关国工程造价理改革中问题
国现行工程造价理模式显然适应改革开放加入WTO新形势文章针国现行工程造价理现状结合WTO市场准入原国际济合作活动规提出急需解决问题措施策
年着国济体制改革断深入行业改革已神州愈演愈烈建筑业说历次改革洗礼然没构筑成熟建设市场没构建符合市场工程造价理体制工程造价理指遵循工程造价运动规律特点运科学技术原理济法律等理手段力求合理力物力财力达提高投资济效益行活动工程造价理基容：合理确定效控制提高效益着科学技术迅猛发展国已加入WTO现实状况面全球济体化击国际竞争变日益激烈工程造价理方法必须逐步国际工程造价惯例接轨作建筑业中发挥着灵魂作工程造价理改革建设市场终根改革方国工程造价理必须建立市场形成工程造价机制工程造价理改革程中必搞清实质性问题：
1 现行工程造价理模式：价格理定额理？
众周知年国工程造价理核心定额种类似政府定价形式存直接决定工程造价计价形成少认国现阶段工程造价理定额理实建设市场济体制改革中定额作焦点十年争实践定额性质作已发生变化定额身属性种信息具参考性目前方面原定额旧作定价性文件执行国定额具量价合特殊性长期计划济中价格长期固定化简化计价工作定额理部门定额配价格形成量价合单位估价表国预算定额规定统取费标准限制承包商性条件竞争费定额预算定额配套计价基础然费定额提出项竞争费成限定范围幅度没体现出建筑产品单件性强承包商性化特点然着国加入WTO国际济体化求国工程造价理逐步国际接轨国际惯例定额原义消耗量标准没价格固定定额中意义讲国现行工程造价理算作真正意义定额理
国际惯例定额理问题采取统消耗标准方式发布目前国际通行公认英联邦国家理模式美国理模式日理模式三种模式三种模式规定统工程量计价规根设计图纸统项目划分计算出工程量然市场价计算工程造价定额中放价然世界国计价定价模式唯WTO强制接受世界美英日三工程计价模式中种模式理工程造价领域里国际惯例种软约束没强制力国工程造价
计价政府建设部门直接制定理注重定额消耗忽视工程量计算规统造成区部门编制定额差异较通性差阻碍建筑市场进步开放尤中国加入ＷＴＯ工程造价理必须国际惯例接轨现理方式存弊端更突出目前国然制定种措施逐渐放开价格作量改革定额编制调整相滞赶市场变化种模式质带政府定价影子国目前工程价格机制算半制价格理真正意义价格理
国工程造价理改革应该中国特色定额理中保留消耗标准部分价格部分舍避免形成定额单价消耗量成国家标准价格成市场信息定额实行量价原实现工程量计算规统化工程量计算方法标准化工程造价确定市场化
2 目前定额取定工程造价：计划价格市场价格？
国工程造价改革总体目标实现市场形成价格价格体系目前市场价格压力工程造价理部门已逐步放开价格方特海区已开始编制工程综合单价然摆脱量价合束缚称渡时期计价种价格机制然没政府指导性法定基础通政府系列工程造价理规范性文件批政府指导价外衣目前工程造价理机构批准发布工程定额社会均成原编制定额规定成价企业成价二者间定差异国工程造价根估价表计算种估价表量价合具体表现种计价模式显然带浓厚计划价格色彩实真正市场化价格机制通价值规律起作通市场见手发调节建设市场中供需求价格机制市场机制中组织济活动灵魂市场机制够通供求相互作相关必信息集中反映价格中市场价格应该包含全部必信息市场体根价格变动作出相应调节
计划济体制计价模式达价值规律发调节建设市场供求关系目标价格反映工程全部信息种实行量价合固定收费政府指令性计价模式利企业间竞争利施工企业部潜力挖掘积极性发挥实竞争终围绕着价格进行作建筑业竞争结果工程造价真实反映市场供求关系导致社会资源流起扭曲导作终造成资源浪费现定额中排价格素全国范围制订统工程量计算规统项目划分计算出项目消耗标准然企业终竞争策略求根市场价格形成工程价格样出符合国际惯例市场价格价值规律工程建设领域中起价格调节作
国工程造价理改革终形成市场济计价模式求工程造价理机构做控制量放开价政府宏观指导企业报价终市场竞争形成价格迅速制订工程量清单标准形式统项目统规统量纲加快全国统价格信息网建设通工程价格信息网方便时解需材料价格更反映出工程市场价格
3 工程造价中取费利润：市场决定政府规定？
国工程造价直接费间接费利润税金构成国际惯例间接费利润税金分摊分项工程单价中国间接费利润税金理部门规定取费标准利润率税率计算直接费单位估价表进行计算显然样工程造价带浓厚计划色彩实市场开放应该微观体提供更广阔竞争空间更高求现行工程计价模式企业作市场竞争体定价体真正定价题隶属政府工程造价理部门
目前国工程间接费取费问题采取差费率原间接费已取消隶属关系计价老办法存企业资质等级工程类结合取费标准种模式国加入WTO引起争议会外国承包商援引非歧视原国民遇原诉WTO国企业乡镇集体企业私营企业收取劳保费做法更悖WTO非歧视原会加WTO国国企业反补贴制裁
入世工程造价受击利润问题施工利润实行差利润率然政府统规定采取计划利润模式通国际考察较国施工企业计取7计划利润似算少工程造价总体水高实际情况数国企业长期亏损生存难原国施工企业利润完全作利润折旧率偏低补偿足时福利奖金住房补贴职工医疗等利润中开支实费项目国际列入生产成中作市场体企业说营目标利润化没老总会做亏生意工程报出低成价格会出投标策略许占领市场许考虑工程衔接总更盈利目前种定价模式似带种保护成分说中国加入WTO国外企业种保护措施满国会导致建筑业产值利润低工业均水时般工程造价高吓究原工程交易幕交易外入世国工程造价水会着市场波动波动国原工费低优势会丧失时工程造价成构成会计成核算等方面面接轨问题
必须改革工程造价费属性理费构成原指令性费调整定范围浮动指导性费率实施动态调控促企业间竞争降低工程造价国际惯例属生产营成福利性质工资性质支出全部列入工程成税利
润中支付政府仅开放种工程价格应开放企业利润率费率利润取费市场决定样形成工程产品真正市场价格外快健全社会保障制度解决数国建筑企业历史遗留劳保费负担问题够轻装阵积极姿态参市场公竞争
4 政府机构工程造价理中确定职？
着社会义市场济体制断完善国政府改革开放断深入国工程造价理体制改革应加入WTO契机转变政府工程造价理中职目前政府定额方式控制着工材料机械种取费价格水显然已时宜政府应逐渐减少微观济活动干预甚插手微观济活动法律法规国家市场准入门槛政府进行行业理重手段政府部门工作应该规范建设市场工程造价理实现行效政府间接宏观调控作隶属政府部门定额理部门工作应该定期发布类建筑产品造价资料工材料机械台班单价信息造价指数等引导承包方市场行时投资方控制工程造价提供参考制定适应市场需求工程量计算规计价办法工程造价进行宏观调控
国政府应该国外样采取切实行措施工程项目区分政府投资非政府投资工程采取理方式分进行价格理国外政府建筑工程造价理采间接手段重点控制政府投资项目政府投资工程采集中理方法种标准指标核定投资范围进行方案设计施工严格实行目标控制私投资项目政府采取价格税收利率政策调整城市规划等手段引导信息指导指导私投资方区域国现行投资理体制改革带计划色彩国投资项目理够规范严格常出现概算超估算预算超概算决算超预算三超现象投资膨胀效益高投资失控等现象外资中外合资私投资项目理细行政干预较
政府通信贷税收等济杠杆实施宏观调控参具体工程计价理政府应该加强关标准法律制定工程理机构够法进行造价理众周知国工程腐败涉数金额腐败案件中原工程理程中政府参工程造价较寻租空间企业法进行正常竞争政府应该工程造价逐渐步入正规时建立完善工程造价理法规体系必须组织力量快解成员国法律法规体系分析较国建设领域法律法规发达国家差距建立健全符合国实际世贸组织规相衔接建设事业法律法规体系逐步国际接轨入世WTO工程造价造成影响规定服务贸易总协定(GATS)政府采购协议(GPA)GATS确定六条原：惠国遇原透明度原发展中国家更参原市场准入原国民遇原逐步化原GPA确定非歧视原透明度原发展中国家差遇原国加入WTO工程造价迫
纳入国际济体化系统政府必须工程造价理努力缩国际工程造价理差距加快改革步伐国工程造价理逐步国际工程造价理相适应
5 工程造价理必须引入信息化技术
信息技术快速推动国工程造价理信息化必须步骤计算机网络技术日益普方面信息流铺天盖纷沓工程造价理门综合性学科包括政治济学建筑济学劳动济学设计施工技术工程材料学价值工程学运筹学财务金融学统计学济法等容面宏信息流传统理模式方法显然适应科学化信息化求更适应入世求必须加快建立全国建设工程造价信息网应包括关政策工程造价机构信息系统工程造价指标定额信息系统积极推广计算机建立资料信息数库开发通理软件程序区域部门实行网络理资源享通网络发布国外关信息政府社会投资参建设项目方提供信息服务时国建设工程逐步市场形成价格创造条件
目前国级工程造价理机构收集整理发布类工程价格信息严重滞市场建立全国建设工程造价信息网完善渠道信息发布体系已刻容缓市场济社会中否时准确捕捉市场价格信息业承包商占竞争优势取赢利关键国外政府定期发布工程造价资料信息便政府工程项目估算进行参考时社会咨询公司发布价格指标成指数等造价信息指导工程项目估价国造价信息政府建设部门发布竞争素太少抑制投资者发包方积极性创造性
着国工程造价理改革断深入加入WTO必须求开发较满足量价分离单价法报价工程量清单等改革求国际惯例接轨新代工程造价理软件户提供非常理想工程造价理台够方便处理现代工程造价理中遇种问题减轻劳动强度提高工作效率促进工程造价理科学化规范化国际化
6 结束语
工程造价工程建设重组成部分工程造价理改革建设市场改革瓶颈切入点建设部正整顿规范招投标行进步深化工程造价计价计价方法改革断推行国际通行工程量清单计算方法着国社会义市场济发展基建设投入越越工程造价理求越越高入世工程造价理说机遇挑战存抓住机遇深化改革加强培育国建设工程造价理模式方法立足促进国社会义市场济发展适应全球济体化进程
作 者： 中南财政法学金融学院工程理 甘文成
参考文献：
[1]张新华加入WTO中国工程造价面建筑济2002（4）
[2]龚健杨雪玲谈工程量清单报价模式建立建筑2002（4）
[3]蔡益新试工程造价理机制完善创新建筑2002（2）
[4]张秀莲浅工程造价理深化改革广东土木建筑2001（8）
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国现行工程造价理模式显然适应改革开放加入WTO新形势文章针国现行工程造价理现状结合WTO市场准入原国际济合作活动规提出急需解决问题措施策
年着国济体制改革断深入行业改革已神州愈演愈烈建筑业说历次改革洗礼然没构筑成熟建设市场没构建符合市场工程造价理体制工程造价理指遵循工程造价运动规律特点运科学技术原理济法律等理手段力求合理力物力财力达提高投资济效益行活动工程造价理基容：合理确定效控制提高效益着科学技术迅猛发展国已加入WTO现实状况面全球济体化击国际竞争变日益激烈工程造价理方法必须逐步国际工程造价惯例接轨作建筑业中发挥着灵魂作工程造价理改革建设市场终根改革方国工程造价理必须建立市场形成工程造价机制工程造价理改革程中必搞清实质性问题：
1 现行工程造价理模式：价格理定额理？
众周知年国工程造价理核心定额种类似政府定价形式存直接决定工程造价计价形成少认国现阶段工程造价理定额理实建设市场济体制改革中定额作焦点十年争实践定额性质作已发生变化定额身属性种信息具参考性目前方面原定额旧作定价性文件执行国定额具量价合特殊性长期计划济中价格长期固定化简化计价工作定额理部门定额配价格形成量价合单位估价表国预算定额规定统取费标准限制承包商性条件竞争费定额预算定额配套计价基础然费定额提出项竞争费成限定范围幅度没体现出建筑产品单件性强承包商性化特点然着国加入WTO国际济体化求国工程造价理逐步国际接轨国际惯例定额原义消耗量标准没价格固定定额中意义讲国现行工程造价理算作真正意义定额理
国际惯例定额理问题采取统消耗标准方式发布目前国际通行公认英联邦国家理模式美国理模式日理模式三种模式三种模式规定统工程量计价规根设计图纸统项目划分计算出工程量然市场价计算工程造价定额中放价然世界国计价定价模式唯WTO强制接受世界美英日三工程计价模式中种模式理工程造价领域里国际惯例种软约束没强制力国工程造价
计价政府建设部门直接制定理注重定额消耗忽视工程量计算规统造成区部门编制定额差异较通性差阻碍建筑市场进步开放尤中国加入ＷＴＯ工程造价理必须国际惯例接轨现理方式存弊端更突出目前国然制定种措施逐渐放开价格作量改革定额编制调整相滞赶市场变化种模式质带政府定价影子国目前工程价格机制算半制价格理真正意义价格理
国工程造价理改革应该中国特色定额理中保留消耗标准部分价格部分舍避免形成定额单价消耗量成国家标准价格成市场信息定额实行量价原实现工程量计算规统化工程量计算方法标准化工程造价确定市场化
2 目前定额取定工程造价：计划价格市场价格？
国工程造价改革总体目标实现市场形成价格价格体系目前市场价格压力工程造价理部门已逐步放开价格方特海区已开始编制工程综合单价然摆脱量价合束缚称渡时期计价种价格机制然没政府指导性法定基础通政府系列工程造价理规范性文件批政府指导价外衣目前工程造价理机构批准发布工程定额社会均成原编制定额规定成价企业成价二者间定差异国工程造价根估价表计算种估价表量价合具体表现种计价模式显然带浓厚计划价格色彩实真正市场化价格机制通价值规律起作通市场见手发调节建设市场中供需求价格机制市场机制中组织济活动灵魂市场机制够通供求相互作相关必信息集中反映价格中市场价格应该包含全部必信息市场体根价格变动作出相应调节
计划济体制计价模式达价值规律发调节建设市场供求关系目标价格反映工程全部信息种实行量价合固定收费政府指令性计价模式利企业间竞争利施工企业部潜力挖掘积极性发挥实竞争终围绕着价格进行作建筑业竞争结果工程造价真实反映市场供求关系导致社会资源流起扭曲导作终造成资源浪费现定额中排价格素全国范围制订统工程量计算规统项目划分计算出项目消耗标准然企业终竞争策略求根市场价格形成工程价格样出符合国际惯例市场价格价值规律工程建设领域中起价格调节作
国工程造价理改革终形成市场济计价模式求工程造价理机构做控制量放开价政府宏观指导企业报价终市场竞争形成价格迅速制订工程量清单标准形式统项目统规统量纲加快全国统价格信息网建设通工程价格信息网方便时解需材料价格更反映出工程市场价格
3 工程造价中取费利润：市场决定政府规定？
国工程造价直接费间接费利润税金构成国际惯例间接费利润税金分摊分项工程单价中国间接费利润税金理部门规定取费标准利润率税率计算直接费单位估价表进行计算显然样工程造价带浓厚计划色彩实市场开放应该微观体提供更广阔竞争空间更高求现行工程计价模式企业作市场竞争体定价体真正定价题隶属政府工程造价理部门
目前国工程间接费取费问题采取差费率原间接费已取消隶属关系计价老办法存企业资质等级工程类结合取费标准种模式国加入WTO引起争议会外国承包商援引非歧视原国民遇原诉WTO国企业乡镇集体企业私营企业收取劳保费做法更悖WTO非歧视原会加WTO国国企业反补贴制裁
入世工程造价受击利润问题施工利润实行差利润率然政府统规定采取计划利润模式通国际考察较国施工企业计取7计划利润似算少工程造价总体水高实际情况数国企业长期亏损生存难原国施工企业利润完全作利润折旧率偏低补偿足时福利奖金住房补贴职工医疗等利润中开支实费项目国际列入生产成中作市场体企业说营目标利润化没老总会做亏生意工程报出低成价格会出投标策略许占领市场许考虑工程衔接总更盈利目前种定价模式似带种保护成分说中国加入WTO国外企业种保护措施满国会导致建筑业产值利润低工业均水时般工程造价高吓究原工程交易幕交易外入世国工程造价水会着市场波动波动国原工费低优势会丧失时工程造价成构成会计成核算等方面面接轨问题
必须改革工程造价费属性理费构成原指令性费调整定范围浮动指导性费率实施动态调控促企业间竞争降低工程造价国际惯例属生产营成福利性质工资性质支出全部列入工程成税利
润中支付政府仅开放种工程价格应开放企业利润率费率利润取费市场决定样形成工程产品真正市场价格外快健全社会保障制度解决数国建筑企业历史遗留劳保费负担问题够轻装阵积极姿态参市场公竞争
4 政府机构工程造价理中确定职？
着社会义市场济体制断完善国政府改革开放断深入国工程造价理体制改革应加入WTO契机转变政府工程造价理中职目前政府定额方式控制着工材料机械种取费价格水显然已时宜政府应逐渐减少微观济活动干预甚插手微观济活动法律法规国家市场准入门槛政府进行行业理重手段政府部门工作应该规范建设市场工程造价理实现行效政府间接宏观调控作隶属政府部门定额理部门工作应该定期发布类建筑产品造价资料工材料机械台班单价信息造价指数等引导承包方市场行时投资方控制工程造价提供参考制定适应市场需求工程量计算规计价办法工程造价进行宏观调控
国政府应该国外样采取切实行措施工程项目区分政府投资非政府投资工程采取理方式分进行价格理国外政府建筑工程造价理采间接手段重点控制政府投资项目政府投资工程采集中理方法种标准指标核定投资范围进行方案设计施工严格实行目标控制私投资项目政府采取价格税收利率政策调整城市规划等手段引导信息指导指导私投资方区域国现行投资理体制改革带计划色彩国投资项目理够规范严格常出现概算超估算预算超概算决算超预算三超现象投资膨胀效益高投资失控等现象外资中外合资私投资项目理细行政干预较
政府通信贷税收等济杠杆实施宏观调控参具体工程计价理政府应该加强关标准法律制定工程理机构够法进行造价理众周知国工程腐败涉数金额腐败案件中原工程理程中政府参工程造价较寻租空间企业法进行正常竞争政府应该工程造价逐渐步入正规时建立完善工程造价理法规体系必须组织力量快解成员国法律法规体系分析较国建设领域法律法规发达国家差距建立健全符合国实际世贸组织规相衔接建设事业法律法规体系逐步国际接轨入世WTO工程造价造成影响规定服务贸易总协定(GATS)政府采购协议(GPA)GATS确定六条原：惠国遇原透明度原发展中国家更参原市场准入原国民遇原逐步化原GPA确定非歧视原透明度原发展中国家差遇原国加入WTO工程造价迫
纳入国际济体化系统政府必须工程造价理努力缩国际工程造价理差距加快改革步伐国工程造价理逐步国际工程造价理相适应
5 工程造价理必须引入信息化技术
信息技术快速推动国工程造价理信息化必须步骤计算机网络技术日益普方面信息流铺天盖纷沓工程造价理门综合性学科包括政治济学建筑济学劳动济学设计施工技术工程材料学价值工程学运筹学财务金融学统计学济法等容面宏信息流传统理模式方法显然适应科学化信息化求更适应入世求必须加快建立全国建设工程造价信息网应包括关政策工程造价机构信息系统工程造价指标定额信息系统积极推广计算机建立资料信息数库开发通理软件程序区域部门实行网络理资源享通网络发布国外关信息政府社会投资参建设项目方提供信息服务时国建设工程逐步市场形成价格创造条件
目前国级工程造价理机构收集整理发布类工程价格信息严重滞市场建立全国建设工程造价信息网完善渠道信息发布体系已刻容缓市场济社会中否时准确捕捉市场价格信息业承包商占竞争优势取赢利关键国外政府定期发布工程造价资料信息便政府工程项目估算进行参考时社会咨询公司发布价格指标成指数等造价信息指导工程项目估价国造价信息政府建设部门发布竞争素太少抑制投资者发包方积极性创造性
着国工程造价理改革断深入加入WTO必须求开发较满足量价分离单价法报价工程量清单等改革求国际惯例接轨新代工程造价理软件户提供非常理想工程造价理台够方便处理现代工程造价理中遇种问题减轻劳动强度提高工作效率促进工程造价理科学化规范化国际化
6 结束语
工程造价工程建设重组成部分工程造价理改革建设市场改革瓶颈切入点建设部正整顿规范招投标行进步深化工程造价计价计价方法改革断推行国际通行工程量清单计算方法着国社会义市场济发展基建设投入越越工程造价理求越越高入世工程造价理说机遇挑战存抓住机遇深化改革加强培育国建设工程造价理模式方法立足促进国社会义市场济发展适应全球济体化进程
作 者： 中南财政法学金融学院工程理 甘文成
参考文献：
[1]张新华加入WTO中国工程造价面建筑济2002（4）
[2]龚健杨雪玲谈工程量清单报价模式建立建筑2002（4）
[3]蔡益新试工程造价理机制完善创新建筑2002（2）
[4]张秀莲浅工程造价理深化改革广东土木建筑2001（8）
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