关新区建设情况调研报告
县常委会2020年工作点安排次常委会拟开展新区建设情况专题询问会议决定常委会9月旬10月旬XX副带领组织部分委员代表先XX等开展问前调研新区XX等项目工程进行实视察现关情况报告：
新区建设基情况
拥挤X老城区印象X方公里居住X万口口密度市位居第时历史原导致老县城布局够合理功够齐全城市建设步伐滞济快速振兴满足城市发展居需2017年县委县政府充分调研听取民意基础决定进步实施东进西扩战略拉城市框架完善功设施提升城市品位新区位X处距老县城X公里县城总体规划中城市发展三组团新区规划总面积X方公里总投资X亿元分行政中心生活居住旅游度假三功区行政中心带动覆盖商业金融文化休闲等计划分三期开发建设目前新区已建成区面积X方公里
新区建设2017年5月开发建设启动县政府建设山水园林构想三年基础五年成规模十
年建新城宏伟目标坚持新区建设重点切实加快新区建设步伐保证新区建设利推进加强领导形成合力构建三级指挥体系组织支敢硬仗班子队伍实施新区开发建设创造优良工作环境成立相关组织协调机构时解决新区建设中问题二解放思想营造氛围进步解放思想突破陈规勇改革创新破行政壁垒强化局意识创新意识全力推进新区建设三科学规划统筹安排新区建设始终坚持规划引导作高起点规划力拓展发展空间优化功分区提升集聚力着重构建布局合理功完备环境优美宜居宜业现代化城市四整合资源强化保障科学合理整合类资源优先保障新区建设特土资源素供水资源配置等方面积极突破制约五措举加速集聚加快完善生活配套服务设施优质教育医疗资源集聚优质居住服务环境营造生活交通便利条件建设等方面寻求突破加快新区建设发展促进气商气迅速集聚
四年新区先完成投资X亿元（中：政府性投资X亿元社会性投资X亿元）土征收X亩拆迁房屋X万方米（拆迁安置X户）开挖土石方X万立方米修建路网道路X条X公里河道整治X公里（X河）河岸绿色提升工程X亩（X河）园林绿化X万方米环境风貌整治村（
X村）已批开工建设项目X房屋竣工面积X万方米（中：开发建设X万方米总计X套商住房完成销售X套）争取土指标X亩（含单独选址项目X亩）供应土X亩收取土出金X亿元偿偿划拨建设熟土X亩提供税收X万元等新区项工作序开展重点工程进展利新区建设框架已初具规模绿化率达X水域面积原X亩增加现X亩山水园林新城进步凸显
二存困难问题
1规划建设方面：新区规划未编写关环境影响篇章者说明规划草案规划环评直未进行二拆迁难度开山成高存未法定程序改变规划现象实际执行中客运站社区房教育园区等规划符三部分建设工程项目未规划许便施工：校职业学校等工程项目未获规划许
2土理方面：部分项目存：指标严重短缺未批先征先现象突出新区建设启动争取计划X亩中：城镇村X亩单项X亩（高速出口连接线项目X亩X省道改线项目X亩）实际征X亩（X镇提供数字）说明超计划征X亩新区完成土征收整X亩（含单项）说明超计划X亩分析数显现土瓶颈制约土指标缺口严重二预审未进行根建设项目预审理办法规定未预审者预审未通批复行性研究报告核准项目申请报告
批准农转土征收办理供手续见预审意见建设项目批准核准必备文件农转土征必须预审关批准项目新区X示范高中项目原选址符合条件前期未进行土预审现法争取计划指标正面着骑虎难尴尬局面三林报批工作滞根占征林审核审批理办法规定林征占审批林前置条件先林业机关核发林审核意书征单位林审核意书办理征收土手续新区X省道（X段）改线拓宽项目计划已落实林报批工作滞林未批复造成迟迟报计划指标报件
3征拆迁方面：征未审批根土法律法规规定征土实行***省级民政府两级审批制度县新区征数量未办审批手续（然明显办）二征体误根土法国家征收土法定程序批准县级方民政府予公告组织实施规定见征组织实施体县级方民政府（政府国土理部门行土理征职工作部门）非乡镇民政府业单位更中介机构县新区
征基X镇X镇民政府征集体组织签订土征协议征体明显误三失农民养老保险法办理目前X镇符合条件失农民X中已龄应享受养老保险X申请办理保险需提交国土资源部门审核征情况保障资金明细表国土资源部门征未审批征体X镇等原法盖章述员法参保四征程序规范征听证程序尚未全面落实征信息公开程度透明度高村干部决策村民代表会议组织形式规范村级理制度执行等问题然存征补偿款理透明公开缺乏监督问题突出村委会村干部截留侵占征补偿款现象时发生
4资金保障方面：政府财政支撑难县级财力限难挤出更财政预算新区建设目前公财政预算仅安排X万新区建设说杯水车薪更资金新区土出金通城投公司银行贷款二融资台融资难***关加强方政府性债务理意见明确规定：剥离融资台公司政府融资职融资台公司新增政府债务意味着公益性资产普遍占九成城投公司面断奶新区建设融资面压力三期资金保障难新区开发建设时间跨度长资金需求量然目前新区未出毛
X亩带笔土出金闲置土处置办法第21条明确求国土部门供应土必须净避免拆迁纠纷禁止毛出毛开发成净需量资金目前新区已负债X亿元债压力越越期建设资金保障已成难题四资金监位新区建设资金源渠道数额巨目前纳入财政理资金通财政渠道安排资金渠道源资金未纳入财政理
5环境保护方面：新区规划未进行环评工程建设项目分进行项目环评新区规划环评未作项目环评代规划环评二规划审批合法县政府20XX年X月X日新区控制性详规进行批复符合X省环境保护条例第16条未编写关环境影响篇章者说明规划草案审批机关予审批规定三新区污水道未县总连接目前新区污水直排陈河影响县医院等单位搬拆入驻四违法弃土现象严重新区开发利程中进行面积开挖产生量土石方政府没规划配套弃土受纳场导致法分子机巧立名目占某块山林非法收纳弃土造成水土流失生态环境恶化进步影响河道防洪安全
年某堆土场发生弃土符合环评求造成5村民丧命重事血教训应引起高度重视巨利润空间违法弃土诱查处违法弃土行涉规划建设城市理交通环保水利国土等部门部门执法力量限部门间没形成执法合力违法弃土部门问津违法成低甚成促非法收纳弃土现象日趋严重
6建设理方面：理部门建设单位重视项目建设抓进度抓安全抓质量忽视城市理存重建设轻理现象项目建设规划实施城市环境卫生市容市貌公设施等缺乏效理占道营乱搭乱建乱倒建筑垃圾乱贴乱画公设施破坏等行没效制止
7房产开发方面：商品房销售难受国家宏观政策新区基础设置完善高层消费理念等影响新区商品房销售情况容乐观库存商品房达X套商业房达X间二入住率低商品房入住率仅X保障房入住率X新区气商气集聚难短期新区培育成服务功配套完善现代化城市综合新区务艰巨三救房市措施救房市政府先采取措施中包括取消政府年原定X套安置房房部门年度计划
X套济适房举牺牲住房困难群体利益救房市嫌欠妥
8税收征方面：存BT模式建设项目税收征难问题缺乏统规范税收政策BT项目税收征中缺乏明确政策指引法确定BT建设项目征税二税收政策具体执行难界定BT建设模式形式样种建设模式投融资形式建筑承包方式责体税务员执行界定税收政策时带难度三税收收入控难度较BT模式建设周期长签订投融资建设协议中体现工程合额等数工程竣工决算前税务机关难掌握建设项目相关数资料政府分批支付回购款时实现税款四BT模式建设项目信息掌握时政府相关部门没时相关信息传递税务机关容易造成税收漏征漏
三点建议
1强化规划执行力度发挥规划引领作城市规划城市发展理基础政府宏观指导城市建设理重具引领导城市未建设走重作加规划宣传力度提高全民规划意识通宣传全社会普城市规划法知识强化规划意识特强化级干部规划执行意识严格遵循先规划建设原切实维护规划严肃性二快完善严格执行规划进步完善规划体系实现城市建设土利城市交通统筹规划形成总体规划区域规划相结合控制性规划建设性规划相配套专项规划项目设计相衔接城市规划体系三强化规划执行法定性
制定规划城乡规划法规定报批备案做阳光规划阳光实施阳光验收避免规划执行意性避免未批先建边批边建情况发生四严格规划理加规划落实踪理力度发现建筑物时改变功产业改变性质等问题时法严肃处理
2创新新区融资体制积极筹措建设资金资金紧缺历制约城市建设瓶颈创新新区投融资体制逐步建立政府引导企业银行社会参投资体元化融资形式样化运作方式市场化投融资体制积极推进市场化运作营城市突破口充分挖掘城市资源变现力市场济中营意识营机制营方式等运新区建设理新城资产进行集聚重组营运实现新区资源效配置效益化优化冠名权权广告权营权等进行公开拍卖变形资源形资产实现生财建城资源换资建设新区提供强力资金支持解决城市建设资金瓶颈问题二营新区土充分发挥土资源效益严格实行土招拍挂充分盘活土资产政府土增值中获取更收益投入新区建设努力实现
滚动增值积累发展三鼓励社会资金投入进步改善投资环境政策信息咨询服务等方面投资体提供便利加强项目宣传吸引更关注新区发展项目推进新区建设充分调动民间投资积极性积极探索尝试完善规范BT运作方式争取方资金加强银企合作做项目发布推荐努力企业融资搭桥铺路四加强资金运行理监督整合审计财政监察司法民群众参监力量体系建立良联动机制形成监合力齐抓查处种违法乱纪行
3力储备指标活足土政策加土开发清理置换力度盘活存量土挖掘潜力齐增加土储备力争取充足建设指标保证更项目建设落实节约制度拆迁安置应力提倡立改套力减少通天房节约集约加强建设项目预审引导建设项目合理布局防止建设盲目扩张项目安排存问题时提出解决办法途径保证建设利进行
4规范征拆迁程序完善征拆迁机制严格规范征拆迁程序明确征体县民政府国土资源理部门县政府统组织领导法规序开展征拆迁具体工作认真做征收土调查确认听证等工作切实保障群众知情权参权监督权严禁采取株连式拆迁突击拆迁等方式违法征拆迁二严格征拆迁补偿政策时足额补偿费严禁拖欠截留挪征拆迁补偿费切实维护群众利益三进步加社会保障力度切实解决失农民顾忧加失农民业创业培训力度拓宽业创业渠道符合失农民养老保险条件时办理参保手续征规范造成关资料齐问题应失农民买单政府关部门时研究妥善解决
5完善基础设施建设加快新区建设步伐着突出重点急事先办体现特色原坚持基础设施先行公服务设施先行增强新区载体功服务功加强基础设施建设实施新区道路供电供水排水污水处理燃气通讯等专项规划加快市政道路工程建设完善新区路网加快XX省道改线新老城区连接线等基础设施建设步伐二建立沟通协调机制齐心步调致加快新区建设实施力度加强建设单位沟通联系项目建设中出现困难问题积极帮助解决时
督促建设单位求进度组织施工力帮助项目单位办理项手续促进项目早开工百姓早受益三强力推进教育卫生金融农贸市场客运中心等便民服务网点建设努力提高性化服务水投资完善便民设施断完善提升新区城市配套功增强新区综合保障力四美化亮化绿化新区时做水系景观公绿山体公园等景观节点空间处置综合利加强公路两旁绿色景观树木保护断满足民群众休闲娱乐需努力实现山水园林城市美化效果五防止商品房序开发房产开发必须严格执行城市规划济效益社会效益环境效益相统原实行全面规划合理布局综合开发配套建设
6强化建设理重努力突出新区形象谓新区突出新字全新城市面貌展现市民面前必须理俗话说：三分建七分城市建设新城理放十分重位置坚持新字抓起落实长效理机制理促建设努力塑造新区环境优美文明整洁理序谐安美丽新城形象正确处理建设理两者间关系牢固树立统筹协调发展理念防止顾失彼二加强综合理加新区规划环境卫生公设施理力度严禁乱搭乱建乱摆乱放乱贴乱画确保新区市容秩序良强化城执法加强城执法队伍建
设断提高执法力水三齐抓责相关部门加强协作战构建新区理长效机制新区类违法违规行法处理：违法弃土行建议县政府组织规划国土环保城住房建设水利部门X镇新区办等集中段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动联合执法加强巡查力度严格集中处理违法弃土行规范弃收纳场审批环评日常理等工作
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县常委会2020年工作点安排次常委会拟开展新区建设情况专题询问会议决定常委会9月旬10月旬XX副带领组织部分委员代表先XX等开展问前调研新区XX等项目工程进行实视察现关情况报告：
新区建设基情况
拥挤X老城区印象X方公里居住X万口口密度市位居第时历史原导致老县城布局够合理功够齐全城市建设步伐滞济快速振兴满足城市发展居需2017年县委县政府充分调研听取民意基础决定进步实施东进西扩战略拉城市框架完善功设施提升城市品位新区位X处距老县城X公里县城总体规划中城市发展三组团新区规划总面积X方公里总投资X亿元分行政中心生活居住旅游度假三功区行政中心带动覆盖商业金融文化休闲等计划分三期开发建设目前新区已建成区面积X方公里
新区建设2017年5月开发建设启动县政府建设山水园林构想三年基础五年成规模十
年建新城宏伟目标坚持新区建设重点切实加快新区建设步伐保证新区建设利推进加强领导形成合力构建三级指挥体系组织支敢硬仗班子队伍实施新区开发建设创造优良工作环境成立相关组织协调机构时解决新区建设中问题二解放思想营造氛围进步解放思想突破陈规勇改革创新破行政壁垒强化局意识创新意识全力推进新区建设三科学规划统筹安排新区建设始终坚持规划引导作高起点规划力拓展发展空间优化功分区提升集聚力着重构建布局合理功完备环境优美宜居宜业现代化城市四整合资源强化保障科学合理整合类资源优先保障新区建设特土资源素供水资源配置等方面积极突破制约五措举加速集聚加快完善生活配套服务设施优质教育医疗资源集聚优质居住服务环境营造生活交通便利条件建设等方面寻求突破加快新区建设发展促进气商气迅速集聚
四年新区先完成投资X亿元（中：政府性投资X亿元社会性投资X亿元）土征收X亩拆迁房屋X万方米（拆迁安置X户）开挖土石方X万立方米修建路网道路X条X公里河道整治X公里（X河）河岸绿色提升工程X亩（X河）园林绿化X万方米环境风貌整治村（
X村）已批开工建设项目X房屋竣工面积X万方米（中：开发建设X万方米总计X套商住房完成销售X套）争取土指标X亩（含单独选址项目X亩）供应土X亩收取土出金X亿元偿偿划拨建设熟土X亩提供税收X万元等新区项工作序开展重点工程进展利新区建设框架已初具规模绿化率达X水域面积原X亩增加现X亩山水园林新城进步凸显
二存困难问题
1规划建设方面：新区规划未编写关环境影响篇章者说明规划草案规划环评直未进行二拆迁难度开山成高存未法定程序改变规划现象实际执行中客运站社区房教育园区等规划符三部分建设工程项目未规划许便施工：校职业学校等工程项目未获规划许
2土理方面：部分项目存：指标严重短缺未批先征先现象突出新区建设启动争取计划X亩中：城镇村X亩单项X亩（高速出口连接线项目X亩X省道改线项目X亩）实际征X亩（X镇提供数字）说明超计划征X亩新区完成土征收整X亩（含单项）说明超计划X亩分析数显现土瓶颈制约土指标缺口严重二预审未进行根建设项目预审理办法规定未预审者预审未通批复行性研究报告核准项目申请报告
批准农转土征收办理供手续见预审意见建设项目批准核准必备文件农转土征必须预审关批准项目新区X示范高中项目原选址符合条件前期未进行土预审现法争取计划指标正面着骑虎难尴尬局面三林报批工作滞根占征林审核审批理办法规定林征占审批林前置条件先林业机关核发林审核意书征单位林审核意书办理征收土手续新区X省道（X段）改线拓宽项目计划已落实林报批工作滞林未批复造成迟迟报计划指标报件
3征拆迁方面：征未审批根土法律法规规定征土实行***省级民政府两级审批制度县新区征数量未办审批手续（然明显办）二征体误根土法国家征收土法定程序批准县级方民政府予公告组织实施规定见征组织实施体县级方民政府（政府国土理部门行土理征职工作部门）非乡镇民政府业单位更中介机构县新区
征基X镇X镇民政府征集体组织签订土征协议征体明显误三失农民养老保险法办理目前X镇符合条件失农民X中已龄应享受养老保险X申请办理保险需提交国土资源部门审核征情况保障资金明细表国土资源部门征未审批征体X镇等原法盖章述员法参保四征程序规范征听证程序尚未全面落实征信息公开程度透明度高村干部决策村民代表会议组织形式规范村级理制度执行等问题然存征补偿款理透明公开缺乏监督问题突出村委会村干部截留侵占征补偿款现象时发生
4资金保障方面：政府财政支撑难县级财力限难挤出更财政预算新区建设目前公财政预算仅安排X万新区建设说杯水车薪更资金新区土出金通城投公司银行贷款二融资台融资难***关加强方政府性债务理意见明确规定：剥离融资台公司政府融资职融资台公司新增政府债务意味着公益性资产普遍占九成城投公司面断奶新区建设融资面压力三期资金保障难新区开发建设时间跨度长资金需求量然目前新区未出毛
X亩带笔土出金闲置土处置办法第21条明确求国土部门供应土必须净避免拆迁纠纷禁止毛出毛开发成净需量资金目前新区已负债X亿元债压力越越期建设资金保障已成难题四资金监位新区建设资金源渠道数额巨目前纳入财政理资金通财政渠道安排资金渠道源资金未纳入财政理
5环境保护方面：新区规划未进行环评工程建设项目分进行项目环评新区规划环评未作项目环评代规划环评二规划审批合法县政府20XX年X月X日新区控制性详规进行批复符合X省环境保护条例第16条未编写关环境影响篇章者说明规划草案审批机关予审批规定三新区污水道未县总连接目前新区污水直排陈河影响县医院等单位搬拆入驻四违法弃土现象严重新区开发利程中进行面积开挖产生量土石方政府没规划配套弃土受纳场导致法分子机巧立名目占某块山林非法收纳弃土造成水土流失生态环境恶化进步影响河道防洪安全
年某堆土场发生弃土符合环评求造成5村民丧命重事血教训应引起高度重视巨利润空间违法弃土诱查处违法弃土行涉规划建设城市理交通环保水利国土等部门部门执法力量限部门间没形成执法合力违法弃土部门问津违法成低甚成促非法收纳弃土现象日趋严重
6建设理方面：理部门建设单位重视项目建设抓进度抓安全抓质量忽视城市理存重建设轻理现象项目建设规划实施城市环境卫生市容市貌公设施等缺乏效理占道营乱搭乱建乱倒建筑垃圾乱贴乱画公设施破坏等行没效制止
7房产开发方面：商品房销售难受国家宏观政策新区基础设置完善高层消费理念等影响新区商品房销售情况容乐观库存商品房达X套商业房达X间二入住率低商品房入住率仅X保障房入住率X新区气商气集聚难短期新区培育成服务功配套完善现代化城市综合新区务艰巨三救房市措施救房市政府先采取措施中包括取消政府年原定X套安置房房部门年度计划
X套济适房举牺牲住房困难群体利益救房市嫌欠妥
8税收征方面：存BT模式建设项目税收征难问题缺乏统规范税收政策BT项目税收征中缺乏明确政策指引法确定BT建设项目征税二税收政策具体执行难界定BT建设模式形式样种建设模式投融资形式建筑承包方式责体税务员执行界定税收政策时带难度三税收收入控难度较BT模式建设周期长签订投融资建设协议中体现工程合额等数工程竣工决算前税务机关难掌握建设项目相关数资料政府分批支付回购款时实现税款四BT模式建设项目信息掌握时政府相关部门没时相关信息传递税务机关容易造成税收漏征漏
三点建议
1强化规划执行力度发挥规划引领作城市规划城市发展理基础政府宏观指导城市建设理重具引领导城市未建设走重作加规划宣传力度提高全民规划意识通宣传全社会普城市规划法知识强化规划意识特强化级干部规划执行意识严格遵循先规划建设原切实维护规划严肃性二快完善严格执行规划进步完善规划体系实现城市建设土利城市交通统筹规划形成总体规划区域规划相结合控制性规划建设性规划相配套专项规划项目设计相衔接城市规划体系三强化规划执行法定性
制定规划城乡规划法规定报批备案做阳光规划阳光实施阳光验收避免规划执行意性避免未批先建边批边建情况发生四严格规划理加规划落实踪理力度发现建筑物时改变功产业改变性质等问题时法严肃处理
2创新新区融资体制积极筹措建设资金资金紧缺历制约城市建设瓶颈创新新区投融资体制逐步建立政府引导企业银行社会参投资体元化融资形式样化运作方式市场化投融资体制积极推进市场化运作营城市突破口充分挖掘城市资源变现力市场济中营意识营机制营方式等运新区建设理新城资产进行集聚重组营运实现新区资源效配置效益化优化冠名权权广告权营权等进行公开拍卖变形资源形资产实现生财建城资源换资建设新区提供强力资金支持解决城市建设资金瓶颈问题二营新区土充分发挥土资源效益严格实行土招拍挂充分盘活土资产政府土增值中获取更收益投入新区建设努力实现
滚动增值积累发展三鼓励社会资金投入进步改善投资环境政策信息咨询服务等方面投资体提供便利加强项目宣传吸引更关注新区发展项目推进新区建设充分调动民间投资积极性积极探索尝试完善规范BT运作方式争取方资金加强银企合作做项目发布推荐努力企业融资搭桥铺路四加强资金运行理监督整合审计财政监察司法民群众参监力量体系建立良联动机制形成监合力齐抓查处种违法乱纪行
3力储备指标活足土政策加土开发清理置换力度盘活存量土挖掘潜力齐增加土储备力争取充足建设指标保证更项目建设落实节约制度拆迁安置应力提倡立改套力减少通天房节约集约加强建设项目预审引导建设项目合理布局防止建设盲目扩张项目安排存问题时提出解决办法途径保证建设利进行
4规范征拆迁程序完善征拆迁机制严格规范征拆迁程序明确征体县民政府国土资源理部门县政府统组织领导法规序开展征拆迁具体工作认真做征收土调查确认听证等工作切实保障群众知情权参权监督权严禁采取株连式拆迁突击拆迁等方式违法征拆迁二严格征拆迁补偿政策时足额补偿费严禁拖欠截留挪征拆迁补偿费切实维护群众利益三进步加社会保障力度切实解决失农民顾忧加失农民业创业培训力度拓宽业创业渠道符合失农民养老保险条件时办理参保手续征规范造成关资料齐问题应失农民买单政府关部门时研究妥善解决
5完善基础设施建设加快新区建设步伐着突出重点急事先办体现特色原坚持基础设施先行公服务设施先行增强新区载体功服务功加强基础设施建设实施新区道路供电供水排水污水处理燃气通讯等专项规划加快市政道路工程建设完善新区路网加快XX省道改线新老城区连接线等基础设施建设步伐二建立沟通协调机制齐心步调致加快新区建设实施力度加强建设单位沟通联系项目建设中出现困难问题积极帮助解决时
督促建设单位求进度组织施工力帮助项目单位办理项手续促进项目早开工百姓早受益三强力推进教育卫生金融农贸市场客运中心等便民服务网点建设努力提高性化服务水投资完善便民设施断完善提升新区城市配套功增强新区综合保障力四美化亮化绿化新区时做水系景观公绿山体公园等景观节点空间处置综合利加强公路两旁绿色景观树木保护断满足民群众休闲娱乐需努力实现山水园林城市美化效果五防止商品房序开发房产开发必须严格执行城市规划济效益社会效益环境效益相统原实行全面规划合理布局综合开发配套建设
6强化建设理重努力突出新区形象谓新区突出新字全新城市面貌展现市民面前必须理俗话说：三分建七分城市建设新城理放十分重位置坚持新字抓起落实长效理机制理促建设努力塑造新区环境优美文明整洁理序谐安美丽新城形象正确处理建设理两者间关系牢固树立统筹协调发展理念防止顾失彼二加强综合理加新区规划环境卫生公设施理力度严禁乱搭乱建乱摆乱放乱贴乱画确保新区市容秩序良强化城执法加强城执法队伍建
设断提高执法力水三齐抓责相关部门加强协作战构建新区理长效机制新区类违法违规行法处理：违法弃土行建议县政府组织规划国土环保城住房建设水利部门X镇新区办等集中段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动联合执法加强巡查力度严格集中处理违法弃土行规范弃收纳场审批环评日常理等工作
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