关村镇规划理情况调研报告—调研报告
全市村镇规划理职市建委移交市规划局深入贯彻十六届四中全会提出五统筹工作精神全面掌握全市村镇规划理工作情况分析问题加强理指导市规划局委统部署3月中旬市规划局副局长 带领办公室规划科关员赴全市五区三县村镇规划规划理工作进行广泛深入调研调研组先走访五区三县16镇10余村庄区县乡镇村负责志具体事村镇规划理工作员进行深入细致交流 区召开分区长乡镇分乡镇镇长参加座谈会加强中心城区村镇规划建设工作进行讨现关情况报告：
全市村镇规划理工作基情况
全市市域总面积5938方公里市域总口413万16处工矿区84处乡镇3164村庄中建制镇76处年着济社会断发展全市村镇规划规划理工作取较显著成绩级委政府十分重视村镇规划建设工作加强村镇规划建设摆农村济社会发展战略位置抓1987年市委市政府立足市组群式格局实际提出总揽城乡济全局充分发挥优势城市支援农村农村服务城市实现贸工农全面发展战略村镇规划建设特城镇规划建设做城乡体化缩城乡差距重容根中央省关加快村镇建设关精神市委市政府出台关加快城镇建设实施意见区县部分乡镇制定关加强村镇规划建设理关规定区县确定城镇规划建设理目标责制年乡镇签订目标责书作年度政绩考核重充分调动乡镇村编制实施规划积极性全市村镇规划规划理工作进步加强二市建委加强全市村镇规划指导理力度时2000年编制完成 市城镇发展布局规划立足组群式城市特点全市城镇功定位规模等级结构等级空间布局等重新进行分析研究确定区县城区——中心镇——般镇——中心村——基层村规划体系突出中心镇村镇规划工作中龙头位时村镇规划项指标进行界定全市村镇规划修编促进城乡协调发展良基础三乡镇均设立规划建设理机构省市级中心镇驻总体规划已基调整完善部分委托高等院校省市规划设计研究院编制规划起点较高济实力较强明星村聘请资质设计单位编制村庄规划基规划实施全市城镇规模逐步扩城镇化水逐步提高布局改善农村济辐射力带动力逐步形成基础设施环境逐步改善全市城市化水达47八五末增长7百分点城市化进程明显加快全市8区县中6区县评全省村镇建设先进区县2001年11月全省村镇建设验交流会市召开
二存问题
年市村镇规划理工作然取较显著成绩面广量细统复杂加区县区县乡镇乡镇村村间发展衡全市村镇规划规划理工作然存问题容忽视
（）规划编制整体滞区域范围缺乏系统科学城镇体系规划许区县中心镇乡镇建设重点模糊发展布局缺乏宏观调控手段乡镇规划成体系政意性较强许城镇性单盲目搬部分城镇功结构产业结构面布局建筑设计单调雷难形成风格二中心镇外乡镇驻总体规划1992年前编制完成许已超出规划年限没时进行修编建设实际指导作部分没控制性规划修建性详细规划许建设总体规划指导进行导致绿率容积率等技术指标法控制落实基没排水排污供水等专业规划三规划基础资料薄弱形图等规划资料严重缺乏四相部分村庄没编制规划部分村庄规划1992年前编制部分资质设计单位设计现已适应建设需年然编制规划未法律程序审批没法律加技术资金时间等方面原村庄规划编制深度够部分书两图操作性强难实施五规划编制费困难许村镇特偏远区村镇财力非常限加村镇建设配套费许乡镇已取消村镇规划费保障许村镇力投入资金编制规划
（二）乡镇规划理较弱违法建设工程屡见鲜乡镇级部分设建设土环保等机构机构承担规划建设土环保交通等部门职（土职支撑）数力量足基兼职专业员基没专业素质低部分收支事业单位员工资着落机构运转艰难量面广务艰巨村镇规划建设理说非常适应二乡镇没规划建设执法权出现违法工程申请级部门法院执行周期般较长建设周期较短违法工程理常常感力三未批先建少批建等现象较严重许乡镇驻工业园区公建等建设项目办理土征手续时受土部门办理程序制约规划建设部门补办规划建设手续需新办理征土手续建设项目基办理规划建设手续许村庄规划实施理力度少村干部村庄规划建设认识够规划求建设意性太加许村干部更换频繁规划实施缺乏连续性村民建房规定应先规划建设部门办理选址意见书村民建房许证部分建设办理土手续时补发该证村庄建设理序
（三）规划建设档次较低受规划滞资金观念产业等诸素影响市村镇规划建设档次普遍较低许乡镇市政基础设施供水排水供暖镇区道路垃圾处理等建设严重滞村镇新房道路道路排水等现象普遍许城镇然走出二三层楼路走廊式建设格局城镇难形成较高档次绿化美化亮化居环境生活质量高
三点建议
村镇规划村镇建设龙头村镇建设理事关建设全局必须采取切实措施抓紧抓充分发挥规划村镇建设调控作通高起点规划高标准建设高效理引领村镇建设发展
（）继续抓村镇规划编制
1进步完善全市市域城镇体系规划城镇建设规划强化市域城镇体系规划全市村镇规划建设指导作全市市域整体出发统筹考虑城镇乡村规划协调关系破行政区域界线优化区县城镇总体布局规模进步撤规划具集聚辐射功城镇重点建设中心镇突出中心镇农村域济文化发展中功位统筹安排区域设施避免重复建设优化配套基础设施建设公设施建设积极引导乡镇企业工业区集中住宅生活区集中引导村镇合理布局协调发展
2进步加快城镇总体规划修编工作提高城镇规划建设水城镇作基层城市居民点联系城市乡村纽带广农村定区域范围中心城镇规划应体现城市特点区域观点加强城镇济社会发展条件分析准确根城镇性质市域城镇体系规划指导科学合理确定城镇口规模挖掘城镇然历史方特点通精心规划设计形成具时代感方性特色城镇风貌塑造鲜明城镇特色
3进步加强城镇详细规划编制工作制定城镇规划理技术规定提高城镇品位城镇详细规划覆盖率高群众建房缺乏效控制指导建房意性较造成城镇面貌雷缺乏特色建设品位高重原应强制性规定城镇期建设区域必须编制控制性详细规划划分控制块提出种块建设控制求期建设旧城改造项目区域影响城镇景观重点区域工业区居住区必须编制修建性详细规划指导具体项目建设没编制详细规划安排批准项目建设结合控规编制成果制定区城区城镇规划理技术规定落实项规划理技术指标作村镇规划理指导城镇建设
4加快村庄建设规划编制分期分批组织村庄编制新轮规划编制中定聘请资质设计单位测绘单位测绘现状形图编制规划注重规划编制深度规划基础资料收集规划编制完成部门审查村民代表会讨通程序审批
5切实加村镇规划编制费投入制定政策实行奖代补方法鼓励支持村镇规划编制建议市里年列支200万元专项资金村镇规划编制区县乡镇年相应列支部分专项资金建议全市范围继续收取村镇建设配套费采取市区县乡镇定例分成办法分列支部分专项资金村镇规划编制力争45年时间完成全市村镇规划修编工作村镇高标准建设提供科学
（二）城镇规划建设制宜分类指导城镇发展济增长产业托环境等息息相关发展应摆脱框框重视方特色方资源规划发挥城镇身特环境优势资源优势形成功样式发展模式切实加强城镇模式研究分析制定出台相关政策制宜分类指导城镇规划建设
1应力扶持区位重济基础较重点镇建设 区 镇 区 镇 县 镇 县 镇等卫星乡镇处相偏远远离中心城区区县区域中心现已具备定产业优势济基础周边村庄发展具较强辐射力带动力类乡镇规划建设应充分放权予优惠政策力鼓励快速发展
2城区郊区镇应早纳入城区理 镇 区 镇 镇 镇 区 镇 区 镇 镇开发区 镇等目前建制镇已基城区相连类乡镇建制镇相独立规划建设应早纳入城区城市标准进行统规划建设理功定位设施配套城区相衔接特中心城区 城市组群间村镇建设问题市委市政府中心城区西扩北延东联南接总体求天村镇明天中心城区部分进步深化完善全市市域城镇体系规划基础应快专项编制中心城区周边城市组群间区间规划合理引导区间村镇规划建设切实避免造成重复建设影响城区功布局等现象发生
3风景区然保护区应严格控制发展： 区 镇 区 镇区域范围发展具备定优势全市市域范围源泉镇处孝妇河游武水源水源补区直接中心城区 区等供应生活生产水 镇处 水库库区全市重水源保护旅游度假区保护全市水源风景名胜区角度出发必须限制膨胀发展
4中心镇辖村庄中心村周边村庄处偏远基础较差村镇应适控制发展积极引导中心镇中心村发展目前着城市化进程加快全市农村口根济实力社会条件正程度中心城镇城市聚集加计划生育政策实施农村口出生率逐步降村庄口规模正逐步减缩种情况加快中心镇建设时中心镇辖村庄中心村周边村庄处偏远基础较差村镇应严格控制发展原编制规划审批规划适控制建设活动中心镇辖村庄新建工厂原应停止审批停止镇区居民分散建设住宅停止处偏远基础较差村庄住宅建设应制定相关优惠政策结合旧村改造空心村治理进行迁村点积极引导乡镇企业工业区集中住宅居住区集中必须致力促进乡镇企业中心城镇集中发展建立中心城镇发展导产业推进中心城镇济全面振兴争取年建成批规划合理设施配套服务功齐全中心城镇工业园区吸引劳动力资金技术等类生产素中心城镇集中兴办第二三产业推动乡镇企业实行集约营规模发展培育发展城镇市场体系加快村镇城市化进程例 区 镇1998年冻结宅基审批停止原村原域改造建设实施全镇域迁村镇现镇已 凤凰等村整建制迁入双凤生活区吸引周边区4000名居民双沟业定居城镇建设初具规模限度发挥城镇聚集辐射效应
（三）切实加强村镇规划理维护村镇规划严肃性
1建立健全级村镇规划理机构村镇规划理职市建委划市规划局针村镇规划理存区城市规划理特殊性市规划局应单独设立村镇规划理科配备专全市村镇规划进行综合指导区规划分局（处）应时设立相应机构配备专门员进行理目前市规划局机关规划分局处理员足增加村镇规划理职应相应增加行政编制配备村镇规划理专业员进步加强乡镇级村镇规划建设理机构建设逐步配备专业员事村镇规划建设理工作计划录定数量中专毕业生村镇规划建设理部门工作
2加强村镇规划理员技术员培训提高规划执法水快制定培训计划分期分批乡镇乡镇长建设助理员部分技术员尤中心镇规划建设理技术员进行培训应适组织区县长培训应继续推选村镇规划建设助理员持证岗制度进行严格考核通加强培训进步严格办事程序增强服务意识提高办事效率积极推进法行政
3规范规划设计市场建立市场准入制度提高村镇规划设计水级规划行政部门组织进入村镇规划设计队伍进行监督审查严禁证超资质承担规划设计务达规划设计求建设项目办理规划批准手续积极推行专家评审规划制度规划公示制度确保规划设计工程质量
4切实加强违法工程查处力度级规划行政理部门加强城市综合执法局工作衔接时查处违法建设行加强执法力度切实维护村镇规划严肃性
5进步加强村镇规划建设法规宣传普通加强规划建设法规知识宣传普逐步提高广居民法规意识增强尊纪守法觉性
6切实加强村镇规划理工作领导针全市村镇规划建设发展新形势新问题建议市委市政府全市村镇规划建设情况进行次专题调研进步研究制定鼓励支持村镇发展政策措施市委市政府名义召开次全市村镇规划建设现场会培养典型加强领导推动全市村镇规划建设新水
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全市村镇规划理职市建委移交市规划局深入贯彻十六届四中全会提出五统筹工作精神全面掌握全市村镇规划理工作情况分析问题加强理指导市规划局委统部署3月中旬市规划局副局长 带领办公室规划科关员赴全市五区三县村镇规划规划理工作进行广泛深入调研调研组先走访五区三县16镇10余村庄区县乡镇村负责志具体事村镇规划理工作员进行深入细致交流 区召开分区长乡镇分乡镇镇长参加座谈会加强中心城区村镇规划建设工作进行讨现关情况报告：
全市村镇规划理工作基情况
全市市域总面积5938方公里市域总口413万16处工矿区84处乡镇3164村庄中建制镇76处年着济社会断发展全市村镇规划规划理工作取较显著成绩级委政府十分重视村镇规划建设工作加强村镇规划建设摆农村济社会发展战略位置抓1987年市委市政府立足市组群式格局实际提出总揽城乡济全局充分发挥优势城市支援农村农村服务城市实现贸工农全面发展战略村镇规划建设特城镇规划建设做城乡体化缩城乡差距重容根中央省关加快村镇建设关精神市委市政府出台关加快城镇建设实施意见区县部分乡镇制定关加强村镇规划建设理关规定区县确定城镇规划建设理目标责制年乡镇签订目标责书作年度政绩考核重充分调动乡镇村编制实施规划积极性全市村镇规划规划理工作进步加强二市建委加强全市村镇规划指导理力度时2000年编制完成 市城镇发展布局规划立足组群式城市特点全市城镇功定位规模等级结构等级空间布局等重新进行分析研究确定区县城区——中心镇——般镇——中心村——基层村规划体系突出中心镇村镇规划工作中龙头位时村镇规划项指标进行界定全市村镇规划修编促进城乡协调发展良基础三乡镇均设立规划建设理机构省市级中心镇驻总体规划已基调整完善部分委托高等院校省市规划设计研究院编制规划起点较高济实力较强明星村聘请资质设计单位编制村庄规划基规划实施全市城镇规模逐步扩城镇化水逐步提高布局改善农村济辐射力带动力逐步形成基础设施环境逐步改善全市城市化水达47八五末增长7百分点城市化进程明显加快全市8区县中6区县评全省村镇建设先进区县2001年11月全省村镇建设验交流会市召开
二存问题
年市村镇规划理工作然取较显著成绩面广量细统复杂加区县区县乡镇乡镇村村间发展衡全市村镇规划规划理工作然存问题容忽视
（）规划编制整体滞区域范围缺乏系统科学城镇体系规划许区县中心镇乡镇建设重点模糊发展布局缺乏宏观调控手段乡镇规划成体系政意性较强许城镇性单盲目搬部分城镇功结构产业结构面布局建筑设计单调雷难形成风格二中心镇外乡镇驻总体规划1992年前编制完成许已超出规划年限没时进行修编建设实际指导作部分没控制性规划修建性详细规划许建设总体规划指导进行导致绿率容积率等技术指标法控制落实基没排水排污供水等专业规划三规划基础资料薄弱形图等规划资料严重缺乏四相部分村庄没编制规划部分村庄规划1992年前编制部分资质设计单位设计现已适应建设需年然编制规划未法律程序审批没法律加技术资金时间等方面原村庄规划编制深度够部分书两图操作性强难实施五规划编制费困难许村镇特偏远区村镇财力非常限加村镇建设配套费许乡镇已取消村镇规划费保障许村镇力投入资金编制规划
（二）乡镇规划理较弱违法建设工程屡见鲜乡镇级部分设建设土环保等机构机构承担规划建设土环保交通等部门职（土职支撑）数力量足基兼职专业员基没专业素质低部分收支事业单位员工资着落机构运转艰难量面广务艰巨村镇规划建设理说非常适应二乡镇没规划建设执法权出现违法工程申请级部门法院执行周期般较长建设周期较短违法工程理常常感力三未批先建少批建等现象较严重许乡镇驻工业园区公建等建设项目办理土征手续时受土部门办理程序制约规划建设部门补办规划建设手续需新办理征土手续建设项目基办理规划建设手续许村庄规划实施理力度少村干部村庄规划建设认识够规划求建设意性太加许村干部更换频繁规划实施缺乏连续性村民建房规定应先规划建设部门办理选址意见书村民建房许证部分建设办理土手续时补发该证村庄建设理序
（三）规划建设档次较低受规划滞资金观念产业等诸素影响市村镇规划建设档次普遍较低许乡镇市政基础设施供水排水供暖镇区道路垃圾处理等建设严重滞村镇新房道路道路排水等现象普遍许城镇然走出二三层楼路走廊式建设格局城镇难形成较高档次绿化美化亮化居环境生活质量高
三点建议
村镇规划村镇建设龙头村镇建设理事关建设全局必须采取切实措施抓紧抓充分发挥规划村镇建设调控作通高起点规划高标准建设高效理引领村镇建设发展
（）继续抓村镇规划编制
1进步完善全市市域城镇体系规划城镇建设规划强化市域城镇体系规划全市村镇规划建设指导作全市市域整体出发统筹考虑城镇乡村规划协调关系破行政区域界线优化区县城镇总体布局规模进步撤规划具集聚辐射功城镇重点建设中心镇突出中心镇农村域济文化发展中功位统筹安排区域设施避免重复建设优化配套基础设施建设公设施建设积极引导乡镇企业工业区集中住宅生活区集中引导村镇合理布局协调发展
2进步加快城镇总体规划修编工作提高城镇规划建设水城镇作基层城市居民点联系城市乡村纽带广农村定区域范围中心城镇规划应体现城市特点区域观点加强城镇济社会发展条件分析准确根城镇性质市域城镇体系规划指导科学合理确定城镇口规模挖掘城镇然历史方特点通精心规划设计形成具时代感方性特色城镇风貌塑造鲜明城镇特色
3进步加强城镇详细规划编制工作制定城镇规划理技术规定提高城镇品位城镇详细规划覆盖率高群众建房缺乏效控制指导建房意性较造成城镇面貌雷缺乏特色建设品位高重原应强制性规定城镇期建设区域必须编制控制性详细规划划分控制块提出种块建设控制求期建设旧城改造项目区域影响城镇景观重点区域工业区居住区必须编制修建性详细规划指导具体项目建设没编制详细规划安排批准项目建设结合控规编制成果制定区城区城镇规划理技术规定落实项规划理技术指标作村镇规划理指导城镇建设
4加快村庄建设规划编制分期分批组织村庄编制新轮规划编制中定聘请资质设计单位测绘单位测绘现状形图编制规划注重规划编制深度规划基础资料收集规划编制完成部门审查村民代表会讨通程序审批
5切实加村镇规划编制费投入制定政策实行奖代补方法鼓励支持村镇规划编制建议市里年列支200万元专项资金村镇规划编制区县乡镇年相应列支部分专项资金建议全市范围继续收取村镇建设配套费采取市区县乡镇定例分成办法分列支部分专项资金村镇规划编制力争45年时间完成全市村镇规划修编工作村镇高标准建设提供科学
（二）城镇规划建设制宜分类指导城镇发展济增长产业托环境等息息相关发展应摆脱框框重视方特色方资源规划发挥城镇身特环境优势资源优势形成功样式发展模式切实加强城镇模式研究分析制定出台相关政策制宜分类指导城镇规划建设
1应力扶持区位重济基础较重点镇建设 区 镇 区 镇 县 镇 县 镇等卫星乡镇处相偏远远离中心城区区县区域中心现已具备定产业优势济基础周边村庄发展具较强辐射力带动力类乡镇规划建设应充分放权予优惠政策力鼓励快速发展
2城区郊区镇应早纳入城区理 镇 区 镇 镇 镇 区 镇 区 镇 镇开发区 镇等目前建制镇已基城区相连类乡镇建制镇相独立规划建设应早纳入城区城市标准进行统规划建设理功定位设施配套城区相衔接特中心城区 城市组群间村镇建设问题市委市政府中心城区西扩北延东联南接总体求天村镇明天中心城区部分进步深化完善全市市域城镇体系规划基础应快专项编制中心城区周边城市组群间区间规划合理引导区间村镇规划建设切实避免造成重复建设影响城区功布局等现象发生
3风景区然保护区应严格控制发展： 区 镇 区 镇区域范围发展具备定优势全市市域范围源泉镇处孝妇河游武水源水源补区直接中心城区 区等供应生活生产水 镇处 水库库区全市重水源保护旅游度假区保护全市水源风景名胜区角度出发必须限制膨胀发展
4中心镇辖村庄中心村周边村庄处偏远基础较差村镇应适控制发展积极引导中心镇中心村发展目前着城市化进程加快全市农村口根济实力社会条件正程度中心城镇城市聚集加计划生育政策实施农村口出生率逐步降村庄口规模正逐步减缩种情况加快中心镇建设时中心镇辖村庄中心村周边村庄处偏远基础较差村镇应严格控制发展原编制规划审批规划适控制建设活动中心镇辖村庄新建工厂原应停止审批停止镇区居民分散建设住宅停止处偏远基础较差村庄住宅建设应制定相关优惠政策结合旧村改造空心村治理进行迁村点积极引导乡镇企业工业区集中住宅居住区集中必须致力促进乡镇企业中心城镇集中发展建立中心城镇发展导产业推进中心城镇济全面振兴争取年建成批规划合理设施配套服务功齐全中心城镇工业园区吸引劳动力资金技术等类生产素中心城镇集中兴办第二三产业推动乡镇企业实行集约营规模发展培育发展城镇市场体系加快村镇城市化进程例 区 镇1998年冻结宅基审批停止原村原域改造建设实施全镇域迁村镇现镇已 凤凰等村整建制迁入双凤生活区吸引周边区4000名居民双沟业定居城镇建设初具规模限度发挥城镇聚集辐射效应
（三）切实加强村镇规划理维护村镇规划严肃性
1建立健全级村镇规划理机构村镇规划理职市建委划市规划局针村镇规划理存区城市规划理特殊性市规划局应单独设立村镇规划理科配备专全市村镇规划进行综合指导区规划分局（处）应时设立相应机构配备专门员进行理目前市规划局机关规划分局处理员足增加村镇规划理职应相应增加行政编制配备村镇规划理专业员进步加强乡镇级村镇规划建设理机构建设逐步配备专业员事村镇规划建设理工作计划录定数量中专毕业生村镇规划建设理部门工作
2加强村镇规划理员技术员培训提高规划执法水快制定培训计划分期分批乡镇乡镇长建设助理员部分技术员尤中心镇规划建设理技术员进行培训应适组织区县长培训应继续推选村镇规划建设助理员持证岗制度进行严格考核通加强培训进步严格办事程序增强服务意识提高办事效率积极推进法行政
3规范规划设计市场建立市场准入制度提高村镇规划设计水级规划行政部门组织进入村镇规划设计队伍进行监督审查严禁证超资质承担规划设计务达规划设计求建设项目办理规划批准手续积极推行专家评审规划制度规划公示制度确保规划设计工程质量
4切实加强违法工程查处力度级规划行政理部门加强城市综合执法局工作衔接时查处违法建设行加强执法力度切实维护村镇规划严肃性
5进步加强村镇规划建设法规宣传普通加强规划建设法规知识宣传普逐步提高广居民法规意识增强尊纪守法觉性
6切实加强村镇规划理工作领导针全市村镇规划建设发展新形势新问题建议市委市政府全市村镇规划建设情况进行次专题调研进步研究制定鼓励支持村镇发展政策措施市委市政府名义召开次全市村镇规划建设现场会培养典型加强领导推动全市村镇规划建设新水
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