现阶段国政府PPP项目融资模式中职作研究
摘：国家财力基础进行基础设施建设世界国普遍采取政策着济高速发展公基础设施建设投资需求日俱增单单国家财政拨款显然已远满足公基础设施建设投资巨需求新型PPP项目融资模式引进量私资解决矛盾中政府种模式成败起关键作必政府模式中作职进行番探讨 关键字：项目融资PPP政府职基础设施建设 PPP(PublicPrivatePartemership)公部门私企业合作模式指政府赢利性企业非赢利性企业组织基某项目形成相互合作关系形式公基础设施种项目融资模式种模式政府赢利性企业非赢利性企业组织形成种赢合作模式总收益化实现帕累拖优社会效益化更符合公基础设施建设宗旨 项目实施程中政府导项目公司选择项目确立参成立项目公司持招投标企业合作完成项目融资项目建设运行理起监督作接收项目进行项目移交传统基础建设模式政府职作PPP模式政府职角色特点：首先资金源传统模式财政支出PPP模式吸收社会资金次风险分担程度传统模式承担风险PPP模式分担部分风险次收益传统模式没者少量收益PPP模式者项目设施担角色传统模式政府担决策者投资者角色PPP模式担合作者监督者角色中出PPP模式实现政府角色决策者投资者合作者监督者转变扩项目资金源提高运行效率终基础设施建设起提速作 PPP模式政府职作 解决国政府PPP项目融资模式中存问题足时鉴国外验政府职作分宏观微观两方面 宏观职指国家者省级政府政府PPP项目实施发挥作扮演角色包括降低政治风险完善法律法规PPP融资模式推广培养 ()降低政治风险政治风险项目融资首先考虑面风险甚种风险某种程度项目产生决定性影响规避降低政治风险然成政府首解决问题政治风险分两类：国家风险政治体制崩溃项目实行国化等类国家政治济政策稳定性风险税收制度变更 (二)完善法律法规PPP作种合式投资方式涉担保税收外汇合特许权等诸方面容复杂文件繁政府制定套完善完备相关法律法规建设模式利效运行基础前提 (三)PPP融资模式推广培养PPP项目融资模式涉招投标谈判融资监督等诸程程序复杂专业性强说种模式认知度专业数量质量项目利建设实施根保障 政府宏观职整体态度采PPP项目融资模式进行基础设施建设提供前提保障清政策法律等障碍模式开展推广护供坚实稳定宏观环境氛围 微观职指省级者方政府政府PPP项目具体实践操作负担责进行支持包括提供支持进行合作监督 ()提供支持首先济支持包括：1．物质方面支持：保障原材料供应提供劳动力等2．提供优惠政策：税收政策优惠外汇优惠政策土权优惠政策3．低收益担保：约束性长期协议提供附加收益等次行政支持包括：(1)减少审批手续简化审批程提高政府效率(2)成立专项组者指定负责项目部门规范服务统思想协调关方面利益方面支持防止竞争保护知识产权秘密信息保护完工运营方面奖惩等 (二)合作监督政府参PPP融资模式实现合作信取代命令控制传统政府扮演领导命令角色企业营运决策产生巨影响时直接决定企业决策PPP模式更注重合作信方完成项目等互惠关系政府时扮演监督者角色方面保证项目计划进行融资期建设项目产品利出售终完成项目目标方面降低项目风险保证资金效期偿债务避免必济损失时防止项目产品价格高等问题产生民怨终实现政府公司公众赢局面 政府微观职针具体项目具体实施程中遇问题障碍提供必支持参问题解决微观具体环节保障项目利实施然政府宏观职微观职泾渭分明相互渗透补充里种分类方式分工明确责明晰更快更利PPP项目融资模式加快国基础设施建设 二国政府目前存问题足 ()政府认知足领导缺乏重视 PPP项目融资模式年发展起种新型融资模式目前国空白造成国种模式研究深刻相关容普程度低政府缺乏必解时部分领导熟悉具体容操作规范领认谈判费时费力项目定担保政策优惠传统贷款拨款省心甚部分领导惯建设方寻租行PPP兴趣显然减缓投融资体制改革阻碍PPP模式推广应 (二)实施背景完善实践积累存空白PPP模式追溯20世纪80年代时英国交通量持续猛增限政府资金预算制约交通部门开始通私部门创立交通运营企业提供服务长久私投资方式积累融资渠道元化法律法规建设完整性适应性客观条件促新制度形成国存融资渠道单缺乏力法律支撑投资体制滞等诸问题时未项目采取PPP模式绝部分模式理解研究停留理阶段必然产生理实践法结合难形成适合国采具体操作形式规范 (三)职部门缺位专业匮乏PPP模式运作采项目特许营权方式进行结构融资项目融资需融资顾问财务顾问技术顾问法律顾问等专业化中介机构协作完成广泛运复杂金融财务法律等方面知识专业化机构支持项目运作必须成熟完善投融资中介服务体系高质量低成完成项目融资务保证国然种相应顾问知识水业务力远达求政府没专门机构部门协调保证项目利实施甚没应负责机制官员造成责分工明确法时解决项目出现问题更严重缺乏甚没精通模式完整操作程更谈真正专家级 (四)中央政府动作缓慢方政府态度消极 国家政府直进行投融资体制改革程漫长效果明显常出现反复担心PPP运会导致国家基础设施项目控制权丧失担心基础设施私投资建设营会带敏感社会问题项目费老百姓否承受等中央政府需稳定方政府怕麻烦二怕万失败负担责造成领导冷漠员积极 三建议解决办法 法律层面讲加快立法进程甚参国外立法模式针某具体项目进行专项立法求方面鉴国外成功验结合国具体国情积极进行证修正方面积极稳健进行项目试点具体项目实施程中建立完善法律法规作胆设想心证加快国项目融资法律体系建设 政府制度层面讲保证项目利进行求政府首先保持政权体制相稳定性避免改革进性起落次保持政治济政策稳定性连续性落实科学发展观持续发展 培养层面讲方面委派专业士国外参实践进行理学通国外先进理成功验提高国PPP模式研究开展方面积极加强国教育培养促进项目融资学科建设实现土化培养提高 模式推广层面讲政府加强宣传力度部门社会界PPP项目融资模式完整认识项目融资提供较外部环境次进行项目试点通具体实施发现问题解决问题实现实践中验积累完善模板进行全面推广 总体说积极进行实践实践中发现解决问题通试点掌握整套行效具体操作办法做点带面全面提高模式国基础设施建设中作增加应范围加快应速度
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摘：国家财力基础进行基础设施建设世界国普遍采取政策着济高速发展公基础设施建设投资需求日俱增单单国家财政拨款显然已远满足公基础设施建设投资巨需求新型PPP项目融资模式引进量私资解决矛盾中政府种模式成败起关键作必政府模式中作职进行番探讨 关键字：项目融资PPP政府职基础设施建设 PPP(PublicPrivatePartemership)公部门私企业合作模式指政府赢利性企业非赢利性企业组织基某项目形成相互合作关系形式公基础设施种项目融资模式种模式政府赢利性企业非赢利性企业组织形成种赢合作模式总收益化实现帕累拖优社会效益化更符合公基础设施建设宗旨 项目实施程中政府导项目公司选择项目确立参成立项目公司持招投标企业合作完成项目融资项目建设运行理起监督作接收项目进行项目移交传统基础建设模式政府职作PPP模式政府职角色特点：首先资金源传统模式财政支出PPP模式吸收社会资金次风险分担程度传统模式承担风险PPP模式分担部分风险次收益传统模式没者少量收益PPP模式者项目设施担角色传统模式政府担决策者投资者角色PPP模式担合作者监督者角色中出PPP模式实现政府角色决策者投资者合作者监督者转变扩项目资金源提高运行效率终基础设施建设起提速作 PPP模式政府职作 解决国政府PPP项目融资模式中存问题足时鉴国外验政府职作分宏观微观两方面 宏观职指国家者省级政府政府PPP项目实施发挥作扮演角色包括降低政治风险完善法律法规PPP融资模式推广培养 ()降低政治风险政治风险项目融资首先考虑面风险甚种风险某种程度项目产生决定性影响规避降低政治风险然成政府首解决问题政治风险分两类：国家风险政治体制崩溃项目实行国化等类国家政治济政策稳定性风险税收制度变更 (二)完善法律法规PPP作种合式投资方式涉担保税收外汇合特许权等诸方面容复杂文件繁政府制定套完善完备相关法律法规建设模式利效运行基础前提 (三)PPP融资模式推广培养PPP项目融资模式涉招投标谈判融资监督等诸程程序复杂专业性强说种模式认知度专业数量质量项目利建设实施根保障 政府宏观职整体态度采PPP项目融资模式进行基础设施建设提供前提保障清政策法律等障碍模式开展推广护供坚实稳定宏观环境氛围 微观职指省级者方政府政府PPP项目具体实践操作负担责进行支持包括提供支持进行合作监督 ()提供支持首先济支持包括：1．物质方面支持：保障原材料供应提供劳动力等2．提供优惠政策：税收政策优惠外汇优惠政策土权优惠政策3．低收益担保：约束性长期协议提供附加收益等次行政支持包括：(1)减少审批手续简化审批程提高政府效率(2)成立专项组者指定负责项目部门规范服务统思想协调关方面利益方面支持防止竞争保护知识产权秘密信息保护完工运营方面奖惩等 (二)合作监督政府参PPP融资模式实现合作信取代命令控制传统政府扮演领导命令角色企业营运决策产生巨影响时直接决定企业决策PPP模式更注重合作信方完成项目等互惠关系政府时扮演监督者角色方面保证项目计划进行融资期建设项目产品利出售终完成项目目标方面降低项目风险保证资金效期偿债务避免必济损失时防止项目产品价格高等问题产生民怨终实现政府公司公众赢局面 政府微观职针具体项目具体实施程中遇问题障碍提供必支持参问题解决微观具体环节保障项目利实施然政府宏观职微观职泾渭分明相互渗透补充里种分类方式分工明确责明晰更快更利PPP项目融资模式加快国基础设施建设 二国政府目前存问题足 ()政府认知足领导缺乏重视 PPP项目融资模式年发展起种新型融资模式目前国空白造成国种模式研究深刻相关容普程度低政府缺乏必解时部分领导熟悉具体容操作规范领认谈判费时费力项目定担保政策优惠传统贷款拨款省心甚部分领导惯建设方寻租行PPP兴趣显然减缓投融资体制改革阻碍PPP模式推广应 (二)实施背景完善实践积累存空白PPP模式追溯20世纪80年代时英国交通量持续猛增限政府资金预算制约交通部门开始通私部门创立交通运营企业提供服务长久私投资方式积累融资渠道元化法律法规建设完整性适应性客观条件促新制度形成国存融资渠道单缺乏力法律支撑投资体制滞等诸问题时未项目采取PPP模式绝部分模式理解研究停留理阶段必然产生理实践法结合难形成适合国采具体操作形式规范 (三)职部门缺位专业匮乏PPP模式运作采项目特许营权方式进行结构融资项目融资需融资顾问财务顾问技术顾问法律顾问等专业化中介机构协作完成广泛运复杂金融财务法律等方面知识专业化机构支持项目运作必须成熟完善投融资中介服务体系高质量低成完成项目融资务保证国然种相应顾问知识水业务力远达求政府没专门机构部门协调保证项目利实施甚没应负责机制官员造成责分工明确法时解决项目出现问题更严重缺乏甚没精通模式完整操作程更谈真正专家级 (四)中央政府动作缓慢方政府态度消极 国家政府直进行投融资体制改革程漫长效果明显常出现反复担心PPP运会导致国家基础设施项目控制权丧失担心基础设施私投资建设营会带敏感社会问题项目费老百姓否承受等中央政府需稳定方政府怕麻烦二怕万失败负担责造成领导冷漠员积极 三建议解决办法 法律层面讲加快立法进程甚参国外立法模式针某具体项目进行专项立法求方面鉴国外成功验结合国具体国情积极进行证修正方面积极稳健进行项目试点具体项目实施程中建立完善法律法规作胆设想心证加快国项目融资法律体系建设 政府制度层面讲保证项目利进行求政府首先保持政权体制相稳定性避免改革进性起落次保持政治济政策稳定性连续性落实科学发展观持续发展 培养层面讲方面委派专业士国外参实践进行理学通国外先进理成功验提高国PPP模式研究开展方面积极加强国教育培养促进项目融资学科建设实现土化培养提高 模式推广层面讲政府加强宣传力度部门社会界PPP项目融资模式完整认识项目融资提供较外部环境次进行项目试点通具体实施发现问题解决问题实现实践中验积累完善模板进行全面推广 总体说积极进行实践实践中发现解决问题通试点掌握整套行效具体操作办法做点带面全面提高模式国基础设施建设中作增加应范围加快应速度
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