**市实施乡村振兴战略
市场化投融资机制建议
合作背景
()乡村振兴战略发展新农村难历史机遇
根中央国务院重决策部署省委省政府相关会议精神实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代三农工作总抓手紧紧抓住难发展机遇促进农村农业现代化提高广农民物质精神文化水谱写新时代乡村全面振兴新篇章
乡村振兴战略描绘出未农村济生活美蓝图落实乡村振兴战略**身天独厚资源探索新时代新农村发展道路转变济发展方式调整生产结构促进农民增产增收终全面实现农业强农村美农民富目标
（二）金融杠杆背景方政府面巨融资压力
推动乡村振兴战略核心投融资乡村振兴战略建设资金量周转时间长目前金融杠杆背景方政府融资受挤压3月30日财政部发布关规范金融企业方政府国企业投融资行关问题通知中强调国金融企业购买方政府债券外直接通方国企事业单位等间接渠道方政府部门提供形式融资提供债务性资金作方建设项目政府投资基金政府社会资合作(PPP)项目资金次方政府融资行进行约束控制限制政府债务性融资降杠杆减负债前提推动乡村振兴填补资金缺口成方政府严峻考验
（三）创新投融资模式解决乡村振兴资金难题
目前融资环境推进乡村振兴兼顾社会效益济效益政府投资者提出较高求原投融资验操作政府信土担保金融机构融资政府投资等方法合适投融资模式创新需求凸显应该站整区层面协调方利益搭建政府引导市场化运作乡村振兴产业融资台乡村振兴项目进行统筹安排统筹规划统融资序开发
（四）成立**乡村振兴基金落实战略合作
福建旅游发展集团作福建省旅游产业龙头企业资源台实现省委伟国书记提出福建旅游三增加目标推动旅游产业融合创新推进旅游供侧结构性改革积极市县接发挥旅游产业龙头效应断满足民日益增长美生活需
2017年6月15日**市省属企业接合作项目签约仪式**市旅游发展委员会福建旅游投资集团限公司签订**市全域旅游开发战略合作框架协议**旅游全域合作达成致意见
福建省旅游产业基金作福建旅游发展集团推动福建旅游产业发展具体抓手产业投资台福旅集团前**市政府达成战略合作基础充分发挥身融资优势产业运作优势积极参**市乡村振兴建设特提出**合作成立**乡村振兴基金创新解决资金问题
二福建省旅游产业基金介绍
十三五中央支持福建加快发展重战略机遇期福建省旅游业科学发展跨越发展黄金发展期2016年11月20日召开福建省政府第76次常务会议决定设立福建省旅游产业基金
福建旅游产业基金福建旅游集团作发起联合社会资发起设立基金总规模100亿中福建省财政厅出资15亿福建旅游集团出资5亿社会资出资80亿资金（80）福建省旅游相关行业投资
福建旅游产业基金投资方聚焦三方：
1全域旅游投资
标国际化旅游业态改善现景区营模式硬件服务水通分享增量收入模式成熟景区合作建立游客体验中心建立康养旅游中心开发品质酒店民宿等
发挥基金全省资源调动力全域旅游理念挖掘价值洼进获超额济收益造海岸线旅游美丽乡村旅游省驾游等
2产业赋城市更新
发挥基金资源优势产业优势获取城市类低估资产设计美化城市理念通引入新产业新业态进行更新改造运营升级造产业聚集聚居旅游目金融购街区文化旅游园区等获取级差土开发收入租金收入门票收入等
3市公司产业投资
市公司产业投资赋通精选市公司孵化投资市公司业资产阶段性持市公司购退出基金通退出通道提升资金收益预期
三**乡村振兴基金模式介绍
市级导县级承办产业基金运作总体思路推进乡村振兴战略
（）成立**农村振兴基金
福建旅游发展集团**市政府发起福建旅游发展产业基金**市属县域组建**乡村振兴基金负责特色镇开发营文化旅游资源开发营城乡旅游基础设施投资建设城乡土整理公服务设施投资建设等
1**乡村振兴基金福建旅游产业基金基石投资拟出资基金总额40确保加重县级财政杠杆率
2选择**35旅游项目建设重点县县分**乡村振兴基金出资出资例项目情况确定
3国开行**乡村振兴基金匹配超80政策性贷款期限达20年前五年付息五年息先低高
4县成立独立县山水田园公司根县出资情况**乡村振兴基金县山水田园公司例注资支持开发假设某县财政出资2亿元福建旅游产业基金国开行配资获1667亿元投资资金前五年没款压力
（二）基金配资国开行贷款配资模式
1规划先行梳理乡村振兴重点项目包
根实施农村居环境整治三年行动计划乡村振兴战略结合县具体情况制定县乡村振兴项目理办法全域总体规划分期逐步实施原编制乡村振兴建设规划中长期需重点投资建设项目工程进行梳理明确未中长期需实现社会效益济效益编制财政支出收入
2编制20年现金收支衡报表获取贷款融资
规划符合乡村振兴需求项目资产揽子装入县山水田园公司包括限城乡土整理基础设施公服务设施投资建设营现金流预期良旅游项目投资建设等市场化项目投资收益外县山水田园公司通支持基础设施投资建设项目形象进度验收条件换取土出资源指标海域权审批指标等县山水田园公司根项目推进计划编制20年现金收支衡报表保障项目建设付息需资金进获取国家开发银行乡村振兴专项融资
3建立乡村振兴专项资金理机制
制定乡村振兴建设发展专项资金理暂行办法整合专项补贴资金科学编制年度财政预算土出收益指标交易收益项目收益营性资产注入县山水田园公司完善资金池建设
（三）模式优势
1杠杆效应
发挥杠杆放效应政府出资部分资金撬动量社会资效解决融资难等问题项目风险控款源明确情况该模式发起设立乡村振兴基金实现县级财政出资放83倍杠杆效果
2款压力利推动乡村振兴
基金匹配出资国开行贷款投资前五年均需款充分匹配乡村振兴资金体量回报周期长社会效益明显特点
3政府新增负债
引入产业基金运模式方政府提供新融资渠道提供乡村振兴开发建设推动区济增长基金采股权模式会增加方政府隐形负债
4基金团队专业
福建旅游产业基金理团队均源中信产业基金海济城市规划设计院九鼎投资等知名机构专注福建旅游相关产业熟悉福建旅游资源市场基金投资项目提供相关咨询理验保证投资项目成功运作
三步推动方案
1成立项目工作组
市级领导牵头组建工作组组成员市县级发改委旅发委财政局国土资源局规划局等相关部门组成明确牵头部门部门职责做福建旅游产业基金工作接
2确定试点区县
先挑选35乡村振兴项目储备丰富融资需求量辖区县作项目基金期乡村振兴发展基金县单独成立项目公司
3筛选反馈项目资源
产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕求国家开发银行金融支持中心集镇重点景区周边村（居）美丽乡村示范村等重点区域优先安排镇村基础设施建设生态环境治理公服务设施建设土综合整治村庄环境整治等营收益项目
**中国扶贫工作发源希创新金融模式**成实施乡村振兴战略建设美丽乡村样板形成鉴推广先进验
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市场化投融资机制建议
合作背景
()乡村振兴战略发展新农村难历史机遇
根中央国务院重决策部署省委省政府相关会议精神实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代三农工作总抓手紧紧抓住难发展机遇促进农村农业现代化提高广农民物质精神文化水谱写新时代乡村全面振兴新篇章
乡村振兴战略描绘出未农村济生活美蓝图落实乡村振兴战略**身天独厚资源探索新时代新农村发展道路转变济发展方式调整生产结构促进农民增产增收终全面实现农业强农村美农民富目标
（二）金融杠杆背景方政府面巨融资压力
推动乡村振兴战略核心投融资乡村振兴战略建设资金量周转时间长目前金融杠杆背景方政府融资受挤压3月30日财政部发布关规范金融企业方政府国企业投融资行关问题通知中强调国金融企业购买方政府债券外直接通方国企事业单位等间接渠道方政府部门提供形式融资提供债务性资金作方建设项目政府投资基金政府社会资合作(PPP)项目资金次方政府融资行进行约束控制限制政府债务性融资降杠杆减负债前提推动乡村振兴填补资金缺口成方政府严峻考验
（三）创新投融资模式解决乡村振兴资金难题
目前融资环境推进乡村振兴兼顾社会效益济效益政府投资者提出较高求原投融资验操作政府信土担保金融机构融资政府投资等方法合适投融资模式创新需求凸显应该站整区层面协调方利益搭建政府引导市场化运作乡村振兴产业融资台乡村振兴项目进行统筹安排统筹规划统融资序开发
（四）成立**乡村振兴基金落实战略合作
福建旅游发展集团作福建省旅游产业龙头企业资源台实现省委伟国书记提出福建旅游三增加目标推动旅游产业融合创新推进旅游供侧结构性改革积极市县接发挥旅游产业龙头效应断满足民日益增长美生活需
2017年6月15日**市省属企业接合作项目签约仪式**市旅游发展委员会福建旅游投资集团限公司签订**市全域旅游开发战略合作框架协议**旅游全域合作达成致意见
福建省旅游产业基金作福建旅游发展集团推动福建旅游产业发展具体抓手产业投资台福旅集团前**市政府达成战略合作基础充分发挥身融资优势产业运作优势积极参**市乡村振兴建设特提出**合作成立**乡村振兴基金创新解决资金问题
二福建省旅游产业基金介绍
十三五中央支持福建加快发展重战略机遇期福建省旅游业科学发展跨越发展黄金发展期2016年11月20日召开福建省政府第76次常务会议决定设立福建省旅游产业基金
福建旅游产业基金福建旅游集团作发起联合社会资发起设立基金总规模100亿中福建省财政厅出资15亿福建旅游集团出资5亿社会资出资80亿资金（80）福建省旅游相关行业投资
福建旅游产业基金投资方聚焦三方：
1全域旅游投资
标国际化旅游业态改善现景区营模式硬件服务水通分享增量收入模式成熟景区合作建立游客体验中心建立康养旅游中心开发品质酒店民宿等
发挥基金全省资源调动力全域旅游理念挖掘价值洼进获超额济收益造海岸线旅游美丽乡村旅游省驾游等
2产业赋城市更新
发挥基金资源优势产业优势获取城市类低估资产设计美化城市理念通引入新产业新业态进行更新改造运营升级造产业聚集聚居旅游目金融购街区文化旅游园区等获取级差土开发收入租金收入门票收入等
3市公司产业投资
市公司产业投资赋通精选市公司孵化投资市公司业资产阶段性持市公司购退出基金通退出通道提升资金收益预期
三**乡村振兴基金模式介绍
市级导县级承办产业基金运作总体思路推进乡村振兴战略
（）成立**农村振兴基金
福建旅游发展集团**市政府发起福建旅游发展产业基金**市属县域组建**乡村振兴基金负责特色镇开发营文化旅游资源开发营城乡旅游基础设施投资建设城乡土整理公服务设施投资建设等
1**乡村振兴基金福建旅游产业基金基石投资拟出资基金总额40确保加重县级财政杠杆率
2选择**35旅游项目建设重点县县分**乡村振兴基金出资出资例项目情况确定
3国开行**乡村振兴基金匹配超80政策性贷款期限达20年前五年付息五年息先低高
4县成立独立县山水田园公司根县出资情况**乡村振兴基金县山水田园公司例注资支持开发假设某县财政出资2亿元福建旅游产业基金国开行配资获1667亿元投资资金前五年没款压力
（二）基金配资国开行贷款配资模式
1规划先行梳理乡村振兴重点项目包
根实施农村居环境整治三年行动计划乡村振兴战略结合县具体情况制定县乡村振兴项目理办法全域总体规划分期逐步实施原编制乡村振兴建设规划中长期需重点投资建设项目工程进行梳理明确未中长期需实现社会效益济效益编制财政支出收入
2编制20年现金收支衡报表获取贷款融资
规划符合乡村振兴需求项目资产揽子装入县山水田园公司包括限城乡土整理基础设施公服务设施投资建设营现金流预期良旅游项目投资建设等市场化项目投资收益外县山水田园公司通支持基础设施投资建设项目形象进度验收条件换取土出资源指标海域权审批指标等县山水田园公司根项目推进计划编制20年现金收支衡报表保障项目建设付息需资金进获取国家开发银行乡村振兴专项融资
3建立乡村振兴专项资金理机制
制定乡村振兴建设发展专项资金理暂行办法整合专项补贴资金科学编制年度财政预算土出收益指标交易收益项目收益营性资产注入县山水田园公司完善资金池建设
（三）模式优势
1杠杆效应
发挥杠杆放效应政府出资部分资金撬动量社会资效解决融资难等问题项目风险控款源明确情况该模式发起设立乡村振兴基金实现县级财政出资放83倍杠杆效果
2款压力利推动乡村振兴
基金匹配出资国开行贷款投资前五年均需款充分匹配乡村振兴资金体量回报周期长社会效益明显特点
3政府新增负债
引入产业基金运模式方政府提供新融资渠道提供乡村振兴开发建设推动区济增长基金采股权模式会增加方政府隐形负债
4基金团队专业
福建旅游产业基金理团队均源中信产业基金海济城市规划设计院九鼎投资等知名机构专注福建旅游相关产业熟悉福建旅游资源市场基金投资项目提供相关咨询理验保证投资项目成功运作
三步推动方案
1成立项目工作组
市级领导牵头组建工作组组成员市县级发改委旅发委财政局国土资源局规划局等相关部门组成明确牵头部门部门职责做福建旅游产业基金工作接
2确定试点区县
先挑选35乡村振兴项目储备丰富融资需求量辖区县作项目基金期乡村振兴发展基金县单独成立项目公司
3筛选反馈项目资源
产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕求国家开发银行金融支持中心集镇重点景区周边村（居）美丽乡村示范村等重点区域优先安排镇村基础设施建设生态环境治理公服务设施建设土综合整治村庄环境整治等营收益项目
**中国扶贫工作发源希创新金融模式**成实施乡村振兴战略建设美丽乡村样板形成鉴推广先进验
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