XX市消防救援事业发展十四五规划
十四五国社会义现代化建设新征程实现 中国梦关键期社会项建设必须聚焦服务中华民族伟复兴伟业消防救援事业发展十四五规划消防部队蜕变成综合性救援队伍第5年规划引领全市消防救援队伍忠实践行A总书记授旗训词精神推动五年全市消防事业发展纲领性文件事关全市消防工作队伍建设否全面利实现转型升级跨越发展局进步融入白城济发展公安全战略全局推动全市消防事业队伍建设实现夯基础强效增劲促升级发展护民生战略目标白城济社会建设创造良消防安全环境根吉林省消防条例白城市国民济社会发展第十四五年规划纲结合市消防救援事业发展实际制定规划
第章 规划基础
第节 十三五时期消防事业发展成果
十三五级委政府高度重视消防工作加消防安全综合投入全面落实项消防安全措施消防工作作政府履行社会理公服务职重容予统筹推进消防基础设施组织体系加强消防安全综合实力断提升社会界积极参推动消防事业发展民群众消防安全意识常识知晓率明显提升防救力显著增强全市火灾形势持续稳白城济社会建设提供良消防安全环境
——消防安全责体系逐步完善市委市政府深入贯彻落实A总书记政责岗双责失职追责指示求严格执行国务院办公厅消防安全责制实施办法消防工作升政府工程消防工作纳入重议事日程时研究解决消防队站建设费保障隐患治理等制约消防工作发展瓶颈性难题制定实施白城市建设工程消防安全源头控工作协作机制全市规范消防行政许处罚行优化消防执法营商环境专项行动方案白城市消防救援队伍消防执法领域腐败问题专项整治工作实施方案白城市六项重点领域消防安全专项整治实施方案等文件积极探索双机公开模式消防监督工作项改革务稳步推进
——消防基础设施建设全面夯实消防业务费低保障标准效落实消防投入断加建筑消防设施障维修纳入房屋维修资金应急范围消防站点建设序推进灭火救援装备逐年配置更新高精尖装备列装执勤公消防安全基础进步夯实2016年2020年全市新建型消防站2微型消防站190政府专职消防队15企业专职消防队1消防水鹤79市政消火栓119独立感烟报警6000全市消防队伍增配消防车辆16辆抢险救援装备1061件（套）防护装具1470件（套）灭火器材1130件（套）
——社会消防安全理力效提升全市坚持政府导部门联动全民参模式深入推进消防安全网格化户籍化理社会单位四力建设先高低化老旧古标商市场型商业综合体居民住宅区施工现场易燃易爆危险品储存营场粮食储存企业社会福利机构等领域进行专项治理效整改消量火灾隐患社会消防宣传广泛深入教育培训全面铺开公众消防安全意识明显增强监督执法力度排查单位场范围广消火灾隐患社会关注程度高效遏制类火灾事发生全市未发生重火灾事受灾10户农村火灾火灾形势持续保持稳
——农村消防安全形势持续级部门政策费队伍等方面深度加强农村消防工作十三五期间全市乡镇街道消防安全责制全面落实101乡镇街道建立微型消防站志愿消防队农村消防安全理组织建设断完善防灾减灾救灾力全面提升农村消防安全条件明显改善农村火灾治理水整体提高十三五期间全市总接警出动10050起中农村火灾发生4107起占总出动例4086农村火灾防控工作成效显著
——综合应急救援力断提升全市消防救援队伍立足白城市然灾情特点区域性火灾隐患重消防安全现状针性深入开展体技练兵制宜组建水域震两支然灾害应急救援队高底化四类火灾救援专业队结合县（市区）灾害事特点组建5中心消防站初步形成专常兼备形成网络应急救援力量实战体系十三五期间全省消防救援队伍接警出动10050次出动指战员61107次出动消防车辆12644辆次营救80余疏散300余抢救财产价值22543857万元圆满完成2016年1月6日白城市兴明灯饰批发城火灾2016年6月23日白城市台镇光明村强降雨导致洪水2017年10月1日白城市安市安广镇村民储油设施火灾2017年12月30日吉林省金塔实业（集团）股份限公司葵花盘果粉车间火灾2018年7月29日白城洮南市通乡粮食储备库火灾2019年10月14日白城市三合路农村商业银行保分理处楼房坍塌2019年10月30日白城市洮白级公路槽罐汽油运输车车祸泄露事等影响较火灾事抢险救援务处置工作
——消防信息化建设发展迅速全市消防救援队伍办公网络软硬件全部公安网迁移政务外网组建应急通信保障队伍10支专兼职保障员46配备卫星站1台4G图传设备30套指挥视频终端1台机6架类卫星电话18部实现卫星通信4G公网通信窄带线通信全覆盖基构成天体公专网互补宽窄带融合信息通信网络初步构建扁化数调度指挥应急通信体系结合实际开展应急通信装备模块化建设贴实战应急通信机拉动演练规范类通信装备操法应急通信保障力显著提升2019年1014白城市农村商业银行办公楼坍塌抢险救援2019年1030油罐车泄露事处置砺剑2020全省72时跨区域震救援实战联合演练2020年白城628水域救援实战演练等重安保灭火救援务中提供强力通信保障支撑
第二节 十四五消防工作面挑战
高风险城市低设防农村然市火灾防控矛盾消防工作滞济社会发展局面短期难改变社会抗御火灾灾害事整体力然薄弱消防基础设施建设量欠账应急救援力现实斗争差距全民消防安全素质进步提升电气火灾型生产营场火灾城乡居民火灾较突出火灾形势稳中险稳中变稳中忧然前全市面需应火灾防控特点
——群众消防安全意识常识亟提升着济增速加快发展安全矛盾日益突出企事业单位消防理员专业化程度高消防安全明白流动性加快特工种行业培训力达社会工需求特殊工种员未培训险作业违章操作现象然存偏远农村济欠发达区温饱安全矛盾体现较明显群众消防安全意识强发现隐患部分群众意识发现隐患没力整改隐患导致职部门停治理隐患部分群众知觉中制造隐患火电慎操作规范极易引发影响员伤亡火灾群众否接受良消防安全宣传教育日常生活中否发现火灾隐患程度决定事伤亡程度
——种形式消防救援力量足年级委政府高度重视种形式消防队伍建设力度空前加受白城济水制约加专职消防队员编制工资遇低费保障难工作强度风险高高危补助执勤补助等原专职队员流动性较专职队伍难确保稳定特托消防部队组建综合性应急救援队伍着消防队伍职拓展原足消防警力资源更加捉襟见肘
——公消防基础薄弱级政府消防安全组织领导责行业监督促责单位体治责公民防参责然存虚化缺失现象城乡消防安全布局够完善粮食企业仓储区生产区消防安全稳定素老旧商市场较火灾防控风险农村火灾防控基础工作薄弱群众消防安全意识淡薄老旧居民区高层住宅火灾防控压力涉氨制冷企业等型易燃易爆场风险隐患样消防信息采集更新理享机制健全信息服务力高数职分析感知预警手段力尚未完善
——装备建设满足务需着济飞速发展消防救援队伍职务改变现器材装备足满足应急救援力军国家队职定位灭火救援全灾种应急现实需求装备数量足性较差装备统型位建设衡等问题然存消防装备数量规模质量效消防安全保卫现实需定距离种差异白城市消防事业发展带利影响
第二章 总体求
第节 指导思想
十四五时期全市消防救援事业A新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻落实十九十九届二中三中四中五中全会精神深入落实A总书记国家综合性消防救援队伍授旗训词精神关东北振兴重述精神全面贯彻落实国家消防安全整治三年行动项务求牢牢握新时代消防救援工作新特征紧紧围绕全市济社会发展第十四五年规划市委市政府坚强领导立足全市防灾减灾综合应急救援工作实际推动级部门落实消防安全责制全面构建社会消防安全防控网络体系全方位加公消防基础设施消防队站车辆装备建设投入断提高社会消防安全理水消防救援队伍综合应急救援力全市加速推进社会现代化进程造良消防安全环境
第二节 工作原
——坚持民宗旨坚持民中心坚持安全发展理念深化放服改革决策部署推动消防执法理念制度作风全方位深层次变革造清正廉洁作风优良服务民消防执法队伍构建科学合理规范高效公正公开消防监督理体系增强全社会火灾防控力确保消防安全形势持续稳定济社会高质量发展提供安全保障
——坚持法治深入贯彻中华民国消防法中华民国安全生产法中央国务院关安全生产消防安全重决策部署政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参原坚持政责岗双责齐抓失职追责进步健全消防安全责制提高公消防安全水预防火灾减少火灾危害保障民群众生命财产安全
——坚持改革创新着眼消防工作实际运法治思维积极探索双机公开条件监督执法模式深入推进落实消防安全责制加简政放权力度提高消防技术服务质量创新公消防设施建筑消防设施信息化智化理模式切实提高社会消防安全理水
——坚持科学发展结合城镇济建设社会发展城镇转型升级规模性质统筹消防事业发展合理配置城镇农村公消防基础设施综合部署城市乡村防灾减灾体系断加强城市消防站型消防站专职消防队微型消防队种形式消防队伍建设消防事业济社会发展相适应
——坚持科技支撑坚持数基石应核心应数云计算等信息化技术通基础数信息服务台实现机构装备物等信息交换高度享建立信息服务台夯实灭火救援基础强化队伍控提升勤综合保障力
第三节发展目标
推进全市消防工作社会化水显著提升消防安全责全面落实公民消防安全素质普遍提高公消防设施逐步达标灭火救援应急体系覆盖城乡社会化消防安全理创新发展火灾防控力显著提升坚决预防遏制重特特群死群伤火灾限度减少火灾总量亡火灾确保火灾形势稳定
——消防安全责制效落实建立健全政责部门负责单位责社会协消防安全责体系市县（区）乡（镇）村四级消防安全治理体系进步完善社会化消防工作网络全面形成加强系统治理法治理综合治理源头治理住房城乡建设公安应急理市场监消防救援机构职权规定履行消防安全监职责教育民政卫健文化旅游商贸工信发展改革然资源交通运输等行业部门法落实行业监职责社会单位觉坚持安全查隐患责负消防安全三两公开承诺四力建设全面达标推动消防安全纳入全市基层整合审批服务执法工作力量建设探索赋予乡镇街道相应消防监督执法权消防安全纳入乡镇街道综合（便民）服务机构台村（社区）综合服务站点建设整合基层综合网格理指挥台中加强基层消防安全治理质源头提升广农村城市社区消防安全风险防范力力提升火灾隐患发现率整改率进步完善火灾隐患挂账督办制度
——社会消防安全理体系进步完善根国家机构改革消防执法改革求适应济社会发展消防安全治理需严格落实消防安全责制核心方性法规政府规章预防规范理目标方消防安全标准实体化运作市县乡镇（街道）消防救援委员会进步建立健全台机制理成员单位职责关系做防救责链条社会消防安全信体系进步完善重点行业单位消防安全理进步加强建筑消防设施维护保养年度检测制度全面推行
——城乡消防公基础设施建设断夯实围绕济社会发展新型城镇化建设总体目标消防专项规划纳入白城市国土空间总体规划编制工作方案实现消防基础设施建设容新型城镇化建设新轮规划调整相适应
——覆盖城镇灭火应急救援体系基建立加快推进综合应急救援队伍转型升级立足白城灾情特点动应精准布兵精准施救实现专业灭火救援综合救援救灾转型升级整合优化应急力量推动工作机制转型升级完善统指挥信息享预警响应应急联动联合保障技术支撑等工作机制整合方力量资源形成综合救援合力优化救援队伍建设推动救援力量转型升级结合辖区灾害事特点组建中心消防站强化实战实训推动训练方式转型升级利现模拟训练设施请进走出方式开展专业化训练培训利现代科技手段设难训练条件设险训练场景设严训练标准加技战术应作战组织指挥训练力度确保训练质量实效强化技战术攻关推动救援方式转型升级力开展战评技战术课题攻关研究救援技战术完善救援预案断提高技战术水确保科学救援高效救援安全救援
——全民消防安全素质普遍提高宣传工作机构更加健全单位联动更加频繁宣传场设施更加科学样化安全知识普范围更加广泛消防安全教育纳入文明城市创建义务教育普法教育国民素质教育城乡科普教育范畴全民消防培训社会化程度更深政府购买公服务方式开展消防安全培训全面落实消防设施操作员培训纳入社部门职业培训补贴范围全媒体宣传报道进步加强网络舆情应处置机制更加完善消防文化建设特色品牌造深入心公民消防安全素质明显提升遵守消防法律法规觉性普遍提高发现消火灾隐患扑救初起火灾逃生救互救力明显增强
——信息化支撑作断凸显深入推进消防信息化建设实现信息化消防工作深度融合消防数理台全面建成智化专业化消防移动业务系统广泛应级扁化视化智化指挥调度体系建成应基础信息支撑研判决策精准防控规范理等符合新形势消防救援工作求工作机制初步建立实现社会火灾防控实时化火灾隐患整治精准化出警路线选择优化火灾信息掌握全面化灾害事评估系统化出警力量调度科学化队伍理正规化思想政治教育元化勤综合保障物联化目标
第三章 务
第节 推进消防法制体系建设
——推进消防协作机制根中华民国消防法修订关职责调整情况时修改公安住建商务等行业部门协作机制建立规范部门行政执法目先试行推广方法进步建立完善政府部门消防工作协作机制努力构建政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参消防工作格局
——注重市场诚信引导加快推进消防安全领域信体系建设强化事中事监提升消防执法惩戒效果2022年完成推动消防安全领域失信行纳入全国企业信信息系统联合发改市场监等关部门消防安全领域严重失信体实施黑名单理实施综合惩戒强化消防执法权威倒逼社会单位法履行消防安全职责
——加强消防技术服务机构执业监贯彻落实消防技术服务机构业条件求加强消防技术服务机构事中事监制定行业标准理规定监制度充分利数建立消防技术服务机构执业业员执业全程痕迹证库推广实施周期积分理服务质量差社会满意度高扰乱市场秩序消防技术服务机构加入执业黑名单实时公布积分情况切实规范消防技术服务市场运行
第二节 推进公消防基础设施建设
——强化消防规划编制执行根城市总体规划调整时修定消防专项规划实现城市消防安全布局更加合理站点布局消防水源建设（市政消火栓消防水池）消防车通道消防通信等公消防基础设施建设城镇发展协调致2023年年底消防专项规划编制完成率达802025年年底消防专项规划编制全部完成健全消防水鹤市政消火栓建设理维护机制新建扩建城镇步规划建设市政消防水源市政集中供水供水力足方政府出资托辖区水源河流湖泊等天然水源社会单位部水源设置消防取水点建设消防水池等取水设施2022年年底建成社会取水口400处2025年年底建成社会取水口500处新建改造市政道路建设工程应国家标准设置消防车通道消防车通道整治纳入城镇老旧区改造项目中组织公建筑新建住宅区老旧区理单位标准消防车通道逐划线标名立牌实行标识化理断完善维护破损划线标名立牌确保新建区改造老旧区消防车通道施划率达100
——加强农村消防基础建设积极争取国家政策费支持进步加农村消防工作政策支持费倾斜继续推动加农村消防基础设施改造力度住建水利农业农村等相关部门落实相关项目费扎实推进农村消防安全改造推广运适应性济性新技术提升农村火灾治理现代化水农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程切实提升消防水源建设水2021年年底前完成白城区农村水源改造
第三节 推进火灾隐患综合治理体系建设
——落实政府领导责落实政责岗双责齐抓失职追责工作求健全完善委政府消防工作领导责工作机制健全政府负责分负责牵头消防工作协调机制完善方政府常务会办公会常态化研究部署消防工作机制完善落实根消事隐患责链条制度成果理办法重点工程工作机制扎实推进消防安全治理体系治理力现代化
——强化部门监责坚持谁谁负责行业必须安全业务必须安全生产营必须安全求加快修订完善台合作机制形成消防救援机构综合牵头成员单位专业补充工作模式精准施策调度力程度发挥工作效力全面推行行业部门消防安全情况通报会商研判联合检查执法抄告等工作机制形成部门齐抓合力进步压紧压实级部门职责范围负责单位行业领域安全生产消防工作法定责推动消防安全纳入行业安全生产法规政策规划计划应急预案纳入日常理工作督办业务检查考核评等容十四五期末消防标准化理达标单位低90
——狠抓单位体责全面提高社会单位评估风险检查安全整改隐患意识力建立消防安全组织机构全面推行社会单位消防安全标准化理三两公开承诺规范日常消防理制度消防安全操作规程配齐消防器材设施落实火灾隐患举报奖励制度全面实施全民消防安全素质提升工程消防安全培训纳入行业领域职业培训容全面落实社会单位全员培训重点群分级分类培训
——加火灾隐患排查整治力度落实消防安全风险评估双机公开消防监督理工作消防安保火灾隐患举报投诉重火灾隐患挂牌督办消防安全专项治理机结合常态化火灾隐患排查整治机制针突出火灾分行业分领域分类深入开展员密集场易燃易爆单位高层建筑工业园区型城市综合体电动行车消防车通道文物博物馆建筑农村老旧区型生产营场等重点针性专项行动力整治消火灾隐患
——强化消防安全重点单位监根市济社会发展情况严格消防安全重点单位界定标准组织开展消防安全重点单位筛查杜绝应列未列应未现象全面规范消防安全重点单位分级分类理工作健全完善单位理机制全面推行消防安全重点单位消防安全标准化理督促健全责权清晰制度完善消防安全理机构鼓励消防安全理取注册消防工程师执业资格建成具备扑救初期火灾力微型消防站落实三两公开承诺四力建设消防安全理六求鼓励员密集达定规模重场关系国计民生单位组建专职消防队
第四节 推进消防安全常识知晓率提升
——健全宣传工作机构进步推进支队全媒体中心建设2021年完成全媒体中心文职雇员招聘建立文职雇员聘规定确保文职雇员业务水队伍稳定逐步配强配全支队级宣传员提升采编发体力实现渠道分发推送2021年重点组建基层站新闻报道员队伍培养壮基层新闻报道员队伍支队指导基层队明确兼职宣传岗位员负责宣传联络队宣传岗位文职雇员进行系统培训提升队防火外宣工作整体实力水推进消防志愿者注册工作年完成约1500次注册量结合白城区社会公益组织社团活动开展消防志愿活动
——提高宣传力素质启动宣传员提质强计划建立常态化差异化分层级培训机制舆情意识宣传力提升纳入队年度业务培训计划培育全体指挥员宣传意识舆情观念建立支队宣传培训库定期开展宣传岗位通讯员队伍业务培训重灭火救援战斗型新闻策划服统调派年择优遴选基层队文员防火监督岗位站指挥员站消防员中宣传业务骨干支队集中轮训加强交流辐射带动队伍整体素质提升选派宣传岗位员通讯员新闻单位班见学鼓励消防宣传员参加高等学校相关专业职教育提升宣传员职业素养实操力
——加强全媒体宣传报道支队全媒体中心动融入市县两级融媒体中心开设消防宣传专题专栏实现区域媒体融合矩阵加强新闻宣传部门中央市属流媒体网络新媒体协调联动完善微博微信抖音快手等新媒体台运行机制积极创新容形式赢影响力点击率定期流新闻媒体召开新闻宣传策划会聚焦中心工作开展精准化宣传提高公益广告滚动字幕针性全新语言全新模式赢引导力点击率加强消防法律法规宣贯消防常识普案例警示隐患曝光队伍形象宣传
——推进安全知识普落实部局消防宣传五进（进企业进农村进社区进学校进家庭）工作推动消防安全教育纳入文明城市创建义务教育普法教育国民素质教育城乡科普教育范畴联合教育部门持续推进校园消防安全教育推动全市中学幼园落实1名消防指战员担消防安全辅导员年少开展1次消防安全知识讲座灭火疏散演练推动高校高中消防知识纳入新生军训课程开设堂消防知识课组织次疏散逃生演练进行次灭火实操阅读消防安全知识读十四五期间白城市全面建成1符合标准消防科普教育基2021年推进园区队完成消防宣传题公园建成推进通榆队筹建消防宣传题公园力争2022年建成完毕县(市)应急消防科普场馆建成率达100公众消防安全常识知晓率低75
——深化全民消防培训通重点群培训切实转化市民认知火灾风险觉查改身边隐患行重点解决农村电气火灾家庭火灾电动车电池楼进屋问题接社农业农村等部门消防安全纳入新入职公务员岗前培训高素质农民培训重容结合住宅亡火灾特点通具体火灾案例模拟火场逃生演练提高市民环境条件逃生防救力重点解决盲目逃生导致亡问题紧紧抓住行业特点年龄特点制作批警示教育片宣传教育培训提供案例数支持2021年起年新建配消防控制室单位配齐消防设施操作持证员截止2025年年底全市全部配消防控制室单位实现员持证岗
——加强警示提示曝光宣传具代表性火灾制作案例警示图文通告广泛张贴起火区域类似场周边具行业特点火灾定期制作案例警示海报发放相关行业系统围绕支队中心工作定期开展火灾隐患媒体曝光充分利电视广播报纸等传统媒体支队全媒体中心市民精准推送火灾案例警示消防安全提示火灾隐患曝光等容2021年初起制定年度国家级省级媒体宣传务责目标推进队年度央视1篇应急理报1篇基础务完成支队全媒体中心推进级类新媒体台宣传力度报道覆盖提升白城消防类官方外宣台影响力2021年年底达白城区具影响力政务新媒体台成效初步夯实省政务新媒体台综合影响力2022年起击力争保持省政务新媒体综合实力前十
——完善网络舆情引导机制配合支队指挥中心等相关科室加强新闻单位协作联动坚持网舆引导牢牢掌握网络舆话语权导权加强网络V领域专家学者白城消防粉丝团等力量交流协作组建专家团队引导优质新媒体账号联合白城消防发声充分发挥舆情数信息支撑流阵舆引导综合解读专业评等方面优势实现外专业力量优势互补协调联动2021年起着手组建网络舆情应急应队伍指挥中心等相关科室协做常态化模拟网络负面舆情应演练2021年年底前支队队伍部组建少1支（50）网评员队伍2021年年底前组建微博抖音等新媒体台网评队伍（100）2025年年底前扩两支队伍规模分200500
——加先进典型培树宣传政治部综合指导科协策划宣传灭火救援现场惊险时刻感瞬间做鸣泪点展现火焰蓝救民水火战斗精神高尚情怀精心策划白城吉林青年等岗位手岗位标兵等形象宣传做温度精品展现国家队力军私奉献初心命深入挖掘白城区吉林省全国推出影响力先进集体先进感事迹综合提炼成系列成专题展现火焰蓝良形象时代风采结合119宣传月活动年培树表彰批种形式消防公益力量消防志愿者凝聚社会力量开展宣传
第五节 推进消防站点建设
——强化队站营房设施建设标全灾种应急需着眼提升消防救援队伍综合应急救援力推进类应急专业力量战勤保障体系基础设施建设强化应急救援保障支撑满足专业训练求改善指战员执勤条件开展老旧消防站维修改造全面提升基层基础设施建设水消安全隐患恢复功原营房生活训练设施落老旧消防站进行功性改造提升基层基础设施建设保障水改善指战员住条件确保执勤备战日常训练工作正常展开2021年完成支队机关工业园区消防救援队营房训练馆训练塔食堂维修改造项目安队体训练馆建设项目洮南通榆队营区置换工程开工建设包括营房体训练馆消防科普教育基2022年完成支队级训练基建设投入完成洮南通榆队营区换建项目洮北安队营房维修营区面围栏改造项目2023年完成支队鼎山路消防救援站建设项目支队综合模拟训练设施训练场建设项目支队机关安队营房维修科普馆维修项目
第六节 推进消防装备建设
——加强消防装备配备根消防救援队车辆装备年限2021年计划报废消防车2辆装备139件套2022年计划报废消防车1辆装备104件套2023年计划报废消防车4辆装备127件套2024年计划报废消防车1辆装备91件套2025年计划报废消防车6辆装备86件套2025年年底前消防救援站装备配备达标准求消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲针性配备水域高层危险化学品等灾害事处置特种防护装备加强灭火攻坚装备配备重点配备举高高层供水(气)高风压排烟灭火冷远程供水泡沫输转化学洗消等消防车辆消防机器机便携破拆搜救定位通信联络远距侦检快速堵漏等装备加快专业化装备配备针质灾害配备员搜寻定位切割破拆顶撑支护全形运输生活保障机航拍建模卫星通信等装备针水域救援配备专业防护搜索测绘水面救援水破拆水通信潜水捞救援舟艇等装备加强战勤保障装备配备2021年类消防车辆应急装备物资储备率达90 2022年完成全部消防车辆应急装备物资储备2025年全市综合应急救援专业队装备建设体系建设完成
第七节 推进综合应急救援专业队伍建设
——完善作战指挥体系灭火救援指挥部核心着力构建战体化作战指挥体系建立完善支队机关战备值班分级响应遂行作战运行机制确保值班岗位实体化运转战斗化准备快速化反应专业化指挥断提升岗位实战力圆满完成项作战务关键指挥岗位选拔专业骨干编制配齐灭火救援指挥部员2021年年底前参支队作战指挥部模式全部建立队级指挥组年分层次开展指挥员培训攻坚组队员复训托方院校行业部门企业单位吸收社会领域应急救援专家进步加强全市灭火救援专家组建设2021年年底前支队专家组办公室实现实体化运行推动专家组科研创新战斗力转化
——强化应急救援力量体系海街特勤站海明西路消防救援站洮南市长白路消防救援站通榆县新发北街消防救援站安市长白南街消防救援站5中心消防救援站基础逐步完善建设标准逐年配备器材装备2022年年底前完成达标建设2025年年底前完成分级评定强化支队化工震水域等专业队伍建设步开展专业队伍达标建设2021年重点推进高层型综合体化工等火灾扑救专业队伍建设2022年开始重点推进震水域道路交通等抢险救援专业队伍建设2022年年底完成机分队组建配齐配强专业员装备
第八节 推进种形式消防队伍建设
——力发展城市乡镇政府专职消防队伍根消防法第三十五条规定城市消防站乡镇消防队标准（GBT35547—2017）建设标准通征召政府专职消防员方式补齐城市消防救援站员缺口2022年年底前完成5中心站配套型站建设2025年年底前实现全国重点镇般建制镇政府专职队全覆盖级政府专职消防站消防员少15二级政府专职消防站消防员少82025年年底前完成二级政府专职消防站建设达标务乡镇消防救援队伍逐步纳入全市统消防救援调度指挥体系级政府类应急救援力量予资金政策支持进步完善公安供水供电供气震气象水利应急消防等部门联勤联动机制实现信息资源享互通建立应急救援工作会商机制定期协商解决重事项提高战时协作战力
第九节 推进科学智综合性应急救援体系建设
——科学智综合性应急救援体系2023年应视频感知智传感等技术准确感知实时汇聚灾害现场车装备等核心素全面掌握应急救援总体态势指挥决策提供手灾情信息精准数支撑利物联网数工智融合通信等技术力推进消防工作数字化全域覆盖消防感知网络断提升数建设水优化信息系统应架构引入政府公数公信信息服务提供消防物联网设备移动终端应视频图资源理信息资源卫星追踪定位等统基础信息服务构建数收集分析决策火灾防控灭火救援体化信息系统消防工作信息化业务应接入数享交换性化开发提供基础服务支撑2021年完成消防数理台基础数录入20222023年利火灾防控应急救援队伍理公众服务等实战应台消防工作创新发展提供全方位信息支撑2024年完成移动应支撑台开发指挥执法办公等移动终端应软件接数理系统满足动态信息采集视化灭火救援指挥移动执法移动办公等业务需求
——建立普惠便捷公众服务2021年前 放服改革求通程序公众号等种渠道整合备案承诺信息公开线咨询政策查询预约体验举报投诉等便民服务执法员程序结果文书等信息全部公开通业务流程造业务协数享减少重复资料申报提高办事效率优化办事体验努力实现群众跑次站式指尖办理推动服务模式服务民中心转变2024年前利5G物联网技术市政消火栓消防水泵室外固定消防设施等设备状态实现实时监控动态掌控2023年前完善重点单位消防安全远程监控系统建设实时监控消防设施运行准确定位火灾位置建立消防宣传媒资系统收集理享类宣传培训素材产品微信微博抖音等新媒体媒体发布提供快速通道实现宣传信息键发布消防热点屏展现宣传效客观评价延伸消防宣传触角树立消防救援队伍正面形象利虚拟现实增强现实等新兴技术创新社会化消防宣传培训教育模式充分调动社会公众关注学参消防积极性引导社会公众提高防灾救力推动消防宣传工作转型升级
——造新型智指挥中心城市消防指挥中心载体调整优化接警调度席位功分区综合显示等基础硬件环境全面接入政府相关部门信息资源部署消防智指挥系统完善作战指挥台建设实现信息理网络化力量调派高效化联勤联动精准化物联应实战化台全员化健全智指挥系统运行相配套应急响应分工协作指挥调度前方协战总结等指挥工作机制发生灾害作战指挥信通战勤等岗位第时间响应根职责分工序效力协作开展信息研判指挥调度级领导线指挥员提供全方位全程支持战根救援处置情况修正完善环节工作规程优化力量调度技战术措施指挥通信协配合等重点容时编入智指挥系统提高指挥系统科学性精准性实战性健全完善火灾防控应急救援信息采集机制推动消防业务信息社会行业信息资源融合享强化消防部门行业部门社会单位种形式队伍等间信息互动统汇聚外部信息资源开展综合研判辅助分析通消防门户针性推送灾情研判预警监控联动响应指挥调度方案等智分析结果指挥决策态势分析信息研判提供智慧化支持切实发挥智辅助减负提质作2021年建立联勤联动享目录信息资源交互台实现市县资源交互享2022年2023年充分融合公安交通住建应急市场监水务气象医疗等部门信息资源建设动态实时享信息服务台基础数库构建应急救援综合调度体系2024年建成市县二级信息研判台推进实战应发挥数规模效应建立盲区全覆盖信息享服务体系
——健全融通应急通信体系2022年支队级指挥调度网联带宽低500M队级消防救援站联带宽低50M升级IPV4应加快推进IPV6应提升链路利率性119接处警专线独立接入消防指挥中心采双设备双链路建设专线保障警情受理通道畅通支队实现备配备卫星便携站2021年年底支队配备1辆动中通卫星通信指挥车力发展融合通信聚合通信5G技术升级改造现场应急通信系统中LTEMesh等专网音视频基站智接入网关等核心关键设备兼容灾害现场类采集传输设备实现音视频资源统汇聚享2022年年底前逐步4G图传设备更换5G图传设备2023年年底前全部实现语音图全部融合通信2022年年底完成支队机分队组建配齐配强专业员装备2023年年底前消防救援站逐步配备卫星便携站弥补公网信号覆盖弱音视频法托公网传输足利融合通信装备卫星通信设备实现音视频互通提高极端情况通信力
第十节 推进全方位综合保障体系建设
——强化费保障体系建设中央关财政事权支出责划分国家综合性消防救援队伍费理暂行规定吉林省综合性消防救援队伍方费保障标准求强化级政府消防费保障责全面落实应级财政保障消防救援队伍员费公费项目费制定完善消防救援队伍费保障标准建立健全费保障长效机制级政府应根消防事业发展情况务需结合身财力统筹安排立足消防救援队伍应急救援力军国家队建设标准加强装备营房基础设施等建设提升队伍实战力根政府批准消防救援事业发展规划编制完善费支出规划消防救援队伍建设项目纳入级财政项目库
——推进战勤保障体系化建设三转变提升（业务指导型科学理型转变机动议型计划规划型转变坐等报领型服务保障型转变实现应急战勤保障力全面提升）抓手落实应急理部特重灾害响应现场指挥部勤保障机制消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲制定支队级战勤保障建设标准建设完成战勤保障编组推动消防战勤保障纳入政府应急理体系重点加强类专勤车辆宿营车加油车淋浴车移动供电车模块化运输车等保障型车辆配备加强战勤保障队伍建设推动应急装备物资保障体系建设提供力员保证支队计划采取征召合制消防员外聘员工购买服务等种方式征召30名战勤保障工作员积极争取费政策支持实现3时灭火抢险救援装备投送作战前线效具备72时全天候提供遂行作战保障力确保十四五期间建成点辐射覆盖全区域战勤保障体系全面构建满足全市跨区域联动战勤保障网络2021年12月底前支队加强全形模块化运送装备配备2022年6月底前完成应急装备物资储备库配齐载货汽车搬运机械2025年前全面完成战勤保障车辆配备
第四章 保障措施
——加强组织领导级政府进步强化责意识加强十四五消防事业发展规划实施工作统筹协调组织领导督促检查调动方力量形成工作合力充分发挥防火安全委员会作时通报规划实施情况进度研究解决规划实施中遇重问题确保规划项目标务期完成制定具体实施方案切实加强消防规划实施计划性规划中确定重项目进行分解落实明确进度明确求明确责
——明确职责务级发展改革委员会统筹协调推动白城市消防救援事业发展十四五规划实施加快消防基础设施建设立项审批级城市规划委员会加强消防队站动态维护确保确定消防站点等选址落实级然资源局加快规划明确建设务出手续办理级财政部门应充分认识新形势加强方消防费保障重性断提高方消防费保障理水切实加强方消防费情况监督理提高资金效率
——加强督导检查级部门规划确定重点工作重项目纳入工作务指标设计加强规划实施情况踪分析调查研究时纠正发现问题偏差级政府级政府关部门规划实施进度年度实施情况作工作考评重容加强监督检查健全规划实施报告制度考评奖惩制度责追究制度县（市区）民政府年区落实规划开展消防工作情况级民政府作专题报告
附件：1．白城市十四五期间消防救援队伍执勤车辆建设规划表
2．白城市十四五期间消防救援队伍器材装备建设规划表
3．白城市十四五期间政府专职消防队建设规划表
4．白城市十四五期间消防救援队伍队站建设规划表
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十四五国社会义现代化建设新征程实现 中国梦关键期社会项建设必须聚焦服务中华民族伟复兴伟业消防救援事业发展十四五规划消防部队蜕变成综合性救援队伍第5年规划引领全市消防救援队伍忠实践行A总书记授旗训词精神推动五年全市消防事业发展纲领性文件事关全市消防工作队伍建设否全面利实现转型升级跨越发展局进步融入白城济发展公安全战略全局推动全市消防事业队伍建设实现夯基础强效增劲促升级发展护民生战略目标白城济社会建设创造良消防安全环境根吉林省消防条例白城市国民济社会发展第十四五年规划纲结合市消防救援事业发展实际制定规划
第章 规划基础
第节 十三五时期消防事业发展成果
十三五级委政府高度重视消防工作加消防安全综合投入全面落实项消防安全措施消防工作作政府履行社会理公服务职重容予统筹推进消防基础设施组织体系加强消防安全综合实力断提升社会界积极参推动消防事业发展民群众消防安全意识常识知晓率明显提升防救力显著增强全市火灾形势持续稳白城济社会建设提供良消防安全环境
——消防安全责体系逐步完善市委市政府深入贯彻落实A总书记政责岗双责失职追责指示求严格执行国务院办公厅消防安全责制实施办法消防工作升政府工程消防工作纳入重议事日程时研究解决消防队站建设费保障隐患治理等制约消防工作发展瓶颈性难题制定实施白城市建设工程消防安全源头控工作协作机制全市规范消防行政许处罚行优化消防执法营商环境专项行动方案白城市消防救援队伍消防执法领域腐败问题专项整治工作实施方案白城市六项重点领域消防安全专项整治实施方案等文件积极探索双机公开模式消防监督工作项改革务稳步推进
——消防基础设施建设全面夯实消防业务费低保障标准效落实消防投入断加建筑消防设施障维修纳入房屋维修资金应急范围消防站点建设序推进灭火救援装备逐年配置更新高精尖装备列装执勤公消防安全基础进步夯实2016年2020年全市新建型消防站2微型消防站190政府专职消防队15企业专职消防队1消防水鹤79市政消火栓119独立感烟报警6000全市消防队伍增配消防车辆16辆抢险救援装备1061件（套）防护装具1470件（套）灭火器材1130件（套）
——社会消防安全理力效提升全市坚持政府导部门联动全民参模式深入推进消防安全网格化户籍化理社会单位四力建设先高低化老旧古标商市场型商业综合体居民住宅区施工现场易燃易爆危险品储存营场粮食储存企业社会福利机构等领域进行专项治理效整改消量火灾隐患社会消防宣传广泛深入教育培训全面铺开公众消防安全意识明显增强监督执法力度排查单位场范围广消火灾隐患社会关注程度高效遏制类火灾事发生全市未发生重火灾事受灾10户农村火灾火灾形势持续保持稳
——农村消防安全形势持续级部门政策费队伍等方面深度加强农村消防工作十三五期间全市乡镇街道消防安全责制全面落实101乡镇街道建立微型消防站志愿消防队农村消防安全理组织建设断完善防灾减灾救灾力全面提升农村消防安全条件明显改善农村火灾治理水整体提高十三五期间全市总接警出动10050起中农村火灾发生4107起占总出动例4086农村火灾防控工作成效显著
——综合应急救援力断提升全市消防救援队伍立足白城市然灾情特点区域性火灾隐患重消防安全现状针性深入开展体技练兵制宜组建水域震两支然灾害应急救援队高底化四类火灾救援专业队结合县（市区）灾害事特点组建5中心消防站初步形成专常兼备形成网络应急救援力量实战体系十三五期间全省消防救援队伍接警出动10050次出动指战员61107次出动消防车辆12644辆次营救80余疏散300余抢救财产价值22543857万元圆满完成2016年1月6日白城市兴明灯饰批发城火灾2016年6月23日白城市台镇光明村强降雨导致洪水2017年10月1日白城市安市安广镇村民储油设施火灾2017年12月30日吉林省金塔实业（集团）股份限公司葵花盘果粉车间火灾2018年7月29日白城洮南市通乡粮食储备库火灾2019年10月14日白城市三合路农村商业银行保分理处楼房坍塌2019年10月30日白城市洮白级公路槽罐汽油运输车车祸泄露事等影响较火灾事抢险救援务处置工作
——消防信息化建设发展迅速全市消防救援队伍办公网络软硬件全部公安网迁移政务外网组建应急通信保障队伍10支专兼职保障员46配备卫星站1台4G图传设备30套指挥视频终端1台机6架类卫星电话18部实现卫星通信4G公网通信窄带线通信全覆盖基构成天体公专网互补宽窄带融合信息通信网络初步构建扁化数调度指挥应急通信体系结合实际开展应急通信装备模块化建设贴实战应急通信机拉动演练规范类通信装备操法应急通信保障力显著提升2019年1014白城市农村商业银行办公楼坍塌抢险救援2019年1030油罐车泄露事处置砺剑2020全省72时跨区域震救援实战联合演练2020年白城628水域救援实战演练等重安保灭火救援务中提供强力通信保障支撑
第二节 十四五消防工作面挑战
高风险城市低设防农村然市火灾防控矛盾消防工作滞济社会发展局面短期难改变社会抗御火灾灾害事整体力然薄弱消防基础设施建设量欠账应急救援力现实斗争差距全民消防安全素质进步提升电气火灾型生产营场火灾城乡居民火灾较突出火灾形势稳中险稳中变稳中忧然前全市面需应火灾防控特点
——群众消防安全意识常识亟提升着济增速加快发展安全矛盾日益突出企事业单位消防理员专业化程度高消防安全明白流动性加快特工种行业培训力达社会工需求特殊工种员未培训险作业违章操作现象然存偏远农村济欠发达区温饱安全矛盾体现较明显群众消防安全意识强发现隐患部分群众意识发现隐患没力整改隐患导致职部门停治理隐患部分群众知觉中制造隐患火电慎操作规范极易引发影响员伤亡火灾群众否接受良消防安全宣传教育日常生活中否发现火灾隐患程度决定事伤亡程度
——种形式消防救援力量足年级委政府高度重视种形式消防队伍建设力度空前加受白城济水制约加专职消防队员编制工资遇低费保障难工作强度风险高高危补助执勤补助等原专职队员流动性较专职队伍难确保稳定特托消防部队组建综合性应急救援队伍着消防队伍职拓展原足消防警力资源更加捉襟见肘
——公消防基础薄弱级政府消防安全组织领导责行业监督促责单位体治责公民防参责然存虚化缺失现象城乡消防安全布局够完善粮食企业仓储区生产区消防安全稳定素老旧商市场较火灾防控风险农村火灾防控基础工作薄弱群众消防安全意识淡薄老旧居民区高层住宅火灾防控压力涉氨制冷企业等型易燃易爆场风险隐患样消防信息采集更新理享机制健全信息服务力高数职分析感知预警手段力尚未完善
——装备建设满足务需着济飞速发展消防救援队伍职务改变现器材装备足满足应急救援力军国家队职定位灭火救援全灾种应急现实需求装备数量足性较差装备统型位建设衡等问题然存消防装备数量规模质量效消防安全保卫现实需定距离种差异白城市消防事业发展带利影响
第二章 总体求
第节 指导思想
十四五时期全市消防救援事业A新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻落实十九十九届二中三中四中五中全会精神深入落实A总书记国家综合性消防救援队伍授旗训词精神关东北振兴重述精神全面贯彻落实国家消防安全整治三年行动项务求牢牢握新时代消防救援工作新特征紧紧围绕全市济社会发展第十四五年规划市委市政府坚强领导立足全市防灾减灾综合应急救援工作实际推动级部门落实消防安全责制全面构建社会消防安全防控网络体系全方位加公消防基础设施消防队站车辆装备建设投入断提高社会消防安全理水消防救援队伍综合应急救援力全市加速推进社会现代化进程造良消防安全环境
第二节 工作原
——坚持民宗旨坚持民中心坚持安全发展理念深化放服改革决策部署推动消防执法理念制度作风全方位深层次变革造清正廉洁作风优良服务民消防执法队伍构建科学合理规范高效公正公开消防监督理体系增强全社会火灾防控力确保消防安全形势持续稳定济社会高质量发展提供安全保障
——坚持法治深入贯彻中华民国消防法中华民国安全生产法中央国务院关安全生产消防安全重决策部署政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参原坚持政责岗双责齐抓失职追责进步健全消防安全责制提高公消防安全水预防火灾减少火灾危害保障民群众生命财产安全
——坚持改革创新着眼消防工作实际运法治思维积极探索双机公开条件监督执法模式深入推进落实消防安全责制加简政放权力度提高消防技术服务质量创新公消防设施建筑消防设施信息化智化理模式切实提高社会消防安全理水
——坚持科学发展结合城镇济建设社会发展城镇转型升级规模性质统筹消防事业发展合理配置城镇农村公消防基础设施综合部署城市乡村防灾减灾体系断加强城市消防站型消防站专职消防队微型消防队种形式消防队伍建设消防事业济社会发展相适应
——坚持科技支撑坚持数基石应核心应数云计算等信息化技术通基础数信息服务台实现机构装备物等信息交换高度享建立信息服务台夯实灭火救援基础强化队伍控提升勤综合保障力
第三节发展目标
推进全市消防工作社会化水显著提升消防安全责全面落实公民消防安全素质普遍提高公消防设施逐步达标灭火救援应急体系覆盖城乡社会化消防安全理创新发展火灾防控力显著提升坚决预防遏制重特特群死群伤火灾限度减少火灾总量亡火灾确保火灾形势稳定
——消防安全责制效落实建立健全政责部门负责单位责社会协消防安全责体系市县（区）乡（镇）村四级消防安全治理体系进步完善社会化消防工作网络全面形成加强系统治理法治理综合治理源头治理住房城乡建设公安应急理市场监消防救援机构职权规定履行消防安全监职责教育民政卫健文化旅游商贸工信发展改革然资源交通运输等行业部门法落实行业监职责社会单位觉坚持安全查隐患责负消防安全三两公开承诺四力建设全面达标推动消防安全纳入全市基层整合审批服务执法工作力量建设探索赋予乡镇街道相应消防监督执法权消防安全纳入乡镇街道综合（便民）服务机构台村（社区）综合服务站点建设整合基层综合网格理指挥台中加强基层消防安全治理质源头提升广农村城市社区消防安全风险防范力力提升火灾隐患发现率整改率进步完善火灾隐患挂账督办制度
——社会消防安全理体系进步完善根国家机构改革消防执法改革求适应济社会发展消防安全治理需严格落实消防安全责制核心方性法规政府规章预防规范理目标方消防安全标准实体化运作市县乡镇（街道）消防救援委员会进步建立健全台机制理成员单位职责关系做防救责链条社会消防安全信体系进步完善重点行业单位消防安全理进步加强建筑消防设施维护保养年度检测制度全面推行
——城乡消防公基础设施建设断夯实围绕济社会发展新型城镇化建设总体目标消防专项规划纳入白城市国土空间总体规划编制工作方案实现消防基础设施建设容新型城镇化建设新轮规划调整相适应
——覆盖城镇灭火应急救援体系基建立加快推进综合应急救援队伍转型升级立足白城灾情特点动应精准布兵精准施救实现专业灭火救援综合救援救灾转型升级整合优化应急力量推动工作机制转型升级完善统指挥信息享预警响应应急联动联合保障技术支撑等工作机制整合方力量资源形成综合救援合力优化救援队伍建设推动救援力量转型升级结合辖区灾害事特点组建中心消防站强化实战实训推动训练方式转型升级利现模拟训练设施请进走出方式开展专业化训练培训利现代科技手段设难训练条件设险训练场景设严训练标准加技战术应作战组织指挥训练力度确保训练质量实效强化技战术攻关推动救援方式转型升级力开展战评技战术课题攻关研究救援技战术完善救援预案断提高技战术水确保科学救援高效救援安全救援
——全民消防安全素质普遍提高宣传工作机构更加健全单位联动更加频繁宣传场设施更加科学样化安全知识普范围更加广泛消防安全教育纳入文明城市创建义务教育普法教育国民素质教育城乡科普教育范畴全民消防培训社会化程度更深政府购买公服务方式开展消防安全培训全面落实消防设施操作员培训纳入社部门职业培训补贴范围全媒体宣传报道进步加强网络舆情应处置机制更加完善消防文化建设特色品牌造深入心公民消防安全素质明显提升遵守消防法律法规觉性普遍提高发现消火灾隐患扑救初起火灾逃生救互救力明显增强
——信息化支撑作断凸显深入推进消防信息化建设实现信息化消防工作深度融合消防数理台全面建成智化专业化消防移动业务系统广泛应级扁化视化智化指挥调度体系建成应基础信息支撑研判决策精准防控规范理等符合新形势消防救援工作求工作机制初步建立实现社会火灾防控实时化火灾隐患整治精准化出警路线选择优化火灾信息掌握全面化灾害事评估系统化出警力量调度科学化队伍理正规化思想政治教育元化勤综合保障物联化目标
第三章 务
第节 推进消防法制体系建设
——推进消防协作机制根中华民国消防法修订关职责调整情况时修改公安住建商务等行业部门协作机制建立规范部门行政执法目先试行推广方法进步建立完善政府部门消防工作协作机制努力构建政府统领导部门法监单位全面负责公民积极参消防工作格局
——注重市场诚信引导加快推进消防安全领域信体系建设强化事中事监提升消防执法惩戒效果2022年完成推动消防安全领域失信行纳入全国企业信信息系统联合发改市场监等关部门消防安全领域严重失信体实施黑名单理实施综合惩戒强化消防执法权威倒逼社会单位法履行消防安全职责
——加强消防技术服务机构执业监贯彻落实消防技术服务机构业条件求加强消防技术服务机构事中事监制定行业标准理规定监制度充分利数建立消防技术服务机构执业业员执业全程痕迹证库推广实施周期积分理服务质量差社会满意度高扰乱市场秩序消防技术服务机构加入执业黑名单实时公布积分情况切实规范消防技术服务市场运行
第二节 推进公消防基础设施建设
——强化消防规划编制执行根城市总体规划调整时修定消防专项规划实现城市消防安全布局更加合理站点布局消防水源建设（市政消火栓消防水池）消防车通道消防通信等公消防基础设施建设城镇发展协调致2023年年底消防专项规划编制完成率达802025年年底消防专项规划编制全部完成健全消防水鹤市政消火栓建设理维护机制新建扩建城镇步规划建设市政消防水源市政集中供水供水力足方政府出资托辖区水源河流湖泊等天然水源社会单位部水源设置消防取水点建设消防水池等取水设施2022年年底建成社会取水口400处2025年年底建成社会取水口500处新建改造市政道路建设工程应国家标准设置消防车通道消防车通道整治纳入城镇老旧区改造项目中组织公建筑新建住宅区老旧区理单位标准消防车通道逐划线标名立牌实行标识化理断完善维护破损划线标名立牌确保新建区改造老旧区消防车通道施划率达100
——加强农村消防基础建设积极争取国家政策费支持进步加农村消防工作政策支持费倾斜继续推动加农村消防基础设施改造力度住建水利农业农村等相关部门落实相关项目费扎实推进农村消防安全改造推广运适应性济性新技术提升农村火灾治理现代化水农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程切实提升消防水源建设水2021年年底前完成白城区农村水源改造
第三节 推进火灾隐患综合治理体系建设
——落实政府领导责落实政责岗双责齐抓失职追责工作求健全完善委政府消防工作领导责工作机制健全政府负责分负责牵头消防工作协调机制完善方政府常务会办公会常态化研究部署消防工作机制完善落实根消事隐患责链条制度成果理办法重点工程工作机制扎实推进消防安全治理体系治理力现代化
——强化部门监责坚持谁谁负责行业必须安全业务必须安全生产营必须安全求加快修订完善台合作机制形成消防救援机构综合牵头成员单位专业补充工作模式精准施策调度力程度发挥工作效力全面推行行业部门消防安全情况通报会商研判联合检查执法抄告等工作机制形成部门齐抓合力进步压紧压实级部门职责范围负责单位行业领域安全生产消防工作法定责推动消防安全纳入行业安全生产法规政策规划计划应急预案纳入日常理工作督办业务检查考核评等容十四五期末消防标准化理达标单位低90
——狠抓单位体责全面提高社会单位评估风险检查安全整改隐患意识力建立消防安全组织机构全面推行社会单位消防安全标准化理三两公开承诺规范日常消防理制度消防安全操作规程配齐消防器材设施落实火灾隐患举报奖励制度全面实施全民消防安全素质提升工程消防安全培训纳入行业领域职业培训容全面落实社会单位全员培训重点群分级分类培训
——加火灾隐患排查整治力度落实消防安全风险评估双机公开消防监督理工作消防安保火灾隐患举报投诉重火灾隐患挂牌督办消防安全专项治理机结合常态化火灾隐患排查整治机制针突出火灾分行业分领域分类深入开展员密集场易燃易爆单位高层建筑工业园区型城市综合体电动行车消防车通道文物博物馆建筑农村老旧区型生产营场等重点针性专项行动力整治消火灾隐患
——强化消防安全重点单位监根市济社会发展情况严格消防安全重点单位界定标准组织开展消防安全重点单位筛查杜绝应列未列应未现象全面规范消防安全重点单位分级分类理工作健全完善单位理机制全面推行消防安全重点单位消防安全标准化理督促健全责权清晰制度完善消防安全理机构鼓励消防安全理取注册消防工程师执业资格建成具备扑救初期火灾力微型消防站落实三两公开承诺四力建设消防安全理六求鼓励员密集达定规模重场关系国计民生单位组建专职消防队
第四节 推进消防安全常识知晓率提升
——健全宣传工作机构进步推进支队全媒体中心建设2021年完成全媒体中心文职雇员招聘建立文职雇员聘规定确保文职雇员业务水队伍稳定逐步配强配全支队级宣传员提升采编发体力实现渠道分发推送2021年重点组建基层站新闻报道员队伍培养壮基层新闻报道员队伍支队指导基层队明确兼职宣传岗位员负责宣传联络队宣传岗位文职雇员进行系统培训提升队防火外宣工作整体实力水推进消防志愿者注册工作年完成约1500次注册量结合白城区社会公益组织社团活动开展消防志愿活动
——提高宣传力素质启动宣传员提质强计划建立常态化差异化分层级培训机制舆情意识宣传力提升纳入队年度业务培训计划培育全体指挥员宣传意识舆情观念建立支队宣传培训库定期开展宣传岗位通讯员队伍业务培训重灭火救援战斗型新闻策划服统调派年择优遴选基层队文员防火监督岗位站指挥员站消防员中宣传业务骨干支队集中轮训加强交流辐射带动队伍整体素质提升选派宣传岗位员通讯员新闻单位班见学鼓励消防宣传员参加高等学校相关专业职教育提升宣传员职业素养实操力
——加强全媒体宣传报道支队全媒体中心动融入市县两级融媒体中心开设消防宣传专题专栏实现区域媒体融合矩阵加强新闻宣传部门中央市属流媒体网络新媒体协调联动完善微博微信抖音快手等新媒体台运行机制积极创新容形式赢影响力点击率定期流新闻媒体召开新闻宣传策划会聚焦中心工作开展精准化宣传提高公益广告滚动字幕针性全新语言全新模式赢引导力点击率加强消防法律法规宣贯消防常识普案例警示隐患曝光队伍形象宣传
——推进安全知识普落实部局消防宣传五进（进企业进农村进社区进学校进家庭）工作推动消防安全教育纳入文明城市创建义务教育普法教育国民素质教育城乡科普教育范畴联合教育部门持续推进校园消防安全教育推动全市中学幼园落实1名消防指战员担消防安全辅导员年少开展1次消防安全知识讲座灭火疏散演练推动高校高中消防知识纳入新生军训课程开设堂消防知识课组织次疏散逃生演练进行次灭火实操阅读消防安全知识读十四五期间白城市全面建成1符合标准消防科普教育基2021年推进园区队完成消防宣传题公园建成推进通榆队筹建消防宣传题公园力争2022年建成完毕县(市)应急消防科普场馆建成率达100公众消防安全常识知晓率低75
——深化全民消防培训通重点群培训切实转化市民认知火灾风险觉查改身边隐患行重点解决农村电气火灾家庭火灾电动车电池楼进屋问题接社农业农村等部门消防安全纳入新入职公务员岗前培训高素质农民培训重容结合住宅亡火灾特点通具体火灾案例模拟火场逃生演练提高市民环境条件逃生防救力重点解决盲目逃生导致亡问题紧紧抓住行业特点年龄特点制作批警示教育片宣传教育培训提供案例数支持2021年起年新建配消防控制室单位配齐消防设施操作持证员截止2025年年底全市全部配消防控制室单位实现员持证岗
——加强警示提示曝光宣传具代表性火灾制作案例警示图文通告广泛张贴起火区域类似场周边具行业特点火灾定期制作案例警示海报发放相关行业系统围绕支队中心工作定期开展火灾隐患媒体曝光充分利电视广播报纸等传统媒体支队全媒体中心市民精准推送火灾案例警示消防安全提示火灾隐患曝光等容2021年初起制定年度国家级省级媒体宣传务责目标推进队年度央视1篇应急理报1篇基础务完成支队全媒体中心推进级类新媒体台宣传力度报道覆盖提升白城消防类官方外宣台影响力2021年年底达白城区具影响力政务新媒体台成效初步夯实省政务新媒体台综合影响力2022年起击力争保持省政务新媒体综合实力前十
——完善网络舆情引导机制配合支队指挥中心等相关科室加强新闻单位协作联动坚持网舆引导牢牢掌握网络舆话语权导权加强网络V领域专家学者白城消防粉丝团等力量交流协作组建专家团队引导优质新媒体账号联合白城消防发声充分发挥舆情数信息支撑流阵舆引导综合解读专业评等方面优势实现外专业力量优势互补协调联动2021年起着手组建网络舆情应急应队伍指挥中心等相关科室协做常态化模拟网络负面舆情应演练2021年年底前支队队伍部组建少1支（50）网评员队伍2021年年底前组建微博抖音等新媒体台网评队伍（100）2025年年底前扩两支队伍规模分200500
——加先进典型培树宣传政治部综合指导科协策划宣传灭火救援现场惊险时刻感瞬间做鸣泪点展现火焰蓝救民水火战斗精神高尚情怀精心策划白城吉林青年等岗位手岗位标兵等形象宣传做温度精品展现国家队力军私奉献初心命深入挖掘白城区吉林省全国推出影响力先进集体先进感事迹综合提炼成系列成专题展现火焰蓝良形象时代风采结合119宣传月活动年培树表彰批种形式消防公益力量消防志愿者凝聚社会力量开展宣传
第五节 推进消防站点建设
——强化队站营房设施建设标全灾种应急需着眼提升消防救援队伍综合应急救援力推进类应急专业力量战勤保障体系基础设施建设强化应急救援保障支撑满足专业训练求改善指战员执勤条件开展老旧消防站维修改造全面提升基层基础设施建设水消安全隐患恢复功原营房生活训练设施落老旧消防站进行功性改造提升基层基础设施建设保障水改善指战员住条件确保执勤备战日常训练工作正常展开2021年完成支队机关工业园区消防救援队营房训练馆训练塔食堂维修改造项目安队体训练馆建设项目洮南通榆队营区置换工程开工建设包括营房体训练馆消防科普教育基2022年完成支队级训练基建设投入完成洮南通榆队营区换建项目洮北安队营房维修营区面围栏改造项目2023年完成支队鼎山路消防救援站建设项目支队综合模拟训练设施训练场建设项目支队机关安队营房维修科普馆维修项目
第六节 推进消防装备建设
——加强消防装备配备根消防救援队车辆装备年限2021年计划报废消防车2辆装备139件套2022年计划报废消防车1辆装备104件套2023年计划报废消防车4辆装备127件套2024年计划报废消防车1辆装备91件套2025年计划报废消防车6辆装备86件套2025年年底前消防救援站装备配备达标准求消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲针性配备水域高层危险化学品等灾害事处置特种防护装备加强灭火攻坚装备配备重点配备举高高层供水(气)高风压排烟灭火冷远程供水泡沫输转化学洗消等消防车辆消防机器机便携破拆搜救定位通信联络远距侦检快速堵漏等装备加快专业化装备配备针质灾害配备员搜寻定位切割破拆顶撑支护全形运输生活保障机航拍建模卫星通信等装备针水域救援配备专业防护搜索测绘水面救援水破拆水通信潜水捞救援舟艇等装备加强战勤保障装备配备2021年类消防车辆应急装备物资储备率达90 2022年完成全部消防车辆应急装备物资储备2025年全市综合应急救援专业队装备建设体系建设完成
第七节 推进综合应急救援专业队伍建设
——完善作战指挥体系灭火救援指挥部核心着力构建战体化作战指挥体系建立完善支队机关战备值班分级响应遂行作战运行机制确保值班岗位实体化运转战斗化准备快速化反应专业化指挥断提升岗位实战力圆满完成项作战务关键指挥岗位选拔专业骨干编制配齐灭火救援指挥部员2021年年底前参支队作战指挥部模式全部建立队级指挥组年分层次开展指挥员培训攻坚组队员复训托方院校行业部门企业单位吸收社会领域应急救援专家进步加强全市灭火救援专家组建设2021年年底前支队专家组办公室实现实体化运行推动专家组科研创新战斗力转化
——强化应急救援力量体系海街特勤站海明西路消防救援站洮南市长白路消防救援站通榆县新发北街消防救援站安市长白南街消防救援站5中心消防救援站基础逐步完善建设标准逐年配备器材装备2022年年底前完成达标建设2025年年底前完成分级评定强化支队化工震水域等专业队伍建设步开展专业队伍达标建设2021年重点推进高层型综合体化工等火灾扑救专业队伍建设2022年开始重点推进震水域道路交通等抢险救援专业队伍建设2022年年底完成机分队组建配齐配强专业员装备
第八节 推进种形式消防队伍建设
——力发展城市乡镇政府专职消防队伍根消防法第三十五条规定城市消防站乡镇消防队标准（GBT35547—2017）建设标准通征召政府专职消防员方式补齐城市消防救援站员缺口2022年年底前完成5中心站配套型站建设2025年年底前实现全国重点镇般建制镇政府专职队全覆盖级政府专职消防站消防员少15二级政府专职消防站消防员少82025年年底前完成二级政府专职消防站建设达标务乡镇消防救援队伍逐步纳入全市统消防救援调度指挥体系级政府类应急救援力量予资金政策支持进步完善公安供水供电供气震气象水利应急消防等部门联勤联动机制实现信息资源享互通建立应急救援工作会商机制定期协商解决重事项提高战时协作战力
第九节 推进科学智综合性应急救援体系建设
——科学智综合性应急救援体系2023年应视频感知智传感等技术准确感知实时汇聚灾害现场车装备等核心素全面掌握应急救援总体态势指挥决策提供手灾情信息精准数支撑利物联网数工智融合通信等技术力推进消防工作数字化全域覆盖消防感知网络断提升数建设水优化信息系统应架构引入政府公数公信信息服务提供消防物联网设备移动终端应视频图资源理信息资源卫星追踪定位等统基础信息服务构建数收集分析决策火灾防控灭火救援体化信息系统消防工作信息化业务应接入数享交换性化开发提供基础服务支撑2021年完成消防数理台基础数录入20222023年利火灾防控应急救援队伍理公众服务等实战应台消防工作创新发展提供全方位信息支撑2024年完成移动应支撑台开发指挥执法办公等移动终端应软件接数理系统满足动态信息采集视化灭火救援指挥移动执法移动办公等业务需求
——建立普惠便捷公众服务2021年前 放服改革求通程序公众号等种渠道整合备案承诺信息公开线咨询政策查询预约体验举报投诉等便民服务执法员程序结果文书等信息全部公开通业务流程造业务协数享减少重复资料申报提高办事效率优化办事体验努力实现群众跑次站式指尖办理推动服务模式服务民中心转变2024年前利5G物联网技术市政消火栓消防水泵室外固定消防设施等设备状态实现实时监控动态掌控2023年前完善重点单位消防安全远程监控系统建设实时监控消防设施运行准确定位火灾位置建立消防宣传媒资系统收集理享类宣传培训素材产品微信微博抖音等新媒体媒体发布提供快速通道实现宣传信息键发布消防热点屏展现宣传效客观评价延伸消防宣传触角树立消防救援队伍正面形象利虚拟现实增强现实等新兴技术创新社会化消防宣传培训教育模式充分调动社会公众关注学参消防积极性引导社会公众提高防灾救力推动消防宣传工作转型升级
——造新型智指挥中心城市消防指挥中心载体调整优化接警调度席位功分区综合显示等基础硬件环境全面接入政府相关部门信息资源部署消防智指挥系统完善作战指挥台建设实现信息理网络化力量调派高效化联勤联动精准化物联应实战化台全员化健全智指挥系统运行相配套应急响应分工协作指挥调度前方协战总结等指挥工作机制发生灾害作战指挥信通战勤等岗位第时间响应根职责分工序效力协作开展信息研判指挥调度级领导线指挥员提供全方位全程支持战根救援处置情况修正完善环节工作规程优化力量调度技战术措施指挥通信协配合等重点容时编入智指挥系统提高指挥系统科学性精准性实战性健全完善火灾防控应急救援信息采集机制推动消防业务信息社会行业信息资源融合享强化消防部门行业部门社会单位种形式队伍等间信息互动统汇聚外部信息资源开展综合研判辅助分析通消防门户针性推送灾情研判预警监控联动响应指挥调度方案等智分析结果指挥决策态势分析信息研判提供智慧化支持切实发挥智辅助减负提质作2021年建立联勤联动享目录信息资源交互台实现市县资源交互享2022年2023年充分融合公安交通住建应急市场监水务气象医疗等部门信息资源建设动态实时享信息服务台基础数库构建应急救援综合调度体系2024年建成市县二级信息研判台推进实战应发挥数规模效应建立盲区全覆盖信息享服务体系
——健全融通应急通信体系2022年支队级指挥调度网联带宽低500M队级消防救援站联带宽低50M升级IPV4应加快推进IPV6应提升链路利率性119接处警专线独立接入消防指挥中心采双设备双链路建设专线保障警情受理通道畅通支队实现备配备卫星便携站2021年年底支队配备1辆动中通卫星通信指挥车力发展融合通信聚合通信5G技术升级改造现场应急通信系统中LTEMesh等专网音视频基站智接入网关等核心关键设备兼容灾害现场类采集传输设备实现音视频资源统汇聚享2022年年底前逐步4G图传设备更换5G图传设备2023年年底前全部实现语音图全部融合通信2022年年底完成支队机分队组建配齐配强专业员装备2023年年底前消防救援站逐步配备卫星便携站弥补公网信号覆盖弱音视频法托公网传输足利融合通信装备卫星通信设备实现音视频互通提高极端情况通信力
第十节 推进全方位综合保障体系建设
——强化费保障体系建设中央关财政事权支出责划分国家综合性消防救援队伍费理暂行规定吉林省综合性消防救援队伍方费保障标准求强化级政府消防费保障责全面落实应级财政保障消防救援队伍员费公费项目费制定完善消防救援队伍费保障标准建立健全费保障长效机制级政府应根消防事业发展情况务需结合身财力统筹安排立足消防救援队伍应急救援力军国家队建设标准加强装备营房基础设施等建设提升队伍实战力根政府批准消防救援事业发展规划编制完善费支出规划消防救援队伍建设项目纳入级财政项目库
——推进战勤保障体系化建设三转变提升（业务指导型科学理型转变机动议型计划规划型转变坐等报领型服务保障型转变实现应急战勤保障力全面提升）抓手落实应急理部特重灾害响应现场指挥部勤保障机制消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲制定支队级战勤保障建设标准建设完成战勤保障编组推动消防战勤保障纳入政府应急理体系重点加强类专勤车辆宿营车加油车淋浴车移动供电车模块化运输车等保障型车辆配备加强战勤保障队伍建设推动应急装备物资保障体系建设提供力员保证支队计划采取征召合制消防员外聘员工购买服务等种方式征召30名战勤保障工作员积极争取费政策支持实现3时灭火抢险救援装备投送作战前线效具备72时全天候提供遂行作战保障力确保十四五期间建成点辐射覆盖全区域战勤保障体系全面构建满足全市跨区域联动战勤保障网络2021年12月底前支队加强全形模块化运送装备配备2022年6月底前完成应急装备物资储备库配齐载货汽车搬运机械2025年前全面完成战勤保障车辆配备
第四章 保障措施
——加强组织领导级政府进步强化责意识加强十四五消防事业发展规划实施工作统筹协调组织领导督促检查调动方力量形成工作合力充分发挥防火安全委员会作时通报规划实施情况进度研究解决规划实施中遇重问题确保规划项目标务期完成制定具体实施方案切实加强消防规划实施计划性规划中确定重项目进行分解落实明确进度明确求明确责
——明确职责务级发展改革委员会统筹协调推动白城市消防救援事业发展十四五规划实施加快消防基础设施建设立项审批级城市规划委员会加强消防队站动态维护确保确定消防站点等选址落实级然资源局加快规划明确建设务出手续办理级财政部门应充分认识新形势加强方消防费保障重性断提高方消防费保障理水切实加强方消防费情况监督理提高资金效率
——加强督导检查级部门规划确定重点工作重项目纳入工作务指标设计加强规划实施情况踪分析调查研究时纠正发现问题偏差级政府级政府关部门规划实施进度年度实施情况作工作考评重容加强监督检查健全规划实施报告制度考评奖惩制度责追究制度县（市区）民政府年区落实规划开展消防工作情况级民政府作专题报告
附件：1．白城市十四五期间消防救援队伍执勤车辆建设规划表
2．白城市十四五期间消防救援队伍器材装备建设规划表
3．白城市十四五期间政府专职消防队建设规划表
4．白城市十四五期间消防救援队伍队站建设规划表
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