调研报告：加强农牧区村级干部队伍建设思考
农村牧区村级员队伍总体员干部队伍整体素质改变组织员夯实基础组织建设加强民族团结维护社会稳定极端化促进农村牧区社会发展进步发挥作存薄弱环节必须战略高度引起级委高度重视采取效措施文广泛解xx治州农牧区村级基层组织建设基情况基础结合访惠聚工作中调研情况存问题进行分析提出相应建议
存问题原
（）村级员干部结构合理（xx县xx乡xx村例）员年龄老化现象严重全村xx名员中xx岁员xx占xx％（中xx岁xx占员总数xx％）二民族例均衡xx名员中汉族员x名占员总数xxx％维吾尔族x名占员总数xx％回族x名占员总数xx％哈族xx名占员总数xxx％三性例失衡女性员数量足女性员xx占员总数xx％xx岁年轻女性员x
（二）村干部学意识强存力危机问题村支部三会课章求正常进行村干部缺乏动学意识村干部双语较差参加乡里会议汉语听懂汉文懂等语言通组织群众开会学基哈萨克语参加村民xx％xx族xx％老员常参加会议学x族xx族x族村民极参加学会绝部分x族xx族x族村民没参加村里组织会学村里事问关心
（三）服务群众力强
年村级基础设施建设力度加许设施需村级配套建设资金村级组织普遍存负债集体没什济积累造成村组织想群众办事钱尴尬境实行村帐乡县监督村级财务规范办事流程较复杂需层层审批办事效率明显降低影响村级组织群众中威信群众懂感恩俗话说颗米恩袋米仇现惠民政策越越反群众感恩越越少认应该政策顾利益村干部遇矛盾绕道走老事佬甚矛盾交动想方设法解决矛盾损坏干群关系造成影响
（四）村级备干部相缺乏
调研中发现村级备干部断档现象较严重产生原：村干部反映工作务较繁重定程度影响吸引优秀年轻村两委中二发展力员困难着市场济发展农村中知识年轻外出工较少数民族尤年轻愿意入担心入影响出国造成发展年轻员较困难调查问卷显示发展员存着突出问题xxx％认力强入积极性高xxx％认员流动性强难培养xxx％认发展员工作规范x％认级组织够重视特懂双语懂济村干部更匮乏返乡学生留住愿干少数民族数较村队选出留住没较高素质带头致村级济发展缓慢村民组长十户长名存实亡保障性岗位补贴位影响村民积极性动性
（五）村干部工作负荷顾忧重
村级干部年头基没节假日常年风里雨里农业税征收计划生育农田水利建设农业结构调整宅基问题低保问题草场纠纷等具体工作中直接面群众处种矛盾焦点领导群众间两头受气工作难度欠帐法精神压力较加离职退职生活难保障挫伤工作积极性种行政事务性检查较加村干部工作压力级相关部门村干部求高工作规范程度越越严工作中缺少耐心细致指导挫伤村干部工作积极性动性
（六）村级阵作发挥明显
村级办公阵村两委开展工作学活动提供阵目前部分村级办公阵附属设施资金短缺员培训农牧民群众娱乐设备办公设备等资源位阵服务功健全时村干部少工作量村队坐班制度效执行民服务中心作发挥位吸引群众凝聚群众功折扣行政村处偏远网络畅部分村民观念落居住较分散加部分村级活动场存重建设轻理等现象导致部分村级活动场闲置没建成广群众收远程教育接受科技文化培训参加文化娱乐活动阵
（七）村级组织建设保障足影响村组织作正常发挥
村集体济增长缓慢增收致富渠道窄村级组织办公阵设施设备配套够完善基层组织日常办公运转费较少利更开展群众工作乡存村财乡村章乡村委会正常独立行村民治权力发挥治功责权利相致关系村干部工作积极性受影响遇事愿担担村干部满意村民满意村组织活动工作受定影响
二加强村干部队伍建设适应伊犁州农牧区建设发展思路
（）加强学培训努力提升村干部身素质
1握培训重点分类实施培训提高村级组织办事力办事效率目突出村两委干部村级备干部农村致富带头三重点分类实施培训村两委干部突出理想信念性修养政策理涉农法律法规社会理等容学培训提升局观念发展境界备干部突出性教育惠农政策等容学培训提升性觉悟坚定政治立场致富手突出专业技涉农政策产业结构调整等容政策理引导合法营致富带富回馈社会
2强化村干部双语学提高少数民族村干部汉语会话阅读汉文资料力采取互帮互学办法夜校校国民院校进行集中培训形式达预期目时研究制定村干部双语测试办法调动村干部学双语动性积极性3加强实践锻炼提高力素质村干部交务压担子教方法思路实际工作中学会解决农牧区种热点难点问题增强工作力提高领导水通锻炼重点提高五方面力：理解惠民政策执行落实政策力帮助服务群众力法办事力解决问题力加快发展工作担力
（二）选领头雁强化村干部队伍建设
1抓住选关键环节奠定高素质村干部队伍基础机关中选拔性强作风正较强工作力员干部村职住事村员通双推选选进村支部班子员中致富复转军诚心诚意群众办事村干部推选村组织书记新录学生中挑选批村里挂职锻炼充实基层队伍
2选拔出村干部实施定岗定责采取科学设岗支部定岗公示明岗定期评岗方法村支两委工作分生产发展社会治安社会事务文化教育组织建设等方面科学合理制定目标理责制明确期务村干部特长组织安排动认领责岗位全村公示实行目标责理选拔村职干部明确目标增强责感命感
3选拔村干部加强常性检查督促责制落实处半年召开次村民代表会村两委履职情况进行民测评年中两次测评均名予黄牌警告第二年测评名通组织程序法罢免着力解决少数农村基层组织软弱涣散问题
4创新村干部储备机制解决村干部继乏问题拓宽视野破传统限定村选固定村职框框束缚坚持渠道选逐步建立支数量充足素质优良村级备队伍培育备干部改善村干部队伍结构村职备职二备求分年龄段员致富回村复转军中通两推考员会村民代表会议推荐组织考察确定方式选派村级备干部参加类培训安排参村级事务理承担急难险重务等方式建设起支质优量足村级备干部队伍二实行方学校联合重点培养部分成绩优秀校学生职业技术学院读学生农村储备村干部三方军队联手保证军队需时优秀农村入伍战士开展农村相关知识实技术培训通部队农村计划培养备村干部四基层组织劳务输出中介组织合作组织计划输出部分青年农民发达农村工深造培养备村干部五发挥援疆优势资源县乡干部赴援疆省市挂职学农村干部赴援疆省市挂职学结合计划培养农村紧缺六带强学生村官队伍积极开展乡村两级帮带制定乡政班子成员村支部书记定联系2＋1帮带机制积极学生村官开展工作搭建台鼓励参乡村重点工作提升学生村官服务力
5建立激励机制保护调动村干部积极性政治生活研究制定保护鼓励村干部工作积极性政策建立适合农村基层特点激励机制村干部干退居老养条件县（市）先行先试村干部退休养老保险制二建立激励机制奖励干部县级先进典型连续3年乡镇考核第名村组织书记县乡镇财政予物质奖励派送乡镇政府挂职锻炼三加学生村官重视连续三年乡镇评优秀连续十年村工作学生村官予定物质奖励外纳入县乡备干部队伍建立健全学生村官选机制四建立优秀村干部奖励工资专户乡镇年中年末分两次统发放五建立村干部职资格考试制度拟村干部组织职资格考试合格者颁发证书作提拔
（三）完善机制强化制度落实夯实基层组织建设工作基础
1构建整顿软弱涣散组织长效机制年村（社）组织进行倒排序确定软弱涣散整治象没转化升级继续整顿建立整改台帐村（社）册软弱涣散村（社）整顿目标责考核机制进村整顿工作作包点县领导乡镇政正职第书记访惠聚工作组履职重容调整称职村支部书记坚持派带队伍派行家解矛盾派骨干惠民生帮助软弱涣散村村制宜发展集体济年县财政保障运行费基础额外增加部分费确保村集体钱办事着力解决群众反映热点难点问题积极动化解群众矛盾纠纷增强组织群众中认度断完善软弱涣散村级组织阵建设广泛举办群众喜闻乐见种文化娱乐活动力争群众凝聚组织周围
2建立完善基层干部选机制建议乡镇招录工作员方面允许县根乡镇实际需求扩面招聘例适限制户籍性专业长期乡村线工作聘员单列渠道放宽条件纳入招考序列二增加优秀村支部书记招录公务员例时适增加支部书记纳入县财政例增加村支部书记岗位吸引力三建议村增加2～3名村干部职数满足新形势做群众工作需求原村干部职数采取选举方式聘新增加职数采取聘方式乡镇选文化素质高济头脑农村工作验丰富干部村职通带动培养提升村干部整体素质解决村干部足问题
3建立基层干部关爱机制生活关心解顾忧基层干部健康进行踪理年组织乡镇村两委班子成员进行次健康体检时掌握解干部健康状况发现健康隐患时治疗落实基层干部休假制度农忙时性重工作影响正常休息适时候进行补休真正做劳逸结合二切实基层干部减负调研程中乡镇村级干部普遍反映然考核村级取消乡镇级没取消导致考核落村级考核成减分项考核没减少建议治区高位推动切实基层减负减轻基层干部压力三建议建立村干部工龄实现工资遇递增机制学生村官工资遇参村两委副职标准发放良导引导年轻村两委班子中
4改变村财乡村章乡理方式实施村财村村章村权力村级治组织加快村民民建设步伐培养提高村民民意识充分保证村民公权力运行知情权参权决策权激活民决策民监督机制引导群众效参村级公事务决策程村级财务理等群众关注事务村民眼皮活动防止科学解决村干部章谋私权谋私问题奠定基础二健全完善规章制度村民委员会组织法规定治容程序重点健全完善村民民理财村务公开民评议村干部工作失误责追究等制度制度财事制度规范约束村干部履职行三加强村组织指导监督实施村财村村章村乡镇具体参理转身指导监督做事前指导事中监督事追踪考核处理四加村级干部廉政教育力度运廉洁政典型案例村干部进行法制教育警示教育时刻警省做警钟常鸣
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农村牧区村级员队伍总体员干部队伍整体素质改变组织员夯实基础组织建设加强民族团结维护社会稳定极端化促进农村牧区社会发展进步发挥作存薄弱环节必须战略高度引起级委高度重视采取效措施文广泛解xx治州农牧区村级基层组织建设基情况基础结合访惠聚工作中调研情况存问题进行分析提出相应建议
存问题原
（）村级员干部结构合理（xx县xx乡xx村例）员年龄老化现象严重全村xx名员中xx岁员xx占xx％（中xx岁xx占员总数xx％）二民族例均衡xx名员中汉族员x名占员总数xxx％维吾尔族x名占员总数xx％回族x名占员总数xx％哈族xx名占员总数xxx％三性例失衡女性员数量足女性员xx占员总数xx％xx岁年轻女性员x
（二）村干部学意识强存力危机问题村支部三会课章求正常进行村干部缺乏动学意识村干部双语较差参加乡里会议汉语听懂汉文懂等语言通组织群众开会学基哈萨克语参加村民xx％xx族xx％老员常参加会议学x族xx族x族村民极参加学会绝部分x族xx族x族村民没参加村里组织会学村里事问关心
（三）服务群众力强
年村级基础设施建设力度加许设施需村级配套建设资金村级组织普遍存负债集体没什济积累造成村组织想群众办事钱尴尬境实行村帐乡县监督村级财务规范办事流程较复杂需层层审批办事效率明显降低影响村级组织群众中威信群众懂感恩俗话说颗米恩袋米仇现惠民政策越越反群众感恩越越少认应该政策顾利益村干部遇矛盾绕道走老事佬甚矛盾交动想方设法解决矛盾损坏干群关系造成影响
（四）村级备干部相缺乏
调研中发现村级备干部断档现象较严重产生原：村干部反映工作务较繁重定程度影响吸引优秀年轻村两委中二发展力员困难着市场济发展农村中知识年轻外出工较少数民族尤年轻愿意入担心入影响出国造成发展年轻员较困难调查问卷显示发展员存着突出问题xxx％认力强入积极性高xxx％认员流动性强难培养xxx％认发展员工作规范x％认级组织够重视特懂双语懂济村干部更匮乏返乡学生留住愿干少数民族数较村队选出留住没较高素质带头致村级济发展缓慢村民组长十户长名存实亡保障性岗位补贴位影响村民积极性动性
（五）村干部工作负荷顾忧重
村级干部年头基没节假日常年风里雨里农业税征收计划生育农田水利建设农业结构调整宅基问题低保问题草场纠纷等具体工作中直接面群众处种矛盾焦点领导群众间两头受气工作难度欠帐法精神压力较加离职退职生活难保障挫伤工作积极性种行政事务性检查较加村干部工作压力级相关部门村干部求高工作规范程度越越严工作中缺少耐心细致指导挫伤村干部工作积极性动性
（六）村级阵作发挥明显
村级办公阵村两委开展工作学活动提供阵目前部分村级办公阵附属设施资金短缺员培训农牧民群众娱乐设备办公设备等资源位阵服务功健全时村干部少工作量村队坐班制度效执行民服务中心作发挥位吸引群众凝聚群众功折扣行政村处偏远网络畅部分村民观念落居住较分散加部分村级活动场存重建设轻理等现象导致部分村级活动场闲置没建成广群众收远程教育接受科技文化培训参加文化娱乐活动阵
（七）村级组织建设保障足影响村组织作正常发挥
村集体济增长缓慢增收致富渠道窄村级组织办公阵设施设备配套够完善基层组织日常办公运转费较少利更开展群众工作乡存村财乡村章乡村委会正常独立行村民治权力发挥治功责权利相致关系村干部工作积极性受影响遇事愿担担村干部满意村民满意村组织活动工作受定影响
二加强村干部队伍建设适应伊犁州农牧区建设发展思路
（）加强学培训努力提升村干部身素质
1握培训重点分类实施培训提高村级组织办事力办事效率目突出村两委干部村级备干部农村致富带头三重点分类实施培训村两委干部突出理想信念性修养政策理涉农法律法规社会理等容学培训提升局观念发展境界备干部突出性教育惠农政策等容学培训提升性觉悟坚定政治立场致富手突出专业技涉农政策产业结构调整等容政策理引导合法营致富带富回馈社会
2强化村干部双语学提高少数民族村干部汉语会话阅读汉文资料力采取互帮互学办法夜校校国民院校进行集中培训形式达预期目时研究制定村干部双语测试办法调动村干部学双语动性积极性3加强实践锻炼提高力素质村干部交务压担子教方法思路实际工作中学会解决农牧区种热点难点问题增强工作力提高领导水通锻炼重点提高五方面力：理解惠民政策执行落实政策力帮助服务群众力法办事力解决问题力加快发展工作担力
（二）选领头雁强化村干部队伍建设
1抓住选关键环节奠定高素质村干部队伍基础机关中选拔性强作风正较强工作力员干部村职住事村员通双推选选进村支部班子员中致富复转军诚心诚意群众办事村干部推选村组织书记新录学生中挑选批村里挂职锻炼充实基层队伍
2选拔出村干部实施定岗定责采取科学设岗支部定岗公示明岗定期评岗方法村支两委工作分生产发展社会治安社会事务文化教育组织建设等方面科学合理制定目标理责制明确期务村干部特长组织安排动认领责岗位全村公示实行目标责理选拔村职干部明确目标增强责感命感
3选拔村干部加强常性检查督促责制落实处半年召开次村民代表会村两委履职情况进行民测评年中两次测评均名予黄牌警告第二年测评名通组织程序法罢免着力解决少数农村基层组织软弱涣散问题
4创新村干部储备机制解决村干部继乏问题拓宽视野破传统限定村选固定村职框框束缚坚持渠道选逐步建立支数量充足素质优良村级备队伍培育备干部改善村干部队伍结构村职备职二备求分年龄段员致富回村复转军中通两推考员会村民代表会议推荐组织考察确定方式选派村级备干部参加类培训安排参村级事务理承担急难险重务等方式建设起支质优量足村级备干部队伍二实行方学校联合重点培养部分成绩优秀校学生职业技术学院读学生农村储备村干部三方军队联手保证军队需时优秀农村入伍战士开展农村相关知识实技术培训通部队农村计划培养备村干部四基层组织劳务输出中介组织合作组织计划输出部分青年农民发达农村工深造培养备村干部五发挥援疆优势资源县乡干部赴援疆省市挂职学农村干部赴援疆省市挂职学结合计划培养农村紧缺六带强学生村官队伍积极开展乡村两级帮带制定乡政班子成员村支部书记定联系2＋1帮带机制积极学生村官开展工作搭建台鼓励参乡村重点工作提升学生村官服务力
5建立激励机制保护调动村干部积极性政治生活研究制定保护鼓励村干部工作积极性政策建立适合农村基层特点激励机制村干部干退居老养条件县（市）先行先试村干部退休养老保险制二建立激励机制奖励干部县级先进典型连续3年乡镇考核第名村组织书记县乡镇财政予物质奖励派送乡镇政府挂职锻炼三加学生村官重视连续三年乡镇评优秀连续十年村工作学生村官予定物质奖励外纳入县乡备干部队伍建立健全学生村官选机制四建立优秀村干部奖励工资专户乡镇年中年末分两次统发放五建立村干部职资格考试制度拟村干部组织职资格考试合格者颁发证书作提拔
（三）完善机制强化制度落实夯实基层组织建设工作基础
1构建整顿软弱涣散组织长效机制年村（社）组织进行倒排序确定软弱涣散整治象没转化升级继续整顿建立整改台帐村（社）册软弱涣散村（社）整顿目标责考核机制进村整顿工作作包点县领导乡镇政正职第书记访惠聚工作组履职重容调整称职村支部书记坚持派带队伍派行家解矛盾派骨干惠民生帮助软弱涣散村村制宜发展集体济年县财政保障运行费基础额外增加部分费确保村集体钱办事着力解决群众反映热点难点问题积极动化解群众矛盾纠纷增强组织群众中认度断完善软弱涣散村级组织阵建设广泛举办群众喜闻乐见种文化娱乐活动力争群众凝聚组织周围
2建立完善基层干部选机制建议乡镇招录工作员方面允许县根乡镇实际需求扩面招聘例适限制户籍性专业长期乡村线工作聘员单列渠道放宽条件纳入招考序列二增加优秀村支部书记招录公务员例时适增加支部书记纳入县财政例增加村支部书记岗位吸引力三建议村增加2～3名村干部职数满足新形势做群众工作需求原村干部职数采取选举方式聘新增加职数采取聘方式乡镇选文化素质高济头脑农村工作验丰富干部村职通带动培养提升村干部整体素质解决村干部足问题
3建立基层干部关爱机制生活关心解顾忧基层干部健康进行踪理年组织乡镇村两委班子成员进行次健康体检时掌握解干部健康状况发现健康隐患时治疗落实基层干部休假制度农忙时性重工作影响正常休息适时候进行补休真正做劳逸结合二切实基层干部减负调研程中乡镇村级干部普遍反映然考核村级取消乡镇级没取消导致考核落村级考核成减分项考核没减少建议治区高位推动切实基层减负减轻基层干部压力三建议建立村干部工龄实现工资遇递增机制学生村官工资遇参村两委副职标准发放良导引导年轻村两委班子中
4改变村财乡村章乡理方式实施村财村村章村权力村级治组织加快村民民建设步伐培养提高村民民意识充分保证村民公权力运行知情权参权决策权激活民决策民监督机制引导群众效参村级公事务决策程村级财务理等群众关注事务村民眼皮活动防止科学解决村干部章谋私权谋私问题奠定基础二健全完善规章制度村民委员会组织法规定治容程序重点健全完善村民民理财村务公开民评议村干部工作失误责追究等制度制度财事制度规范约束村干部履职行三加强村组织指导监督实施村财村村章村乡镇具体参理转身指导监督做事前指导事中监督事追踪考核处理四加村级干部廉政教育力度运廉洁政典型案例村干部进行法制教育警示教育时刻警省做警钟常鸣
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