公安基层基础建设年建设文—政司法
周永康部长全国公安厅局长会议强调：基层基础工作整公安工作根基推动公安事业长远发展基石项公安工作部署措施落实基层公安工作成效体现基层公安队伍建设重点基层队伍素质执法水警民关系体现基层没深厚扎实基层基础工作公安工作公安队伍建设会成句空话2006年作全国公安机关基层基础年组织全国公安机关开展抓基层基础苦练基功活动推动公安工作全面协调发展进步开创基层公安工作新局面具十分重意义抓公安基层基础工作指明方基层公安基层基础建设体载体周部长讲话精神落实处提高度创出新路结合长治市公安局郊区分局年抓基层基础工作实践通调研认开展抓基层基础苦练基功活动做方面：
应抓住三重点求突破
基层队处击敌保护民惩治犯罪服务群众基前战斗实体包括派出守刑警队治安队侦队户籍室等直接面社会面办事群众基层线部门重点解决基层部门办公环境通讯设施交通工具警械装备等基工作保障二基础台账体现基层公安工作队伍建设工作量工作绩效载体包括记载公安业务工作队伍建设种登记簿册资料记录强化基层理规章制度三基素质基层民警日常工作中应掌握基知识基技应具备基体包括民警辖区治安状况掌握程度处置类警情群众服务方式方法民警适应基层工作应具备政治素质文化素养体质条件等求
二应围绕八方面功夫
警力沉保障力班子加强理严格机制创新执法规范工作民满意八方面求认搞抓基层基础苦练基功活动应围绕八方面作文章功夫
（）警力沉方面充实加强基层线警力作强化基层基础工作条线始终变坚持懈紧抓放坚持精简机关充实基层合理分配警力资源2002年先进行数次机构改革基层重点优化警力调配原15派出合成11设立4三队室中心派出调整辖区域警力达5抽调批年轻爱岗敬业民警充实基层队基层队警力增加142
占全局总警力85．1％二新增警力律充实基层队2002年局新分配20余名中专毕业生15名级公安机关派警力全部充实11派出守刑警队等线部门民警零距离接触社会书知识现实实践机结合起干中学学中干信心足干劲工作力服务水较短时间迅速提高成部门新秀骨干三组织机关民警基层配合工作2002年开始年组织机关45岁民警局领导带队基层队线民警道值班处警巡逻盘查安全检查配合开展项中心工作专项斗争处置警情形成局领导线民警道坚持周值班处警天巡逻盘查天安全检查天三长效理机制三年累计沉机关警力900余次事实证明种作法程度效缓解基层警力足提高机关民警服务基层力意识
（二）警务保障方面做兵马未动粮草先行保障种警务活动基条件相继建立系列警务保障机制成立两民警维权组织民警权益保护委员会定期召开会议受理研究民警投诉坚决保护民警正执法权益理直气壮支持民警法履行职责确保民警流血流汗流泪民警家属委员会负责协调民警民警家属民警家属公安机关间关系增进互相理解支持解民警严格执法热情服务顾忧二建立民警年体检休假医疗保障制度健康档案年民警进行体检定期邀请专家进行心理健康咨询提醒民警规定休假线民警办理医疗保险舒缓民警生理心理压力三活跃警营生活举办警体运动会警营日行等活动丰富民警文化生活密切警民关系创造积极谐友爱氛围四坚持基层部门基础工作两倾斜方针积极争取财政支持筹措费持续断基层队改善办公条件增添警设施坚持两倾斜已彻底解决基层队四问题（办公住房交通工具电话电脑）
（三）班子建设方面坚持功位方针建立竞争岗等制度政治住工作事作风硬群众信标准竞争演讲综合考评全局公开选拔业务骨干基层队担纲挂帅配齐配强直接带线队伍班工作中 根工作表现群众满意率等情况时选拔批开拓进取政绩突出基层队长进入局委班子工作思进取问题官进行调整撤换二健全完善领导干部职资格岗双责年终述职述廉等监督机制狠抓基层队领导班子建设激励班子成员坚持理创新业务带头队伍抓亮点工作中创特色充分发挥班子带头作激发脚踏实抓工作争先创优流创新意识树立晋升实绩竞争努力业绩观全局民警树立良模范标兵形象
（四）严格理方面落实2004－2008年全国公安队伍正规化建设纲目标
提高基层民警政治素质周抽出天时间科单位组织民警认真学中央领导志关加强公安工作公安队伍建设系列重批示精神进步明确公安机关担负三历史命确保全体民警永葆忠忠祖国忠民忠法律政治色牢立警公执法民思想基础二民警察务条令训练条令五条禁令基层队举动基层民警言行进行界定三开展争创违纪警种违纪部门违纪民警三活动明确规定五许五严禁五条禁令四坚决九九双九条三严禁全体民警绝触犯高压线严格执行严道德纪律法律三道防线确保民警严格公正执法全体民警养成举止端庄行规范令行禁止文明办事良职业风范
（五）机制创新方面结合郊区队伍建设实践提出全局建立严谨警务秩序严格行政理完善规章制度配套设施建设效监督机制35字工作机制二全面推行落实等级化理建立目标责综合考评竞争激励三机制三实施强警兴局七项工程（铸造灵魂精神文明建设工程素质教育训练工程匡正规矩正规化建设工程磨砺宝剑法制建设工程整顿纪律廉政建设工程树立文明形象创新工程强固基业警务保障工程）
（六）执法规范方面认真分析全局执法活动中存执法公执法严重实体轻程序办案质量高等问题规范执法行促进执法公正专项整改活动载体建立长效规范执法责机制进步强化完善现种执法办案规章制度基础针性出台执法办案规定执法质量考评奖惩规定领导干部民警法律学培训制度体规范全局执法活动相关制度20项二法制部门提高执法质量目定期定期开展案件评查工作2005年全局开展执法质量考评4次评查办案单位18调阅类案卷422卷测评案件审核案卷中严刑拘请捕起诉取保等执法关纠正避免执法活动中存系列问题偏差确保执法质量降低三开展灵活样业务培训提高民警执法水年局采取种形式先举办评案件寻问题查症结强化执法责剖析会法律法规考试两规法培训（公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理刑事案件程序规定新颁布治安处罚法）等集中培训12期法制讲座15次案释法会代训邀请专家全局民警规范执法进行充电着力提高广办案民警侦查调查取证力正确运法律法律文书制作力办案程序掌握运力钢笔字书写力广民警转变执法观念强化执法活动中权意识证意识程序意识觉接受监督意识杜绝罚代诉罚代教等降格处理问题发生全年没发生冤假错案行政败诉案件全市执法质量考评中名列第
（七）抓工作方面整合刑侦警力资源坚持抓放（案案刑侦部门
集中侦破般刑事案件划派出刑侦中队办理）原充分发挥基层队拳头前哨作破部门业务界限四中心派出基点设立派出辖刑侦中队全区11派出辖区刑事案件进行相应划分辖区发生般刑事案件实行快侦快破侦破短快战术取明显效果刑侦部门摆脱案缠身困境相继侦破范永红入室抢劫企业负责等团伙犯罪系列案派出动出击现行抓逃犯扩类违法犯罪震慑面震慑力2005年郊区刑事发案率年降12八类案件降415％实现全年命案成绩二整合治安防控资源全区构筑三加治安防控体系积极编织社会面社区部单位边界区体四张治安防控网提高群防群治综合治理力全区两抢盗等影响群众安全感防性案件降43民群众安全感明显增强社会治安出现年少稳局面
（八）创民满意方面创造亲民环境办事办证台办事群众摆放纸笔咨询资料安装饮水具休息桌椅派出门前空植草种树安装明灯具健身器材二推行便民措施基层队坚持三标准四样五动六方面功夫全面落实六项制度推行52条便民利民措施积极倡导张笑脸声问候微笑服务实行警务办事收费三公开制简化办事程序动走进千家万户方便群众密切警民关系三组织爱民活动相继开展创民满意十心’民警保持先进性见行动弘扬太行精神争优秀干警爱民活动动困难家庭访贫问苦送寒问暖民警程鑫史云峰图名图利长子县丹朱镇富村民找回离家出走2月女群众送感谢信锦旗成传诵时佳话
三应达三懂四会标准求
通开展全员抓基层基础苦练基功活动真正基层队民警做三懂四会标准求结合基层工作实践认：
（）做三懂
1懂方针政策基层队民警通断认真学贯彻全面掌握深刻领会方针政策包括阶段阶层行业方针政策工作中够运方针政策开展项公安工作成指导基层公安工作行动指南
2懂法律法规公安机关国家执法部门基层部门警种必须通晓公安机关常宪法民警察法等法律法规时针职工作性质特点熟练掌握职岗位常法律法规刑警队掌握刑法刑事诉讼法
办理刑事案件程序规定等法律法规派出掌握治安理处罚法行政处罚法行政许法办理行政案件程序规定民法劳教等方面法律法规守民警应涉法律法规进行全面掌握等等
3懂业务知识基层民警应该全面解业务基础知识时结合岗位特点职工作业务知识基技应娴熟运成职岗位业务手派出民警应做四知九掌握：知社区概况（掌握理位置掌握济条件掌握文历史）知治安状况（掌握治安形势掌握犯罪特征）知业务容（掌握盘查讯问等方法措施掌握口防控等工作重点）知社情民意（掌握群众呼声掌握社会动态）刑警应做五会四善：会勘查现场会分析案情会制作法律文书会调查走访会组织部署善快速反映善集思广益善果断处置善判断推理守民警应做五勤三会两熟悉：勤查勤勤问勤记勤听会做押员思想工作会押员知心朋友熟悉监室关押情况熟悉押员心理活动等等
（二）掌握四会
1会擒敌卫基层办案民警应该掌握基求刑警体训练标准刑警缉捕技训练手册求组织全体办案民警开展体缉捕技训练增强擒敌技卫力实战需服务
2会执法执勤基层线民警承担着种安全保卫处置群体性突发事件侦查破案等工作务执法公正规范公安机关生命线基层执法实践活动中常常感执法标准模棱两民警执法程中适应结合基层工作实践建议制定操作性强切实行工作标准求确保执法公正规范文明执勤公安民警维护社会稳定国安全重政治活动安全保卫神圣职责关系国家尊严公安机关执法形象公安民警应该严格法办事觉维护良形象执法执勤活动中言行举止警容姿态应制定具体执行标准求执勤民警行规范执法严谨时建立完善强化执法监督机制充分保障执法公正性规范性
3会理服务坚持民公安民服务济社会中心构建谐社会目标变单纯理服务型理牢固树立基层民警理服务意识工作中握方针政策法律法规灵活机动服务群众宗旨
4会群众工作群众路线公安工作根路线做群众工作确保公安工作利开展基础基层民警首先树立忠诚公正文明服务四形象解决愿意会密切
联系群众三问题确定基层民警联系群众入户率熟悉率群众认知率百姓满意率等具体指标软求变成硬务变成觉行动
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公安基层基础建设年建设文—政司法
周永康部长全国公安厅局长会议强调：基层基础工作整公安工作根基推动公安事业长远发展基石项公安工作部署措施落实基层公安工作成效体现基层公安队伍建设重点基层队伍素质执法水警民关系体现基层没深厚扎实基层基础工作公安工作公安队伍建设会成句空话2006年作全国公安机关基层基础年组织全国公安机关开展抓基层基础苦练基功活动推动公安工作全面协调发展进步开创基层公安工作新局面具十分重意义抓公安基层基础工作指明方基层公安基层基础建设体载体周部长讲话精神落实处提高度创出新路结合长治市公安局郊区分局年抓基层基础工作实践通调研认开展抓基层基础苦练基功活动做方面：
应抓住三重点求突破
基层队处击敌保护民惩治犯罪服务群众基前战斗实体包括派出守刑警队治安队侦队户籍室等直接面社会面办事群众基层线部门重点解决基层部门办公环境通讯设施交通工具警械装备等基工作保障二基础台账体现基层公安工作队伍建设工作量工作绩效载体包括记载公安业务工作队伍建设种登记簿册资料记录强化基层理规章制度三基素质基层民警日常工作中应掌握基知识基技应具备基体包括民警辖区治安状况掌握程度处置类警情群众服务方式方法民警适应基层工作应具备政治素质文化素养体质条件等求
二应围绕八方面功夫
警力沉保障力班子加强理严格机制创新执法规范工作民满意八方面求认搞抓基层基础苦练基功活动应围绕八方面作文章功夫
（）警力沉方面充实加强基层线警力作强化基层基础工作条线始终变坚持懈紧抓放坚持精简机关充实基层合理分配警力资源2002年先进行数次机构改革基层重点优化警力调配原15派出合成11设立4三队室中心派出调整辖区域警力达5抽调批年轻爱岗敬业民警充实基层队基层队警力增加142
占全局总警力85．1％二新增警力律充实基层队2002年局新分配20余名中专毕业生15名级公安机关派警力全部充实11派出守刑警队等线部门民警零距离接触社会书知识现实实践机结合起干中学学中干信心足干劲工作力服务水较短时间迅速提高成部门新秀骨干三组织机关民警基层配合工作2002年开始年组织机关45岁民警局领导带队基层队线民警道值班处警巡逻盘查安全检查配合开展项中心工作专项斗争处置警情形成局领导线民警道坚持周值班处警天巡逻盘查天安全检查天三长效理机制三年累计沉机关警力900余次事实证明种作法程度效缓解基层警力足提高机关民警服务基层力意识
（二）警务保障方面做兵马未动粮草先行保障种警务活动基条件相继建立系列警务保障机制成立两民警维权组织民警权益保护委员会定期召开会议受理研究民警投诉坚决保护民警正执法权益理直气壮支持民警法履行职责确保民警流血流汗流泪民警家属委员会负责协调民警民警家属民警家属公安机关间关系增进互相理解支持解民警严格执法热情服务顾忧二建立民警年体检休假医疗保障制度健康档案年民警进行体检定期邀请专家进行心理健康咨询提醒民警规定休假线民警办理医疗保险舒缓民警生理心理压力三活跃警营生活举办警体运动会警营日行等活动丰富民警文化生活密切警民关系创造积极谐友爱氛围四坚持基层部门基础工作两倾斜方针积极争取财政支持筹措费持续断基层队改善办公条件增添警设施坚持两倾斜已彻底解决基层队四问题（办公住房交通工具电话电脑）
（三）班子建设方面坚持功位方针建立竞争岗等制度政治住工作事作风硬群众信标准竞争演讲综合考评全局公开选拔业务骨干基层队担纲挂帅配齐配强直接带线队伍班工作中 根工作表现群众满意率等情况时选拔批开拓进取政绩突出基层队长进入局委班子工作思进取问题官进行调整撤换二健全完善领导干部职资格岗双责年终述职述廉等监督机制狠抓基层队领导班子建设激励班子成员坚持理创新业务带头队伍抓亮点工作中创特色充分发挥班子带头作激发脚踏实抓工作争先创优流创新意识树立晋升实绩竞争努力业绩观全局民警树立良模范标兵形象
（四）严格理方面落实2004－2008年全国公安队伍正规化建设纲目标
提高基层民警政治素质周抽出天时间科单位组织民警认真学中央领导志关加强公安工作公安队伍建设系列重批示精神进步明确公安机关担负三历史命确保全体民警永葆忠忠祖国忠民忠法律政治色牢立警公执法民思想基础二民警察务条令训练条令五条禁令基层队举动基层民警言行进行界定三开展争创违纪警种违纪部门违纪民警三活动明确规定五许五严禁五条禁令四坚决九九双九条三严禁全体民警绝触犯高压线严格执行严道德纪律法律三道防线确保民警严格公正执法全体民警养成举止端庄行规范令行禁止文明办事良职业风范
（五）机制创新方面结合郊区队伍建设实践提出全局建立严谨警务秩序严格行政理完善规章制度配套设施建设效监督机制35字工作机制二全面推行落实等级化理建立目标责综合考评竞争激励三机制三实施强警兴局七项工程（铸造灵魂精神文明建设工程素质教育训练工程匡正规矩正规化建设工程磨砺宝剑法制建设工程整顿纪律廉政建设工程树立文明形象创新工程强固基业警务保障工程）
（六）执法规范方面认真分析全局执法活动中存执法公执法严重实体轻程序办案质量高等问题规范执法行促进执法公正专项整改活动载体建立长效规范执法责机制进步强化完善现种执法办案规章制度基础针性出台执法办案规定执法质量考评奖惩规定领导干部民警法律学培训制度体规范全局执法活动相关制度20项二法制部门提高执法质量目定期定期开展案件评查工作2005年全局开展执法质量考评4次评查办案单位18调阅类案卷422卷测评案件审核案卷中严刑拘请捕起诉取保等执法关纠正避免执法活动中存系列问题偏差确保执法质量降低三开展灵活样业务培训提高民警执法水年局采取种形式先举办评案件寻问题查症结强化执法责剖析会法律法规考试两规法培训（公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理刑事案件程序规定新颁布治安处罚法）等集中培训12期法制讲座15次案释法会代训邀请专家全局民警规范执法进行充电着力提高广办案民警侦查调查取证力正确运法律法律文书制作力办案程序掌握运力钢笔字书写力广民警转变执法观念强化执法活动中权意识证意识程序意识觉接受监督意识杜绝罚代诉罚代教等降格处理问题发生全年没发生冤假错案行政败诉案件全市执法质量考评中名列第
（七）抓工作方面整合刑侦警力资源坚持抓放（案案刑侦部门
集中侦破般刑事案件划派出刑侦中队办理）原充分发挥基层队拳头前哨作破部门业务界限四中心派出基点设立派出辖刑侦中队全区11派出辖区刑事案件进行相应划分辖区发生般刑事案件实行快侦快破侦破短快战术取明显效果刑侦部门摆脱案缠身困境相继侦破范永红入室抢劫企业负责等团伙犯罪系列案派出动出击现行抓逃犯扩类违法犯罪震慑面震慑力2005年郊区刑事发案率年降12八类案件降415％实现全年命案成绩二整合治安防控资源全区构筑三加治安防控体系积极编织社会面社区部单位边界区体四张治安防控网提高群防群治综合治理力全区两抢盗等影响群众安全感防性案件降43民群众安全感明显增强社会治安出现年少稳局面
（八）创民满意方面创造亲民环境办事办证台办事群众摆放纸笔咨询资料安装饮水具休息桌椅派出门前空植草种树安装明灯具健身器材二推行便民措施基层队坚持三标准四样五动六方面功夫全面落实六项制度推行52条便民利民措施积极倡导张笑脸声问候微笑服务实行警务办事收费三公开制简化办事程序动走进千家万户方便群众密切警民关系三组织爱民活动相继开展创民满意十心’民警保持先进性见行动弘扬太行精神争优秀干警爱民活动动困难家庭访贫问苦送寒问暖民警程鑫史云峰图名图利长子县丹朱镇富村民找回离家出走2月女群众送感谢信锦旗成传诵时佳话
三应达三懂四会标准求
通开展全员抓基层基础苦练基功活动真正基层队民警做三懂四会标准求结合基层工作实践认：
（）做三懂
1懂方针政策基层队民警通断认真学贯彻全面掌握深刻领会方针政策包括阶段阶层行业方针政策工作中够运方针政策开展项公安工作成指导基层公安工作行动指南
2懂法律法规公安机关国家执法部门基层部门警种必须通晓公安机关常宪法民警察法等法律法规时针职工作性质特点熟练掌握职岗位常法律法规刑警队掌握刑法刑事诉讼法
办理刑事案件程序规定等法律法规派出掌握治安理处罚法行政处罚法行政许法办理行政案件程序规定民法劳教等方面法律法规守民警应涉法律法规进行全面掌握等等
3懂业务知识基层民警应该全面解业务基础知识时结合岗位特点职工作业务知识基技应娴熟运成职岗位业务手派出民警应做四知九掌握：知社区概况（掌握理位置掌握济条件掌握文历史）知治安状况（掌握治安形势掌握犯罪特征）知业务容（掌握盘查讯问等方法措施掌握口防控等工作重点）知社情民意（掌握群众呼声掌握社会动态）刑警应做五会四善：会勘查现场会分析案情会制作法律文书会调查走访会组织部署善快速反映善集思广益善果断处置善判断推理守民警应做五勤三会两熟悉：勤查勤勤问勤记勤听会做押员思想工作会押员知心朋友熟悉监室关押情况熟悉押员心理活动等等
（二）掌握四会
1会擒敌卫基层办案民警应该掌握基求刑警体训练标准刑警缉捕技训练手册求组织全体办案民警开展体缉捕技训练增强擒敌技卫力实战需服务
2会执法执勤基层线民警承担着种安全保卫处置群体性突发事件侦查破案等工作务执法公正规范公安机关生命线基层执法实践活动中常常感执法标准模棱两民警执法程中适应结合基层工作实践建议制定操作性强切实行工作标准求确保执法公正规范文明执勤公安民警维护社会稳定国安全重政治活动安全保卫神圣职责关系国家尊严公安机关执法形象公安民警应该严格法办事觉维护良形象执法执勤活动中言行举止警容姿态应制定具体执行标准求执勤民警行规范执法严谨时建立完善强化执法监督机制充分保障执法公正性规范性
3会理服务坚持民公安民服务济社会中心构建谐社会目标变单纯理服务型理牢固树立基层民警理服务意识工作中握方针政策法律法规灵活机动服务群众宗旨
4会群众工作群众路线公安工作根路线做群众工作确保公安工作利开展基础基层民警首先树立忠诚公正文明服务四形象解决愿意会密切
联系群众三问题确定基层民警联系群众入户率熟悉率群众认知率百姓满意率等具体指标软求变成硬务变成觉行动
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