庭文化建设推动婚俗改革倡导简约适度健康文明婚嫁礼仪加强收养登记理工作完善收养登记程序规范收养评估工作健全收养评估机制
第四章保障措施
（）发挥领导核心作
坚持领导做民政工作根保障民政部门坚决贯彻落实新时代建设总求健全严治制度举措政治建设统领领导落实民政工作方面立足民政部门实际进步压实民政部门组（委）治体责树立抓基层鲜明导发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作基层组织建设更加坚强力深化标兼治持恒正风肃纪锤炼民政干部忠诚干净担政治品格推进民政事业发展营造风清气正良环境
（二）健全民政工作体制机制
进步加强民政工作领导完善委领导政府负责部门协社会参工作体制健全工作协调机制加强相关部门沟通协调推动部门间政策衔接工作接信息享形成工作合力深化民政领域放服改革广泛调动方资源力量激发民政事业发展活力加强基层民政服务力建设补足民政基础设施建设短板改善基层民政工作条件
（三）加费保障力度
进步加民政事业发展资金保障力度切实扩民政领域政府购买服务财政资助项目范围鼓励引导社会资积极参支持民政事业发展力发展慈善捐赠事业力促进社会救助社会福利社会公益事业发展建立规范化标准化透明化资金分配决策机制规范民政专项资金发放流程加强民政专项资金公示公开强化民政专项资金监督理进步建立健全民政资金监支出绩效评估机制提高资金综合效益
（四）推进法治化标准化信息化建设
推动法行政高度重视法治民政建设重视城乡社区法治宣传加强民政法治队伍建设健全执法监督机制提高民政工作执法水成立民政标准化建设领导组加快构建结构合理科学实协调配套民政标准体系标准化助推提升民政领域法行政质效社区信息化建设纳入区社会服务理信息化建设总体规划运数工智等先进技术手段加强民政信息资源统筹规划建享推进信息化民政业务整合贯通
（五）加快队伍建设
高度重视基层民政工作机构干部队伍建设积极争取区委区政府支持优化机构设置充实员力量加事制度改革优化岗位设置选拔激励机制努力做加强社会组织理专业技术技培养造高素质专业化职业化社会组织队伍通采取政府购买服务等方式引导社会工作专业员参基层民政公服务推动民政社会服务元化
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全面贯彻落实中央关民政工作实施乡村振兴战略决策部署促进全区民政事业持续健康发展省委市委区委工作求根省市民政部门关编制民政事业发展十四五规划精神区国民济社会发展第十四五年规划纲特制定区民政事业发展十四五规划
第章规划背景
（）发展基础
1托底型社会救助体系断筑牢
城乡低生活保障政策断完善健全申请救助家庭济状况核机制门受理协办理机制做动态调整应保保出台政策方案减少审批层级通困难群众申请低保快捷通道城乡低保标准2016年城市低保500元月农村低保300元月逐步提高2020年末606元月（城乡低保统标准）截2020年底累计发放低保资金4212万元社保兜底脱贫工程全面实施积极推进农村低保扶贫开发政策机衔接扎实做困难群众兜底救助工作符合条件建档立卡贫困户规定程序纳入低保特困员供养时救助范围截2020年底累计全区贫困口发放低保金2996万元发放特困供养金540万元发放时救助金77万元全面落实特困员救助供养制度全面落实特困员基生活标准动态调整政策深化特困员供养机构综合改革严格实施特困员供养服务机构等级评定综合定额理重点加强供养服务机构消防安全理农村特困供养标准2016年分散供养410元月集中供养500元月分提高2020年650元月700元月进步完善时救助制度规范实施时救助工作全面开展救急难工作完善救急难工作机制信息享机制社会力量参机制强化低保户特困户等困难群体扶持困难群众实现应救救截2020年底累计发放时救助金达77022万元
2层次养老服务体系持续完善
加政策支持强化顶层设计十三五期间区先出台系列文件初步构建起养老服务业发展政策框架面养老服务机构社会组织投资企业老龄象等推出财政补贴税费减免价格优惠等政策深入贯彻落实养老服务补贴制度7079周岁没固定收入老年予月20元养老补贴80—89周岁老年予月30元高龄津贴9099周岁月200元100周岁月500元2016年累计发放资金1248万元纳入低保建档立卡贫困象范围老年予养老服务补贴月加20元截2020年底发放补贴资金227万元养老服务设施基础断夯实已建设施进行障碍改造添置改善老旧区养老服务设施新建区养老服务设施法规划配建新建三级养老服务中心52乡镇级居家养老服务中心1机构养老5新建区养老服务房330米农村社区养老服务设施覆盖率达81注重养老服务特色培育加强区医养结合建设工作力度市三院老年科设立养老机构予许业务指导失失智老年提供护服务引进市区康养老服务理限公司丰乐社区开展植入式居家养老服务试点市第家植入式医养结合居家养老服务中心
3社会福利体系进步健全
加强孤农村留守童关爱保护逐年提高孤基生活保障标准散居孤保障标准月600元提高1100元增幅83集中供养孤保障标准月1000元提高1510元增幅51％截2020年底发放资金4924万元断建立健全农村留守童关爱保护困境童保障工作设立区童福利指导中心强化基层童工作队伍建设实现乡镇（社区）童督导员村（居）童全覆盖全面落实残疾两项补贴政策慈善捐赠规范开展完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴动态理制度加强部门接已办证残疾信息开展数时符合条件残疾纳入补贴范围截2020年底累计发放生活补贴资金25506万元发放护理补贴资金40697万元慈善协会活动规范开展社会捐赠稳步增长切实维护生活着员救助权益切实维护流浪乞讨员合法权益保障乞讨员时效救助做应劝劝应救救截2020年底累计发放救助金274万元
4基层群众治社区治理力成效显著
基层民建设工作规范运行圆满完成村社区两委换届工作时开展班子成员补选工作选取西溪南镇试点单位开展乡镇政府服务力建设增强民决策参四议两公开程序民集中制原实行决策优化民监督运作方式设置橱窗式村务公开栏造阳光财务透明台城乡社区治理工作扎实开展引导区成立业委员会治理组探索建立城乡社区居民元治机制修订完善村规民约居民公约深化双评议活动通积分理等量化考评搭建起村民治台扎实推进乡风文明建设做岩寺镇街社区作省第三批城乡社区协商示范点建设工作力推进三社联动加快培育社区社会组织支持公益性社会组织社区延伸确保社区治理格局断优化城乡社区服务质效稳步推进重视社区治理智台建设实现社会服务理信息化站通台应全覆盖持续推进城市社区公服务事项准入制度拓展社区志愿服务生活服务功完成乡镇村（社区）办事服务厅规范化建设建立相关工作制度努力实现服务象零门现场办理跑次目标加强村级文化阵建设开展优秀家训家风评社会工作投入整体推进完成全区社区工作者基础信息录入工作通建立激励机制完善考核体系加培训力度设立社工机构等措施努力造结构合理素质优良社会工作队伍职员进社区开展志愿服务契机力开展社区志愿者注册工作带动社区志愿者队伍发展壮
5专项社会服务水全面提升
社会组织活力断增强断加强社会组织监督理开展社会组织年度检查工作求政务网进行实名认证纳入统信体系理全面推开行业协会商会行政机关脱钩工作召开社会组织建工作会议建设容写入组织章程充分发挥组织社会组织中战斗堡垒作启动统社会信代码制度开展社会组织百社进百村助力脱贫攻坚行动动员全区社会组织积极参脱贫攻坚工作增强区划名理服务效根市政府文件精神组织实施区屯溪区区休宁县新区划界线勘界工作完成屯溪区休宁县行政区域界线联合检查工作签订安边界协议书开展界桩维护工作完成第二次全国名普查工作部分成果转换健全名数库建设加命（更）名工作力度提高区划名规范化理水深入推进殡葬改革加强区营性公墓乡村公益性公墓建设力开展年检工作推进区城市公益性公墓呈坎镇杨村乡农村公益性公墓建设开展殡葬整治专项行动力推进火化工作全区火化区域火化率达100认真开展殡葬整治专项行动违法违规私建住宅式墓等突出问题专项摸排工作继续做清明节文明祭扫安全保障工作努力全社会营造健康文明丧葬新风尚落实惠民殡葬补助全面建立面困难群体基丧葬需求殡葬救助服务补助资金发放位加强婚姻收养登记规范化建设规范登记服务程序优化特殊节日结婚登记服务法办理婚姻登记登记合格率100法开展收养登记2016年2020年办理收养登记3例登记合格率100
（二）发展形势
十四五时期国全面建设社会义现代化国家新征程重开端仅国全面建成康社会基实现社会义现代化迈进关键时期两百年奋斗目标历史交汇期全面开启社会义现代化强国建设新征程重机遇期民政事业面着转型发展宝贵机遇存困难问题总体机遇挑战处重战略发展期
1发展机遇
——资金资源保障力度逐步加强国家民政事业财政投入加相关基础设施建设快速发展社会慈善捐赠规模日益增民政事业转型升级加快发展提供财力支撑
——长三角体化融杭战略带诸机遇着省参长三角体化市全面融入杭州市圈发展举措落断深入民政事业理服务技术资金等方面区民政事业发展提供难机遇
——民法典颁布新时代民政工作提供法治保障民法典中涵盖民政工作密切相关养老婚姻社会组织理基层治理慈善捐赠等容力回应民群众民政工作法治需求做新时代民政工作提供重法治保障
2面挑战
——民群众民政事业发展提出更高求着济社会断发展民群众生活水日益提高社会公服务需求层次越越高民政社会救助社会福利社区建设社区治理社会事务等方面工作提出更高求时民政调处社会问题矛盾压力断增
——法律法规理体系规范完善现法律法规时更新完善理体制运行机制够完善社会义市场济体制法行政规范理求存相适应
——民政队伍建设水高民政专业足尤基层民政力量薄弱民政信息化建设够完善工作责工作手段称需优化素结构实现创新驱动发展
——社会力量参度总体偏弱社会工作发展快全区社会工作专业机构缺乏志愿服务活动组织开展系统欠规范没充分调动志愿者参志愿服务活动积极性
第二章指导思想原发展目标
（）基原
1坚持建享相统践行民中心发展思想始终民群众利益贯穿民政事业领域环节注重加强普惠性基础性兜底性民生建设强化基民生保障力民群众美生活断变成现实
2坚持政府导元治相统通规划引领政策创制资金投入强化监等方式确保政府导作发挥位培育社会组织志愿者等社会力量参民政工作提供社会服务加政府购买服务力度促进通力协作形成整体合力
3坚持问题导目标导相统科学认识准确握正确社会发展中存问题群众关注焦点百姓生活难点中寻找改革切入点着力提高保障改善民生水断完善公服务体系断促进社会公正义
4坚持持续发展创新引领相统保持提升级委政府重视程度投入力度巩固发展提升社区服务现设施基础制度基础机制创新技术迭代动转换推动社区服务新业态新模式加快成长
（二）发展目标
1总体目标
履行基民生保障基层社会治理基社会服务等职责满足民群众断增长美生活需积极践行民政民民政爱民理念织密织牢民生保障安全网创新完善社会治理体系力发展社会基服务推进民政工作理法治化服务专业化工作标准化手段信息化持续增强民群众获感幸福感安全感全面准确握影响民政改革发展方面素确保中央决策部署全区民政部门落生根开花结果2025年确保全区民政事业转型升级发展进步提升民政事业高质量发展力推动服务济社会发展局
2目标
——基民生保障力明显增强兜底线织密网建机制求积极回应群众关切巩固城乡低保统筹成效社会救助社会福利等基民生保障水稳步提升规范社会救助理开展农村低保专项治理巩固提升行动健全时救助机制提高救急难快速发现动响应力全面推动童福利保护工作适度普惠型发展转变孤事实抚养童保障标准年均增速保持合理水加未成年关爱保护力度未成年保护体系进步健全残疾两项补贴制度全面覆盖确保符合条件残疾应补补鼓励支持社会力量参社会救助未成年保护残疾关爱
——层次养老服务体系断完善深化养老服务供侧结构性改革坚持保障基养老服务需求推动城乡社区养老设施网络健全完善推进养老服务体系专项债项目建设全面放开养老服务市场建立健全养老服务质量监制度推进智慧养老全面发展继续落实养老服务补贴制度逐步建立居家社区机构相协调医养康养相结合层次养老服务体系基形成区乡特困供养养老服务设施相衔接布局科学配置均衡服务完善养老服务供保障网络造富特色养老新格局
——基层社会治理水进步提升适应推进国家治理体系治理力现代化求委领导政府导负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑治法治德治相结合社区治理体系断完善推进农村社区建设提质转型社区治理服务水断提升政府治理社会调节居民治良性互动基层社会治理基础进步夯实社会工作专业化职业化社会化步伐加快慈善法切实贯彻慈善格局逐步形成志愿者队伍建设进步完善
——专项事务理力全面提高殡葬改革进步深化殡葬基础设施殡葬公服务更加健全城乡公益性节生态安葬设施建设力度持续加文明节俭生态环保殡葬新风尚蔚然形成优化行政区划设置健全名公服务体系标准化名建设安名创建活动深入推进婚姻收养更加规范服务更加性化民政工作法治化标准化信息化建设迈新台阶
第三章务
（）巩固托底型救助体系提升社会救助质量
进步完善城乡低保制度完善低保象综合认定标准适度扩低保保障范围低收入家庭中重度残疾重病患者法产业业帮扶脱贫完全部分丧失劳动力员采取单户纳入低保等措施予保障积极运社会救助综合信息化台完善动发现快速响应机制充分利低收入口动态监测预警机制明确基层组织相关责员采取巡查摸排走访等形式时动发现需救助困难群众加强低保动态理切实做保障象进出健全低保标准济社会发展水城乡居民均消费支出物价变动情况挂钩动态调整机制
全面完善特困员救助供养制度户籍口中劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养鼓励条件农村特困供养服务机构（农村敬老院）满足特困员集中供养需求前提逐步农村低保低收入家庭中老年残疾提供低偿偿集中托养服务
进步加时救助力度完善时救助实施办法支出型时救助严格审核审批程序办理合理设定乡镇（社区办）时救助金审批额度进步完善乡镇（社区办）建立时救助备金制度积极开展先行救助效解决困难群众突发性紧迫性时性基生活困难重生活困难采取事议方式根具体情形分类分档设定救助标准适提高救助额度
巩固脱贫攻坚兜底保障成果保持渡期社会救助兜底保障政策总体稳定脱贫口中完全丧失劳动力部分丧失劳动力低收入家庭中重度残疾重病患者法通产业业获稳定收入口规定纳入农村低保特困员救助供养范围基生活陷入困难社会救助制度暂时法覆盖农村困难群众时予时救助做困必帮难必救鼓励劳动力农村低保象参业计算家庭收入时扣减必业成鼓励通政府购买服务等方式社会救助家庭中生活理老年未成年残疾等提供必访视料服务建立低收入口数库健全低收入口动态监测帮扶机制做应保保应救救坚决防止发生规模性返贫
推动社会救助工作更高质量发展建立健全基生活救助专项社会救助急难社会救助体社会力量参补充分层分类社会救助制度体系拓宽政府购买服务范围切实解决基层社会救助办力足问题提高社会救助综合服务水强化乡镇(社区办)社会救助职责明确承担社会救助工作责机构员村级设立社会救助协理员困难群众较村(社区)建立社会救助服务站实施政府购买基层社会救助服务推进基层社会救助办服务专业化推进互联网+社会救助实现基生活救助申请异受理
（二）造新型养老服务体系持续推动养老服务发展
继续落实养老服务补贴制度年满70周岁固定收入老年80周岁老年予高龄津贴纳入低生活保障老年予养老服务补贴评估确定轻中重度失失智老年分档提高补贴标准护理支出
统筹推进社区养老服务设施建设推进城市社区养老服务设施配建城市新建住宅区百户少30方米标准配建社区养老服务房配建务列入土出合住宅步规划步建设步验收步交付民政部门参项目联审验收已交付产权养老服务设施民政部门统调配全面开展城镇配套养老服务设施专项治理清查2014年新建城区新建住宅区配套情况定期通报2025年前全面完成整改推进老旧城区已建成居住（）区百户少20方米标准配置社区养老服务房确实难改造配足养老服务设施探索济补偿筹集资金补齐缺口2025年底老旧城区已建成居住（）区基补齐社区养老服务设施支持社区综合服务设施开辟空间养老服务
切实发挥养老服务三级中心效持续优化政策环境完善资源整合提升服务水已建成1区级综合养老服务中心8养老服务指导中心52养老服务站强化业务指导资金保障提升养老服务供力充分利现养老服务台序老提供线+线服务围绕老年服务需求拓展短期寄养日间料探索开展助餐助浴等日常料服务做精神慰藉心理关爱等服务项目
完善农村养老服务设施布局继续实施特困供养服务机构提升改造工程2022年底市桐鹤养护院潜口呈坎洽舍杨村富溪养护院建成投入运营优先保障失部分失特困员专业护前提剩余床位保障济困难农村失高龄重残老年入住需求强化乡镇敬老院区域性养老服务指导中心职服务范围延伸农村居家老年推进农村村级养老服务站（农村幸福院）建设发挥村级互助养老服务设施前阵作区域性养老服务中心建立互动机制
促进服务力提质扩容继续实施特困老年家庭适老化改造年改造少20户强化家庭赡养老年体责落实监护孤寡老监护责发挥基层公服务机构专业社会组织作支持家庭互助等护模式居家老年提供精神慰藉安全防范等护理服务力发展家庭护床位全面推行家庭护床位逐步完善相关服务理技术规范补贴政策实施老年家庭护者培训计划顾失失智老年家庭成员年少提供1次养老护理技培训探索物业服务+养老服务模式鼓励失老年家庭提供短期托养服务鼓励类社会资源失老年家庭提供喘息服务组织农村留守妇女低龄健康老年等群体护农村高龄失失智老年培育农村互助服务队伍
深入推进医养融合发展推进养老机构医疗机构建立协议合作关系建立急救绿色通道双转诊机制建立健全医疗机构养老机构签约服务机制推动基层医疗卫生机构居家老年提供门服务充分支持区怡养院开展康复护理等专业服务扶持政策民办养老机构等享受推动养老机构开展医疗卫生服务优先保障政府供养象中失失智老年老年残疾集中养护需求150张床位养老机构入住50特困员供养服务机构必须设医务室护理站探索建立长期护理保险制度支持养老机构设医疗机构规定纳入基医疗保险定点范围力培养懂医懂养双护型医养结合鼓励职业医生养老机构设置医疗机构点执业提高养老机构应突发公卫生事件保障力增设隔离功配备必防控物资设备加强工作员应急知识培训
力推进智慧养老推进智慧养老机构智慧社区居家养老服务中心建设实施智慧养老机构创建工程社会力量新建改扩建智慧养老机构床位入住老兑现建设补贴运营补贴实行公建民营智慧养老机构予房屋租金减免优惠已投入运营社会办养老机构创建智慧养老机构创建达标年度起关求浮运营补贴智慧养老纳入民生工程实施获国家省智慧养老建设示范工程养老服务机构社会组织等关求予次性奖补
（三）完善社会福利服务体系推动福利事业健康发展
进步完善童福利童关爱保护体系深入贯彻落实童福利保障制度进步改善农村留守童困境童成长环境加强困境童分类保障建立孤事实抚养童基生活补助标准然增长机制确保保障标准济社会发展水相匹配相关社会福利标准相衔接孵化培育关爱童类社会组织加政府购买服务力度引导鼓励社会力量参童保护工作加强乡镇(社区)童督导员村(居)童力建设提升服务水稳步推进全国未成年保护区创建工作区乡镇成立未成年保护站加未成年保护力度
提升残疾福利水落实残疾社会福利社会救助等方面项保障制度协残联等关单位完善残疾权益保护政策完善困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度做贫困重度残疾护服务推进康复辅助器具产业发展完善残疾康复服务中心建设
提升流浪乞讨员救助持续做生活着流浪乞讨员救助理服务质量提升完善流浪乞讨员救助理街面巡查协配合机制抓源头治理受助返乡员回稳固工作
动员社会力量参慈善救助加强慈善组织培育完善常性社会捐助体系推进慈善超市社会捐助站点运营机制改革强化政府监推行双机抽查约谈审计专项检查等监手段健全慈善组织第三方评估机制落实慈善组织负责信记录制度
（四）健全基层群众治制度推进城乡社区治理创新
紧密围绕市造全国市域社会治理现代化示范城市战略部署基层组织建设核心服务居（村）民需求单元线居民治公服务基础加强城乡社区协商认真履行城乡社区服务体系建设职责探索完善城乡社区治理结构努力提升基层社会治理力治理水
加强村（居）务公开民理健全三治融合乡村治理体系发挥村规民约治章程居民公约积极作推动实现政府治理社会调节居民治良性互动完善网格化基层治理体系形成区乡镇村居（社区）三级联动网格化理体制协调级相关职部门时进解决问题完善村（社区）民选举民协商民决策民理民监督制度举办村（居）委会骨干培训班建立健全村（居）民议事会制度村（居）务监督委员会工作制度法规做新届村（居）社区两委换届工作全区100村落实重事项决策四议两公开深化四议两公开制度阳光村务工程制度完善村级微权力清单制度实行微信治村微改革实行村务线线公开规范村民代表会议村务监督委员会民情恳谈会议断完善部门协作监督检查考核奖惩责追究机制推进村级事务流程化阳光化理
健全社区治理机构机制积极构建基层组织领导政府导方参治理城乡社区治理体系充分发挥社会组织作完善政府购买服务指导性目录支持社会组织参社会治理开展公服务建立社区台社会组织载体社工支撑三社联动社区治理机制实施枢纽型服务理逐步实现社区枢纽型社会组织全覆盖完善政府购买社区服务机制法厘清基层群众性治组织承担社区工作事项清单完善利益表达机制心理疏导机制矛盾纠纷调处机制等社区矛盾预防化解工作机制做社区疫情防控服务群众工作开展社区防控网格化理建立城乡社区联防联控工作机制群防群控组织体系引导群众加强防护推进城乡社区民议事台建设建立健全城乡社区协商工作机制培育协商科学制定协商方案规范议事协商程序引导城乡居民方力量广泛参社区事务理
提升社区公服务力加快城乡社区综合服务设施标准化建设提高社区基础设施技术装备水农村社区综合服务设施覆盖率达90提高城乡社区综合服务设施利率加快社区信息化建设推进数应探索社区数字化理构建信息化支撑便捷高效网格化社区服务理网络实现社区公服务台交互终端步坚持试点引路序推进巩固家社区智慧社区建设试点成果基础鉴外成功验扩智慧社区建设覆盖面加快社区公服务体系建设健全社区服务机构编制社区公服务指导目录创新社区公服务供方式推行首问负责窗受理全程代办服务承诺等制度做城乡社区居民利益密切相关类公服务事项完善社区商业网点物流布局探索建设区域性综合服务中心鼓励引导类市场体参社区服务业积极发展社区志愿服务事业推进社区志愿服务站建设搭建社区志愿者服务象服务项目接台
推进农村社区建设提质转型增加农村社区公服务供增强农村集体济组织支持农村社区建设力促进城乡社区服务项目标准衔接均等化积极发展农村社区生产养老救济等方面互助探索农村社区选聘物业服务企业提供社区物业服务加强农村社区信息化建设搭建农村留守高龄空巢老年联系走访网络普遍建立网农业服务站点积极实施网络扶贫行动计划持续完善约四会建设全面推行村规民约（居民公约）积分理
优化城乡社会工作体系加强社会工作队伍社会工作服务机构建设社会工作专业低全区户籍口1‰加快推进乡镇（社区办）社会工作站建设全覆盖创建示范性社工站鼓励乡镇村（居）符合条件员参加全国社会工作者职业水考试鼓励高校社会工作专业力量社会工作服务机构乡镇创办社会工作服务机构设立社会工作服务站加强社区工作者志愿者队伍建设夯实基层治理基础建立健全社工激励保障制度建立济社会发展水相适应社工学历资格业绩岗位等种指标相符薪酬福利激励政策落实社会工作者法定权益力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作志愿服务建立社会工作服务项目库推进部门领域社会工作协发展推动通政府购买服务设置基层公理社会服务岗位引入社会工作专业志愿者等方式农村留守童妇女老年困境童提供关爱服务
（五）优化专项社会服务体系断强化社会服务效
激发社会组织发展活力严格社会组织评估理办法设立社会组织评估委员会制定评估实施方案组织实施评估工作作出评估等级结加强社会组织监督理严格执行社会组织登记理制度落实社会组织重活动报告制度通年度检查抽查等手段举措规范社会组织行加强社会组织培育力度严格落实政府社会组织购买服务税收优惠等政策措施引导社会组织承接公服务事项进步扩政府购买服务规模制定政府社会组织购买服务目录搭建政府购买服务信息台成立区级社会组织培育发展服务中心乡镇成立社会组织服务站力培育社区服务类公益慈善类邻里互助类社区社会组织着力培育农村社区社会组织2025年区少15社区社会组织鼓励社会组织创新服务方式居民提供性化定制式服务充分发挥社区社会组织协商民提供社区服务培育社区文化促进社区谐等方面积极作
优化行政区划设置深化第二次全国名普查成果转化利建设动态更新区划名数资源体系编纂区名录名志等系列图书加强名文化研究法规做名命名理工作加强名数库建设探索开展名网站名查询热线名电子图名触摸屏等系列名服务相邻区县分签订安边界协议书联合开展界桩联检工作维护边界区社会稳定济发展营造谐安边界推进城乡名设标规范名标志设置加强名标志理建立名标志巡检制度充分运信息技术开发具电子定位物联网功新型名标志社会提供更加精准便捷名导信息服务持续开展千年古镇千年古村落等名文化遗产认定推动名文化建设传承弘扬名文化
完善殡葬基公服务根市殡葬事业发展规划（20212025）制定区殡葬事业发展规划破殡葬陈规陋俗倡导文明节俭新风全面实行火化推进节生态安葬提供树葬撒葬骨灰存放等样化节生态安葬方式加强城乡公益性安葬（放）设施建设做区城市公益性公墓（市笔架山）市公益性骨灰堂农村公益性公墓建设填补空白点达全区全覆盖规范公益性安葬（放）设施续养护探索采取政府购买公益性岗位等方式强化理维护保基广覆盖持续原实现殡葬基公服务均等化提升殡葬服务力水
效提升婚姻收养服务质量继续推动婚姻登记机关标准化建设丰富婚姻登记颁证形式开展婚姻登记证补领工作完善婚姻登记数信息实现婚姻登记档案电子化推动婚姻登记信息互联互通完善信息联网查询功深入推动互联网+婚姻服务设置婚姻家庭辅导室联合部门需求事提供情感沟通心理疏导等服务加强婚姻家庭文化建设推动婚俗改革倡导简约适度健康文明婚嫁礼仪加强收养登记理工作完善收养登记程序规范收养评估工作健全收养评估机制
第四章保障措施
（）发挥领导核心作
坚持领导做民政工作根保障民政部门坚决贯彻落实新时代建设总求健全严治制度举措政治建设统领领导落实民政工作方面立足民政部门实际进步压实民政部门组（委）治体责树立抓基层鲜明导发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作基层组织建设更加坚强力深化标兼治持恒正风肃纪锤炼民政干部忠诚干净担政治品格推进民政事业发展营造风清气正良环境
（二）健全民政工作体制机制
进步加强民政工作领导完善委领导政府负责部门协社会参工作体制健全工作协调机制加强相关部门沟通协调推动部门间政策衔接工作接信息享形成工作合力深化民政领域放服改革广泛调动方资源力量激发民政事业发展活力加强基层民政服务力建设补足民政基础设施建设短板改善基层民政工作条件
（三）加费保障力度
进步加民政事业发展资金保障力度切实扩民政领域政府购买服务财政资助项目范围鼓励引导社会资积极参支持民政事业发展力发展慈善捐赠事业力促进社会救助社会福利社会公益事业发展建立规范化标准化透明化资金分配决策机制规范民政专项资金发放流程加强民政专项资金公示公开强化民政专项资金监督理进步建立健全民政资金监支出绩效评估机制提高资金综合效益
（四）推进法治化标准化信息化建设
推动法行政高度重视法治民政建设重视城乡社区法治宣传加强民政法治队伍建设健全执法监督机制提高民政工作执法水成立民政标准化建设领导组加快构建结构合理科学实协调配套民政标准体系标准化助推提升民政领域法行政质效社区信息化建设纳入区社会服务理信息化建设总体规划运数工智等先进技术手段加强民政信息资源统筹规划建享推进信息化民政业务整合贯通
（五）加快队伍建设
高度重视基层民政工作机构干部队伍建设积极争取区委区政府支持优化机构设置充实员力量加事制度改革优化岗位设置选拔激励机制努力做加强社会组织理专业技术技培养造高素质专业化职业化社会组织队伍通采取政府购买服务等方式引导社会工作专业员参基层民政公服务推动民政社会服务元化
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