XX县环境监网格化工作方案
创新环保监方式手段提升环境监水进步强化环境监察执法工作条理性高效性全面性时效击环境违法行切实保障生态环境安全维护公众环境权益结合县实际制定方案
指导思想基原容工作目标
（）指导思想国务院办公厅关加强环境监执法工作通知（国办发〔2014〕56号）XX省民政府办公厅关加强环境监执法工作通知（X办发〔20XX〕X号）XX省民政府办公厅关印发XX省网格化环境监指导意见（试行）通知（X办函〔20XX〕X号）XX市民政府办公室关贯彻落实XX省网格化环境监指导意见（试行）通知求通实行环境监网格化模式强化精细化理环境执法工作时查处类环境违法行法解决影响群众健康突出环境问题
（二）基原坚持条块结合块分工负责责联动整体推进重心沉属理握重点突出效便执法提高效率原
（三）容环境监网格化理辖区域分布状况环境理部门环保执法队伍装备水等进步整合环保执法力量联动式执法网格化定位求环保部门辖区域网格划分理定区域定员定职责定务环境监基工作务全面落实具体员网格重点排污单位环境问题效监
（四）工作目标通实施分块理网格划分责网格化监模式制定出台相应监容监流程工作程序等配套制度建立标准明确责细化考核公奖罚分明理体系逐步构建覆盖全县政府负总责环保部门统监行业部门直接监环境监网络实现三清三位总体目标（区域清职责清底数清监位服务位互通位）
二实施范围步骤
（）实施范围
1行政区域划分环境监网格全县重点监企业名单形成覆盖全县县乡（镇）村（社区）网格县环境保护局负责组织协调网格建立指导督查工作
2乡镇民政府辖区进行网格划分全面开展网格化监工作求确定网格范围等级重点区域责等
（二）实施步骤
统部署整体推进分步实施时总结原分三阶段推进网格化精细化试点工作县环境保护局环境监察机构全县区域进行网格化划分报县政府审定市环境保护局备案实施乡镇民政府辖区域进行网格划分报县环境保护局备案
（三）实施时间
20XX年1月开始全面实施乡镇民政府县级关部门严格网格化监体系工作流程工作务认真履行环境监职责确保辖区环境安全年12月5日前县环境保护局报送网格化监工作总结县环境保护局汇总报县政府
三工作容
（）网格划分
属理原全县网格乡镇行政区划行政区划辖范围市属直企业重点监片区重点企业等分布辅行政区划划分建立三级网格监实行分级分类理分全县行政区域建立级网格乡（镇）行政区域工业园区行政行政区域辖区范围单元建立二级网格村（社区）行政区域建立三级网格实现区域责单位职负责条块联动综合监环境监模式
县行政区域建立级网格县环境保护局级网格责体股室县环境监察执法队负责全县环境保护网格化监工作指导督察时县环境保护局建立子网格全县环境质量跨区域河流交接断面水质负总责全县划分XX二级网格（XX乡镇X工业园区委会）负责组织辖区网格化环境监体系建设运行关重点片区报重点监企业建立健全环境保护网格化监工作责制考核制度建立环境保护网格化监联席会议联合执法制度定期召集相关部门召开联席会议研究解决环境保护重点工作事项环境违法案件突发环境事件组织联合执法负责区域重点污染源企业执法监排污费核定征收工作
乡（镇）行政区域县工业园区区域建立二级网格乡（镇）二级网格责体乡（镇）行政负责责领导分负责直接责辖区环境保护工作负总责工业园区行政区域二级网格体园区规建环保局负责责领导分负责直接责工业园区环境保护工作负总责二级网格组织开展污染源建设项目饮水源保护畜禽养殖污染防治秸秆禁烧等环保容日常监农村环境综合整治等工作发现问题时处置法处置涉嫌环境违法时报负责突发环境事件报告工作
村社区行政区域建立三级网格村（居）委会三级网格责体村委会社区居委会三级网格责兼职环保信息员负责网格排污单位生态环境饮水源建设项目情况畜禽养殖污染防治等定期进行巡查发现问题时处置法处置涉嫌环境违法时报协助级网格进行调查处理
重点监网格污染企业密集周边环境敏感区域作监重点网格予划分设立级重点监网格重点污染源企业确定部责部门法定代表第责设环保机构重点企业负责直接责明确2名专职员负责环境监工作化工企业执行企责制配合环保部门做环境污染治理类环境保护报表填报等工作负责规范危化品理转运台账记录制定完善环境污染事应急预案定期进行应急演练负责污染防治设施风险源定期巡查发现问题时处置遇突发事造成造成环境污染时积极采取必防范补救措施外时县环境保护局报告
（二）网格责
1 环保部门环境监察机构
（1）环境监察执队根职责划分分承担相应环境监网格化监责环保局相关科室职划分分承担监督理部分直接理责
（2）指导督察环境监察执法队承担直接理责
2 网格责员级网格根具体情况分明确网格责领导负责直接责等三级责体实行逐级负责制网格责领导级网格例：县环境保护局副局长网格环境监负领导责建立监网格局领导包干制职责包括：理清网格理思路督促网格环境监工作落实重点环境监工作突出环境违法问题亲安排部署直接组织查处属网格责落实员提出处理建议二网格负责负责组织制定网格环境监工作落实具体计划措施带领属网格环境执法员落实环境监察制度求组织实施网格项环境执法检查工作三网格直接责规定落实项环境监察制度完成现场环境监察频次落实现场环境监察容做现场环境监察记录环境违法案件时调查取证时调查处理信访纠纷做环境污染事调查处理等工作
（三）网格工作容
级网格根职责分工分负责相应环境监察执法务级网格接受级网格工作指导协调监督级网格统筹协调完成承担项执法监务具体工作容包括：
1日常环境监察：建设项目环评三时制度执行情况限期治理项目总量减排项目进展情况重点污染源排污许证制度执行情况现场巡查污染源污染防治设施运行污染物排放企业环境理等情况现场巡查排污口规范化整治情况污染源线监控设备运行情况现场巡查
2开展排污申报收费工作
3法查处环境违法行开展环境纠纷调查处理工作参环境污染事环境突发事件调查处理等工作
4环境安全隐患排查现场整治督办工作
5法开展专项行动联合执法等相关工作
6群众企业宣传环保法律法规指导企业规范环境理工作
7做信息互通工作传达环保部门环境理求接受群众企业咨询积极参加网格单元间交流
（四）网格工作求
1开展日常巡查网格监员应网格国控省控省环境安全重点监企业作重点视情加密检查频次具体日常环境监察频次结合实际行确定（国控省控企业监察频次低环保部省环境监察执法总队求）
监频次开展日常巡查做现场检查（勘察）笔录
2 掌握辖区污染底数网格监员应加强辖区巡查摸排类排污企业分布情况清楚类污染物排放数量熟悉环境敏感区域环境风险隐患点群众关注重点环境问题等
3 时响应举报应急处置网格监员接辖网格环境违法排污行举报应快组织查处辖网格发生类突发环境污染事执法员应指令求原应第时间前事现场开展前期处置工作时级关部门报事情况
（五）职责分工
根职责分工级网格接受级网格工作指导协调监督级网格统筹协调完成项监工作具体监：
1县环境保护局县环境监察执法队负责网格化理工作组织实施建立级网格指导片乡镇民政府县工业园区规建环保局片区环保建立二级网格二级网格建立情况县环境监察执法队负责汇总报县环境保护局备案定期召开专门会议时掌握工作动态交流工作验培训相关工作员
2 乡镇民政府园区规建环保局负责二级网格建立时组织指导行政区划划分三级网格建立细化监网格制定工作规程落实监员明确精细化理求等汇总报县环境保护局备案分工网格企业开展监工作
四工作求
（）明确工作职责加强组织领导成立县政府县长组长分环境保护工作副县长副组长具环境监职责县级相关部门负责成员XX县环境监网格化工作领导组（见附件1）切实加强环境监网格化工作统筹协议组织实施县环境保护局成立网格化精细化监工作领导组制定切实行方案结合网格实际全面做检查监环境监察网格化理工作纳入相关考核做务责确保试点工作取实效
（二）抓工作重点加监力度县环境监察执法队会二级监网格单元日常监中根应网格划分情况加强属范围企业定期间断监察突出网格特点重点加环境违法案件查处击力度类环境投诉污染隐患基层时效解决
（三）注重信息收集提高执法效通网格化精细化理工作进步准确掌握辖区域排污单位分布情况熟悉摸清监象执行环保法律法规情况加强群众沟通联系时收集群众诉求舆情等信息逐步建立健全辖区环境监企档数信息库环境执法应急处置等提供效支持全面提升环境监力效
（四）强化宣传教育增强环保意识充分利种效形式拓宽公众参渠道片区网格充分发挥信息员作加强网格群众企业联系沟通进步宣传情况增强群众企业环保意识营造齐抓良局面
（五）积极探索创新总结验做法级部门认真研究分析身工作特点积极探索创新网格化精细化理工作程中发现问题时梳理反馈确保工作运行畅
附件：1XX县环境监网格化工作领导组名单
2XX县环保系统网格化理三级网格划分情况
3XX县二级三级环境网格化理表
4XX县重点企业环境网格化理表
5XX县重点企业部环境网格化理网格划分情况表
6工业污染源分类监实施方案
7环境执法全程留痕理实施方案
8环境执法业务流程化理实施方案
附件1
XX县环境监网格化工作领导组名单
组 长：县政府县长
副 组 长：县政府分环境保护工作副县长
成 员：县委编办
县政府法制办
县环境保护局局长
县发展改革局局长
县济商务信息化科学技术局局长
县财政局局长
县公安局政委
县力资源社会保障局局长
县住房城乡规划建设城镇理局局长
县国土资源局局长
县交通运输局局长
县水务局局长
县农业局局长
县文广新局局长
县卫生计生局局长
县林业局局长
县畜牧水产局局长
县工商局局长
县质量技术监督局局长
县安全监局局长
县海事处处长
领导组设办公室县环境保护局办公室县环境保护局局长兼
附件2
XX县环保系统网格化理三级网格划分情况表
序号
网格
区域
责领导
联系单位
责
级网格
县环境保护局
全县
行政区域
县环境保护局负责
县环境监察执法队
县环境监察执法队负责
二级网格
乡镇民政府
行政区域
乡镇行政负责
专职环保员片区环保
专职环保员片区环保负责
县工业园区规建环保局
园区区域
园区规建环保局负责
园区规建环保局
园区规建环保局分领导
三级网格
村委会
社区
行政区域
村委会
（社区）
村委会
（社区）
村委会（社区）
环保信息员
居委会
居委会
居委会
附件3
XX县二级三级环境网格化理表
序号
网格
区域
责领导
联络单位部门
具体责单位部门
责
1
XX镇（乡）
行政区域
XX
环保办
环保员村社区
村社区
2
XX社区（村）
行政区域
XX
乡镇
社区（村）委会
村社区
3
附件4
XX县重点企业环境网格化理表
序号
网格
区域
责领导
联络单位部门
具体责单位部门
责
专职
员
1
XX公司
企业
区域
XX
源
环保部
源
环保部
XX
2
3
填表说明：
1企业单位填写网格栏
2区域企业区域
3责领导法定代表企业分领导
4联络单位企业负责环保工作子公司部门
5责单位企业负责环保工作子公司部门（负责环保子公司该栏联系单位相）
6责负责环保工作子公司法部门领导
7专职员负责专门环保工作工作员少2
附件5
XX县重点企业部环境网格化理网格划分情况表
序号
级网格
网格责领导
二级网格
责
联络
三级网格
责
1
XX公司
XX
安全环保部
XX
环保安全部
具体负责
废水废气处理站
公司环保员
附件6
工业污染源分类监实施方案
加强工业污染源监督理推进环境执法标准化建设提高执法效增强环境监针性实效性实现企业差化理根中华民国环境保护法等环保法律法规制定方案
目意义
分类监实现科学理提高效率定标准细分理象区理方式明确理容标准突出理重点进达污染源实施效控种理方式分类监目标针类排污企业环境理特性服务需求实施差理建立理象细分理容全面理方法效理手段先进环境理机制优化环保服务效降低环境理成提升执法效
二分类监适范围
分类监适国家省市环境保护行政部门确认公示重点监控企业级环境监察机构认存较环境风险需纳入分类监企业
三分类监原
（）效原抓住企业环境理中突出问题薄弱环节类型企业突出理重点提高环境理效
（二）协调原体现企业部环境理环保部门监督理协调统
（三）服务原针企业需求增强服务意识积极探索性化服务改进环保服务方式手段实现理服务机结合
四分类监工作求
（）科学分类差理针企业特点找准性规律科学合理分类采取针性措施实施差理
（二）突出重点优化服务分类理突出理重点针重点象重点事项实施效理加强理时做优化服务工作
（三）信息应动态理分类理充分托信息化手段逐步建立类电子台账健全台账理制度实现部资源享实行动态理
（四）明确职责合理分工分类理工作项系统工程部门岗位应通力合作协调运行级监察机构做职责合理分工运行序监督位
五分类监类划分标准
（）类划分
根全省企业遵守环保法律法规情况环境理水污染防治力日常监状况周围环境影响程度列入监污染型企业分ABC 三类中A 类企业优先服务象B类企业正常理象C类企业强化监象
（二）分类认定标准
符合列全部条件企业实行A类环境理
1．严格遵守环保法律法规环保局相关理规定两年未受行政处罚
2．企业严格执行环境影响评价严格遵守建设项目环境理关规定
3．污染防治设施生产规模（排污量）相配套稳定运行达标率100（年少两次监测数）
4．排污口符合规范化整治求规定安装污染源动监控系统数正常稳定传输
5．法进行排污申报登记领取排污许证规定缴纳排污费
6．企业健全环境理制度专门环境理机构员环境保护种基础数资料齐全档案完整（包括现场技术资料运行记录）
7．两年环境污染投诉案件投诉查属实
8．制定完善环境污染事应急预案求备案采取效防范措施环境污染事发生
符合A 类企业理条件未发现C 类企业列情形企业实行B类环境理属列条件企业实行C类环境理
1．企业污染防治设施建设运行规范年正常运转擅停运现象污染物超标排放
2．连续两次监测达标年监测达标率50（含50）
3．年环境污染投诉媒体曝光情况查证企业存环境违法行环境污染问题造成较环境影响社会影响
4．违反环保法律法规三年严重环境违法行属观意环保部门挂牌督办列入环保黑名单企业环境违法问题环保部门达整改通知责令改正违法行决定书等发生重特环境污染事（抗拒然灾害引发外）
5．环境监察机构认需严企业
六分类企业认定程序升降级理
（）认定程序年年初负责现场监监察机构预先核定辖区监企业类然局务会作出分类认定予公布实施
（二）升降级理规范企业环境理促进企业加强环保工作ABC类企业实行升降级理理类转换满足分类理类条件基础负责监监察机构审核报局务会予确定列情况实行降类处理违法应法作出行政处罚
1．擅扩生产规模（排污量）改变生产工艺生产点污染防治设施配套
2．污染物采样监测达标率未达求
3．群众环境信访投诉剧烈查属实
4．企业接受检查中弄虚作假
5．企业级环保部门列入挂牌督办发生污染事直接降C类企业理
6．违反环保法律法规规定行
七分类理措施
（）A类企业实行环境理措施：
1．正常环境监察中减少检查频次市级三月次县（区）级月次
2．申请环保补助资金时优先推荐
3．企业优先评定级环境友企业环保工作先进企业等称号条件允许情况予定资金奖励
（二）B类企业实行环境理措施：
1．环境监察现场检查频次市级二月次县（区）级半月次
2．环境影响评价三时等环境保护制度执行情况进行监督检查
3．企业生产工艺生产规模生产点污染物排放等工况否发生变化进行监督检查
4．环保设施运行理情况（包括现场技术资料运行记录等）进行监督检查
5．排污口规范化线计量监控装置运行情况进行监督检查
6．污染物采样监测季度少次
7．检查企业项环保制度建立完善规范情况
（三）C类企业实行环境理措施：
1．环境监察现场检查频次市级月次县区级周次
2．环境违法问题法进行处罚处罚信息纳入银行征信系统工商理部门信评价等级系统逾期完成限改务法提请政府关闭
3．采机抽查方式增加监督性监测次数
4．采取限期治理措施
5．企业影响周围环境情况进行定期调查
6．予办理环保守法等相关证明予评先拨入环保补助资金
附件7
环境执法全程留痕理实施方案
创新环境执法模式针性解决环境执法程中发现问题避免重复执法防范环境执法责风险促进高效执法结合县实际制定实施方案
目意义
执法全程留痕理指环境执法员执法程中执法行全程通形式固定进行科学系统留存理程执法全程留痕理目进步激励干部职工责感命感提升执法服务力水促进行风作风转变防范化解监执法责风险
二原求
实施执法全程留痕理坚持全面时客观真实准确原
（）建章立制规范结合工作实际细化项规章制度规范项工作流程努力做制度执法留痕理全程缝覆盖切实做制度规章办事
（二）贯穿工作全程认真细致详实记录工作环节阶段留痕迹执法全程留痕理贯穿事前事中事做痕迹理精细化规范化
（三）形式样留存执法全程留痕理书面材料时积极运现代化信息技术录音录片电子笔录等形式留存履职痕迹痕迹进行科学分类实现档案化理
三执法全程留痕理容
（）现场检查固定痕迹结合网格化监分类理求围绕查排污许证查排污达标情况查三时落实查环评查治污设施查违法行等做检查计划现场笔录事执法员签字发现问题处理意见处理事项结果案件移交清单
（二）执法办案锁牢痕迹锁定立案调查审批告知送达等办案重点环节做立案时取证确凿审批齐备告知记录送达位规范行政执法流程健全执法办案程序明确办案员责锁定办案痕迹
（三）信访投诉留存痕迹12369投诉举报中心台规范受理登记分流转办流程分流转办案件健全相关移交文书留存分办痕迹信访投诉案件件着落加强信访投诉案件办理反馈理已调解法查处案件建立健全执法员事双方签字痕迹查处情况查
（四）案回访留存痕迹实施行政处罚通行政处罚相踪调查解违法行否纠正办案机构办案员查办案件否规范廉洁征询行政处罚相意见建议建立回访登记台帐回访中发现问题纳分类制定步工作措施
四组织保障
加强组织领导级环境监察机构成立实施环保执法全程留痕理领导组分局长组长环境监察机构负责副组长相关科室负责成员领导组设办公室具体负责环境执法全程留痕理组织实施
二加强检查督导结合环境监察专项稽查开展环境执法留痕理工作情况进行监督时发现纠正存问题
三加考核力度环保执法全程留痕理纳入绩效考核体系中作日常考核重组成部分考核情况作评优评先重考评机制保障环保执法全程留痕理工作全面实施
四强化责追究环境执法全程留痕理促进高效履行职防范监执法责风险效手段环境监察机构认真贯彻执行实施环境执法全程留痕理工作落实力弄虚作假者严重失职造成良影响法进行责追究
附件8
环境执法业务流程化理实施方案
推动解决环境执法工作中协调畅推诿扯皮作慢作等问题促进环境执法环节更高效优化结合县实际制定环境执法业务流程化理实施方案
目意义
执法业务流程化根环境监察机构职执法工作派发受理办理办结审核督察档等基环节横务分配务办理节点进行明确形成规范优化日常执法工作流程实现目标通流程控制务通流程分配责通流程分解部门通流程衔接效率通流程提速提高执法质量效
二工作程序流程图
（）污染源污染防治设施排污许证监察
1工作程序
步骤
求
期限
收集信息
解情况
① 项目审批验收情况排污申报情况限期治理情况日常监测情况群众投诉情况
② 日常现场监察信息
分类建档
① 辖区废水废气噪声固体废物等污染防治设施分列目录
② 污染源进行分类建立源档
现场监察
制定计划
① 报重点监企业名单重点监容季度制定检查计划组织实施
② 分类监原合理确定企业评价等级根评价结果固定频次开展现场检查工作
赶赴现场
① 执法员少两
② 配备现场执法装备达污染源现场
③ 出示执法检查证件
④ 告知申请回避权利配合调查义务
监察方法
① 查原辅材料生产工艺生产规模污染物种类污染物排放情况等
② 查阅生产记录治污设施运行记录台帐监测数解治污设施配备运行污染物处理效果
③ 查设备运行操作等情况等设施存情况
④ 询问现场操作员关理
现场
赶赴现场
设施运行异常制作现场检查笔录调查询问笔录采样拍责令停止违法行法予处理立案处罚
设施运行异常制作现场检查笔录询问笔录采样拍责令停止违法行法予处理立案处罚
步骤
求
期限
总结档
①记录材料分类档
②规定级报告现场检查情况
年总结
2流程图
定期整理汇总档
定期复查
进入处罚程序
填写现场检查（勘察）笔录出明确监察结
检查生产设施污染治理设施运行否正常否符合国家方环保法律法规否排污许证求排放
根监控企业名单分类监评价等级开展定期检查
环保局提供污染源名录
监察部门制定监察计划
否
（二）建设项目三时监察
步骤
求
期限
收集信息
途径
环保部门部流转
环评文件试生产申请批复月
日常监察群众举报
三日
事项
1建设项目执行环评三时制度情况
2施工现场噪声扬尘废水等污染防治情况
现场监察
准备监察
1现场监察员应两两持执法证件利害关系
2保障现场取证设备完审批文书齐全
3明确现场监察具体务监察象基情况行业特征相关法规政策求
（1）解否开工（2)确认二名执法员该项目（3）关审批文件材料法规
现场监察前
实施监察
1进厂（场）区检查时动建设单位示证
2解工程进展情况检查建设项目环评文件申报批复执行情况
3已开工建设项目环评文件检查建设容否改动配套环保设施否步施工建设环保投资否落实等
建设项目现场监察频次：项目开工应少现场监察次处建设阶段试生产阶段应季度巡查次市级环境监察执法机构国家市审批建设项目进行检查区县区县审批建设项目监察频次参市级监察机构
4已投入试生产项目检查否规定办理试生产手续否超期进行试生产建设容否发生改变配套环保设施否步建成投排污口否规范设置动监测设备否步配备环境风险应急预案否落实等
5项目建设程中现场检查施工程中周边环境保护状况（扬尘噪声振动污水建筑垃圾等）
视情处理
1情况正常属例行监察填写现场检查（勘察）笔录
2发现异常情况构成违法时取证法处理尚未构成违法责令限期改正
3未许已投入生产项目法进行处理
检查期间
定期复查
异常情况规定进行复查
作出责令改正者处理决定
总结档
年总结注明异常情况处理结果关记录材料项目立卷档
年
2流程图
图 建设项目开工建设前现场环境监察程序
电话联系
项目审批部门流转
信访举报
项目已开工建设
环境监察部门确定监察计划做执法准备
达现场
出示执法证
核否存异常环评文件批复符情况
否需采样
执法员进行采样送检联系环境监测部门进行采样分析
填写现场检查笔录实记录项目现场项情况
请查单位确认签字
现场监察结束
进行现场调查取证制作现场检查询问笔录
材料整理档
深入调查根实际情况决定责令整改进入行政处罚程序
通报项目审批部门
环境监测部门出具监测报告
否
否
图二 建设项目开工建设期间现场环境监察程序
继续开展试生产
环境监察部门确定监察计划进行执法准备
现场监察结束结果报项目审批部门
报送环境监察部门
项目审批部门许试生产申请
项目开始试生产
定期组织员进行现场监察
出示执法证
请检查单位签字确认
填写现场检查笔录实记录项情况
建设方提出试生产申请
项目审批部门受理3日委托环境监察部门现场检查
环境监察部门作执法准备
组织员现场
出示执法证
检查环境保护设施措施否体工程步建设完成具备投入条件
进行现场调查取证制作检查询问笔录
深入调查相关法律法规规定处理
报项目审批部门
试生产申请予许责令整改
整改完成
进行现场调查取证制作检查询问笔录
否需采样
检查环境保护设施措施否体工程步投入试生产运转否正常
深入调查相关法律法规规定处理
报项目审批部门
整改完成
申请办理环境保护设施竣工验收手续
监察员采样送检联系环境监测部门采样分析
环境监测部门出具监测报告
建设项目试生产期限否超法定求
督促建设方时申请环保竣工验收延长试生产手续
填写现场检查笔录实记录项情况
请检查单位签字确认
报项目审批部门
材料整理档
转入项目竣工验收监察程序
监察员相关法律法规规定责令建设方限期办理验收手续延长试生产手续
报项目审批部门
监察员限期进行监督督促逾期未办理相关法律法规规定处理
申请办理环境保护设施竣工验收手续
申请办理延长试生产手续
否
否
否
图三 建设项目试生产申请实施阶段现场环境监察程序
（三）限期治理项目监察
1工作程序
步骤
求
期限
信息源
文书
送达
① 环保局移交关限期治理手续监察机构限期治理通知书送达限期治理单位通知书规定求督促提交治理方
案
② 排污单位接限期治理决定书制定限期治理方案报送环保局环境监察机构
7日送达
分类
建档
③ 建立辖区限期治理项目目录根环保局移交限期治理工程项目容求标准逐项建立档案
现场监察
赶赴
现场
① 执法员少两
② 配备现场执法装备达污染源现场
③ 出示执法检查证件
④ 告知申请回避权利配合调查义务
实时监察
监察
方法
查限期治理项目规定期限治理进展情况否超标排污否治理方案实施工程治理否位否通验收未通验收否已采取停产措施
视情处理
①正常填写现场检查笔录确认限期治理完成
②异常检查员现场取证填写现场检查笔录现场询问笔录法处理
正常现场填写相关法律文书异常立取证7 日立案查处
总结档
① 项目立卷档注明发现问题处理意见
② 发现问题处理建议时级汇报
季度终10日总结季度监察情况
2流程图
环保局达限期治理决定书
季度整理汇总档发现问题时报环保局理部门
确认限期治理完成
般处罚程序立案调查
制作现场检查笔录
填写现场检查笔录
否
检查治理计划进度台账否正常
否正常
填写现场检查笔录
否
检查企业限期治理否完成
出示证件两执法
治理期间定期现场监察
监察部门确认限期治理决定书
容求时限进度
（四）征收排污费
1 工作程序
步骤
求
期限
申报
登记
1排污者期申报年度正常作业条件排放污染物种类数量浓度等情况填报排污申报登记表提供关资料
年1月15日前申报
2污染物排放种类数量浓度排放方式排放口设施污染防治设施需作变更调整发生污染事造成污染物排放紧急变化应履行变更申报手续填报排放污染物月变更申报登记表
变更前15日3日履行变更申报手续
3建设项目应试生产前办理排污申报登记手续项目竣工验收合格办理正式排污申报登记
试生产前3月
验收合格月
4建筑施工噪声施工单位应开工前办理排污申报登记手续
开工15日前
违法处理
拒报谎报申报登记法处罚
发现7日立案
审核
登记
审核登记
排污者实际排污情况国家强制检定动监控数监督性监测数物料衡算者材料申报表进行审核
年2月10日前完成审核录入排污收费理系统
视情处理
审核符合求排污者发回份审核意排放污染物申报登记统计表符合求责令补报否视拒报
排污
核定
调查核定
排放污染物申报登记统计表等相关材料排污者月季实际排污情况进行核定送达排污核定通知书
月季终10日
救济途径
排污者核定结果异议申请复核
接排污核定通知书日起7 日
复核决定
环境监察机构法定期限作出复核决定排污核定复核决定通知书送达排污者
接复核申请日起10
违法处理
拒报谎报漏报拒改正者根实际排污情况法直接确认核定结果排污者发出排污核定通知书
复议
诉讼
排污者排污核定复核通知书异议应先缴费法提起复议诉讼
收费计算
法律标准核定排污事实排污收费计算方法计算确定排污者应缴纳排污费
送达公告
排污者送达排污费缴纳通知单予公告
排污费征收
期缴费
排污者接排污费缴纳通知单日起7 日排污费缴指定银行
违法处理
未期缴费排污者责令限期缴纳送达排污费限期缴纳通知书滞纳日起(第8天起)天加收2滞纳金
法定期限未提起复议诉讼履行申请法院强制执行
诉讼期满180日
救济途径
排污者排污收费行政行服应复议诉讼期间提起复议诉讼裁定判决维持原收费行决定排污者应法定期限履行裁定判决撤销部分撤销原排污收费行政行应法重新核定计征排污费
2流程图
排污费征收程序
（五）环境行政处罚
1工作程序
步骤
求
注意事项
步骤
求
注意事项
立案
发现违法行
群众举报执法检查级交办部门移交等途径
7日送达
立案审查
7 工作日四项法定容进行审查决定否立案
做出否立案决定
1决定立案填写立案报告表
2立案审查中发现属机关辖范围案件应移送辖权环保部门关部门
1已立案发现符合立案条件撤销立案
2紧急案件先取证立案7 工作日决定否立案补办立案手续
调查取证
指定监察员
1监察员须两指定负责
2执法员符合条件：执法资格案件利害关系
1需委托环保部门协助调查取证应出具书面委托调查函
2受委托环保门应予协助法协助应时法协助情况原函告委托机关
动示证
检查前动出示效执法证件
拒绝执法检查案件相关证中应证实执法员出示证件证
现场调查取证
1调查应围绕违法行构成件进行
2确认违法事实应符合法定形式证予证实
3收集证符合合法性真实性关联性求查证属实
1监测数作证求：①监测报告必须载明法定四项容②环保门认定效性数作认定违法事实证③监督检查时现场时采样监测结果作判定污染物排放否超标证
2证先行登记保存措施解应符合法定求
3实施查封暂扣等强制措施应符合法定求
4五种特殊情况取证视效
填写调查意见审理意见
1调查终结应填写提出已查明违法事实证初步处理意见送审查部门审查
2符合六种法定情形终结案
件调查
3终结调查应提出已查明违法行事实证初步处理意见送审查部门审查
部门审查
1应查处分离原非调查部门员进行审查
2围绕六项法定容进行审查提出处理意见
3违法事实清证充分调查
程序违法应退回补充调查取证
案情涉业务相关业务部门
应出具专门审查意见
步骤
求
注意事项
者重新调查取证
领导审批
领导者分领导审结案件作出明确批示
重复杂案件应集体讨
制作笔录
般
程序
送达事先告知书
适属简易程序听证程序案件
送达回执保存档回执
事陈
述申辩
听证
程序
告知听证
1符合法定听证范围
2送达听证告知书听证回执
1送达听证告知书必事先告知书2拟作出责令停止生产等行政命令视情况告知听证
申请听证
事求听证接听证告知书日起3日书面形式提出
未期提出书面申请组织听证
通知听证
1环保部门应收听证申请日起7日进行审查
2听证会决定听证日起30日举行
3举行听证7 日前书面通知事参加听证
4听证通知书应载明法定容
应严格法定期限
举行听证
1听证应法定程序举行
2听证时应制作听证笔录笔录事审核误签字者盖章
3听证结束填写听证报批表报领导审批
1事参加听证视放弃听证听证中事放弃听证权利宣布退出听证听证持宣布听证终止2听证延期中止终止应符合法定情形
行政处理
作出处理决定
1案件审查根情况分作出处理决定：处罚予处罚移送关机关
2责令改正作出行政处罚前
者时作出
1处罚案件应立案日起3 月作出处理决定（送达听证
时间含）2责令改正应明确具体时间容3法律法规明确禁止建设项目需达责令限期补办环评手续手续
制作行政处罚决定书
行政处罚决定书应载明法定容
事两者两环境违法行分制作行政处罚决定书列入行政处罚决定书
送达
送达行政处罚决定书
行政处罚决定书应宣告场交付事事场行政处罚决定书应7 日法定方式送达事
1行政处罚决定书根需抄
送案件关单位
2送达行政处罚文书应送达
步骤
求
注意事项
回证存档
执行
期履行
1事应行政处罚决定书确定期限履行处罚决定
2批准事延期者分期缴纳罚款申请应制作意延期（分期）缴纳罚款通知书送达事收缴罚款机构
1申请行政复议者提起行政诉讼停止行政处罚决定执行
2延期者分期缴纳期缴纳时间晚申请民法院强
制执行期限
督察
1督察时执法员少两根需法采取相应措施
2提交督察报告
应环境行政处罚行政命令等具体行政行执行期限届满日起60日进行环境行政执法督察督察工作结束
采取强制执行措施
1逾期申请行政复议提起行政诉讼履行处罚决定申请法院强制执行2根督察报告提出处理建议逾期未履行行政处罚决定采取措施：申请法院强制执行挂牌督办者暂停审批建设项目环评文件移送监察机关追究相关员相应责事者相关责涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责
1申请法院强制执行五种情形应
法定期限2采取强制执行措施时应填写法律文书附关证材料：强制执行书环境保护违法违纪案件移送涉嫌环境案件移送书
结案档
结案
1属 5 种法定情形结案结案2填写行政处罚结案报告表
档
1结案案件应档
2应序档
2流程图
简易程序
出示执法证件
查清违法事实制作现场检查记录调查询问笔录
事说明违法事实行政处罚理
听取事陈述申辩
现场处罚
告知事申请行政复议提起诉讼
执行开具罚款收
案
档
般程序流程图
案源
否
先行调查取证
视情收集制作：
现场检查笔录
调查询问笔录
环境监测报告
证证言笔录
图片摄影录音
事关资料
调查取证
调查终结
予
立案
XX县环境监察执法队
7日决定否立案
立 案
环境违法行立案登记表
审查
移交
执 行
审议审批
制作行政案件审议记录
告 知（事陈述申辩权利）
制作环境保护行政处罚事先告知书事进行陈述申辩应制作制作陈述申辩笔录
作出责令停业吊销许证执较数额罚款等行政处罚应告知事求举行听证权力
作出处罚决定
制发环境保护行政处罚决定书
送达环境保护行政处罚决定书
填写送达回证
结 案
填制环境保护行政案件结案审查表
补 证
免予处罚
复议行政诉讼
强制执行
填写行政处罚强
制执行申请书
案 档
XX县环境保护局
涉嫌犯罪移送司法机关
听证程序
法制审查
责令改正违法
行决定
催告
移送公安机关行政拘留
（六）环境信访调解处理工作
1 工作程序
步骤
工作容
办理期限
受理
受理登记
行政机关收信访事项容否属受理范围律予登记
信访条例规定行政机关应收信访事项日15 日书面告知信访关受理结果
拟办呈批
根信访容提出拟办意见时限求报部门负责审核批准重信访件应逐级报局长批准
办理
分流转办
根拟办意见安排少2 名执法员信访反映情况进行现场调查核实制作现场笔录必时制作调查（询问）办理笔录取证
信访条例规定信访事项应受理日起60 日办结情况复杂批准延长30日告知信访延期理
处理意见
根办理结果关办理决定书面答复信访时信访转发部门反馈该信访件办理处理结果
办结
调解回访
信访办理结果满申请信访复查信访机关应积极级机关做关答复工作
信访行政机关作出信访事项处理意见服收书面答复日起30 日请求原办理机办结关级机关复查
结案档
信访件求调查处理完毕相关法定程序全部结束应关资料予档保存
信访复查意见服收书面答复日起30 日复查机关级机关请求复核
2流程图
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创新环保监方式手段提升环境监水进步强化环境监察执法工作条理性高效性全面性时效击环境违法行切实保障生态环境安全维护公众环境权益结合县实际制定方案
指导思想基原容工作目标
（）指导思想国务院办公厅关加强环境监执法工作通知（国办发〔2014〕56号）XX省民政府办公厅关加强环境监执法工作通知（X办发〔20XX〕X号）XX省民政府办公厅关印发XX省网格化环境监指导意见（试行）通知（X办函〔20XX〕X号）XX市民政府办公室关贯彻落实XX省网格化环境监指导意见（试行）通知求通实行环境监网格化模式强化精细化理环境执法工作时查处类环境违法行法解决影响群众健康突出环境问题
（二）基原坚持条块结合块分工负责责联动整体推进重心沉属理握重点突出效便执法提高效率原
（三）容环境监网格化理辖区域分布状况环境理部门环保执法队伍装备水等进步整合环保执法力量联动式执法网格化定位求环保部门辖区域网格划分理定区域定员定职责定务环境监基工作务全面落实具体员网格重点排污单位环境问题效监
（四）工作目标通实施分块理网格划分责网格化监模式制定出台相应监容监流程工作程序等配套制度建立标准明确责细化考核公奖罚分明理体系逐步构建覆盖全县政府负总责环保部门统监行业部门直接监环境监网络实现三清三位总体目标（区域清职责清底数清监位服务位互通位）
二实施范围步骤
（）实施范围
1行政区域划分环境监网格全县重点监企业名单形成覆盖全县县乡（镇）村（社区）网格县环境保护局负责组织协调网格建立指导督查工作
2乡镇民政府辖区进行网格划分全面开展网格化监工作求确定网格范围等级重点区域责等
（二）实施步骤
统部署整体推进分步实施时总结原分三阶段推进网格化精细化试点工作县环境保护局环境监察机构全县区域进行网格化划分报县政府审定市环境保护局备案实施乡镇民政府辖区域进行网格划分报县环境保护局备案
（三）实施时间
20XX年1月开始全面实施乡镇民政府县级关部门严格网格化监体系工作流程工作务认真履行环境监职责确保辖区环境安全年12月5日前县环境保护局报送网格化监工作总结县环境保护局汇总报县政府
三工作容
（）网格划分
属理原全县网格乡镇行政区划行政区划辖范围市属直企业重点监片区重点企业等分布辅行政区划划分建立三级网格监实行分级分类理分全县行政区域建立级网格乡（镇）行政区域工业园区行政行政区域辖区范围单元建立二级网格村（社区）行政区域建立三级网格实现区域责单位职负责条块联动综合监环境监模式
县行政区域建立级网格县环境保护局级网格责体股室县环境监察执法队负责全县环境保护网格化监工作指导督察时县环境保护局建立子网格全县环境质量跨区域河流交接断面水质负总责全县划分XX二级网格（XX乡镇X工业园区委会）负责组织辖区网格化环境监体系建设运行关重点片区报重点监企业建立健全环境保护网格化监工作责制考核制度建立环境保护网格化监联席会议联合执法制度定期召集相关部门召开联席会议研究解决环境保护重点工作事项环境违法案件突发环境事件组织联合执法负责区域重点污染源企业执法监排污费核定征收工作
乡（镇）行政区域县工业园区区域建立二级网格乡（镇）二级网格责体乡（镇）行政负责责领导分负责直接责辖区环境保护工作负总责工业园区行政区域二级网格体园区规建环保局负责责领导分负责直接责工业园区环境保护工作负总责二级网格组织开展污染源建设项目饮水源保护畜禽养殖污染防治秸秆禁烧等环保容日常监农村环境综合整治等工作发现问题时处置法处置涉嫌环境违法时报负责突发环境事件报告工作
村社区行政区域建立三级网格村（居）委会三级网格责体村委会社区居委会三级网格责兼职环保信息员负责网格排污单位生态环境饮水源建设项目情况畜禽养殖污染防治等定期进行巡查发现问题时处置法处置涉嫌环境违法时报协助级网格进行调查处理
重点监网格污染企业密集周边环境敏感区域作监重点网格予划分设立级重点监网格重点污染源企业确定部责部门法定代表第责设环保机构重点企业负责直接责明确2名专职员负责环境监工作化工企业执行企责制配合环保部门做环境污染治理类环境保护报表填报等工作负责规范危化品理转运台账记录制定完善环境污染事应急预案定期进行应急演练负责污染防治设施风险源定期巡查发现问题时处置遇突发事造成造成环境污染时积极采取必防范补救措施外时县环境保护局报告
（二）网格责
1 环保部门环境监察机构
（1）环境监察执队根职责划分分承担相应环境监网格化监责环保局相关科室职划分分承担监督理部分直接理责
（2）指导督察环境监察执法队承担直接理责
2 网格责员级网格根具体情况分明确网格责领导负责直接责等三级责体实行逐级负责制网格责领导级网格例：县环境保护局副局长网格环境监负领导责建立监网格局领导包干制职责包括：理清网格理思路督促网格环境监工作落实重点环境监工作突出环境违法问题亲安排部署直接组织查处属网格责落实员提出处理建议二网格负责负责组织制定网格环境监工作落实具体计划措施带领属网格环境执法员落实环境监察制度求组织实施网格项环境执法检查工作三网格直接责规定落实项环境监察制度完成现场环境监察频次落实现场环境监察容做现场环境监察记录环境违法案件时调查取证时调查处理信访纠纷做环境污染事调查处理等工作
（三）网格工作容
级网格根职责分工分负责相应环境监察执法务级网格接受级网格工作指导协调监督级网格统筹协调完成承担项执法监务具体工作容包括：
1日常环境监察：建设项目环评三时制度执行情况限期治理项目总量减排项目进展情况重点污染源排污许证制度执行情况现场巡查污染源污染防治设施运行污染物排放企业环境理等情况现场巡查排污口规范化整治情况污染源线监控设备运行情况现场巡查
2开展排污申报收费工作
3法查处环境违法行开展环境纠纷调查处理工作参环境污染事环境突发事件调查处理等工作
4环境安全隐患排查现场整治督办工作
5法开展专项行动联合执法等相关工作
6群众企业宣传环保法律法规指导企业规范环境理工作
7做信息互通工作传达环保部门环境理求接受群众企业咨询积极参加网格单元间交流
（四）网格工作求
1开展日常巡查网格监员应网格国控省控省环境安全重点监企业作重点视情加密检查频次具体日常环境监察频次结合实际行确定（国控省控企业监察频次低环保部省环境监察执法总队求）
监频次开展日常巡查做现场检查（勘察）笔录
2 掌握辖区污染底数网格监员应加强辖区巡查摸排类排污企业分布情况清楚类污染物排放数量熟悉环境敏感区域环境风险隐患点群众关注重点环境问题等
3 时响应举报应急处置网格监员接辖网格环境违法排污行举报应快组织查处辖网格发生类突发环境污染事执法员应指令求原应第时间前事现场开展前期处置工作时级关部门报事情况
（五）职责分工
根职责分工级网格接受级网格工作指导协调监督级网格统筹协调完成项监工作具体监：
1县环境保护局县环境监察执法队负责网格化理工作组织实施建立级网格指导片乡镇民政府县工业园区规建环保局片区环保建立二级网格二级网格建立情况县环境监察执法队负责汇总报县环境保护局备案定期召开专门会议时掌握工作动态交流工作验培训相关工作员
2 乡镇民政府园区规建环保局负责二级网格建立时组织指导行政区划划分三级网格建立细化监网格制定工作规程落实监员明确精细化理求等汇总报县环境保护局备案分工网格企业开展监工作
四工作求
（）明确工作职责加强组织领导成立县政府县长组长分环境保护工作副县长副组长具环境监职责县级相关部门负责成员XX县环境监网格化工作领导组（见附件1）切实加强环境监网格化工作统筹协议组织实施县环境保护局成立网格化精细化监工作领导组制定切实行方案结合网格实际全面做检查监环境监察网格化理工作纳入相关考核做务责确保试点工作取实效
（二）抓工作重点加监力度县环境监察执法队会二级监网格单元日常监中根应网格划分情况加强属范围企业定期间断监察突出网格特点重点加环境违法案件查处击力度类环境投诉污染隐患基层时效解决
（三）注重信息收集提高执法效通网格化精细化理工作进步准确掌握辖区域排污单位分布情况熟悉摸清监象执行环保法律法规情况加强群众沟通联系时收集群众诉求舆情等信息逐步建立健全辖区环境监企档数信息库环境执法应急处置等提供效支持全面提升环境监力效
（四）强化宣传教育增强环保意识充分利种效形式拓宽公众参渠道片区网格充分发挥信息员作加强网格群众企业联系沟通进步宣传情况增强群众企业环保意识营造齐抓良局面
（五）积极探索创新总结验做法级部门认真研究分析身工作特点积极探索创新网格化精细化理工作程中发现问题时梳理反馈确保工作运行畅
附件：1XX县环境监网格化工作领导组名单
2XX县环保系统网格化理三级网格划分情况
3XX县二级三级环境网格化理表
4XX县重点企业环境网格化理表
5XX县重点企业部环境网格化理网格划分情况表
6工业污染源分类监实施方案
7环境执法全程留痕理实施方案
8环境执法业务流程化理实施方案
附件1
XX县环境监网格化工作领导组名单
组 长：县政府县长
副 组 长：县政府分环境保护工作副县长
成 员：县委编办
县政府法制办
县环境保护局局长
县发展改革局局长
县济商务信息化科学技术局局长
县财政局局长
县公安局政委
县力资源社会保障局局长
县住房城乡规划建设城镇理局局长
县国土资源局局长
县交通运输局局长
县水务局局长
县农业局局长
县文广新局局长
县卫生计生局局长
县林业局局长
县畜牧水产局局长
县工商局局长
县质量技术监督局局长
县安全监局局长
县海事处处长
领导组设办公室县环境保护局办公室县环境保护局局长兼
附件2
XX县环保系统网格化理三级网格划分情况表
序号
网格
区域
责领导
联系单位
责
级网格
县环境保护局
全县
行政区域
县环境保护局负责
县环境监察执法队
县环境监察执法队负责
二级网格
乡镇民政府
行政区域
乡镇行政负责
专职环保员片区环保
专职环保员片区环保负责
县工业园区规建环保局
园区区域
园区规建环保局负责
园区规建环保局
园区规建环保局分领导
三级网格
村委会
社区
行政区域
村委会
（社区）
村委会
（社区）
村委会（社区）
环保信息员
居委会
居委会
居委会
附件3
XX县二级三级环境网格化理表
序号
网格
区域
责领导
联络单位部门
具体责单位部门
责
1
XX镇（乡）
行政区域
XX
环保办
环保员村社区
村社区
2
XX社区（村）
行政区域
XX
乡镇
社区（村）委会
村社区
3
附件4
XX县重点企业环境网格化理表
序号
网格
区域
责领导
联络单位部门
具体责单位部门
责
专职
员
1
XX公司
企业
区域
XX
源
环保部
源
环保部
XX
2
3
填表说明：
1企业单位填写网格栏
2区域企业区域
3责领导法定代表企业分领导
4联络单位企业负责环保工作子公司部门
5责单位企业负责环保工作子公司部门（负责环保子公司该栏联系单位相）
6责负责环保工作子公司法部门领导
7专职员负责专门环保工作工作员少2
附件5
XX县重点企业部环境网格化理网格划分情况表
序号
级网格
网格责领导
二级网格
责
联络
三级网格
责
1
XX公司
XX
安全环保部
XX
环保安全部
具体负责
废水废气处理站
公司环保员
附件6
工业污染源分类监实施方案
加强工业污染源监督理推进环境执法标准化建设提高执法效增强环境监针性实效性实现企业差化理根中华民国环境保护法等环保法律法规制定方案
目意义
分类监实现科学理提高效率定标准细分理象区理方式明确理容标准突出理重点进达污染源实施效控种理方式分类监目标针类排污企业环境理特性服务需求实施差理建立理象细分理容全面理方法效理手段先进环境理机制优化环保服务效降低环境理成提升执法效
二分类监适范围
分类监适国家省市环境保护行政部门确认公示重点监控企业级环境监察机构认存较环境风险需纳入分类监企业
三分类监原
（）效原抓住企业环境理中突出问题薄弱环节类型企业突出理重点提高环境理效
（二）协调原体现企业部环境理环保部门监督理协调统
（三）服务原针企业需求增强服务意识积极探索性化服务改进环保服务方式手段实现理服务机结合
四分类监工作求
（）科学分类差理针企业特点找准性规律科学合理分类采取针性措施实施差理
（二）突出重点优化服务分类理突出理重点针重点象重点事项实施效理加强理时做优化服务工作
（三）信息应动态理分类理充分托信息化手段逐步建立类电子台账健全台账理制度实现部资源享实行动态理
（四）明确职责合理分工分类理工作项系统工程部门岗位应通力合作协调运行级监察机构做职责合理分工运行序监督位
五分类监类划分标准
（）类划分
根全省企业遵守环保法律法规情况环境理水污染防治力日常监状况周围环境影响程度列入监污染型企业分ABC 三类中A 类企业优先服务象B类企业正常理象C类企业强化监象
（二）分类认定标准
符合列全部条件企业实行A类环境理
1．严格遵守环保法律法规环保局相关理规定两年未受行政处罚
2．企业严格执行环境影响评价严格遵守建设项目环境理关规定
3．污染防治设施生产规模（排污量）相配套稳定运行达标率100（年少两次监测数）
4．排污口符合规范化整治求规定安装污染源动监控系统数正常稳定传输
5．法进行排污申报登记领取排污许证规定缴纳排污费
6．企业健全环境理制度专门环境理机构员环境保护种基础数资料齐全档案完整（包括现场技术资料运行记录）
7．两年环境污染投诉案件投诉查属实
8．制定完善环境污染事应急预案求备案采取效防范措施环境污染事发生
符合A 类企业理条件未发现C 类企业列情形企业实行B类环境理属列条件企业实行C类环境理
1．企业污染防治设施建设运行规范年正常运转擅停运现象污染物超标排放
2．连续两次监测达标年监测达标率50（含50）
3．年环境污染投诉媒体曝光情况查证企业存环境违法行环境污染问题造成较环境影响社会影响
4．违反环保法律法规三年严重环境违法行属观意环保部门挂牌督办列入环保黑名单企业环境违法问题环保部门达整改通知责令改正违法行决定书等发生重特环境污染事（抗拒然灾害引发外）
5．环境监察机构认需严企业
六分类企业认定程序升降级理
（）认定程序年年初负责现场监监察机构预先核定辖区监企业类然局务会作出分类认定予公布实施
（二）升降级理规范企业环境理促进企业加强环保工作ABC类企业实行升降级理理类转换满足分类理类条件基础负责监监察机构审核报局务会予确定列情况实行降类处理违法应法作出行政处罚
1．擅扩生产规模（排污量）改变生产工艺生产点污染防治设施配套
2．污染物采样监测达标率未达求
3．群众环境信访投诉剧烈查属实
4．企业接受检查中弄虚作假
5．企业级环保部门列入挂牌督办发生污染事直接降C类企业理
6．违反环保法律法规规定行
七分类理措施
（）A类企业实行环境理措施：
1．正常环境监察中减少检查频次市级三月次县（区）级月次
2．申请环保补助资金时优先推荐
3．企业优先评定级环境友企业环保工作先进企业等称号条件允许情况予定资金奖励
（二）B类企业实行环境理措施：
1．环境监察现场检查频次市级二月次县（区）级半月次
2．环境影响评价三时等环境保护制度执行情况进行监督检查
3．企业生产工艺生产规模生产点污染物排放等工况否发生变化进行监督检查
4．环保设施运行理情况（包括现场技术资料运行记录等）进行监督检查
5．排污口规范化线计量监控装置运行情况进行监督检查
6．污染物采样监测季度少次
7．检查企业项环保制度建立完善规范情况
（三）C类企业实行环境理措施：
1．环境监察现场检查频次市级月次县区级周次
2．环境违法问题法进行处罚处罚信息纳入银行征信系统工商理部门信评价等级系统逾期完成限改务法提请政府关闭
3．采机抽查方式增加监督性监测次数
4．采取限期治理措施
5．企业影响周围环境情况进行定期调查
6．予办理环保守法等相关证明予评先拨入环保补助资金
附件7
环境执法全程留痕理实施方案
创新环境执法模式针性解决环境执法程中发现问题避免重复执法防范环境执法责风险促进高效执法结合县实际制定实施方案
目意义
执法全程留痕理指环境执法员执法程中执法行全程通形式固定进行科学系统留存理程执法全程留痕理目进步激励干部职工责感命感提升执法服务力水促进行风作风转变防范化解监执法责风险
二原求
实施执法全程留痕理坚持全面时客观真实准确原
（）建章立制规范结合工作实际细化项规章制度规范项工作流程努力做制度执法留痕理全程缝覆盖切实做制度规章办事
（二）贯穿工作全程认真细致详实记录工作环节阶段留痕迹执法全程留痕理贯穿事前事中事做痕迹理精细化规范化
（三）形式样留存执法全程留痕理书面材料时积极运现代化信息技术录音录片电子笔录等形式留存履职痕迹痕迹进行科学分类实现档案化理
三执法全程留痕理容
（）现场检查固定痕迹结合网格化监分类理求围绕查排污许证查排污达标情况查三时落实查环评查治污设施查违法行等做检查计划现场笔录事执法员签字发现问题处理意见处理事项结果案件移交清单
（二）执法办案锁牢痕迹锁定立案调查审批告知送达等办案重点环节做立案时取证确凿审批齐备告知记录送达位规范行政执法流程健全执法办案程序明确办案员责锁定办案痕迹
（三）信访投诉留存痕迹12369投诉举报中心台规范受理登记分流转办流程分流转办案件健全相关移交文书留存分办痕迹信访投诉案件件着落加强信访投诉案件办理反馈理已调解法查处案件建立健全执法员事双方签字痕迹查处情况查
（四）案回访留存痕迹实施行政处罚通行政处罚相踪调查解违法行否纠正办案机构办案员查办案件否规范廉洁征询行政处罚相意见建议建立回访登记台帐回访中发现问题纳分类制定步工作措施
四组织保障
加强组织领导级环境监察机构成立实施环保执法全程留痕理领导组分局长组长环境监察机构负责副组长相关科室负责成员领导组设办公室具体负责环境执法全程留痕理组织实施
二加强检查督导结合环境监察专项稽查开展环境执法留痕理工作情况进行监督时发现纠正存问题
三加考核力度环保执法全程留痕理纳入绩效考核体系中作日常考核重组成部分考核情况作评优评先重考评机制保障环保执法全程留痕理工作全面实施
四强化责追究环境执法全程留痕理促进高效履行职防范监执法责风险效手段环境监察机构认真贯彻执行实施环境执法全程留痕理工作落实力弄虚作假者严重失职造成良影响法进行责追究
附件8
环境执法业务流程化理实施方案
推动解决环境执法工作中协调畅推诿扯皮作慢作等问题促进环境执法环节更高效优化结合县实际制定环境执法业务流程化理实施方案
目意义
执法业务流程化根环境监察机构职执法工作派发受理办理办结审核督察档等基环节横务分配务办理节点进行明确形成规范优化日常执法工作流程实现目标通流程控制务通流程分配责通流程分解部门通流程衔接效率通流程提速提高执法质量效
二工作程序流程图
（）污染源污染防治设施排污许证监察
1工作程序
步骤
求
期限
收集信息
解情况
① 项目审批验收情况排污申报情况限期治理情况日常监测情况群众投诉情况
② 日常现场监察信息
分类建档
① 辖区废水废气噪声固体废物等污染防治设施分列目录
② 污染源进行分类建立源档
现场监察
制定计划
① 报重点监企业名单重点监容季度制定检查计划组织实施
② 分类监原合理确定企业评价等级根评价结果固定频次开展现场检查工作
赶赴现场
① 执法员少两
② 配备现场执法装备达污染源现场
③ 出示执法检查证件
④ 告知申请回避权利配合调查义务
监察方法
① 查原辅材料生产工艺生产规模污染物种类污染物排放情况等
② 查阅生产记录治污设施运行记录台帐监测数解治污设施配备运行污染物处理效果
③ 查设备运行操作等情况等设施存情况
④ 询问现场操作员关理
现场
赶赴现场
设施运行异常制作现场检查笔录调查询问笔录采样拍责令停止违法行法予处理立案处罚
设施运行异常制作现场检查笔录询问笔录采样拍责令停止违法行法予处理立案处罚
步骤
求
期限
总结档
①记录材料分类档
②规定级报告现场检查情况
年总结
2流程图
定期整理汇总档
定期复查
进入处罚程序
填写现场检查（勘察）笔录出明确监察结
检查生产设施污染治理设施运行否正常否符合国家方环保法律法规否排污许证求排放
根监控企业名单分类监评价等级开展定期检查
环保局提供污染源名录
监察部门制定监察计划
否
（二）建设项目三时监察
步骤
求
期限
收集信息
途径
环保部门部流转
环评文件试生产申请批复月
日常监察群众举报
三日
事项
1建设项目执行环评三时制度情况
2施工现场噪声扬尘废水等污染防治情况
现场监察
准备监察
1现场监察员应两两持执法证件利害关系
2保障现场取证设备完审批文书齐全
3明确现场监察具体务监察象基情况行业特征相关法规政策求
（1）解否开工（2)确认二名执法员该项目（3）关审批文件材料法规
现场监察前
实施监察
1进厂（场）区检查时动建设单位示证
2解工程进展情况检查建设项目环评文件申报批复执行情况
3已开工建设项目环评文件检查建设容否改动配套环保设施否步施工建设环保投资否落实等
建设项目现场监察频次：项目开工应少现场监察次处建设阶段试生产阶段应季度巡查次市级环境监察执法机构国家市审批建设项目进行检查区县区县审批建设项目监察频次参市级监察机构
4已投入试生产项目检查否规定办理试生产手续否超期进行试生产建设容否发生改变配套环保设施否步建成投排污口否规范设置动监测设备否步配备环境风险应急预案否落实等
5项目建设程中现场检查施工程中周边环境保护状况（扬尘噪声振动污水建筑垃圾等）
视情处理
1情况正常属例行监察填写现场检查（勘察）笔录
2发现异常情况构成违法时取证法处理尚未构成违法责令限期改正
3未许已投入生产项目法进行处理
检查期间
定期复查
异常情况规定进行复查
作出责令改正者处理决定
总结档
年总结注明异常情况处理结果关记录材料项目立卷档
年
2流程图
图 建设项目开工建设前现场环境监察程序
电话联系
项目审批部门流转
信访举报
项目已开工建设
环境监察部门确定监察计划做执法准备
达现场
出示执法证
核否存异常环评文件批复符情况
否需采样
执法员进行采样送检联系环境监测部门进行采样分析
填写现场检查笔录实记录项目现场项情况
请查单位确认签字
现场监察结束
进行现场调查取证制作现场检查询问笔录
材料整理档
深入调查根实际情况决定责令整改进入行政处罚程序
通报项目审批部门
环境监测部门出具监测报告
否
否
图二 建设项目开工建设期间现场环境监察程序
继续开展试生产
环境监察部门确定监察计划进行执法准备
现场监察结束结果报项目审批部门
报送环境监察部门
项目审批部门许试生产申请
项目开始试生产
定期组织员进行现场监察
出示执法证
请检查单位签字确认
填写现场检查笔录实记录项情况
建设方提出试生产申请
项目审批部门受理3日委托环境监察部门现场检查
环境监察部门作执法准备
组织员现场
出示执法证
检查环境保护设施措施否体工程步建设完成具备投入条件
进行现场调查取证制作检查询问笔录
深入调查相关法律法规规定处理
报项目审批部门
试生产申请予许责令整改
整改完成
进行现场调查取证制作检查询问笔录
否需采样
检查环境保护设施措施否体工程步投入试生产运转否正常
深入调查相关法律法规规定处理
报项目审批部门
整改完成
申请办理环境保护设施竣工验收手续
监察员采样送检联系环境监测部门采样分析
环境监测部门出具监测报告
建设项目试生产期限否超法定求
督促建设方时申请环保竣工验收延长试生产手续
填写现场检查笔录实记录项情况
请检查单位签字确认
报项目审批部门
材料整理档
转入项目竣工验收监察程序
监察员相关法律法规规定责令建设方限期办理验收手续延长试生产手续
报项目审批部门
监察员限期进行监督督促逾期未办理相关法律法规规定处理
申请办理环境保护设施竣工验收手续
申请办理延长试生产手续
否
否
否
图三 建设项目试生产申请实施阶段现场环境监察程序
（三）限期治理项目监察
1工作程序
步骤
求
期限
信息源
文书
送达
① 环保局移交关限期治理手续监察机构限期治理通知书送达限期治理单位通知书规定求督促提交治理方
案
② 排污单位接限期治理决定书制定限期治理方案报送环保局环境监察机构
7日送达
分类
建档
③ 建立辖区限期治理项目目录根环保局移交限期治理工程项目容求标准逐项建立档案
现场监察
赶赴
现场
① 执法员少两
② 配备现场执法装备达污染源现场
③ 出示执法检查证件
④ 告知申请回避权利配合调查义务
实时监察
监察
方法
查限期治理项目规定期限治理进展情况否超标排污否治理方案实施工程治理否位否通验收未通验收否已采取停产措施
视情处理
①正常填写现场检查笔录确认限期治理完成
②异常检查员现场取证填写现场检查笔录现场询问笔录法处理
正常现场填写相关法律文书异常立取证7 日立案查处
总结档
① 项目立卷档注明发现问题处理意见
② 发现问题处理建议时级汇报
季度终10日总结季度监察情况
2流程图
环保局达限期治理决定书
季度整理汇总档发现问题时报环保局理部门
确认限期治理完成
般处罚程序立案调查
制作现场检查笔录
填写现场检查笔录
否
检查治理计划进度台账否正常
否正常
填写现场检查笔录
否
检查企业限期治理否完成
出示证件两执法
治理期间定期现场监察
监察部门确认限期治理决定书
容求时限进度
（四）征收排污费
1 工作程序
步骤
求
期限
申报
登记
1排污者期申报年度正常作业条件排放污染物种类数量浓度等情况填报排污申报登记表提供关资料
年1月15日前申报
2污染物排放种类数量浓度排放方式排放口设施污染防治设施需作变更调整发生污染事造成污染物排放紧急变化应履行变更申报手续填报排放污染物月变更申报登记表
变更前15日3日履行变更申报手续
3建设项目应试生产前办理排污申报登记手续项目竣工验收合格办理正式排污申报登记
试生产前3月
验收合格月
4建筑施工噪声施工单位应开工前办理排污申报登记手续
开工15日前
违法处理
拒报谎报申报登记法处罚
发现7日立案
审核
登记
审核登记
排污者实际排污情况国家强制检定动监控数监督性监测数物料衡算者材料申报表进行审核
年2月10日前完成审核录入排污收费理系统
视情处理
审核符合求排污者发回份审核意排放污染物申报登记统计表符合求责令补报否视拒报
排污
核定
调查核定
排放污染物申报登记统计表等相关材料排污者月季实际排污情况进行核定送达排污核定通知书
月季终10日
救济途径
排污者核定结果异议申请复核
接排污核定通知书日起7 日
复核决定
环境监察机构法定期限作出复核决定排污核定复核决定通知书送达排污者
接复核申请日起10
违法处理
拒报谎报漏报拒改正者根实际排污情况法直接确认核定结果排污者发出排污核定通知书
复议
诉讼
排污者排污核定复核通知书异议应先缴费法提起复议诉讼
收费计算
法律标准核定排污事实排污收费计算方法计算确定排污者应缴纳排污费
送达公告
排污者送达排污费缴纳通知单予公告
排污费征收
期缴费
排污者接排污费缴纳通知单日起7 日排污费缴指定银行
违法处理
未期缴费排污者责令限期缴纳送达排污费限期缴纳通知书滞纳日起(第8天起)天加收2滞纳金
法定期限未提起复议诉讼履行申请法院强制执行
诉讼期满180日
救济途径
排污者排污收费行政行服应复议诉讼期间提起复议诉讼裁定判决维持原收费行决定排污者应法定期限履行裁定判决撤销部分撤销原排污收费行政行应法重新核定计征排污费
2流程图
排污费征收程序
（五）环境行政处罚
1工作程序
步骤
求
注意事项
步骤
求
注意事项
立案
发现违法行
群众举报执法检查级交办部门移交等途径
7日送达
立案审查
7 工作日四项法定容进行审查决定否立案
做出否立案决定
1决定立案填写立案报告表
2立案审查中发现属机关辖范围案件应移送辖权环保部门关部门
1已立案发现符合立案条件撤销立案
2紧急案件先取证立案7 工作日决定否立案补办立案手续
调查取证
指定监察员
1监察员须两指定负责
2执法员符合条件：执法资格案件利害关系
1需委托环保部门协助调查取证应出具书面委托调查函
2受委托环保门应予协助法协助应时法协助情况原函告委托机关
动示证
检查前动出示效执法证件
拒绝执法检查案件相关证中应证实执法员出示证件证
现场调查取证
1调查应围绕违法行构成件进行
2确认违法事实应符合法定形式证予证实
3收集证符合合法性真实性关联性求查证属实
1监测数作证求：①监测报告必须载明法定四项容②环保门认定效性数作认定违法事实证③监督检查时现场时采样监测结果作判定污染物排放否超标证
2证先行登记保存措施解应符合法定求
3实施查封暂扣等强制措施应符合法定求
4五种特殊情况取证视效
填写调查意见审理意见
1调查终结应填写提出已查明违法事实证初步处理意见送审查部门审查
2符合六种法定情形终结案
件调查
3终结调查应提出已查明违法行事实证初步处理意见送审查部门审查
部门审查
1应查处分离原非调查部门员进行审查
2围绕六项法定容进行审查提出处理意见
3违法事实清证充分调查
程序违法应退回补充调查取证
案情涉业务相关业务部门
应出具专门审查意见
步骤
求
注意事项
者重新调查取证
领导审批
领导者分领导审结案件作出明确批示
重复杂案件应集体讨
制作笔录
般
程序
送达事先告知书
适属简易程序听证程序案件
送达回执保存档回执
事陈
述申辩
听证
程序
告知听证
1符合法定听证范围
2送达听证告知书听证回执
1送达听证告知书必事先告知书2拟作出责令停止生产等行政命令视情况告知听证
申请听证
事求听证接听证告知书日起3日书面形式提出
未期提出书面申请组织听证
通知听证
1环保部门应收听证申请日起7日进行审查
2听证会决定听证日起30日举行
3举行听证7 日前书面通知事参加听证
4听证通知书应载明法定容
应严格法定期限
举行听证
1听证应法定程序举行
2听证时应制作听证笔录笔录事审核误签字者盖章
3听证结束填写听证报批表报领导审批
1事参加听证视放弃听证听证中事放弃听证权利宣布退出听证听证持宣布听证终止2听证延期中止终止应符合法定情形
行政处理
作出处理决定
1案件审查根情况分作出处理决定：处罚予处罚移送关机关
2责令改正作出行政处罚前
者时作出
1处罚案件应立案日起3 月作出处理决定（送达听证
时间含）2责令改正应明确具体时间容3法律法规明确禁止建设项目需达责令限期补办环评手续手续
制作行政处罚决定书
行政处罚决定书应载明法定容
事两者两环境违法行分制作行政处罚决定书列入行政处罚决定书
送达
送达行政处罚决定书
行政处罚决定书应宣告场交付事事场行政处罚决定书应7 日法定方式送达事
1行政处罚决定书根需抄
送案件关单位
2送达行政处罚文书应送达
步骤
求
注意事项
回证存档
执行
期履行
1事应行政处罚决定书确定期限履行处罚决定
2批准事延期者分期缴纳罚款申请应制作意延期（分期）缴纳罚款通知书送达事收缴罚款机构
1申请行政复议者提起行政诉讼停止行政处罚决定执行
2延期者分期缴纳期缴纳时间晚申请民法院强
制执行期限
督察
1督察时执法员少两根需法采取相应措施
2提交督察报告
应环境行政处罚行政命令等具体行政行执行期限届满日起60日进行环境行政执法督察督察工作结束
采取强制执行措施
1逾期申请行政复议提起行政诉讼履行处罚决定申请法院强制执行2根督察报告提出处理建议逾期未履行行政处罚决定采取措施：申请法院强制执行挂牌督办者暂停审批建设项目环评文件移送监察机关追究相关员相应责事者相关责涉嫌犯罪法移送司法机关追究刑事责
1申请法院强制执行五种情形应
法定期限2采取强制执行措施时应填写法律文书附关证材料：强制执行书环境保护违法违纪案件移送涉嫌环境案件移送书
结案档
结案
1属 5 种法定情形结案结案2填写行政处罚结案报告表
档
1结案案件应档
2应序档
2流程图
简易程序
出示执法证件
查清违法事实制作现场检查记录调查询问笔录
事说明违法事实行政处罚理
听取事陈述申辩
现场处罚
告知事申请行政复议提起诉讼
执行开具罚款收
案
档
般程序流程图
案源
否
先行调查取证
视情收集制作：
现场检查笔录
调查询问笔录
环境监测报告
证证言笔录
图片摄影录音
事关资料
调查取证
调查终结
予
立案
XX县环境监察执法队
7日决定否立案
立 案
环境违法行立案登记表
审查
移交
执 行
审议审批
制作行政案件审议记录
告 知（事陈述申辩权利）
制作环境保护行政处罚事先告知书事进行陈述申辩应制作制作陈述申辩笔录
作出责令停业吊销许证执较数额罚款等行政处罚应告知事求举行听证权力
作出处罚决定
制发环境保护行政处罚决定书
送达环境保护行政处罚决定书
填写送达回证
结 案
填制环境保护行政案件结案审查表
补 证
免予处罚
复议行政诉讼
强制执行
填写行政处罚强
制执行申请书
案 档
XX县环境保护局
涉嫌犯罪移送司法机关
听证程序
法制审查
责令改正违法
行决定
催告
移送公安机关行政拘留
（六）环境信访调解处理工作
1 工作程序
步骤
工作容
办理期限
受理
受理登记
行政机关收信访事项容否属受理范围律予登记
信访条例规定行政机关应收信访事项日15 日书面告知信访关受理结果
拟办呈批
根信访容提出拟办意见时限求报部门负责审核批准重信访件应逐级报局长批准
办理
分流转办
根拟办意见安排少2 名执法员信访反映情况进行现场调查核实制作现场笔录必时制作调查（询问）办理笔录取证
信访条例规定信访事项应受理日起60 日办结情况复杂批准延长30日告知信访延期理
处理意见
根办理结果关办理决定书面答复信访时信访转发部门反馈该信访件办理处理结果
办结
调解回访
信访办理结果满申请信访复查信访机关应积极级机关做关答复工作
信访行政机关作出信访事项处理意见服收书面答复日起30 日请求原办理机办结关级机关复查
结案档
信访件求调查处理完毕相关法定程序全部结束应关资料予档保存
信访复查意见服收书面答复日起30 日复查机关级机关请求复核
2流程图
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