关**口岸建设情况调研报告
口岸指国家批准设立国家法定机关实施监允许员运输工具货物物品进出境港口机场场站通道等区域出入境交通运输方式分：水运口岸陆运口岸空运口岸
简单说口岸国家门户贸员桥梁形象展示窗口外开放必少条件现代口岸概念已狭义客货进出通道集流物流信息流等体具客货进出仓储电子商务保税加工购物博览展销高新技术产业开发商贸金融等第三产业高度发达口岸济区域口岸已成复杂机体口岸综合理口岸查验口岸货源口岸运输口岸综合服务五分工独立密切配合子系统组成加快口岸建设发展口岸济利更融入长江济带建设拉动区域济调整产业结构优化区域济发展格局实行转型升级利改善投资环境提高开放服务水利促进城市发展加快城市化步伐利强化产业集群培育做做强港产业
前济发展进入新常态港兴市作时期市济保持稳中快进重战略实现全面领先苏中加快融入**战略目标具重意义课题组**口岸建设情况进行调研思考
市口岸建设现状足
市口岸水运口岸长江江港口形成隶属国家类开放口岸泰州港口岸
（）口岸现状
1．口岸开放程市较早实现外开放城市1992年11月托高港港成国家类开放口岸开放范围原口岸镇杨湾南官河河口约45公里1993年海关商检（国检）分市设置办事机构辖泰州靖江等周边县市1994年市成立口岸工作委员会全市外开放形成较完整组织体系1996年级泰州市成立1997年高港设区高港港口岸更名泰州港口岸市海关商检员职调整泰州组建相应机构时市设非独立办事处创造良投资环境满足企业外贸进出口迫切需2001年10月市托泰州港口岸报请省政府省军区意实现东夹江洋思港约5公里岸线外开放2002年泰州海事局市设置办事处2005年泰州边检站市设置执勤点2010年着江体化开发进程加快市次报请省政府省军区意实现242公里长江岸线相关水域全面开放目前市海事海关国检边检等口岸查验机构基齐全海关国检驻**办事处副处级建制海事驻**办事处正科级建制边检机构执勤点（监护中队已批未进驻）市相应设立口岸理办公室具体负责口岸综合协调工作
2．长江岸线利码头外开放市长江岸线北起东夹江南靖泰界河然岸线长242km（包括天星洲洲体18km东夹江闸外12km岸线）中深水岸线124km（济开发区段7km虹桥工业园区段54km包括天星洲外侧65km）已开发利岸线约94km（济开发区段5km虹桥工业园区段44km）尚约3km深水岸线非涉港企业占整合开发利（济开发区段2km虹桥工业园区段1km）约12km非深水岸线预留天星洲夹江航道入口处15km外均水产养殖休闲业占目前市长江线建成投运码头泊位12中万吨级码头泊位10泊力10万吨级外开放码头泊位9建批泊位16
**市长江岸线开放码头泊位示意图
3．口岸进出口业务量2014年半年**港口岸完成货物吞吐量1365万吨中外贸进出口量236万吨增长128完成外贸进出口总值159亿美元增长256实现海关税收1389亿元列泰州市第增长2743预计全年实现货物吞吐量2800万吨外贸进出口500万吨外贸总值28亿美元关税28亿元外贸进出口量关税稳占泰州市三分份额
（二）口岸市江济发展辐射带动作
1．力推动开放型济发展2000年市部分水域实现外开放口岸外贸进出口量仅13万吨外贸总值006亿美元实现关税005亿元2012年市长江水域实现全面开放江区外贸进出口业务发展迅猛促进开放型济快速发展2013年全市实际利外资273亿美元中江区218亿美元占80完成口岸外贸进出口量426万吨外贸总值263亿美元实现关税2363亿元分2000年增长327倍437倍472倍
2．力推动重产业项目集聚港口开发建设着江体化开发港兴市战略实施口岸开放水断提高江济港口建设发展迅猛重项目支撑吸附作日益显现市江区已形成精细化工油脂加工船舶制造机械制造等产业集群呈现出规模企业集聚优势产品集中导产业集群发展格局成支撑市济社会发展中坚力量目前江区建批1亿元项目48中1亿美元7亿元重项目19总投资超340亿元建批码头项目16总投资30亿元天星洲综合整治两港池开发等重港口工程正序展开2013年江实现区生产总值3589亿元2000年净增3325亿元年均递增222
3．力推动江区配套功完善口岸外开放重基础参国际交重台着济发展口岸功需求断加市口岸配套设施建设取定成效目前已建成海关监场（含时）17处进口保税仓库1外开放码头泊位9根查验监求积极推进口岸信息化建设设立电子视频监控室8初步建成口岸远程视频监控系统效提高通关监效率口岸建设完善江区基础配套设施拓展新开放领域空间营造良投资环境丰富江产业格局增强江济持续发展力
（三）市口岸建设存足
周边县市相市口岸建设存五方面问题：
1．**港独立口岸**港品牌尚未形成市目前隶属泰州港口岸没设置独立口岸查验机构泰州四家查验单位市设置分支办事机构级等授予事权参差齐：港口般贸易报关审批均泰州海关海关**办事处负责外贸船舶现场查验货物放行等业务港口外贸货物检验检疫放行船舶检疫泰州国检局港口办事处承担适应**港口业务发展需省国检局已批准国检**办事处设港口业务科目前港口检验检疫设施缺乏新增检验检疫员工作生活配套设施尚完善**海事处更权承接港口外贸船舶审批现场查验业务边检**执勤点属泰州边检站设机构负责现场值勤巡查船舶员查验登轮证办理等审批手续样泰州站办理2013年公安部批准泰州边检站三类站升格二类站增加边防中队未进驻没独立**港口岸**港口岸品牌效应尚未形成相周边县市设置独立查验机构办理通关手续状况市通关效率明显高口岸企业运行成较高竞争优势明显周边县市
2．长江岸线效率高市长江岸线集约节约利程度高通码头化工码头交叉布置深水浅占少乱占乱等现象较突出部分江岸线方腹非涉港企业挤占口岸开发必须岸线公仓储匮乏时缺乏统高效港口理体系开发台岸线准入求较低岸线利合理现象较严重定程度制约岸线资源利方陆域发展辐射带动
3．口岸基础设施建设差距较口岸外开放码头建设相关基础设施建设差距较省颇具规模口岸10余拥外开放万吨级码头泊位230余座市仅9座规模较相关联交通仓储等基础设施建设缺乏统规划布局建设意性二外贸特殊监区域差距较进口保税仓库仅1出口监仓库更空白保税物流中心停留规划中三查验机构基础设施差距较周边县市相市口岸查验机构业务房查验设施查验执法基建设处较低层次
4．口岸信息化程度较低目前市口岸查验监控系统存覆盖全面画面清等问题数传输网申报未实现集电子政务电子商务电子物流三位体托互联网实现海关海事国检边检外贸税务银行等部门相关企业联网开展进出口业务公信息台电子口岸尚未启动目前处调研阶段
5．口岸中介服务业发展严重缺位市口岸第二产业支撑明显第三产业拉动够口岸相关现代物流业发展严重滞事口岸进出口贸易相关贸易代理报关报检代理船舶代理航运纪航运保险中介航运信息咨询外轮供应外轮维修海员接等系列口岸中介服务业全部赖泰州外市中介机构提供服务
二口岸发展面机遇挑战
（）国外口岸发展新趋势
全球济体化断深化环境口岸已进入黄金发展时期传统口岸理实践正历着场深刻变革科技革命市场需求结果前口岸呈现出发展趋势：口岸功样化单国际通道功转变集运输仓储保税商贸娱乐区域济开发等种功身成济新增长点二口岸监模式便利化环节报关报检转变区域通关体化逐步走国际贸易单窗口（现口岸执法改变口外次受理次操作国际普遍执法模式）三口岸运输方式样化单陆港海港空港转变成海陆空兼备式联运完整系统四口岸运营市场化口岸作维护国家权第线堡垒作然存政府口岸运营中垄断位已破市场化运营中作逐步淡化口岸竞争中必须国际惯例接轨五口岸托城市步国际化口岸生存取决效需求腹支撑身服务水断提高时需托国际城市样城市腹发展离开口岸两者呈双方促进体化发展趋势口岸国际城市发展必备条件口岸立体辐射优势通现代化交通工具连接核心城市促进区联合发展
（二）国家宏观政策新机遇
鉴口岸整济社会发展推动辐射作越发凸显国家已升国家战略期陆续推出系列口岸发展新举措加快复制推广海贸区单窗口建设试点验完善单台建设加快实现数标准化力争2015年底海口岸率先建成单窗口2017年覆盖全国 二加快推动口岸查验部门间信息互换监互认执法互助信息互换托电子口岸实现部门间部门方间信息互换执法信息数涉国防外交秘密公安全公民隐私等信息外推动全面享监互认进出境货物次通关目标加快推动区域通关作业体化快实现部门区域监结果互认部门间监结果互信互认执法互助扩联合执法合作查验范围强化口岸部门防控暴恐应突发击走私逃避检验检疫反偷渡查处进出口假伪劣商品等方面合作三全面推进海关国检三合作方案（次申报次查验次放行）四建设两带路（长江济带丝绸路济带21世纪海丝绸路）中建设长江济带建立健全区域间互动合作机制完善长江流域通关体制推动实现通关全程纸化更发挥市场素优化配置决定性作实施东西双开放战略托亚欧陆桥丝绸路济带相联接构建海江边全方位开放新格局
（三）周边区口岸发展情况
课题组专题赴太仓张家港江阴等进行考察调研县市口岸工作具三鲜明特点：规划定位高太仓港口岸发展定位：海国际航运中心重组成部分体现苏州港口岸竞争力核心口岸服务苏州市江苏省长江线区张家港口岸建设公运输港工业服务公型码头全面提升港口口岸规划布局功层次理运作现代化水力发展集装箱运输实现集装箱运输现代物流融合提升加快亿吨港亿吨强港转变江阴港口岸建设监规范通关便捷收费合理服务高效现代新型口岸目标积极造海航运中心重组合港长三角区集装箱支线港江苏江区江海河中转港水陆换装枢纽港二载体台高三独立口岸设独立正处（团）级口岸查验机构长江航道长江引航长江公安机构齐全三设高层次特殊监区域太仓港综合保税区正造先进制造业国际物流进出口贸易港航服务特色现代服务业四基张家港保税港区年开发建设已形成保税区保税物流园扬子江化工园扬子江高新技术产业园区园发展格局形成物流化工机电粮油纺织五支柱产业江阴保税物流中心2008年12月获批正力开展进出口货物保税仓储国际物流分拨配送简单加工增值服务进出口贸易转口贸易物流信息处理等业务基础开始申报综合保税区三建成高层次电子口岸台通关便利化程度较高三口岸发展快2013年太仓港口岸完成货物吞吐量13亿吨外贸进出口量4653万吨集装箱吞吐量327万标箱已成江集装箱运输铁矿石进口第港全国木材进口第港张家港口岸完成货物吞吐量26亿吨外贸进出口运量5091万吨集装箱吞吐量170万标箱货物吞吐量继续位居全国县域口岸首外贸运量继续领跑长江线港口江阴港口岸完成货物吞吐量135亿吨外贸进出口量1630万吨集装箱吞吐量120万标箱
2013年周边口岸吞吐量情况
区
吞吐量
（万吨）
外贸进出口量（万吨）
集装箱吞吐量（万标箱）
太仓港口岸
13000
4653
327
张家港口岸
26000
5091
170
江阴港口岸
13500
1630
120
靖江港口岸
9103
800
—
皋港口岸
4500
512
—
周边县市口岸建设明显优**市口岸建设形成新挑战
（四）市济社会发展提出新求
市委市政府港兴市江体化开发决策部署求围绕31000亿12000亿发展目标必须抢抓新轮江发展机遇加快提升转型发展特色发展融合发展水发挥渡江战役桥头堡作扩口岸外开放促进港口规模发展集约营坚持规划引领突出产业支撑力推进江发展着力江区造成全市转型发展示范区特色发展引领区融合发展先行区实现全面领先苏中加快融入**发展目标提供强力支撑
三加快建设**口岸策建议
（）指导思想发展目标
紧紧围绕市委市政府港兴市江体化开发战略积极融入长江济带建设响**港品牌目标建设功完备设施先进疏港便捷运转高效环境优美港口突破口进步优化口岸发展环境强化口岸综合协调降低口岸通关成提高口岸工作效率增强口岸整体效服务市周边区基础加强海港**港口合作成长江游式联运物流枢纽发展目标：2030年建成码头泊位100座中外开放超45座港口货物吞吐量超亿吨中外贸进出口量4000万吨建成批进口保税库出口监库保税物流中心基础成功申报综合保税区进步放**港口岸江区济发展集聚辐射带动效应口岸济成**济发展火车头**港口岸建设成生态优美监规范通关便捷服务高效现代化新型口岸
（二）策建议
1．科学制定市口岸长远发展规划迅速摆脱动应付零碎敲格局着重实施理念超前目标明确独立外开放口岸建设手笔总体目标结合**市江体化开发总体规划**港区总体规划天星洲港产业发展区控制性详规城市发展规划口岸开放规模产业布局基础设施服务配套资金保障部门建设培养等方面进行全方位总体设计制定市口岸建设十三五规划长远发展规划口岸建设指明方
2．积极完善口岸基础设施建设拓展高效利长江岸线针市岸线资源足低效利存问题坚持岸线资源拓展延伸高效整合举加快实施东夹江整体开发期工程济开发区南片区岸线整合天星洲综合整治开发工程七圩作业区岸线资源整合泰运河港池等项目强化新建占岸线项目准入理严项目进门关发挥长江岸线黄金效益二着力加快码头开放进程根企业营需求争取建成座适时开放座确保港口外贸进出口通道畅进出口业务利开展三加口岸基础设施建设力度坚持利推进市江体化发展江开放型济原坚持统筹规划集约享便利通行利监原分步实施口岸查验机构办公设施水综合执法基加口岸关联交通基础设施建设公铁水路齐头进形成综合运输体系效连接现高等级公路网新长铁路江延伸泰运河城区段取消通航功情况建设东夹江古马干河航道外时考虑天星洲天星港纳入航道规划进步增强口岸辐射力推动黄桥老区建设四加快口岸信息化进程建设智慧口岸 加非侵入式检查设备移动查验执法终端等装备投入推动监控指挥全程视化物流监控体系建设充分调研基础省级电子口岸台建设市电子口岸实现区域通关体化提高通关效率创造条件
3．力提升口岸服务水加强口岸政策系统研究单窗口建设口岸查验部门间三互关检合作三等口岸新政策进行深入系统学研究科学准确理解握政策界限熟练运政策加强口岸建设发展口岸济探路掌舵二拓宽口岸开放发展台积极推进**港类独立外开放口岸申报工作争取设置独立海事海关国检边检等口岸查验机构响**港品牌独立查验机构设置前围绕提效率减环节降成目标提请级查验机构中央改革步骤简政放权基原授予属**办事处通关权限提高通关效率快设置长江航道长江引航长江公安机构积极申报保税仓库出口监库等监场创建保税物流中心等监区域条件成熟时申报综合保税区三做口岸队伍建设口岸建设涉诸专业领域通招录外聘培训深造等种途径加快建设支熟悉国际贸易政策现代监手段外型高素质队伍四力发展口岸中介服务业突出口岸物流核心功延伸口岸服务区域托开发区南片区岸线整合等重点项目江化工产业特色加荷兰皇家孚宝等国际知名港口物流企业招引力度搭建化工品市场交易台油脂市场交易台招引批国外知名口岸中介服务企业逐步培育口岸中介服务业坚持发挥市场机制调节作行政手段调控作机结合积极营造利口岸中介服务业发展市场环境政策环境法制环境努力提升**口岸中介服务业发展水断优化口岸环境提高**口岸综合竞争力
4．逐步加口岸建设财政支撑力度没投入没产出发展口岸济样需投入项研究表明港口口岸建设投资招商引资回报例高达1：65投资较少陆区说例更高国务院国发[1985]113号国发[1993]44号文件精神参江县市普遍做法查验机构配套设施建设口岸相关台建设等重项目加政府财政投入查验机构员办公费查验机构员编制足聘协员费口岸协调费水搜救费等应逐步纳入市财政预算着港口口岸规模断扩作出相应调整进步规范口岸费开支
5．建设文明口岸提升外形象统计年年约1400艘次外籍船舶17000次外籍船员进入市协口岸单位积极开展文明口岸建活动尤迫切优化通关环境优化口岸服务强化协作配合提升口岸形象总目标建基础建重点建带建建促建原协作效率服务阳光法制安全廉政文化建设 容通强化建机制加强口岸联动协作创新服务理念服务形式口岸队伍素质明显提高服务意识明显增强办事环境明显改善通关时间明显缩短物流成明显降整口岸呈现发展快速环境优越服务高效执法规范形象阳光氛围谐崭新面貌
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口岸指国家批准设立国家法定机关实施监允许员运输工具货物物品进出境港口机场场站通道等区域出入境交通运输方式分：水运口岸陆运口岸空运口岸
简单说口岸国家门户贸员桥梁形象展示窗口外开放必少条件现代口岸概念已狭义客货进出通道集流物流信息流等体具客货进出仓储电子商务保税加工购物博览展销高新技术产业开发商贸金融等第三产业高度发达口岸济区域口岸已成复杂机体口岸综合理口岸查验口岸货源口岸运输口岸综合服务五分工独立密切配合子系统组成加快口岸建设发展口岸济利更融入长江济带建设拉动区域济调整产业结构优化区域济发展格局实行转型升级利改善投资环境提高开放服务水利促进城市发展加快城市化步伐利强化产业集群培育做做强港产业
前济发展进入新常态港兴市作时期市济保持稳中快进重战略实现全面领先苏中加快融入**战略目标具重意义课题组**口岸建设情况进行调研思考
市口岸建设现状足
市口岸水运口岸长江江港口形成隶属国家类开放口岸泰州港口岸
（）口岸现状
1．口岸开放程市较早实现外开放城市1992年11月托高港港成国家类开放口岸开放范围原口岸镇杨湾南官河河口约45公里1993年海关商检（国检）分市设置办事机构辖泰州靖江等周边县市1994年市成立口岸工作委员会全市外开放形成较完整组织体系1996年级泰州市成立1997年高港设区高港港口岸更名泰州港口岸市海关商检员职调整泰州组建相应机构时市设非独立办事处创造良投资环境满足企业外贸进出口迫切需2001年10月市托泰州港口岸报请省政府省军区意实现东夹江洋思港约5公里岸线外开放2002年泰州海事局市设置办事处2005年泰州边检站市设置执勤点2010年着江体化开发进程加快市次报请省政府省军区意实现242公里长江岸线相关水域全面开放目前市海事海关国检边检等口岸查验机构基齐全海关国检驻**办事处副处级建制海事驻**办事处正科级建制边检机构执勤点（监护中队已批未进驻）市相应设立口岸理办公室具体负责口岸综合协调工作
2．长江岸线利码头外开放市长江岸线北起东夹江南靖泰界河然岸线长242km（包括天星洲洲体18km东夹江闸外12km岸线）中深水岸线124km（济开发区段7km虹桥工业园区段54km包括天星洲外侧65km）已开发利岸线约94km（济开发区段5km虹桥工业园区段44km）尚约3km深水岸线非涉港企业占整合开发利（济开发区段2km虹桥工业园区段1km）约12km非深水岸线预留天星洲夹江航道入口处15km外均水产养殖休闲业占目前市长江线建成投运码头泊位12中万吨级码头泊位10泊力10万吨级外开放码头泊位9建批泊位16
**市长江岸线开放码头泊位示意图
3．口岸进出口业务量2014年半年**港口岸完成货物吞吐量1365万吨中外贸进出口量236万吨增长128完成外贸进出口总值159亿美元增长256实现海关税收1389亿元列泰州市第增长2743预计全年实现货物吞吐量2800万吨外贸进出口500万吨外贸总值28亿美元关税28亿元外贸进出口量关税稳占泰州市三分份额
（二）口岸市江济发展辐射带动作
1．力推动开放型济发展2000年市部分水域实现外开放口岸外贸进出口量仅13万吨外贸总值006亿美元实现关税005亿元2012年市长江水域实现全面开放江区外贸进出口业务发展迅猛促进开放型济快速发展2013年全市实际利外资273亿美元中江区218亿美元占80完成口岸外贸进出口量426万吨外贸总值263亿美元实现关税2363亿元分2000年增长327倍437倍472倍
2．力推动重产业项目集聚港口开发建设着江体化开发港兴市战略实施口岸开放水断提高江济港口建设发展迅猛重项目支撑吸附作日益显现市江区已形成精细化工油脂加工船舶制造机械制造等产业集群呈现出规模企业集聚优势产品集中导产业集群发展格局成支撑市济社会发展中坚力量目前江区建批1亿元项目48中1亿美元7亿元重项目19总投资超340亿元建批码头项目16总投资30亿元天星洲综合整治两港池开发等重港口工程正序展开2013年江实现区生产总值3589亿元2000年净增3325亿元年均递增222
3．力推动江区配套功完善口岸外开放重基础参国际交重台着济发展口岸功需求断加市口岸配套设施建设取定成效目前已建成海关监场（含时）17处进口保税仓库1外开放码头泊位9根查验监求积极推进口岸信息化建设设立电子视频监控室8初步建成口岸远程视频监控系统效提高通关监效率口岸建设完善江区基础配套设施拓展新开放领域空间营造良投资环境丰富江产业格局增强江济持续发展力
（三）市口岸建设存足
周边县市相市口岸建设存五方面问题：
1．**港独立口岸**港品牌尚未形成市目前隶属泰州港口岸没设置独立口岸查验机构泰州四家查验单位市设置分支办事机构级等授予事权参差齐：港口般贸易报关审批均泰州海关海关**办事处负责外贸船舶现场查验货物放行等业务港口外贸货物检验检疫放行船舶检疫泰州国检局港口办事处承担适应**港口业务发展需省国检局已批准国检**办事处设港口业务科目前港口检验检疫设施缺乏新增检验检疫员工作生活配套设施尚完善**海事处更权承接港口外贸船舶审批现场查验业务边检**执勤点属泰州边检站设机构负责现场值勤巡查船舶员查验登轮证办理等审批手续样泰州站办理2013年公安部批准泰州边检站三类站升格二类站增加边防中队未进驻没独立**港口岸**港口岸品牌效应尚未形成相周边县市设置独立查验机构办理通关手续状况市通关效率明显高口岸企业运行成较高竞争优势明显周边县市
2．长江岸线效率高市长江岸线集约节约利程度高通码头化工码头交叉布置深水浅占少乱占乱等现象较突出部分江岸线方腹非涉港企业挤占口岸开发必须岸线公仓储匮乏时缺乏统高效港口理体系开发台岸线准入求较低岸线利合理现象较严重定程度制约岸线资源利方陆域发展辐射带动
3．口岸基础设施建设差距较口岸外开放码头建设相关基础设施建设差距较省颇具规模口岸10余拥外开放万吨级码头泊位230余座市仅9座规模较相关联交通仓储等基础设施建设缺乏统规划布局建设意性二外贸特殊监区域差距较进口保税仓库仅1出口监仓库更空白保税物流中心停留规划中三查验机构基础设施差距较周边县市相市口岸查验机构业务房查验设施查验执法基建设处较低层次
4．口岸信息化程度较低目前市口岸查验监控系统存覆盖全面画面清等问题数传输网申报未实现集电子政务电子商务电子物流三位体托互联网实现海关海事国检边检外贸税务银行等部门相关企业联网开展进出口业务公信息台电子口岸尚未启动目前处调研阶段
5．口岸中介服务业发展严重缺位市口岸第二产业支撑明显第三产业拉动够口岸相关现代物流业发展严重滞事口岸进出口贸易相关贸易代理报关报检代理船舶代理航运纪航运保险中介航运信息咨询外轮供应外轮维修海员接等系列口岸中介服务业全部赖泰州外市中介机构提供服务
二口岸发展面机遇挑战
（）国外口岸发展新趋势
全球济体化断深化环境口岸已进入黄金发展时期传统口岸理实践正历着场深刻变革科技革命市场需求结果前口岸呈现出发展趋势：口岸功样化单国际通道功转变集运输仓储保税商贸娱乐区域济开发等种功身成济新增长点二口岸监模式便利化环节报关报检转变区域通关体化逐步走国际贸易单窗口（现口岸执法改变口外次受理次操作国际普遍执法模式）三口岸运输方式样化单陆港海港空港转变成海陆空兼备式联运完整系统四口岸运营市场化口岸作维护国家权第线堡垒作然存政府口岸运营中垄断位已破市场化运营中作逐步淡化口岸竞争中必须国际惯例接轨五口岸托城市步国际化口岸生存取决效需求腹支撑身服务水断提高时需托国际城市样城市腹发展离开口岸两者呈双方促进体化发展趋势口岸国际城市发展必备条件口岸立体辐射优势通现代化交通工具连接核心城市促进区联合发展
（二）国家宏观政策新机遇
鉴口岸整济社会发展推动辐射作越发凸显国家已升国家战略期陆续推出系列口岸发展新举措加快复制推广海贸区单窗口建设试点验完善单台建设加快实现数标准化力争2015年底海口岸率先建成单窗口2017年覆盖全国 二加快推动口岸查验部门间信息互换监互认执法互助信息互换托电子口岸实现部门间部门方间信息互换执法信息数涉国防外交秘密公安全公民隐私等信息外推动全面享监互认进出境货物次通关目标加快推动区域通关作业体化快实现部门区域监结果互认部门间监结果互信互认执法互助扩联合执法合作查验范围强化口岸部门防控暴恐应突发击走私逃避检验检疫反偷渡查处进出口假伪劣商品等方面合作三全面推进海关国检三合作方案（次申报次查验次放行）四建设两带路（长江济带丝绸路济带21世纪海丝绸路）中建设长江济带建立健全区域间互动合作机制完善长江流域通关体制推动实现通关全程纸化更发挥市场素优化配置决定性作实施东西双开放战略托亚欧陆桥丝绸路济带相联接构建海江边全方位开放新格局
（三）周边区口岸发展情况
课题组专题赴太仓张家港江阴等进行考察调研县市口岸工作具三鲜明特点：规划定位高太仓港口岸发展定位：海国际航运中心重组成部分体现苏州港口岸竞争力核心口岸服务苏州市江苏省长江线区张家港口岸建设公运输港工业服务公型码头全面提升港口口岸规划布局功层次理运作现代化水力发展集装箱运输实现集装箱运输现代物流融合提升加快亿吨港亿吨强港转变江阴港口岸建设监规范通关便捷收费合理服务高效现代新型口岸目标积极造海航运中心重组合港长三角区集装箱支线港江苏江区江海河中转港水陆换装枢纽港二载体台高三独立口岸设独立正处（团）级口岸查验机构长江航道长江引航长江公安机构齐全三设高层次特殊监区域太仓港综合保税区正造先进制造业国际物流进出口贸易港航服务特色现代服务业四基张家港保税港区年开发建设已形成保税区保税物流园扬子江化工园扬子江高新技术产业园区园发展格局形成物流化工机电粮油纺织五支柱产业江阴保税物流中心2008年12月获批正力开展进出口货物保税仓储国际物流分拨配送简单加工增值服务进出口贸易转口贸易物流信息处理等业务基础开始申报综合保税区三建成高层次电子口岸台通关便利化程度较高三口岸发展快2013年太仓港口岸完成货物吞吐量13亿吨外贸进出口量4653万吨集装箱吞吐量327万标箱已成江集装箱运输铁矿石进口第港全国木材进口第港张家港口岸完成货物吞吐量26亿吨外贸进出口运量5091万吨集装箱吞吐量170万标箱货物吞吐量继续位居全国县域口岸首外贸运量继续领跑长江线港口江阴港口岸完成货物吞吐量135亿吨外贸进出口量1630万吨集装箱吞吐量120万标箱
2013年周边口岸吞吐量情况
区
吞吐量
（万吨）
外贸进出口量（万吨）
集装箱吞吐量（万标箱）
太仓港口岸
13000
4653
327
张家港口岸
26000
5091
170
江阴港口岸
13500
1630
120
靖江港口岸
9103
800
—
皋港口岸
4500
512
—
周边县市口岸建设明显优**市口岸建设形成新挑战
（四）市济社会发展提出新求
市委市政府港兴市江体化开发决策部署求围绕31000亿12000亿发展目标必须抢抓新轮江发展机遇加快提升转型发展特色发展融合发展水发挥渡江战役桥头堡作扩口岸外开放促进港口规模发展集约营坚持规划引领突出产业支撑力推进江发展着力江区造成全市转型发展示范区特色发展引领区融合发展先行区实现全面领先苏中加快融入**发展目标提供强力支撑
三加快建设**口岸策建议
（）指导思想发展目标
紧紧围绕市委市政府港兴市江体化开发战略积极融入长江济带建设响**港品牌目标建设功完备设施先进疏港便捷运转高效环境优美港口突破口进步优化口岸发展环境强化口岸综合协调降低口岸通关成提高口岸工作效率增强口岸整体效服务市周边区基础加强海港**港口合作成长江游式联运物流枢纽发展目标：2030年建成码头泊位100座中外开放超45座港口货物吞吐量超亿吨中外贸进出口量4000万吨建成批进口保税库出口监库保税物流中心基础成功申报综合保税区进步放**港口岸江区济发展集聚辐射带动效应口岸济成**济发展火车头**港口岸建设成生态优美监规范通关便捷服务高效现代化新型口岸
（二）策建议
1．科学制定市口岸长远发展规划迅速摆脱动应付零碎敲格局着重实施理念超前目标明确独立外开放口岸建设手笔总体目标结合**市江体化开发总体规划**港区总体规划天星洲港产业发展区控制性详规城市发展规划口岸开放规模产业布局基础设施服务配套资金保障部门建设培养等方面进行全方位总体设计制定市口岸建设十三五规划长远发展规划口岸建设指明方
2．积极完善口岸基础设施建设拓展高效利长江岸线针市岸线资源足低效利存问题坚持岸线资源拓展延伸高效整合举加快实施东夹江整体开发期工程济开发区南片区岸线整合天星洲综合整治开发工程七圩作业区岸线资源整合泰运河港池等项目强化新建占岸线项目准入理严项目进门关发挥长江岸线黄金效益二着力加快码头开放进程根企业营需求争取建成座适时开放座确保港口外贸进出口通道畅进出口业务利开展三加口岸基础设施建设力度坚持利推进市江体化发展江开放型济原坚持统筹规划集约享便利通行利监原分步实施口岸查验机构办公设施水综合执法基加口岸关联交通基础设施建设公铁水路齐头进形成综合运输体系效连接现高等级公路网新长铁路江延伸泰运河城区段取消通航功情况建设东夹江古马干河航道外时考虑天星洲天星港纳入航道规划进步增强口岸辐射力推动黄桥老区建设四加快口岸信息化进程建设智慧口岸 加非侵入式检查设备移动查验执法终端等装备投入推动监控指挥全程视化物流监控体系建设充分调研基础省级电子口岸台建设市电子口岸实现区域通关体化提高通关效率创造条件
3．力提升口岸服务水加强口岸政策系统研究单窗口建设口岸查验部门间三互关检合作三等口岸新政策进行深入系统学研究科学准确理解握政策界限熟练运政策加强口岸建设发展口岸济探路掌舵二拓宽口岸开放发展台积极推进**港类独立外开放口岸申报工作争取设置独立海事海关国检边检等口岸查验机构响**港品牌独立查验机构设置前围绕提效率减环节降成目标提请级查验机构中央改革步骤简政放权基原授予属**办事处通关权限提高通关效率快设置长江航道长江引航长江公安机构积极申报保税仓库出口监库等监场创建保税物流中心等监区域条件成熟时申报综合保税区三做口岸队伍建设口岸建设涉诸专业领域通招录外聘培训深造等种途径加快建设支熟悉国际贸易政策现代监手段外型高素质队伍四力发展口岸中介服务业突出口岸物流核心功延伸口岸服务区域托开发区南片区岸线整合等重点项目江化工产业特色加荷兰皇家孚宝等国际知名港口物流企业招引力度搭建化工品市场交易台油脂市场交易台招引批国外知名口岸中介服务企业逐步培育口岸中介服务业坚持发挥市场机制调节作行政手段调控作机结合积极营造利口岸中介服务业发展市场环境政策环境法制环境努力提升**口岸中介服务业发展水断优化口岸环境提高**口岸综合竞争力
4．逐步加口岸建设财政支撑力度没投入没产出发展口岸济样需投入项研究表明港口口岸建设投资招商引资回报例高达1：65投资较少陆区说例更高国务院国发[1985]113号国发[1993]44号文件精神参江县市普遍做法查验机构配套设施建设口岸相关台建设等重项目加政府财政投入查验机构员办公费查验机构员编制足聘协员费口岸协调费水搜救费等应逐步纳入市财政预算着港口口岸规模断扩作出相应调整进步规范口岸费开支
5．建设文明口岸提升外形象统计年年约1400艘次外籍船舶17000次外籍船员进入市协口岸单位积极开展文明口岸建活动尤迫切优化通关环境优化口岸服务强化协作配合提升口岸形象总目标建基础建重点建带建建促建原协作效率服务阳光法制安全廉政文化建设 容通强化建机制加强口岸联动协作创新服务理念服务形式口岸队伍素质明显提高服务意识明显增强办事环境明显改善通关时间明显缩短物流成明显降整口岸呈现发展快速环境优越服务高效执法规范形象阳光氛围谐崭新面貌
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