智制造发展规划（ 20162020 年）
智制造基新代信息通信技术先进制造技术
深度融合贯穿设计生产理服务等制造活动
环节具感知学决策执行适应等
功新型生产方式 加快发展智制造 培育国济
增长新动必路 抢占未济科技发展制高点
战略选择 推动国制造业供侧结构性改革 造
国制造业竞争新优势实现制造强国具重战略意义
根中华民国国民济社会发展第十三五
年规划纲中国制造 2025国务院关深化制造
业互联网融合发展指导意见编制规划
发展现状形势
全球新轮科技革命产业变革加紧孕育兴起 国
制造业转型升级形成历史性交汇 智制造全球范围快
速发展已成制造业重发展趋势 产业发展分工格
局带深刻影响 推动形成新生产方式 产业形态 商业
模式发达国家实施工业化战略断推出发展智
制造新举措通政府行业组织企业等协推进积
极培育制造业未竞争优势
1 十年快速发展 国制造业规模跃居世界第
位建立起门类齐全 独立完整制造体系 先进国家
相强问题突出 着国济发展进入新常态
济增速换挡结构调整阵痛增长动转换等相互交织
长期资源素投入 规模扩张粗放型发展模
式难继 加快发展智制造 推进国制造业供
侧结构性改革培育济增长新动构建新型制造体系
促进制造业中高端迈进实现制造强国具重意义
着新代信息技术制造业深度融合 国智制
造发展取明显成效 高档数控机床 工业机器 智
仪器仪表代表关键技术装备取积极进展 智制造装
备先进工艺重点行业断普 离散型行业制造装备
数字化 网络化 智化步伐加快 流程型行业程控制
制造执行系统全面普关键工艺流程数控化率提高
典型行业断探索 逐步形成复制推广智制
造新模式 深入推进智制造初步奠定定基础
目前国制造业尚处机械化 电气化 动化 数字化
存区行业企业发展衡阶段发
展智制造面关键性技术核心装备受制 智制
造标准 软件 网络 信息安全基础薄弱智制造新模式成
熟度高 系统整体解决方案供力足 缺乏国际性
行业巨头企业跨界融合智制造等突出问题 相
2 工业发达国家推动国制造业智转型环境更复杂
形势更严峻 务更加艰巨 必须遵循客观规律 立
足国情着眼长远加强统筹谋划积极应挑战抓住全
球制造业分工调整国智制造快速发展战略机遇期
引导企业智制造方面走出条具中国特色发展道
路
二总体求
（）指导思想
深入贯彻十八十八届三中 四中五中全会精
神牢固树立创新协调绿色开放享发展理念
全面落实中国制造 2025推进供侧结构性改革部署
发展智制造作长期坚持战略务分类分层指导
分行业分步骤持续推进 十三五期间步实施数字化
制造普 智化制造示范引领 构建新型制造体系目
标实施智制造工程重抓手 着力提升关键技术装
备安全控力 着力增强基础支撑力 着力提升集成应
水 着力探索培育新模式 着力营造良发展环境
培育济增长新动 造国制造业竞争新优势 建设制
造强国奠定扎实基础
（二）基原
坚持市场导 政府引导 充分发挥市场配置资源中
决定性作 强化企业市场体位 需求导 激
3 发企业推进智制造生动力 发挥政府规划布局 政
策引导等方面积极作形成公市场竞争发展环境
坚持创新驱动 开放合作 建立健全创新体系 推进产
学研协创新 激发企业创新创业活力 加强智制造技
术装备模式创新突破 坚持互利赢 扩外开放
加强标准制定 培养知识产权等方面国际交流合作
坚持统筹规划 系统推进 统筹整合优势资源 加强顶
层设计 调动方积极性 协调推进 针制造业薄弱关
键环节系统部署关键技术装备创新试点示范标准化
工业互联网建设等系列举措推进智制造发展
坚持遵循规律 分类施策 立足国情 准确握智制
造发展规律势利导引导行业循序渐进推进智化
针区行业企业发展基础阶段水差异加
强分类施策 分层指导 加快推动传统行业改造 重点领域
升级制造业转型
（三）发展目标
2025 年前推进智制造发展实施两步走战略：
第步 2020 年智制造发展基础支撑力明显增
强传统制造业重点领域基实现数字化制造 条件
基础重点产业智转型取明显进展第二步 2025
年智制造支撑体系基建立 重点产业初步实现智转
型
4 2020 年具体目标：
——智制造技术装备实现突破 研发批智制造
关键技术装备具备较强竞争力国市场满足率超
50突破批智制造关键性技术核心支撑软件国
市场满足率超 30
——发展基础明显增强 智制造标准体系基完善
制（修）订智制造标准 200 项面制造业工业互
联网信息安全保障系统初步建立
——智制造生态体系初步形成 培育 40 营
业务收入超 10 亿元具较强竞争力系统解决方案供
应商智制造队伍基建立
——重点领域发展成效显著 制造业重点领域企业数字
化研发设计工具普率超 70关键工序数控化率超
50数字化车间 智工厂普率超 20运营成产
品研制周期产品良品率幅度降低
三重点务
（）加快智制造装备发展
聚焦感知控制决策执行等核心关键环节推进产
学研联合创新攻克关键技术装备提高质量性
面中国制造 2025十重点领域推进智制造关键
技术装备 核心支撑软件 工业互联网等系统集成应
系统解决方案供应商 装备制造商户联合模式 集成
5 开发批重成套装备 推进工程应产业化 推动新
代信息通信技术装备 （产品）中融合应 促进智网
联汽车服务机器等产品研发设计产业化
专栏 1 智制造装备创新发展重点
创新产学研合作模式研发高档数控机床工业机器增材制造装备
智传感控制装备 智检测装配装备 智物流仓储装备五类关键技术
装备重点突破高性光纤传感器 微机电系统（MEMS ）传感器视觉传感器
分散式控制系统 （DCS）编程逻辑控制器 （PLC）数采集系统（SCADA ）
高性高嵌入式控制系统等核心产品机床机器石油化工轨道交
通等领域实现集成应
托优势企业开展智制造成套装备集成创新应示范 加快产业化
促进智网联汽车智工程机械智船舶智明电器服务机器等研
发产业化开展远程操控运行状态监测工作环境预警障诊断维护
等智服务
2020 年研制 60 种智制造关键技术装备 达国际类产品水
国市场满足率超 50
（二）加强关键性技术创新
围绕感知 控制决策执行等智功实现 针
智制造关键技术装备 智产品 重成套装备 数字化
车间 智工厂开发应突破先进感知测量高精
度运动控制 高智控制 建模仿真 工业互联网安
全等批关键性技术研发智制造相关核心支撑软
件布局积累批核心知识产权 实现制造装备制造
程智化提供技术支撑
6 专栏 2 智制造关键性技术创新方
建设干智制造领域制造业创新中心 开展关键性技术研发 整合现
类创新资源引导企业加研发投入突破新型传感技术模块化 嵌入式
控制系统设计技术 先进控制优化技术 系统协技术 障诊断健康维护
技术高实时通信功安全技术特种工艺精密制造技术识技术
建模仿真技术工业互联网工智等关键性技术引导企业高校科
研院户组建智制造创新联盟推动创新资源企业集聚
加快研发智制造支撑软件突破计算机辅助类（ CAX ）软件基数
驱动三维设计建模软件 数值分析视化仿真软件等设计 工艺仿真软件
高安全高信嵌入式实时工业操作系统 嵌入式组态软件等工业控制软件 制
造执行系统（ MES）企业资源理软件（ ERP）供应链理软件（ SCM）等
业务理软件嵌入式数库系统实时数智处理系统等数理软件
2020年建成较完善智制造技术创新体系批关键性技术实
现突破部分技术达国际先进水核心支撑软件市场满足率超 30
（三）建设智制造标准体系
国家智制造标准体系建设指南 围绕互联互通
维度协等瓶颈 开展基础性标准 关键技术标准 行
业应标准研究搭建标准试验验证台（系统）开展全
程试验验证加快标准制（修）订制造业领域全
面推广成立国家智制造标准化协调推进组 总体组专
家咨询组 形成协推进工作机制 充分利现部门
协调标委会协作工作机制 形成合力 凝聚国外标
准化资源 扎实构建满足产业发展需求 先进适智制
造标准体系
7 专栏 3 智制造标准提升专项行动
组织开展参考模型术语定义标识解析评价指标安全等基础性标准
数格式 通讯协议接口等关键技术标准研究制定 探索制定重点行业智
制造标准强化方法标准库标准案例集等实施手段培训咨询等方
式推进标准宣贯实施推进智制造标准国际交流合作
2020 年国家智制造标准体系基建立制（修）订智制造国家标
准 200 项建设试验验证台 100 公服务台 50
（四）构筑工业互联网基础
研发新型工业网络设备系统 构建工业互联网试验验
证台标识解析系统 推动制造企业开展工厂网络升级
改造鼓励电信运营商改良工厂外网络 开展工业云数
台建设 研发安全信息安全软硬件产品 搭建面
智制造信息安全保障系统试验验证台 建立健全
工业互联网信息安全风险评估检查信息享机制
专栏 4 工业互联网建设重点
研发融合 IPv64G5G短距离线 WiFi 技术工业网络设备系统
构建工业互联网试验验证台标识解析系统 企业级智产品标识系统 开发
工业互联网核心信息通信设备 工业级信息安全产品设备 支持工业企业利
光通信工业线工业太网 SDNOPCUAIPv6 等技术改造工业现场网
络工厂形成网络联通数互通业务通局面利 SDN网络虚
拟化 4G5GIPv6 等技术实现现公电信网升级改造满足工业互联网
网络覆盖业务开展需 面智制造发展需求 推动工业云计算 数
服务台建设 推动条件企业开展试点示范 推进新技术 产品系统重
点领域集成应
2020年重点领域制造企业建设新技术实验网络开展应创新
8 （五）加智制造试点示范推广力度
基础条件需求迫切重点区 行业选择骨干
企业围绕离散型智制造 流程型智制造 网络协制
造批量定制远程运维服务工业云台众包众创等
方面开展智制造新模式试点示范 形成效验模
式围绕设计研发生产物流服务等全生命周期遴
选智制造标杆企业相关行业进行移植推广
专栏 5 智制造试点示范推广应专项行动
第阶段 聚焦制造程关键环节 基础条件较 需求迫切区行
业遴选批智制造试点示范项目总结形成效验模式第二阶段围
绕产品全生命周期 研究制定智制造标杆企业遴选标准 实施智制造成效
突出企业中 遴选确定批标杆企业 相关行业规模移植 推广形成
验模式
2020年建成 300 智制造试点示范项目 数字化车间 智工厂
试点示范项目实施前实现运营成降低 20产品研制周期缩短 20生产效
率提高 20产品良品率降低 10源利率提高 10遴选确定 150
智制造标杆企业
（六）推动重点领域智转型
围绕中国制造 2025十重点领域试点建设数字
化车间 智工厂加快智制造关键技术装备集成应
促进制造工艺仿真优化 数字化控制 状态信息实时监测
适应控制 加快产品全生命周期理 客户关系理 供
应链理系统推广应 促进集团控 设计制造 产
供销体 业务财务衔接等关键环节集成 针传统制造
业关键工序动化 数字化改造需求推广应数字化技术
9 系统集成技术智制造装备提高设计制造工艺
理水 努力提升发展层次 迈中高端 加强传统制造业
绿色改造 推动产业间绿色循环链接 提升重点制造技术绿
色化水
专栏 6 重点领域智转型重点
围绕新代信息技术 高档数控机床工业机器 航空装备 海洋工程装
备高技术船舶 先进轨道交通装备 节新源汽车 电力装备 农业装备
新材料生物医药高性医疗器械轻工纺织石化化工钢铁色建
材民爆等重点领域推进智化数字化技术企业研发设计生产制造物
流仓储 营理 售服务等关键环节深度应 支持智制造关键技术装
备核心支撑软件推广应 断提高生产装备生产程智化水
基础条件较领域开展数字化车间 智工厂集成创新应示范支持
方园区龙头企业等建设批公服务台开展技术研发产品设计软
件服务数理测试验证等服务
2020 年量面广基础条件重点领域数字化研发设计工具普
率达 70关键工序数控化率达 50数字化车间 智工厂普
率达 20
（七）促进中企业智化改造
引导基础条件中企业推进生产线动化改
造开展理信息化数字化升级试点应 建立龙头企业
引领带动中企业推进动化 信息化发展机制 提升中
企业智化水 整合利现制造资源 建设云制造
台服务台 线提供关键工业软件类模型库制
造力外包服务服务中企业智化发展
10 专栏 7 中企业智化改造专项行动
支持第三方机构提供分析诊断 创新评估等服务 鼓励系统集成商 装备供
应商软件供应商等 针中企业实际需求 研究制定简便易行智化改造
方案推广批成熟单元装备先进技术推进互联网 +微企业
推广适合中企业发展需求信息化产品服务 促进互联网信息技术生产
制造营理市场营销环节中应推进云制造构建云制造台
服务台 推动中企业企业协创新 鼓励条件企业搭建信息化服
务台中企业开放入口数信息计算力
2020 年基础条件中企业生产动化程度幅提高理信
息化数字化水明显提升
（八）培育智制造生态体系
面企业智制造发展需求 推动装备动化软件
信息技术等领域企业紧密合作 协创新推动产业链
环节企业分工协作 发展 逐步形成智制造系统
集成商核心 领域领先企业联合推进 批定位细
分领域专精特企业深度参智制造发展生态体系
加快培育批行业 专业特色系统解决方案供应商 力
发展具国际影响力龙头企业集团做优做强批传感
器智仪表 控制系统伺服装置 工业软件等 专精特
配套企业
专栏 8 智制造系统解决方案供应商培育专项行动
支持技术资纽带 组建产学研联合体产业创新联盟 鼓励发展
成智制造系统解决方案供应商 支持装备制造企业装备智化升级突破
口加速系统解决方案供应商转变支持规划设计院车间 工厂规划设计
基础延伸业务链条开展数字化车间 智工厂总承包业务支持动化
信息技术企业通业务升级 逐步发展成智制造系统解决方案供应商 研究
11 制定智制造系统解决方案供应商标准规范 发布智制造系统解决方案供应
商推荐目录
2020年营业务收入超 10 亿元智制造系统解决方案供应商达
40 家系统集成力明显提升基满足制造业智转型需
（九）推进区域智制造协发展
造智制造装备产业集聚区 积极推动产业链纽
带资源素集聚智制造装备产业集群建设 完善产业
链协作配套体系 加强规划引导 提升信息网络 公服务
台等基础设施水促进产业集聚区规范序发展
促进区域智制造差异化发展 结合中国制造 2025
分省市实施指南 紧密区域智制造发展基础 聚
焦重点力推进制造业发展水较区率先实现优势
产业智转型 积极促进制造业欠发达区结合实际 加快
制造业动化数字化改造逐步智化发展
加强区域智制造资源协 搭建基互联网制造资
源协台 断完善体系架构运行规 加快区域间创
新资源 设计力 生产力服务力集成接 推
进制造程环节全价值链行组织协优化 实现
区域优势资源互补资源优化配置
（十）造智制造队伍
构建层次队伍 力弘扬工匠精神 突出职业精
神培育加强智制造培训 培养批够突破智制
造关键技术 带动制造业智转型高层次领军 批
12 擅长制造企业理熟悉信息技术复合型 批
够开展智制造技术开发 技术改进业务指导专业技术
批门类齐全技艺精湛爱岗敬业高技
健全培养机制 创新技术技教育培训模式
促进企业院校成技术技培养 双体 鼓励
条件高校 院企业建设智制造实训基 培养满
足智制造发展需求高素质技术技 支持高校开展
智制造学科体系培养体系建设 建立智制造
需求预测信息服务台
四保障措施
（）加强统筹协调
发挥国家制造强国建设领导组作效统筹中央
方社会资源协调解决智制造发展中遇问
题形成资源享 协推进工作格局 发挥国家制造强
国建设战略咨询委员会作 握技术发展方提供咨询
建议加强规划专项工程机衔接
（二）完善创新体系
智制造领域研究建立干制造业创新中心 建立市
场化创新方选择机制鼓励创新风险分担 利益享
机制解决技术研究产业化应鸿沟 围绕重点领域智
制造发展需求 建设重科学研究实验设施 支持智
制造公服务台建设 增强行业服务力 鼓励企业加
13 研发投入力度加强智制造关键技术装备创新
（三）加财税支持力度
充分利现资金渠道智制造予支持 深化
科技计划（专项基金等）理改革求统筹支持智
制造关键性技术研发 完善落实支持创新政府采购
政策推进首台（套）重技术装备保险补偿试点工作落
实税收优惠政策 企业购置实际重技术装备符合
规定条件 规定享受企业税优惠政策 企业生
产国家支持发展重技术装备产品 确必进口零
部件原材料等重技术装备进口税收政策关规定
享受进口税收优惠
（四）创新金融扶持方式
发挥国家财政投入引导作吸引企业社会资
建立智制造元化投融资体系 鼓励建立市场化方式运
作类智制造发展基金 鼓励社会风险投资 股权投资
投智制造领域 搭建政银企合作台 研究建立产融
接新模式 引导推动金融机构创新产品服务方式 托
重点工程项目推动首台（套）重技术装备推广应完
善承保理赔机制 支持装备制造企业扩直接融资 发展应
收账款融资降低企业财务成
（五）发挥行业组织作
发挥行业协会熟悉行业贴企业优势推广先进理
14 模式加强行业律防止序恶性竞争相关行业协
会指导企业深化改革苦练功抓技术创新培
养时反映企业诉求反馈政策落实情况积极宣传帮
助企业足项政策鼓励行业协会产业联盟提升服
务行业发展力引导企业推进智制造发展
（六）深化国际合作交流
智制造标准制定 知识产权等方面广泛开展国际交
流合作 断拓展合作领域 支持国外企业行业组织
间开展智制造技术交流合作 做引资 引技引智相
结合鼓励跨国公司 国外机构等华设立智制造研发机
构培训中心 建设智制造示范工厂 鼓励国企业
参国际购参股国外先进研发制造企业
五组织实施
规划指导未 5 年智制造发展纲领性文件 工业
信息化部发展改革委科技部财政部联合印发智
制造工程实施指南（ 20162020 年）明确重点务
规划核心容 工业信息化部 财政部负责规划组织
实施加强领导 精心组织 时解决规划实施程中遇
问题推动项务措施落实处 建立规划实施动态
评估机制适时目标务进行必调整
工业信息化 财政部门职责分工 抓
紧制定规划相衔接实施方案 落实相关配套政策 做
15 信息反馈工作相关行业协会中介组织充分发挥桥梁
纽带作协推动规划贯彻落实
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