浅谈三峡工程合变更理
摘：工程变更理施工程合理重容工程变更常伴着合价格调整合双方利益焦点合理确定时处理工程变更减少必纠纷保证合利实施利业工程造价控制 关键词：工程变更理三峡工程 三峡工程建设周期长涉济法律关系复杂工程受然条件客观素影响导致工程项目实际施工情况相项目招标投标时情况会发生变化工程变更施工程中避免 1工程变更分类 11定义 工程变更指合实施程中种原引起设计变更合变更包括工程量变更工程项目变更进度计划变更施工条件变更原招标文件工程量清单中未包括新增工程等 三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：合履行程中规定权限监理单位认必指示承包进行范围变更述变更应方式合作废效： 增加减少合中约定工程量 省略工程(省略工作转业承包实施) 更改工程性质质量类型 更改部分工程基线标高位置尺寸 进行工程完工需附加工作 改动部分工程施工序施工时间 增加减少合工程项目 变更类型出工程变更范围广种原变更终表现设计变更考虑设计变更工程变更中重性建筑工程施工合(示范文)规定通常工程变更分设计变更变更两类目前三峡工程工程变更分类基 12设计变更 设计变更包括：增加减少合中约定工程量更改工程关部分基线标高位置尺寸改变关工程施工时间施工序关工程变更需附加工作变更均涉设计图纸技术规范改变修改补充基变更类三峡工程建设实践中变更具体容重程度设计变更分三类： 重设计变更指涉三峡工程总体工程规模特性标准枢纽总体布置设备选择已批准总工期阶段性工期等项改变设计变更重设计变更指涉单位工作布置调整建筑物结构形式改变等容设计变更 般设计变更指涉分部分项工程细部结构局部布置改变施工详图局部修改施工中般设计问题处理引起改变等容设计变更 设计变更必须监理单位设计变更通知承包执行未监理单位意承包擅原工程设计进行变更 13变更 述设计变更外导致合容发生实质性变化变更均属变更合双方工程质量求变化(高强制性标准)工期求变化施工条件环境变化导致施工机械材料变化等 类变更应业承包等协商签署变更协议方监理工程师监督承包变更协议执行 2工程变更审查 21审查授权 审查批准工程变更业监理工程师项授权业通监理合关条款监理工程师述权力进行限制通业监督审查进行进步理 三峡工程变更理工作中业通三峡工程建设监理统理办法(试行)规定审查设计变更监理工作原种类设计变更(重重般)分类提出设计变更建议书容期限设计变更建议审查原期限设计变更批准权限设计变更实施程序等容均作详细规定求监理单位严格执行监理单位根该理办法监理合求编制工程变更监理实施细针变更项目确定变更费处理程序变更费审核办法等容制定详细处理办法工作流程 22业理 业求监理单位部加强工程量施工方法预算专业间协调现场监理员审核工程量施工方法预算员审核价款确保工程量价格审性 业求监理单位变更形成初步审核意见报业审批前应审核工程量施工办法施工单位充分交换意见量准确 (3)业项目部合理部变更工程项目工程量合价款合理性次审核力求变更工程结算合公合理够客观反映施工成竞争供求等素价格影响工程总造价控制概算投资估算范围 23监理措施审查工作中监理采取控制措施： 变更济技术合性进行全面较分析确定变更必性 定量分析预测变更合价工程项目总造价影响控制 提出变更建议书协助协调业变更进行谈判变更处理工作 发布变更令监督变更执行 3工程变更处理程序 31般程序 设计变更例三峡工程建设监理统理办法(试行)规定变更般处理程序： 变更提出三峡工程建设中设计优化设计问题处理施工中实际情况变化需等设计单位承包业监理单位必须监理单位(设计单位通业监理单位提出)提出书面设计变更求建议书 变更建议审查参工程建设方提出设计变更求建议必须首先交监理单位审查分析研究设计变更济技术合理性必性提出设计变更建议审查意见报业监理单位审查中应审定变更建议书中提出变更工程量清单变更项目单价总价进行估价分析变更引起该项工程费增加减少数额外监理单位应充分业设计单位承包进行协商做组织协调工作 变更批准变更批准类分确定重设计变更国家指定机构批准 重设计变更业组织终审查批准般设计变更业授权范围监理单位审查批准报业备案属业授权范围外监理单位组织审查业单位批准特殊紧急情况设计变更律监理单位审查批准报业备案 (4)变更实施审查批准变更原设计单位负责完成具体设计变更工作应发出正式设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)监理单位设计(修改)变更通知书审查予签发时达设计变更通知组织业承包设计变更报价关问题协商达成致意见监理单位正式达设计变更指令承包组织实施 特殊情况处理 业承包未工程变更费等方面达成协议时监理单位提出暂定价格作时支付工程款该工程终结算时应业承包达成协议例三峡二期工程IIA标段排砂孔电站进水口通气孔设计孔径分750mm1500mm孔径采现浇成型施工法拆模设计变更意改现浇预制砼施工未达成变更协议前现浇砼合价作暂定价格时支付工程款终结算时双方终核定预制砼单价进行补差该变更处理特殊情况变更处理程序实际运 4工程变更处理原 41变更合量清单审查处理三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：原合清单中项目单价果发生变化致该分项工程审查实际工程量超原合分项工程量15(含15)应业规定办理变更合量清单审查填列工程月报表价款结算单工程量变化15原合项目单价实际施工时仅规格型号发生变化业承包商协商单价业求提交工程量调整清单 42确定变更价款 建设工程施工合(示范文)规定变更合价款列方法进行： 合中已适变更工程价格合已价格变更合价款 合中类似变更工程价格参类似价格变更合价款 合中没适类似变更工程价格承包提出适变更价格监理工程师确认执行 基原三峡工程变更理工作中处理工程变更价款具体方法分两类：类合中相应计价项目时变更类合相应计价项目时变更 421合中相应计价项目时变更工程定价定价方法合中相应计价项目时原采合中工程量清单单价价格相应项目合单价作变更工程计价时变更工程分解成干项合工程量清单应计价项目然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付 单价价格采具体分种情况：①直接套工程量清单直接②间接套工程量清单通换算采③部分套工程量清单取价格中某部分 (2)做公合理施工程中工程部分标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价合工程量清单单价价格系承包投标时提供变更工程容易业承包监理工程师接受合意义讲较公样保持合履行严肃性效发挥通招标产生合价格作效避免双方协商单价时争议合正常履行带影响合单价公合理原公合理合单价合理时述原计价时业承包带利影响（单价偏高时业利单价偏低时承包利）违背公原出现显失公现象述计价原应坚持 (3)实例说明厂坝二期工程增加限裂钢筋工程变更砼施工程中防止长间歇块产生裂缝仓面发生表面裂缝防止裂缝发展承包根设计求监理指示增设限裂钢筋设计变更求增设钢筋属工程量清单项目直接套合单价仓面出现裂缝防止裂缝发展增设钢筋裂缝原复杂责难划分风险应业承包分担属工程量清单项目部分套合单价补偿合单价中直接费税金 422合中相应计价项目变更工程定价 (1)计日工定价 三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：监理单位认必时通知承包计日工方式进行项变更工作金额应承包投标书中提出业确认列入合文件计日工项目单价进行计算 种方式适型变更工作时分估算出变更工程工材料机械台班消耗量然计日工形式根工程量清单中计日工关单价计价型变更工作言种计价方式适方面利施工效率提高方面难准确核定发生计日工数量 (2)协商确定新单价合中相应计价时常见做法协商确定单价方法通常两种： ①合单价基础合单价水相致原确定新单价价格该方法特点简单合果原单价偏低出新单价会偏低反原单价偏高出新单价会偏高确定单价原单价合理情况会相合理原单价合理（衡报价）时该方法增加工程量部分定价合理 ②概预算方法基础重新编制工程项目报价单采现行概预算定额综合单价分析表形式投标报价编制原进行编制种方法适新增工程定价 5处理工程变更意义 合理处理工程变更促进合理深化细化 工程变更承包商摆脱合价偏低困境扩身利润提供机会业监理单位进行理控制带难度搞工程变更理控制首先监理单位应严格变更处理程序处理原开展审查工作确保变更工程项目工程量变更单价合理性次审查时应承包合造价进行深入分析评估确定该项目成承包获预期利润仅加强单价合理性分析加强工程总造价理控制注意引起索赔反索赔性确保工程总造价公合理 合理处理工程变更投资控制环节 年三峡工程合理工作重视加强工程变更理尤结算阶段项目部门合理部工程变更理通次审核层层关取定济效益2002年例该年度合理部处理合变更索赔239项包括左厂1#～6#机蜗壳安装焊缝探伤费输水洞灌浆工程时船闸升船机二期工程升船机闸首预应力锚索时船闸升船机二期工程帷幕化学灌浆坝苏路两侧边坡修整等型变更项目项目部门申报工程变更合金额基础审核核减金额2194万元接申报变更金额686见加强工程变更理仅减少工程变更数量避免合理变更降低工程造价节省工程投资 (3)合理处理工程变更维护业承包合法权益促进工程利实施 鉴工程变更理施工程合理重容工程变更常伴着合价格调整合双方利益焦点合理确定时正确处理工程变更减少必合纠纷保证施工合利实施利业工程造价控制
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摘：工程变更理施工程合理重容工程变更常伴着合价格调整合双方利益焦点合理确定时处理工程变更减少必纠纷保证合利实施利业工程造价控制 关键词：工程变更理三峡工程 三峡工程建设周期长涉济法律关系复杂工程受然条件客观素影响导致工程项目实际施工情况相项目招标投标时情况会发生变化工程变更施工程中避免 1工程变更分类 11定义 工程变更指合实施程中种原引起设计变更合变更包括工程量变更工程项目变更进度计划变更施工条件变更原招标文件工程量清单中未包括新增工程等 三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：合履行程中规定权限监理单位认必指示承包进行范围变更述变更应方式合作废效： 增加减少合中约定工程量 省略工程(省略工作转业承包实施) 更改工程性质质量类型 更改部分工程基线标高位置尺寸 进行工程完工需附加工作 改动部分工程施工序施工时间 增加减少合工程项目 变更类型出工程变更范围广种原变更终表现设计变更考虑设计变更工程变更中重性建筑工程施工合(示范文)规定通常工程变更分设计变更变更两类目前三峡工程工程变更分类基 12设计变更 设计变更包括：增加减少合中约定工程量更改工程关部分基线标高位置尺寸改变关工程施工时间施工序关工程变更需附加工作变更均涉设计图纸技术规范改变修改补充基变更类三峡工程建设实践中变更具体容重程度设计变更分三类： 重设计变更指涉三峡工程总体工程规模特性标准枢纽总体布置设备选择已批准总工期阶段性工期等项改变设计变更重设计变更指涉单位工作布置调整建筑物结构形式改变等容设计变更 般设计变更指涉分部分项工程细部结构局部布置改变施工详图局部修改施工中般设计问题处理引起改变等容设计变更 设计变更必须监理单位设计变更通知承包执行未监理单位意承包擅原工程设计进行变更 13变更 述设计变更外导致合容发生实质性变化变更均属变更合双方工程质量求变化(高强制性标准)工期求变化施工条件环境变化导致施工机械材料变化等 类变更应业承包等协商签署变更协议方监理工程师监督承包变更协议执行 2工程变更审查 21审查授权 审查批准工程变更业监理工程师项授权业通监理合关条款监理工程师述权力进行限制通业监督审查进行进步理 三峡工程变更理工作中业通三峡工程建设监理统理办法(试行)规定审查设计变更监理工作原种类设计变更(重重般)分类提出设计变更建议书容期限设计变更建议审查原期限设计变更批准权限设计变更实施程序等容均作详细规定求监理单位严格执行监理单位根该理办法监理合求编制工程变更监理实施细针变更项目确定变更费处理程序变更费审核办法等容制定详细处理办法工作流程 22业理 业求监理单位部加强工程量施工方法预算专业间协调现场监理员审核工程量施工方法预算员审核价款确保工程量价格审性 业求监理单位变更形成初步审核意见报业审批前应审核工程量施工办法施工单位充分交换意见量准确 (3)业项目部合理部变更工程项目工程量合价款合理性次审核力求变更工程结算合公合理够客观反映施工成竞争供求等素价格影响工程总造价控制概算投资估算范围 23监理措施审查工作中监理采取控制措施： 变更济技术合性进行全面较分析确定变更必性 定量分析预测变更合价工程项目总造价影响控制 提出变更建议书协助协调业变更进行谈判变更处理工作 发布变更令监督变更执行 3工程变更处理程序 31般程序 设计变更例三峡工程建设监理统理办法(试行)规定变更般处理程序： 变更提出三峡工程建设中设计优化设计问题处理施工中实际情况变化需等设计单位承包业监理单位必须监理单位(设计单位通业监理单位提出)提出书面设计变更求建议书 变更建议审查参工程建设方提出设计变更求建议必须首先交监理单位审查分析研究设计变更济技术合理性必性提出设计变更建议审查意见报业监理单位审查中应审定变更建议书中提出变更工程量清单变更项目单价总价进行估价分析变更引起该项工程费增加减少数额外监理单位应充分业设计单位承包进行协商做组织协调工作 变更批准变更批准类分确定重设计变更国家指定机构批准 重设计变更业组织终审查批准般设计变更业授权范围监理单位审查批准报业备案属业授权范围外监理单位组织审查业单位批准特殊紧急情况设计变更律监理单位审查批准报业备案 (4)变更实施审查批准变更原设计单位负责完成具体设计变更工作应发出正式设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)监理单位设计(修改)变更通知书审查予签发时达设计变更通知组织业承包设计变更报价关问题协商达成致意见监理单位正式达设计变更指令承包组织实施 特殊情况处理 业承包未工程变更费等方面达成协议时监理单位提出暂定价格作时支付工程款该工程终结算时应业承包达成协议例三峡二期工程IIA标段排砂孔电站进水口通气孔设计孔径分750mm1500mm孔径采现浇成型施工法拆模设计变更意改现浇预制砼施工未达成变更协议前现浇砼合价作暂定价格时支付工程款终结算时双方终核定预制砼单价进行补差该变更处理特殊情况变更处理程序实际运 4工程变更处理原 41变更合量清单审查处理三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：原合清单中项目单价果发生变化致该分项工程审查实际工程量超原合分项工程量15(含15)应业规定办理变更合量清单审查填列工程月报表价款结算单工程量变化15原合项目单价实际施工时仅规格型号发生变化业承包商协商单价业求提交工程量调整清单 42确定变更价款 建设工程施工合(示范文)规定变更合价款列方法进行： 合中已适变更工程价格合已价格变更合价款 合中类似变更工程价格参类似价格变更合价款 合中没适类似变更工程价格承包提出适变更价格监理工程师确认执行 基原三峡工程变更理工作中处理工程变更价款具体方法分两类：类合中相应计价项目时变更类合相应计价项目时变更 421合中相应计价项目时变更工程定价定价方法合中相应计价项目时原采合中工程量清单单价价格相应项目合单价作变更工程计价时变更工程分解成干项合工程量清单应计价项目然根完成工程量相应单价办理变更工程计量支付 单价价格采具体分种情况：①直接套工程量清单直接②间接套工程量清单通换算采③部分套工程量清单取价格中某部分 (2)做公合理施工程中工程部分标高基线位置尺寸改变引起工程变更设计变更工程规模变化引起工程量增减均述原定价合工程量清单单价价格系承包投标时提供变更工程容易业承包监理工程师接受合意义讲较公样保持合履行严肃性效发挥通招标产生合价格作效避免双方协商单价时争议合正常履行带影响合单价公合理原公合理合单价合理时述原计价时业承包带利影响（单价偏高时业利单价偏低时承包利）违背公原出现显失公现象述计价原应坚持 (3)实例说明厂坝二期工程增加限裂钢筋工程变更砼施工程中防止长间歇块产生裂缝仓面发生表面裂缝防止裂缝发展承包根设计求监理指示增设限裂钢筋设计变更求增设钢筋属工程量清单项目直接套合单价仓面出现裂缝防止裂缝发展增设钢筋裂缝原复杂责难划分风险应业承包分担属工程量清单项目部分套合单价补偿合单价中直接费税金 422合中相应计价项目变更工程定价 (1)计日工定价 三峡坝电站厂房二期工程土建安装施工招标文件规定：监理单位认必时通知承包计日工方式进行项变更工作金额应承包投标书中提出业确认列入合文件计日工项目单价进行计算 种方式适型变更工作时分估算出变更工程工材料机械台班消耗量然计日工形式根工程量清单中计日工关单价计价型变更工作言种计价方式适方面利施工效率提高方面难准确核定发生计日工数量 (2)协商确定新单价合中相应计价时常见做法协商确定单价方法通常两种： ①合单价基础合单价水相致原确定新单价价格该方法特点简单合果原单价偏低出新单价会偏低反原单价偏高出新单价会偏高确定单价原单价合理情况会相合理原单价合理（衡报价）时该方法增加工程量部分定价合理 ②概预算方法基础重新编制工程项目报价单采现行概预算定额综合单价分析表形式投标报价编制原进行编制种方法适新增工程定价 5处理工程变更意义 合理处理工程变更促进合理深化细化 工程变更承包商摆脱合价偏低困境扩身利润提供机会业监理单位进行理控制带难度搞工程变更理控制首先监理单位应严格变更处理程序处理原开展审查工作确保变更工程项目工程量变更单价合理性次审查时应承包合造价进行深入分析评估确定该项目成承包获预期利润仅加强单价合理性分析加强工程总造价理控制注意引起索赔反索赔性确保工程总造价公合理 合理处理工程变更投资控制环节 年三峡工程合理工作重视加强工程变更理尤结算阶段项目部门合理部工程变更理通次审核层层关取定济效益2002年例该年度合理部处理合变更索赔239项包括左厂1#～6#机蜗壳安装焊缝探伤费输水洞灌浆工程时船闸升船机二期工程升船机闸首预应力锚索时船闸升船机二期工程帷幕化学灌浆坝苏路两侧边坡修整等型变更项目项目部门申报工程变更合金额基础审核核减金额2194万元接申报变更金额686见加强工程变更理仅减少工程变更数量避免合理变更降低工程造价节省工程投资 (3)合理处理工程变更维护业承包合法权益促进工程利实施 鉴工程变更理施工程合理重容工程变更常伴着合价格调整合双方利益焦点合理确定时正确处理工程变更减少必合纠纷保证施工合利实施利业工程造价控制
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