深入贯彻十九精神中央省市部署求扎实推进全县农村公空间治理工作助推乡村振兴战略落实结合镇实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想十九精神指引坚持服务民发展思想践行五发展理念贯彻落实乡村振兴战略构建新时代农村治理新模式促进公资产资源公益化建设美丽宜居乡村全面提升群众获感幸福感努力建设强富美高全面康新盱眙
二总体目标
建设生态宜居乡村提升社会治理水改善公众生活品质发展壮乡村济目标摸清资产资源底数明确理权责基础全面实施农村公空间治理确保2020年基形成基层组织领导基层群众性治组织具体实施方参治享农村公空间治理体系基层组织进步强化公私产权更加明晰非法侵占清理违法建设拆公空间效利公资源增值乡风民风净化2021年公空间治理体制更加成熟定型公空间治理力更精准全面加强全面领导提供力支撑
三工作原
()厘清公私界限坚持公众原开展公空间治理
前提准确理解公空间公属性重点摸清资产资源权属厘清治理体私空间严格保护确保群众合法权益受侵害公空间全面治理切实公空间公众公空间真正姓公
(二)推行民治理坚持公开透明原加强基层民建设听群众说公空间乱群众讲解决问题道带群众干集体受益事群众享集中治理效严格落实四议两公开求治理程中群众争议较问题坚持村支委会提议两委会商议员会审议村民会议决议决议公开实施结果公开
(三)严政策底线坚持公正义原准确握农村工作政策治理重点认真贯彻落实相关法律法规规范治理体权责采取科学方法分类指导法处理矛盾交织历史遗留问题推动治理工作妥善序开展委政府公正义凝聚群众治合力坚决击极少数恶意侵犯公空间行维护公众根利益
(四)牢记民宗旨坚持建享原坚持民中心发展理念实现维护群众根利益作公空间治理出发点落脚点民群众需求导提高服务质量宗旨牵手群众抓建群众享公空间治理带成果
四治理重点
农村公空间指农户宅基附着物家庭单位土承包营权证书范围承包外资产资源农村公空间治理重点包括五方面
()村(社区)集体资产资源公空间治理
重点治理侵占村组集体资产资源规范全镇村(社区)集体资产资源理农村土承包法土理法中华民国村民委员会组织法XX省农村集体资产理条例全面摸清村(社区)集体资产资源违法违规侵占集体资产资源进行清理较低价格签订显失公够规范合全面加规范清理出集体资产资源全面登记造册分类建档创新资源菅理收益分配机制实现集体利益化收入全部集体公益事业
(二)道路公空间治理
235国道新扬高速等省道公路县道重点集镇公路两侧区域路域环境全力创建路域环境整治示范路带动全县道路公空间治理中华民国公路法公路安全保护条例XX省公路条例XX省农村公路理办法规定公路建筑控制区范围公路外缘起外距离标准国道少20米省道少15米县道少10米乡道少5米村道少3米事议道路少1米公路建筑控制区理职责属镇(街道)中村道事议道路属村镇(街道)指导理重点治理利公路公路范围摆摊设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水场晒粮种植作物放养牲畜取土采空作业焚烧物品非法搭接路口利公路边沟排放污物者进行损坏污染公路影响公路畅通行
时进行绿化美化规范利确保道路两侧整齐美观
(三)水体公空间治理
水体空间治理流域性区域性重点骨干河道县骨干河道省湖泊重点带动全县县级河道乡级河道中沟塘等公空间治理重点治理范围:流域性区域性重点骨干河道治理范围河床河滩直堤脚外20米理区域县骨干河道治理范围河床河滩直外堤脚外10米理区域省湖泊洪泽湖防洪堤河滩直堤脚外50米理区域防洪堤135米蓄水范围线外50米理区域治理范围:般县级河道乡级河道沟渠治理范围河床河槽外堤脚理区域型水库库区校核洪水位型水库坝背水坡坝脚外50米型水库坝背水坡坝脚外10米理区域空间规定蓝线范围堤防应植树种草(花)等够稳固堤防防止水土流失绿化美化措施严禁破堤耕种禁止扒口取土埋葬毁坏护坡林木草皮等行全面治理河道蓝线控制乱耕乱种违法建设挖掘取土等行植林植草(花)绿化美化达岸绿水清景美效果
(四)集镇区集中居住区公空间治理
重点治理镇(街道)集镇区公空间国省干道线规划保留村庄集中居住区公空间造公空间治理示范村(社区)带动镇区集中居住区公空间治理镇区公空间
突出治理集镇区次道路区部道路空闲车辆乱停占道营私搭乱建私植乱种乱堆乱放垃圾污水乱倒乱排等侵犯公空间行清理出公空间加强理统街边标识标牌统粉刷外墙集中居住区部公空间突出治理村次道路未列入规划保留村(社区)空闲乱搭乱建私植乱种乱堆乱放等侵占公空间行清理出公空间统进行绿化美化净化村环境结合农村公空间治理工作新建扩建改造提升区(集中居住区)配套设施满足五通八标准:通水通电通路通视通网明设施绿化景观公厕公交站点垃圾收运设施污水处理设施卫生服务站文体活动设施统筹完善公服务设施达十位求:公教育医疗卫生健康养老文化体育公交通市政公公安全商贸物流环境保护政务服务配备位
(五)镇工业集中区公空间治理
重点治理镇工业集中区闲置(未利)土类似闲置(未产生价值)半闲置低效利土低价厂房带动镇工业集中区规范化建设全面摸排逐登记造册分类建档法清理通腾笼换鸟项目嫁接兼重组企业破产等方式盘活土提高土节约集约利水产出效益二空置厂房严重破损厂房影响形象厂房加征收拆迁力度通建立联合方协作配合机制
渠道化解镇工业集中区未充分利厂房三规范镇工业集中区道路绿化建设理国家标准GB57682017道路交通标志标线相关容求相关标准设立道路交通标志次干道路支线道路统设置线企业标识提升园区形象工业集中区道路绿带设计达技术规范符合行车视线行车净空求道路两侧绿化带宽度干道路原超5米次干道路原超5米支线道路原超2米
五实施步骤
构建县级统领导镇级统筹推进部门加强联动村级履职责群众体位治理机制强化联动协作形成工作合力全面推进公空间治理
()动员部署宣传发动(2020年2月底前)
制定实施方案专项治理工作进行培训动员镇农中心认真排查农村公空间治理风险点明确目标务指导村进行动员部署业务培训镇村断进行宣传利广播宣传条幅等效形式广泛宣传治理公空间资源重意义相关政策维护公空间公利益受侵占积极营造参齐抓良氛围
(二)调查摸底梳理登记(2020年4月底前)
成立集体资产资源道路水体集镇区集中居住区镇工业集中区等5专项调查摸底组前期开展清产核资工作基础充分调动村(社区)积极性次集中力量资产资源道路水体集镇区集中居住区镇工业集中区等5方面公空间进行彻底清查全面摸清公资产资源底数情况进行分类汇总形成工作报告报请领导审阅重事项需提交
政联席会研究决定公示发包合公开接受群众监督逐核实群众反映问题针侵占公资产资源合理出售出租等问题列出清单做登记造册工作分类建立档案农站农路办水利站居办村建站工业办等单位安排专做调查摸底指导工作确保做底数清楚权属明晰理明确切实牢乡村公空间治理基础
(三)精准施策逐步推进(2020年6月底前)
先易难群众受益原前期排查出问题分类梳理汇总深入分析研判分类分阶段分层次法合理处置确保治理件销号件留尾巴逐步推进问题全部整改前形成承包事项没签订承包合违反法律法规土承包法合法等相关法律法规补签合承包户时足额交纳承包费督促村(社区)两委法规追回然拒缴纳通法律途径申请停止承包行追回承包费占集体资产资源没形成承包事实村次干道私搭乱建私植乱种乱堆乱放等非法侵占公资源公空间行时制止追回相应损失拒退阻止回收恶性侵占集体资产资源破坏道路河道等公空间行发动群众基础通法律途径解决坚决法收回侵占公资源追回造成损失存侵占行员干部强化员身份意识引导发挥先锋带头作动带头退出私占资产资源侵犯体低收入户低保户五保户等困难群体侵犯行影响适范围予顾全镇应统政策标准前提制宜分类施策统筹推进公空间治理工作
(四)健全机制长效治理(2020年10月底前)
乡村公空间治理项长期系统工程涉面广政策性强加快完善项体制机制确保治理工作常态化治理成果长效化严格落实集体资源资产两进公开机制利农村产权交易台农村集体三资四化服务台制度财物二建立完善乡村公空间偿机制加快形成产权明晰权责明确营高效理民监督位乡村公空间理运行规范确保公收益全部基公服务农民群众治理工作中实惠三建立乡村公空间投入保障机制整合利级新型社区美丽乡村建设交通水利建设农村绿化环卫建设等类涉农资金社保医疗教育住房等重点民生领域公设施公服务倾斜补齐短板提高资金效率增强发展劲四建立享长效理机制享作公空间治理出发点落脚点厘清公资源权属畅通监督反馈渠道保障公收益全部基公服务努力分钱花百姓身
六工作保障
()加强组织领导成立XX镇农村公空间治理工作领导组XX志领导组组长XX志XX志XX志XX志XX志XX志XX志副组长成员派出国土分局财政资产理局水利服务站会计核算中心社会事务服务站村镇建设服务站农业技术综合服务站农村济服务站畜牧兽医服务站农路办矛调中心村(社区)等单位负责领导组设办公室资产资源核查组法律保障组社会稳定组政策宣传组等办四组根工作求做相关工作村(社区)成立相应组织机构明确务压实责领导组办公室负责工作组织协调指导推进开展农村公空间治理日常督查通报奖惩相关部门抽调工作员专职事农村公空间治理相关工作原部门工作脱钩办公室进行统理考核
(二)健全四项制度建立工作推进制度月督查通报季考核半年总结年度奖惩定期开堂会进行工作推进建立联席会议制度建立成员单位村(社区)组成农村公空间治理联席会议联席会议原月召开次全员出席根工作需时召开领导组办公室牵头做联席会议项工作成员单位职责分工认真落实联席会议确定工作务议定事项建立农村公资源交易制度完善农村公资源流转交易台村(社区)集体资产等农村公资源交易全部纳入台进行理
(三)强化督查考核农村公空间治理工作纳入镇高质量跨越发展考核加强工作督查推动力度领导组办公室牵头农村公空间治理督查考核工作加强单位村(社区)农村公空间治理工作落实督查推动重点突出五方面工作进行督查通报牵头开展年度考核工作相关工作完成情况组织相关部门开展考核汇总考核结果提出奖惩建议报领导组审定工作力持续落责单位提交领导组采取组织措施
(四)营造浓厚氛围进步整合广播电视报纸网络新媒体等资源加强新闻宣传舆引导深入报道先进验典型做法公众空间治理成效收益激励员干部担作引领广群众融入中形成支持参良治局面
附件:关成立XX镇农村公空间治理工作领导组通知
附件:
关成立XX镇农村公空间治理工作
领导组通知
村(社区)单位:
深入贯彻落实十九十九届四中全会精神进步强化农村公空间效利促进农村公资源资产增值力推动乡村振兴战略实施研究决定成立XX镇农村公空间治理工作领导组组成员:
组 长:XX 委副书记镇长
副组长:XX 委副书记武部长
XX 宣传委员
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副镇长
XX 副席
成 员:XX XX派出长
XX XX派出长
XX XX国土分局局长
XX 财政资产理局局长
XX 水利服务站站长
XX 会计核算中心
XX 社会事务服务站站长
XX 村镇建设服务站站长
XX 农业技术综合服务站站长
XX 农村济服务站负责
XX 畜牧兽医服务站负责
XX 农路办负责
XX 信访科员
XX 司法科员
XX 宣传办事员
XX 矛调中心负责
XX XX社区总支书记
XX XX社区总支书记
XX XX社区总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX XX村总支书记
XX镇农村公空间治理工作领导组设办公室资产资源核查组法律保障社会稳定组政策宣传组等办三组具体职责员:
办公室:
:XX
副:XX
成 员:XX
职 责:负责综合协调全面监督农村公空间治理工作包括村(社区)开展治理工作情况列入重点考核制定农村公空间治理工作督查方案工作组工作开展情况村(社区)治理工作推进情况进行督查通报治理工作开展程中违法违纪问题进行调查移送处理会议筹备文件起草材料收集调查研究档案整理完成领导组交办工作
二资源资产核查治理组:
()村(社区)集体资产资源治理组
组 长:XX
副组长:XX
(二) 道路空间治理组
组 长:XX
副组长:XX
(三) 水体公空间治理组
组 长:XX
副组长:XX
(四) 集镇区集中居住区公空间治理组
组 长:XX
副组长:XX
成 员:XX
(五) 工业集中区公空间治理组
组 长:XX
副组长:XX
负责农村公资产资源核查相关工作包括制定村(社区)集体资产资源道路水体集镇区集中居住区镇工业集中区5方面公空间治理工作实施细组织业务员开展培训指导村(社区)开展农村公资产资源清查梳理登记造册分类建档等工作村(社区)调查摸底情况进行复核汇总编制资产清查报表撰写公资产资源清查工作报告相关材料
三法律保障社会稳定组:
组 长:XX
副组长:XX
职 责:负责提供法律服务保障治理工作稳推进包括指导村(社区)做类资产资源承包(租赁)合文审查民事诉讼行政诉讼工作指导村(社区)做规范合文清理结合扫黑恶行动严厉击侵占农村公空间行加强公空间治理工作维稳评估制定专项工作方案做农村公空间治理相关访集访等信访
工作排查调解指导村(社区)处理农村公空间治理产生类矛盾纠纷
四政策宣传组:
组 长:XX
副组长:XX
职 责:负责统筹农村公空间治理宣传报道工作包括撰写宣传稿会议现场拍摄联系新闻媒体进行宣传报道收集整理备案活动相关材料等工作
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