国家中长期教育改革发展规划纲（２０１０－２０２０年）
目 录
序言
第部分 总体战略
第章指导思想工作方针（）指导思想 （二）工作方针
第二章战略目标战略题 （三）战略目标 （四）战略题
第二部分 发展务
第三章 学前教育（五）基普学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育
第四章 义务教育（八）巩固提高九年义务教育水（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中学生课业负担
第五章 高中阶段教育（十）加快普高中阶段教育 （十二）全面提高普通高中学生综合素质
（十三）推动普通高中样化发展
第六章 职业教育 （十四）力发展职业教育 （十五）调动行业企业积极性
（十六）加快发展面农村职业教育 （十七）增强职业教育吸引力
第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育质量 （十九）提高培养质量
（二十）提升科学研究水 （二十）增强社会服务力（二十二）优化结构办出特色
第八章 继续教育 （二十三）加快发展继续教育 （二十四）建立健全继续教育体制机制
（二十五）构建灵活开放终身教育体系
第九章 民族教育 （二十六）重视支持民族教育事业
（二十七）全面提高少数民族民族区教育发展水
第十章 特殊教育 （二十八）关心支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育体系
（三十）健全特殊教育保障机制
第三部分 体制改革
第十章培养体制改革 （三十）更新培养观念 （三十二）创新培养模式
（三十三）改革教育质量评价评价制度
第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度
（三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开社会监督
第十三章建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开办分离 （三十九）落实扩学校办学权 （四十）完善中国特色现代学制度 （四十）完善中学学校理制度
第十四章 办学体制改革 （四十二）深化办学体制改革 （四十三）力支持民办教育 （四十四）法理民办教育
第十五章 理体制改革（四十五）健全统筹力权责明确教育理体制 （四十六）加强省级政府教育统筹 （四十七）转变政府教育理职
第十六章 扩教育开放 （四十八）加强国际交流合作 （四十九）引进优质教育资源
（五十）提高交流合作水
第四部分 保障措施
第十七章加强教师队伍建设 （五十）建设高素质教师队伍 （五十二）加强师德建设 （五十三）提高教师业务水 （五十四）提高教师位遇 （五十五）健全教师理制度
第十八章 保障费投入 （五十六）加教育投入 （五十七）完善投入机制 （五十八）加强费理
第十九章加快教育信息化进程 （五十九）加快教育信息基础设施建设 （六十）加强优质教育资源开发应 （六十）构建国家教育理信息系统
第二十章 推进法治教 （六十二）完善教育法律体系 （六十三）全面推进法行政 （六十四）力推进法治校 （六十五）完善督导制度监督问责机制
第二十章重项目改革试点 （六十六）组织实施重项目 （六十七）组织开展改革试点
第二十二章 加强组织领导 （六十八）加强政府教育工作领导
（六十九）加强改进教育系统建设 （七十）切实维护教育系统谐稳定
实施
根十七关优先发展教育建设力资源强国战略部署全面提高国民素质促进教育事业科学发展加快社会义现代化进程特制定规划纲
序言
百年计教育
教育民族振兴社会进步基石提高国民素质促进全面发展根途径强国必先强教优先发展教育提高教育现代化水全面实现康社会目标建设富强民文明谐社会义现代化国家具决定性意义
国家历高度重视教育新中国成立特改革开放毛泽东志邓志***志核心三代中央领导集体胡锦涛志总书记中央领导全全社会心德艰苦奋斗开辟中国特色社会义教育发展道路建成世界规模教育体系保障亿万民群众受教育权利教育投入幅增长办学条件显著改善教育改革逐步深化办学水断提高进入世纪城乡免费义务教育全面实现职业教育快速发展高等教育进入众化阶段农村教育加强教育公迈出重步伐教育发展极提高全民族素质推进科技创新文化繁荣济发展社会进步民生改善作出代重贡献国实现口国力资源国转变
21世纪中华民族伟复兴世纪现起2020年国全面建设康社会加快推进社会义现代化关键时期世界格局深刻变化科技进步日新月异竞争日趋激烈国济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设全面推进工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展口资源环境压力日益加调整济结构转变发展方式求更加迫切国际金融危机进步凸显提高国民素质培养创新重性紧迫性中国未发展中华民族伟复兴关键根教育
面前未机遇挑战必须清醒认识国教育适应国家济社会发展民群众接受良教育求教育观念相落容方法较陈旧中学生课业负担重素质教育推进困难学生适应社会业创业力强创新型实型复合型紧缺教育体制机制活学校办学活力足教育结构布局合理城乡区域教育发展衡贫困区民族区教育发展滞教育投入足教育优先发展战略位尚未完全落实接受良教育成民群众强烈期盼深化教育改革成全社会心声
国运兴衰系教育教育振兴全民责国家工作全局中必须始终坚持教育摆优先发展位置面现代化面世界面未求适应全面建设康社会建设创新型国家需坚持育根改革创新动力促进公重点提高质量核心全面实施素质教育推动教育事业新历史起点科学发展加快教育国教育强国力资源国力资源强国迈进中华民族伟复兴类文明进步作出更贡献
第部分 总体战略
第章指导思想工作方针
（）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略强国战略优先发展教育办民满意教育建设力资源强国
全面贯彻教育方针坚持教育社会义现代化建设服务民服务生产劳动社会实践相结合培养德智体美全面发展社会义建设者接班
立足社会义初级阶段基国情握教育发展阶段性特征坚持法治教尊重教育规律夯实基础优化结构调整布局提升涵促进教育全面协调持续发展
（二）工作方针优先发展育改革创新促进公提高质量
教育摆优先发展战略位教育优先发展国家提出长期坚持项重方针级委政府优先发展教育作贯彻科学发展观基求切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需充分调动全社会力量关心支持教育完善社会力量出资兴办教育体制政策断提高社会资源教育投入
育作教育工作根求力资源国济社会发展第资源教育开发力资源途径学生体教师导充分发挥学生动性促进学生成长成作学校切工作出发点落脚点关心学生促进学生动生动活泼发展尊重教育规律学生身心发展规律学生提供适合教育培养造数亿计高素质劳动者数千万计专门批拔尖创新
改革创新作教育发展强动力教育发展根改革体制机制改革重点鼓励方学校胆探索试验加快重领域关键环节改革步伐创新培养体制办学体制教育理体制改革质量评价考试招生制度改革教学容方法手段建设现代学校制度构建中国特色社会义现代教育体系加快解决济社会发展高质量样化需教育培养力足矛盾民群众期盼优质教育资源相短缺矛盾增强教育活力体制机制约束矛盾教育事业持续健康发展提供强动力
促进公作国家基教育政策教育公社会公重基础教育公基求保障公民法享受教育权利关键机会公重点促进义务教育均衡发展扶持困难群体根措施合理配置教育资源农村区边远贫困区民族区倾斜加快缩教育差距教育公责政府全社会促进教育公
提高质量作教育改革发展核心务树立科学教育质量观促进全面发展适应社会需作衡量教育质量根标准树立提高质量核心教育发展观注重教育涵发展鼓励学校办出特色办出水出名师育英建立提高教育质量导理制度工作机制教育资源配置学校工作重点集中强化教学环节提高教育质量制定教育质量国家标准建立教育质量保障体系加强教师队伍建设提高教师整体素质
第二章战略目标战略题
（三）战略目标2020年基实现教育现代化基形成学型社会进入力资源强国行列
实现更高水普教育基普学前教育巩固提高九年义务教育水普高中阶段教育毛入学率达90高等教育众化水进步提高毛入学率达40扫青壮年文盲新增劳动力均受教育年限124年提高135年劳动年龄口均受教育年限95年提高112年中接受高等教育例达20具高等教育文化程度数2009年翻番
形成惠全民公教育坚持教育公益性普惠性保障民享接受良教育机会建成覆盖城乡基公教育服务体系实现基公教育服务均等化缩区域差距努力办学校教学生学生家庭济困难失学切实解决进城务工员子女等接受义务教育问题保障残疾受教育权利
提供更加丰富优质教育教育质量整体提升教育现代化水明显提高优质教育资源总量断扩民群众接受高质量教育需求更满足学生思想道德素质科学文化素质健康素质明显提高类服务国家服务民参国际竞争力显著增强
构建体系完备终身教育学历教育非学历教育协调发展职业教育普通教育相互沟通职前教育职教育效衔接继续教育参率幅提升业员继续教育年参率达50现代国民教育体系更加完善终身教育体系基形成促进全体民学教学成学
健全充满活力教育体制进步解放思想更新观念深化改革提高教育开放水全面形成社会义市场济体制全面建设康社会目标相适应充满活力富效率更加开放利科学发展教育体制机制办出具中国特色世界水现代教育
（四）战略题坚持推进素质教育教育改革发展战略题贯彻教育方针时代求核心解决培养什样培养重问题重点面全体学生促进学生全面发展着力提高学生服务国家民社会责感勇探索创新精神善解决问题实践力
坚持德育先社会义核心价值体系融入国民教育全程加强马克思义中国化新成果教育引导学生形成正确世界观生观价值观加强理想信念教育坚定学生中国产领导社会义制度信念信心加强民族精神时代精神教育增强学生爱国情感改革创新精神加强社会义荣辱观教育培养学生团结互助诚实守信遵纪守法艰苦奋斗良品质加强公民意识教育树立社会义民法治等公正义理念培养社会义合格公民德育渗透教育教学环节贯穿学校教育家庭教育社会教育方面构建中学效衔接德育体系创新德育形式丰富德育容断提高德育工作吸引力感染力增强德育工作针性实效性
坚持力重优化知识结构丰富社会实践强化力培养着力提高学生学力实践力创新力教育学生学会知识技学会动手动脑学会生存生活学会做事做促进学生动适应社会开创美未
坚持全面发展全面加强改进德育智育体育美育坚持文化知识学思想品德修养统理学社会实践统全面发展性发展统加强体育牢固树立健康第思想切实保证体育课体育锻炼时间加强心理健康教育促进学生身心健康体魄强健意志坚强加强美育培养学生良审美情趣文素养重视持续发展教育国防教育安全教育促进德育智育体育美育机融合提高学生综合素质学生成德智体美全面发展社会义建设者接班
表1：教育事业发展目标
2009年 2015年 2020年
学前教育
幼园数（万） 2658 3530 4000
学前三年毛入园率（％） 509 620 750
学前年毛入园率（％） 740 900 950
九年义务教育
校生（万） 15772 16100 16500
巩固率（％） 908 930 950
高中阶段教育
校生（万） 4624 4500 4700
毛入学率（％） 792 870 900
职业教育
中等职业教育校生（万） 2179 2250 2350
高等职业教育校生（万） 1280 1390 1480
高等教育
学总规模（万） 2979 3350 3550
校生（万） 2826 3080 3300
中： 研究生（万） 140 170 200
毛入学率（％） 242 360 400
继续教育
业员继续教育（万次） 16600 29000 35000
表2：力资源开发目标
2009年 2015年 2020年
具高等教育文化程度口数（万） 9830 14500 19500
劳动年龄口均受教育年限（年） 95 105 112
中：受高等教育例（） 99 150 200
新增劳动力均受教育年限（年） 124 133 135
中：受高中阶段教育例（）670 870 900
第二部分 发展务
第三章学前教育
（五）基普学前教育学前教育幼惯养成智力开发身心健康具重意义遵循幼身心发展规律坚持科学保教方法保障幼快乐健康成长积极发展学前教育2020年全面普学前年教育基普学前两年教育条件区普学前三年教育重视03岁婴幼教育
（六）明确政府职责发展学前教育纳入城镇新农村建设规划建立政府导社会参公办民办举办园体制积极发展公办幼园力扶持民办幼园实行成合理分担机制家庭济困难幼入园予财政补助完善幼园工作制度理办法制定学前教育办园标准收费标准建立幼园准入督导制度加强学前教育理规范办园行法落实幼教师位遇加强幼教师队伍建设教育行政部门宏观指导理学前教育相关部门履行职责充分调动方面力量发展学前教育
（七）重点发展农村学前教育努力提高农村学前教育普程度着力保证留守童入园种形式扩农村学前教育资源新建扩建托幼机构学附设学前班充分利中学布局调整富余校舍教师资源支持贫困区发展学前教育
第四章义务教育
（八）巩固提高九年义务教育水义务教育国家法统实施适龄童少年必须接受教育具强制性免费性普性教育工作重中重注重品行培养激发学兴趣培育健康体魄养成良惯2020年全面提高普水全面提高教育质量基实现区域均衡发展确保适龄童少年接受良义务教育
巩固义务教育普成果适应城乡发展需合理规划学校布局办必教学点方便学生入学坚持流入政府理全日制公办中学确保进城务工员迁子女等接受义务教育制定进城务工员迁子女义务教育参加升学考试办法建立健全政府导社会参农村留守童关爱服务体系健全动态监测机制加快农村寄宿学校建设优先满足留守童住宿需求采取必措施确保适龄童少年家庭济困难学困难学困难等原失学努力消辍学现象
提高义务教育质量建立国家义务教育质量基标准监测制度严格执行义务教育国家课程标准教师资格标准深化课程教学方法改革逐步推行班教学配齐音乐体育美术等薄弱学科教师开足规定课程力推广普通话教学规范汉字
增强学生体质科学安排学生活锻炼保证学生睡眠时间开展阳光体育运动保证学生天锻炼时提倡合理膳食改善学生营养状况提高贫困区农村学生营养水
（九）推进义务教育均衡发展均衡发展义务教育战略性务推进义务教育学校标准化建设建立健全义务教育均衡发展保障机制均衡配置教师设备图书校舍等项资源
切实缩校际差距着力解决择校问题加快薄弱学校改造着力提高师资水实行县（区）域教师校长交流制度实行优质普通高中优质中等职业学校招生名额合理分配区域初中办法义务教育阶段设置重点学校重点班保证适龄童少年进入公办学校前提发展民办教育提供选择机会
加快缩城乡差距建立城乡体化义务教育发展机制财政拨款学校建设教师配置等方面农村倾斜率先县（区）域实现城乡均衡发展逐步更范围推进
努力缩区域差距加革命老区民族区边疆区贫困区义务教育转移支付力度鼓励发达区支援欠发达区
（十）减轻中学生课业负担重课业负担严重损害青少年身心健康危害民族未通减轻课业负担保证学生生动活泼学健康快乐成长减轻学生重课业负担全社会责政府学校家庭社会必须努力标兼治综合治理减负落实中学教育全程率先实现学生减负
级政府减负作教育工作重目标统筹规划整体推进调整教材容科学设计课程难度改革考试评价制度学校考核办法规范办学行建立学生课业负担监测公告制度升学率区学校进行排名达升学指标规范种社会补机构教辅市场
学校减负落实教育教学环节学生留解社会深入思考动手实践时间提高教师业务素质改进教学方法增强课堂教学效果减少作业量考试次数培养学生学兴趣爱丰富学生课外校外活动严格执行课程方案增加课时提高难度种考级竞赛成绩作义务教育阶段入学升学
充分发挥家庭教育青少年成长程中重作家长树立正确教育观念掌握科学教育方法尊重子女健康情趣加强学校合作减轻学生课业负担关心社会教育帮助子女养成良惯促进学生健康成长
第五章高中阶段教育
（十）加快普高中阶段教育高中阶段教育学生性形成发展关键时期提高国民素质培养创新具特殊意义注重培养学生学强立适应社会力克服应试教育倾2020年普高中阶段教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求
根济社会发展需合理确定普通高中中等职业学校招生例时期总体保持普通高中中等职业学校招生规模体相加中西部贫困区高中阶段教育扶持力度逐步消班额
（十二）全面提高普通高中学生综合素质深入推进课程改革全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定文理等门课程学创造条件开设丰富彩选修课提高课程选择性促进学生全面性发展积极开展研究性学社区服务社会实践建立科学教育质量评价体系全面实施高中学业水考试综合素质评价建立学生发展指导制度加强学生理想心理学业等方面指导
（十三）推动普通高中样化发展促进办学体制样化扩优质资源推进培养模式样化满足潜质学生发展需探索发现培养创新途径鼓励普通高中办出特色鼓励条件普通高中根需适增加职业教育教学容探索综合高中发展模式采取种方式校生未升学毕业生提供职业教育
第六章职业教育
（十四）力发展职业教育发展职业教育推动济发展促进业改善民生解决三农问题重途径缓解劳动力供求结构矛盾关键环节必须摆更加突出位置职业教育面面社会着力培养学生职业道德职业技业创业力2020年形成适应发展方式转变济结构调整求体现终身教育理念中等高等职业教育协调发展现代职业教育体系满足民群众接受职业教育需求满足济社会高素质劳动者技型需
政府切实履行发展职业教育职责职业教育纳入济社会发展产业发展规划促职业教育规模专业设置济社会发展需求相适应统筹中等职业教育高等职业教育发展健全渠道投入机制加职业教育投入
提高质量作重点服务宗旨业导推进教育教学改革实行工学结合校企合作顶岗实培养模式坚持学校教育职业培训举全日制非全日制重加强双师型教师队伍实训基建设提升职业教育基础力制定职业学校基办学标准完善符合职业教育特点教师资格标准专业技术职务（职称）评聘办法建立健全职业教育质量保障体系吸收企业参加教育质量评估开展职业技竞赛（十五）调动行业企业积极性建立健全政府导行业指导企业参办学机制制定促进校企合作办学法规促进校企合作制度化鼓励行业组织企业举办职业学校鼓励委托职业学校进行职工培训制定优惠政策鼓励企业接收学生实实训教师实践鼓励企业加职业教育投入
（十六）加快发展面农村职业教育加强职业教育作服务新农村建设重容加强基础教育职业教育成教育统筹促进农科教结合强化省市（）级政府统筹职业教育发展责健全县域职业教育培训网络根需办县级职教中心强化职业教育资源统筹协调综合利推进城乡区域合作增强服务三农力加强涉农专业建设加培养适应农业农村发展需专业力度支持级类学校积极参新型农民进城务工员农村劳动力转移培训
（十七）增强职业教育吸引力完善职业教育支持政策逐步实行中等职业教育免费制度完善家庭济困难学生资助政策改革招生教学模式积极推进双证书制度推进职业院校课程标准职业技标准相衔接完善业准入制度执行先培训业先培训岗规定建立健全职业教育课程衔接体系鼓励毕业生职继续学完善职业学校毕业生直接升学制度拓宽毕业生继续学通道提高技型社会位遇加突出贡献高技宣传表彰力度形成行行出状元良社会氛围
（十八）全面提高高等教育质量高等教育承担着培养高级专门发展科学技术文化促进现代化建设重务提高质量高等教育发展核心务建设高等教育强国基求2020年高等教育结构更加合理特色更加鲜明培养科学研究社会服务整体水全面提升建成批国际知名特色高水高等学校干学达接世界流学水高等教育国际竞争力显著增强
（十九）提高培养质量牢固确立培养高校工作中中心位着力培养信念执著品德优良知识丰富领硬高素质专门拔尖创新加教学投入教师教学作首务断提高教育教学水加强实验室校外实基课程教材等教学基建设深化教学改革推进完善学分制实行弹性学制促进文理交融支持学生参科学研究强化实践教学环节推进创业教育创立高校科研院行业企业联合培养新机制全面实施高校科教学质量教学改革工程严格教学理健全教学质量保障体系充分调动学生学积极性动性激励学生刻苦学奋发增强诚信意识改进高校教学评估加强学生业指导服务
力推进研究生培养机制改革建立科学研究导导师责制导师项目资助制推行产学研联合培养研究生双导师制实施研究生教育创新计划
（二十）提升科学研究水充分发挥高校国家创新体系中重作鼓励高校知识创新技术创新国防科技创新区域创新中作出贡献力开展然科学技术科学哲学社会科学研究坚持服务国家目标鼓励探索相结合加强基础研究重实际问题攻方加强应研究促进高校科研院企业科技教育资源享推动高校创新组织模式培育跨学科跨领域科研教学相结合团队促进科研教学互动加强高校重点科研创新基科技创新台建设完善创新质量导科研评价机制积极参马克思义理研究建设工程深入实施高校哲学社会科学繁荣计划
（二十）增强社会服务力高校牢固树立动社会服务意识全方位开展服务推进产学研结合加快科技成果转化开展科学普工作提高公众科学素质文素质积极推进文化传播弘扬优秀传统文化发展先进文化积极参决策咨询充分发挥智囊团思想库作鼓励师生开展志愿服务
（二十二）优化结构办出特色适应国家区域济社会发展需建立动态调整机制断优化高等教育结构优化学科专业层次类型结构重点扩应型复合型技型培养规模加快发展专业学位研究生教育优化区域布局结构设立支持方高等教育专项资金加中西部区高等教育支持实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划中西部高等教育资源短缺区倾斜扩东部高校中西部区招生规模鼓励东部区高等教育率先发展加东部区高校西部区高校口支援力度
促进高校办出特色建立高校分类体系实行分类理发挥政策指导资源配置作引导高校合理定位克服质化倾形成办学理念风格层次领域办出特色争创流
加快建设流学流学科重点学科建设基础继续实施985工程优势学科创新台建设继续实施211工程启动特色重点学科项目改进理模式引入竞争机制实行绩效评估进行动态理鼓励学校优势学科面世界支持参设立国际学术合作组织国际科学计划支持海外高水教育科研机构建立联合研发基加快创建世界流学高水学步伐培养批拔尖创新形成批世界流学科产生批国际领先原创性成果提升国综合国力贡献力量
第八章继续教育
（二十三）加快发展继续教育继续教育面学校教育社会成员特成教育活动终身学体系重组成部分更新继续教育观念加投入力度加强力资源力建设核心力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育广泛开展城乡社区教育加快类学型组织建设倡导全民阅读推动全民学2020年努力形成皆学处处学时时学学型社会
（二十四）建立健全继续教育体制机制成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续教育发展行业部门协会负责制定行业继续教育规划组织实施办法继续教育纳入行业区总体发展规划加快继续教育法制建设健全继续教育激励机制鼓励种形式接受继续教育支持单位业员提供继续教育加强继续教育监评估
（二十五）构建灵活开放终身教育体系力发展教育培训服务统筹扩继续教育资源鼓励学校科研院企业等相关组织开展继续教育加强城乡社区教育机构网络建设开发社区教育资源力发展现代远程教育建设卫星电视互联网等载体远程开放继续教育公服务台学者提供方便灵活性化学条件
搭建终身学立交桥促进级类教育衔接横沟通提供次选择机会满足样化学发展需健全宽进严出学制度办开放学改革完善高等教育学考试制度建立继续教育学分积累转换制度实现类型学成果互认衔接
第九章民族教育
（二十六）重视支持民族教育事业加快民族教育事业发展推动少数民族民族区济社会发展促进民族团结奋斗繁荣发展具重深远意义加强民族教育工作领导全面贯彻民族政策切实解决少数民族民族区教育事业发展面特殊困难突出问题
级类学校广泛开展民族团结教育推进民族理民族政策国家法律法规进课堂进教材进头脑引导广师生牢固树立马克思义祖国观民族观宗教观断夯实民族团结基础增强中华民族凝聚力
（二十七）全面提高少数民族民族区教育发展水公教育资源民族区倾斜中央财政加民族教育支持力度民族区级政府事权划分增加投入
促进民族区级类教育协调发展巩固提高民族区普义务教育成果全面提高教育教学质量支持边境县民族治方贫困县学校标准化建设加强民族区寄宿制学校建设加快民族区高中阶段教育发展支持教育基础薄弱区改扩建新建批高中阶段学校力发展民族区职业教育加民族区中等职业教育支持力度积极发展民族区高等教育支持民族院校加强学科队伍建设提高办学质量理水进步办高校民族预科班加口较少民族教育事业扶持力度
力推进双语教学全面开设汉语文课程推广国家通语言文字尊重保障少数民族民族语文接受教育权利重视加强学前双语教育国家双语教学师资培养培训教学研究教材开发出版予支持
加强教育口支援认真组织落实省市民族区教育支援工作办举办少数民族班（学校）面民族区职业学校加民族区师资培养培训力度提高教师政治素质业务素质国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生民族区基层教支持民族区发展现代远程教育扩优质教育资源覆盖面
第十章特殊教育
（二十八）关心支持特殊教育特殊教育促进残疾全面发展帮助残疾更融入社会基途径提高残疾学生综合素质注重潜开发缺陷补偿培养残疾学生积极面生全面融入社会意识尊信立强精神加强残疾学生职业技业力培养
级政府加快发展特殊教育特殊教育事业纳入济社会发展规划列入议事日程
（二十九）完善特殊教育体系2020年基实现市30万口残疾童较县特殊教育学校鼓励支持级类学校接受残疾入学断扩班读普通学校特教班规模全面提高残疾童少年义务教育普水加快发展残疾高中阶段教育重视职业教育加快推进残疾高等教育发展制宜发展残疾童学前教育力开展面成年残疾职业培训
（三十）健全特殊教育保障机制国家制定特殊教育学校基办学标准方政府制定生均公费标准加特殊教育投入力度鼓励支持接收残疾学生普通学校残疾学生创造学生活条件加强特殊教育师资队伍建设采取措施落实特殊教育教师遇优秀教师表彰中提高特教教师例加家庭济困难残疾学生资助力度逐步实施残疾学生免费高中阶段教育
第三部分 体制改革
第十章培养体制改革
（三十）更新培养观念深化教育体制改革关键更新教育观念核心改革培养体制目提高培养水树立全面发展观念努力造德智体美全面发展高素质树立成观念面全体学生促进学生成长成树立样化观念尊重选择鼓励性发展拘格培养树立终身学观念持续发展奠定基础树立系统培养观念推进中学机衔接教学科研实践紧密结合学校家庭社会密切配合加强学校间校企间学校科研机构间合作中外合作等种联合培养方式形成体系开放机制灵活渠道互通选择样培养体制
（三十二）创新培养模式遵循教育规律成长规律深化教育教学改革创新教育教学方法探索种培养方式形成类辈出拔尖创新断涌现局面
注重学思结合倡导启发式探究式讨式参式教学帮助学生学会学激发学生奇心培养学生兴趣爱营造独立思考探索良环境适应济社会发展科技进步求推进课程改革加强教材建设建立健全教材质量监制度深入研究确定教育阶段学生必须掌握核心容形成更新教学容机制充分发挥现代信息技术作促进优质教学资源享
注重知行统坚持教育教学生产劳动社会实践相结合开发实践课程活动课程增强学生科学实验生产实技实训成效充分利社会教育资源开展种课外校外活动加强中学校外活动场建设加强学生社团组织指导鼓励学生积极参志愿服务公益事业
注重材施教关注学生特点性差异发展学生优势潜推进分层教学走班制学分制导师制等教学理制度改革建立学困难学生帮助机制改进优异学生培养方式跳级转学转换专业选修高学段课程等方面予支持指导健全公开等竞争择优选拔方式改进中学生升学推荐办法创新研究生培养方法探索高中高等学校拔尖学生培养模式
（三十三）改革教育质量评价评价制度改进教育教学评价根培养目标理念建立科学样评价标准开展政府学校社会方面参教育质量评价活动完善学生成长记录做综合素质评价探索促进学生发展种评价方式激励学生乐观立努力成
改进社会评价选制度培养创造良环境树立科学观建立业绩重点品德知识力等素构成类评价指标体系强化选拔中实践力考查克服社会单纯追求学历倾
第十二章考试招生制度改革
（三十四）推进考试招生制度改革考试招生制度改革突破口克服考定终身弊端推进素质教育实施创新培养利科学选拔促进学生健康发展维护社会公原探索招生考试相分离办法政府宏观理专业机构组织实施学校法招生学生次选择逐步形成分类考试综合评价元录取考试招生制度成立国家教育考试指导委员会研究制定考试改革方案指导考试改革试点完善专业考试机构功提高服务力水
（三十五）完善中等学校考试招生制度完善初中免试入学具体办法完善学业水考试综合素质评价高中阶段学校招生录取提供更加科学改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中优质中等职业学校招生名额合理分配导作规范优秀特长生录取程序办法中等职业学校实行招生注册入学
（三十六）完善高等学校考试招生制度深化考试容形式改革着重考查综合素质力高等学校选拔求国家课程标准完善国家考试科目试题库完善统命题分省命题方式保证国家考试科学性导性规范性探索科目年次考试办法探索实行社会化考试
逐步实施高等学校分类入学考试高等学校普通科入学考试全国统组织高等职业教育入学考试省（治区直辖市）组织探索实行高水学联考成高等教育招生办法省（治区直辖市）确定深入推进研究生入学考试制度改革加强创新力考查发挥规范导师选拔录取中作
完善招生录取办法建立健全利专门创新选拔元录取机制高等学校普通科招生统入学考试基方式结合学业水考试综合素质评价择优录取特长显著符合学校培养求面试者测试结果录取高中阶段全面发展表现优异推荐录取符合条件愿国家需行业区业签订协议实行定录取实践岗位作出突出贡献具特殊建立专门程序破格录取
（三十七）加强信息公开社会监督完善考试招生信息发布制度实现信息公开透明保障考生权益加强政府社会监督公开高等学校招生名额分配原办法公开招生章程政策招生程序结果公开招生办法程序结果加强考试招生法规建设规范学校招生录取程序强化考试安全责加强诚信制度建设坚决防范严肃查处考试招生舞弊行
第十三章建设现代学校制度
（三十八）推进政校分开办分离适应中国国情时代求建设法办学理民监督社会参现代学校制度构建政府学校社会间新型关系适应国家行政理体制改革求明确政府理权限职责明确级类学校办学权利责形成办学模式避免千校面完善学校目标理绩效理机制健全校务公开制度接受师生员工社会监督探索建立符合学校特点理制度配套政策逐步取消实际存行政级行政化理模式
（三十九）落实扩学校办学权政府部门树立服务意识改进理方式完善理制度减少规范学校行政审批事项法保障学校充分行办学权高等学校国家法律法规宏观政策开展教学活动科学研究技术开发社会服务制定学校规划组织实施设置教学科研行政理机构确定部收入分配理理学校财产费扩普通高中中等职业学校办学模式育方式资源配置事理合作办学服务社区等方面权
（四十）完善中国特色现代学制度完善治理结构公办高等学校坚持完善委领导校长负责制健全议事规决策程序法落实委校长职权完善学校长选拔办法充分发挥学术委员会学科建设学术评价学术发展中重作探索教授治学效途径充分发挥教授教学学术研究学校理中作加强教职工代表会学生代表会建设发挥群众团体作
加强章程建设类高校应法制定章程章程规定理学校尊重学术营造宽松学术环境全面实行聘制度岗位理制度确立科学考核评价激励机制
扩社会合作探索建立高等学校理事会董事会健全社会支持监督学校发展长效机制探索高等学校行业企业密切合作建模式推进高等学校科研院社会团体资源享形成协调合作效机制提高服务济建设社会发展力推进高校勤社会化改革
推进专业评价鼓励专门机构社会中介机构高校学科专业课程等水质量进行评估建立科学规范评估制度探索国际高水教育评价机构合作形成中国特色学校评价模式建立高等学校质量年度报告发布制度
（四十）完善中学学校理制度完善普通中学中等职业学校校长负责制完善校长职条件办法实行校务会议等理制度建立健全教职工代表会制度断完善科学民决策机制扩中等职业学校专业设置权建立中学家长委员会引导社区关专业士参学校理监督发挥企业参中等职业学校发展作建立中等职业学校行业企业合作机制
第十四章办学体制改革
（四十二）深化办学体制改革坚持教育公益性原健全政府导社会参办学体元办学形式样充满生机活力办学体制形成政府办学体全社会积极参公办教育民办教育发展格局调动全社会参积极性进步激发教育活力满足民群众层次样化教育需求
深化公办学校办学体制改革积极鼓励行业企业等社会力量参公办学校办学扩优质教育资源增强办学活力提高办学效益实际出发开展公办学校联合办学委托理等试验探索种形式提高办学水
改进非义务教育公服务提供方式完善优惠政策鼓励公竞争引导社会资金种方式进入教育领域
（四十三）力支持民办教育民办教育教育事业发展重增长点促进教育改革重力量级政府发展民办教育作重工作职责鼓励出资办学促进社会力量独立举办举办等种形式兴办教育支持民办学校创新体制机制育模式提高质量办出特色办批高水民办学校
法落实民办学校学生教师公办学校学生教师等法律位保障民办学校办学权清理纠正民办学校类歧视政策积极探索制定促进民办教育发展优惠政策具备学士硕士博士学位授予单位条件民办学校规定程序予审批建立完善民办学校教师社会保险制度
健全公财政民办教育扶持政策政府委托民办学校承担关教育培训务拨付相应教育费县级民政府根行政区域具体情况设立专项资金资助民办学校国家发展民办教育作出突出贡献组织学校予奖励表彰
（四十四）法理民办教育教育行政部门设立专门机构负责民办教育发展统筹规划理工作开展营利性非营利性民办学校分类理试点规范民办学校法登记完善民办学校法治理结构民办学校法设立理事会董事会保障校长法行职权逐步推进监事制度积极发挥民办学校组织作完善民办高等学校督导专员制度落实民办学校教职工参民理民监督权利法明确民办学校变更退出机制切实落实民办学校法财产权组织侵占资产抽逃资金者挪办学费法建立民办学校财务会计资产理制度建立民办学校办学风险防范机制信息公开制度扩社会参民办学校理监督加强民办教育评估
第十五章理体制改革
（四十五）健全统筹力权责明确教育理体制简政放权转变政府职重点深化教育理体制改革提高公教育服务水推进中央方放权政府学校放权明确级政府责规范学校办学行促进办评分离形成政事分开权责明确统筹协调规范序教育理体制中央政府统领导理国家教育事业制定发展规划方针政策基标准优化学科专业类型层次结构区域布局整体部署教育改革试验统筹区域协调发展方政府负责落实国家方针政策开展教育改革试验根职责分工负责区域教育改革发展稳定
（四十六）加强省级政府教育统筹进步加省级政府区域级类教育统筹统理义务教育推进城乡义务教育均衡发展法落实发展义务教育财政责促进普通高中中等职业学校合理分布加快普高中阶段教育重点扶持困难区高中阶段教育发展促进省域职业教育协调发展资源享支持行业企业发展职业教育完善省级政府理高等教育体制合理设置调整高等学校学科专业布局提高理水办学质量法审批设立实施专科学历教育高等学校审批省级政府理科院校学士学位授予单位已确定硕士学位授予单位学位授予点完善省省财政转移支付体制加济欠发达区支持力度根国家标准结合实际合理确定级类学校办学条件教师编制等实施标准统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务济社会发展水支持督促市（）县级政府履行职责发展理类教育
（四十七）转变政府教育理职级政府切实履行统筹规划政策引导监督理提供公教育服务职责建立健全公教育服务体系逐步实现基公教育服务均等化维护教育公教育秩序改变直接理学校单方式综合应立法拨款规划信息服务政策指导必行政措施减少必行政干预
提高政府决策科学性理效性规范决策程序重教育政策出台前公开讨充分听取群众意见成立教育咨询委员会教育改革发展提供咨询证提高重教育决策科学性建立完善国家教育基标准成立国家教育质量监测评估机构定期发布监测评估报告加强教育监督检查完善教育问责机制
培育专业教育服务机构完善教育中介组织准入资助监行业律制度积极发挥行业协会专业学会基金会等类社会组织教育公治理中作
第十六章扩教育开放
（四十八）加强国际交流合作坚持开放促改革促发展开展层次宽领域教育交流合作提高国教育国际化水鉴先进教育理念教育验促进国教育改革发展提升国教育国际位影响力竞争力适应国家济社会外开放求培养批具国际视野通晓国际规够参国际事务国际竞争国际化
（四十九）引进优质教育资源吸引境外知名学校教育科研机构企业合作设立教育教学实训研究机构项目鼓励级类学校开展种形式国际交流合作办干示范性中外合作学校批中外合作办学项目探索种方式利国外优质教育资源
吸引更世界流专家学者华事教学科研理工作计划引进海外高端学术团队引进境外优秀教材提高高等学校聘外籍教师例吸引海外优秀留学员回国服务
（五十）提高交流合作水扩政府间学历学位互认支持中外学间教师互派学生互换学分互认学位互授联授加强国外高水学合作建立教学科研合作台联合推进高水基础研究高技术研究加强中学职业学校外交流合作加强国际理解教育增进学生国家文化认识理解
推动国高水教育机构海外办学加强教育国际交流广泛开展国际合作教育服务支持国际汉语教育提高孔子学院办学质量水加教育国际援助力度发展中国家培养培训专门拓宽渠道领域建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制
创新完善公派出国留学机制全国公开选拔优秀学生进入国外高水学研究机构学加强费出国留学政策引导加优秀费留学生资助奖励力度坚持支持留学鼓励回国政策提高留学员服务理水
进步扩外国留学生规模增加中国政府奖学金数量重点资助发展中国家学生优化华留学员结构实施华留学预备教育增加高等学校外语授课学科专业断提高华留学教育质量
加强联合国教科文组织等国际组织合作积极参双边边全球性区域性教育合作积极参推动国际组织教育政策规标准研究制定搭建高层次国际教育交流合作政策话台加强教育研究领域教育创新实践活动国际交流合作
加强港澳台区教育交流合作
第四部分 保障措施
第十七章加强教师队伍建设
（五十）建设高素质教师队伍教育计教师教师教育保障教师位维护教师权益提高教师遇教师成受尊重职业严格教师资质提升教师素质努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍
倡导教育家办学创造利条件鼓励教师校长实践中胆探索创新教育思想教育模式教育方法形成教学特色办学风格造批教育家力表彰宣传模范教师先进事迹国家做出突出贡献教师教育工作者设立荣誉称号
（五十二）加强师德建设加强教师职业理想职业道德教育增强广教师教书育责感命感教师关爱学生严谨笃学淡泊名利尊律格魅力学识魅力教育感染学生做学生健康成长指导者引路师德表现作教师考核聘（聘）评价首容采取综合措施建立长效机制形成良学术道德学术风气克服学术浮躁查处学术端行
（五十三）提高教师业务水完善培养培训体系做培养培训规划优化队伍结构提高教师专业水教学力通研修培训学术交流项目资助等方式培养教育教学骨干双师型教师学术带头校长造批教学名师学科领军
农村教师重点提高中学教师队伍整体素质创新完善农村教师补充机制积极推进师范生免费教育进步完善制度政策吸引更优秀教实施农村义务教育学校教师特设岗位计划完善代偿机制鼓励高校毕业生艰苦边远区农村学校教师完善教师培训制度教师培训费列入政府预算中学教师实行五年周期全员培训加强中学校长培训重视班辅导员培训加强教师教育深化教师教育改革创新培养模式增强实实践环节强化师德修养教学力训练提高教师培养质量
双师型教师重点加强职业院校教师队伍建设加职业院校教师培养培训力度托相关高等学校中型企业建双师型教师培养培训基完善教师定期企业实践制度完善相关事制度聘（聘）具实践验专业技术员高技担专兼职教师提高持专业技术资格证书职业资格证书教师例
中青年教师创新团队重点建设高素质高校教师队伍力提高高校教师教学水科研创新社会服务力促进跨学科跨单位合作形成高水教学科研创新团队创新事理薪酬分配方式引导教师潜心教学科研鼓励中青年优秀教师脱颖出实施海外高层次引进长江学者奖励国家杰出青年科学基金等项目高校集聚具国际影响学科领军
（五十四）提高教师位遇断改善教师工作学生活条件吸引优秀长期教终身教法保证教师均工资水低者高国家公务员均工资水逐步提高落实教师绩效工资长期农村基层艰苦边远区工作教师工资职务职称等方面实行倾斜政策完善津补贴标准改善工作生活条件制定教师住房优惠政策建设农村边远艰苦区学校教师周转宿舍落实完善教师医疗养老等社会保障政策国家农村区长期教贡献突出教师予奖励
（五十五）健全教师理制度完善严格实施教师准入制度严教师入口关国家制定教师资格标准明确教师职学历标准品行求建立教师资格证书定期登记制度省级教育行政部门统组织中学教师资格考试资格认定县级教育行政部门会力资源社会保障等部门职责分工法履行中学教师招聘录职务（职称）评聘流动调配等职
逐步实行城乡统中学编制标准农村边远区实行倾斜政策制定高等学校幼园教师编制标准建立统中学教师职务（职称）系列中学设置正高级教师职务（职称）探索职业院校设置正高级教师职务（职称）加强学校岗位理创新聘方式完善激励机制激发教师积极性创造性建立健全义务教育学校教师校长流动机制城镇中学教师评聘高级职务（职称）时原年农村学校薄弱学校教历加强教师理完善教师退出机制制定校长职资格标准促进校长专业化提高校长理水推行校长职级制
第十八章保障费投入
（五十六）加教育投入教育投入支撑国家长远发展基础性战略性投资教育事业物质基础公财政重职健全政府投入渠道筹集教育费体制幅度增加教育投入
级政府优化财政支出结构统筹项收入教育作财政支出重点领域予优先保障严格教育法律法规规定年初预算预算执行中超收收入分配体现法定增长求保证财政教育拨款增长明显高财政常性收入增长校学生数均教育费逐步增长保证教师工资学生均公费逐步增长增值税营业税消费税3％足额征收教育费附加专项教育事业提高国家财政性教育费支出占国生产总值例2012年达4％
社会投入教育投入重组成部分充分调动全社会办教育积极性扩社会资源进入教育途径渠道增加教育投入完善财政税收金融土等优惠政策鼓励引导社会力量捐资助学出资办学完善非义务教育培养成分担机制根济发展状况培养成群众承受力调整学费标准完善捐赠教育激励机制落实教育捐赠支出税前全额扣政策
（五十七）完善投入机制进步明确级政府提供公教育服务职责完善级教育费投入机制保障学校办学费稳定源增长根国家办学条件基标准教育教学基需制定逐步提高区域级学校生均费基标准生均财政拨款基标准
义务教育全面纳入财政保障范围实行国务院方级民政府根职责负担省治区直辖市民政府负责统筹落实投入体制进步完善中央财政方财政分项目例分担农村义务教育费保障机制提高保障水快化解农村义务教育学校债务
非义务教育实行政府投入受教育者合理分担培养成投入机制学前教育实行政府投入社会举办者投入家庭合理负担投入机制普通高中实行财政投入种渠道筹措费辅体制着财力增强逐步提高高中阶段教育财政投入水中等职业教育实行政府行业企业社会力量等渠道法筹集费投入机制高等教育实行举办者投入受教育者合理分担培养成学校设立基金接受社会捐赠等渠道筹措费投入机制中央财政中西部区高等教育发展予扶持
进步加农村边远贫困区民族区教育投入中央财政通加转移支付支持农村欠发达区民族区教育事业发展加强关键领域薄弱环节解决突出问题
健全国家资助政策体系根学前教育普程度发展情况逐步农村家庭济困难城镇低保家庭子女接受学前教育予资助提高农村义务教育家庭济困难寄宿生生活补助标准改善中学学生营养状况建立普通高中家庭济困难学生国家资助制度完善中等职业学校普通科高校高等职业学校家庭济困难学生资助政策体系完善助学贷款体制机制推进生源信助学贷款完善研究生资助政策设立研究生国家奖学金根济发展水财力状况建立国家奖助学金标准动态调整机制
（五十八）加强费理坚持法理财严格执行国家财政资金理法律制度财纪律建立科学化精细化预算理机制科学编制预算提高预算执行效率设立高等教育拨款咨询委员会增强费分配科学性加强学校财务会计制度建设完善费部稽核部控制制度高等学校试行设立总会计师职务提升费资产理专业化水公办高等学校总会计师政府委派加强费监督强化重建设项目费全程审计确保费规范安全效建立断完善教育费基础信息库提升费理信息化水建立费绩效评价制度加强重项目费考评加强学校国资产理建立健全学校国资产配置处置理制度防止国资产流失提高效益
完善学校收费理办法规范学校收费行收费资金理坚持勤俭办学严禁铺张浪费建设节约型学校
第十九章加快教育信息化进程
（五十九）加快教育信息基础设施建设信息技术教育发展具革命性影响必须予高度重视教育信息化纳入国家信息化发展整体战略超前部署教育信息网络2020年基建成覆盖城乡级类学校数字化教育服务体系促进教育容教学手段方法现代化充分利优质资源先进技术创新运行机制理模式整合现资源构建先进高效实数字化教育基础设施加快终端设施普推进数字化校园建设实现种方式接入互联网重点加强农村学校信息基础建设缩城乡数字化差距加快中国教育科研计算机网中国教育卫星宽带传输网升级换代制定教育信息化基标准促进信息系统互联互通
（六十）加强优质教育资源开发应加强网络教学资源库建设引进国际优质数字化教学资源开发网络学课程建立数字图书馆虚拟实验室建立开放灵活教育资源公服务台促进优质教育资源普享创新网络教学模式开展高质量高水远程学历教育继续推进农村中学远程教育农村边远区师生够享受优质教育资源
强化信息技术应提高教师应信息技术水更新教学观念改进教学方法提高教学效果鼓励学生利信息手段动学学增强运信息技术分析解决问题力加快全民信息技术普应
（六十）构建国家教育理信息系统制定学校基础信息理求加快学校理信息化进程促进学校理标准化规范化推进政府教育理信息化积累基础资料掌握总体状况加强动态监测提高理效率整合级类教育理资源搭建国家教育理公服务台宏观决策提供科学社会公众提供公教育信息断提高教育理现代化水
第二十章推进法治教
（六十二）完善教育法律体系全面实施法治国基方略求加快教育法制建设进程形成较完善中国特色社会义教育法律体系根济社会发展教育改革需提请全国常委会修订职业教育法教育法学位条例高等教育法教师法民办教育促进法制定关考试学校终身学学前教育家庭教育等法律加强教育行政法规建设根实际制定促进区教育发展方性法规规章
（六十三）全面推进法行政级政府建设法治政府求法履行教育职责探索教育行政执法体制机制改革落实教育行政执法责制时查处违反教育法律法规侵害受教育者权益扰乱教育秩序等行法维护学校学生教师校长举办者权益完善教育信息公开制度保障公众教育知情权参权监督权
（六十四）力推进法治校学校建立完善符合法律规定学校章程制度法履行教育教学理职责尊重教师权利加强教师理保障学生受教育权学生实施奖励处分符合公公正原健全符合法治原教育救济制度
开展普法教育断提高师生法律素质公民意识教育学生遵守公生活秩序知法守法教师觉加强法律修养做遵纪守法楷模
（六十五）完善督导制度监督问责机制制定教育督导条例进步健全教育督导制度建立相独立教育督导机构独立行督导职健全国家督学制度建设专职督导队伍坚持督政督学重监督指导重加强义务教育督导检查开展学前教育高中阶段教育督导检查强化政府落实教育法律法规政策情况督导检查建立督导检查结果公告制度限期整改制度
严格落实问责制动接受积极配合级常委会教育法律法规执行情况监督检查司法机关司法监督建立健全层级监督机制加强监察审计等专门监督强化社会监督
（六十六）组织实施重项目2010－2012年围绕教育改革发展战略目标着眼促进教育公提高教育质量增强持续发展力加强薄弱环节关键领域重点完善机制组织实施批重工程
义务教育学校标准化建设工程完善城乡义务教育费保障机制科学规划统筹安排合理布局实施中学校舍安全工程集中开展危房改造抗震加固实现城乡中学校舍安全达标改造学初中薄弱学校逐步义务教育学校师资教学仪器设备图书体育场基达标改扩建劳务输出省特殊困难区农村学校寄宿设施改善农村学生特留守童寄宿条件基满足需
义务教育教师队伍建设工程继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划吸引高校毕业生农村教加强农村中学薄弱学科教师队伍建设重点培养补充批边远贫困区革命老区急需紧缺教师义务教育教师进行全员培训组织校长研修培训专科学历学教师进行学历提高教育全国学教师学历逐步达专科水
农村学前教育推进工程支持办现乡镇村幼园重点支持中西部贫困区充分利学富余校舍社会资源改扩建新建乡镇村幼园农村幼园园长骨干教师进行培训
职业教育基础力建设工程支持建设批职业教育实训基提升职业教育实践教学水完成批双师型教师培训聘（聘）批实践验技专兼职教师支持批中等职业教育改革示范校优质特色校建设支持高等职业教育示范校建设支持批示范性职业教育集团学校建设促进优质资源开放享
高等教育质量提升工程实施中西部高等教育振兴计划加强中西部方高校优势学科师资队伍建设实施东部高校口支援中西部高校计划加中西部高校扶持力度支持建设批高等学校产学研基实施基础学科应学科拔尖学生培养试验计划继续实施985工程优势学科创新台建设继续实施211工程启动特色重点学科项目继续实施高校科教学质量教学改革工程研究生教育创新计划高校哲学社会科学繁荣计划高校高层次创新计划
民族教育发展工程巩固民族区普九成果支持边境县民族治方贫困县实现义务教育学校标准化重点扶持培养批边疆民族区紧缺教师加强民族区中学幼园双语教师培训加快民族区高中阶段教育发展启动中职班支持教育基础薄弱县改扩建新建批普通高中中等职业学校支持民族学院（学）建设
特殊教育发展工程改扩建新建批特殊教育学校市30万口县残疾童较县特殊教育学校现特殊教育学校添置必教学生活康复训练设施改善办学条件特殊教育教师进行专业培训提高教育教学水
家庭济困难学生资助工程启动民族区贫困区农村学生营养改善计划免中等职业教育家庭济困难学生涉农专业学生学费普通高中学生研究生纳入国家助学体系
国家教育信息化工程提高中学百名学生拥计算机台数逐步实现中学班级均开展媒体教学建设效享覆盖级类教育国家数字化教学资源库公服务台基建成较完备国家级省级教育基础信息库教育质量学生流动资源配置毕业生业状况等监测分析系统
教育国际交流合作工程支持批示范性中外合作办学机构支持高校建设批国际合作联合实验室研究中心引进批海外高层次开展中学校长骨干教师海外研修培训支持扩公派出国留学规模实施留学中国计划扩华留学生规模支持孔子学院建设
（六十七）组织开展改革试点成立国家教育体制改革领导组研究部署指导实施教育体制改革工作根统筹规划分步实施试点先行动态调整原选择部分区学校开展重改革试点
推进素质教育改革试点建立减轻中学学生课业负担效机制开展高中办学模式样化试验开发特色课程探索弹性学制等培养方式建立教育质量监测评估体系定期发布测评结果等
义务教育均衡发展改革试点建立城乡体化义务教育发展机制试行县域教师校长交流制度试行优质高中招生名额合理分配区域普通初中办法切实解决区域义务教育阶段择校问题等
职业教育办学模式改革试点推进政府统筹校企合作集团化办学重点探索部门行业企业参办学机制开展委托培养定培养订单式培养试点开展工学结合弹性学制模块化教学等试点推进职业教育三农服务培养新型农民试点
终身教育体制机制建设试点建立区域普通教育职业教育继续教育间沟通机制建立终身学网络服务台统筹开发社会教育资源积极发展社区教育建立学成果认证体系建立学分银行制度等
拔尖创新培养改革试点探索贯穿级类教育创新培养途径鼓励高等学校联合培养拔尖创新支持条件高中学科研院合作开展创新培养研究试验建立创新培养基
考试招生制度改革试点完善初中高中学业水考试综合素质评价探索高等职业学校考试根学业水考试成绩注册入学探索录取推荐录取定录取破格录取具体方式探索缩高等学校入学机会区域差距举措等
现代学制度改革试点制定完善学校章程探索学校理事会董事会学术委员会发挥积极作机制全面实行聘（聘）制度岗位理制度实行新进员公开招聘制度探索协议工资制等灵活样分配办法建立非事业编制合制专职科研队伍推进理员职员制完善校务公开制度等
深化办学体制改革试点探索公办学校联合办学中外合作办学委托理等改革试验开展营利性非营利性民办学校分类理试点建立民办学校财务会计资产理制度探索公办高等学校独立学院理效方式等
方教育投入保障机制改革试点建立渠道筹措教育费长效机制制定生均费基标准生均财政拨款基标准探索政府收入统筹支持教育办法建立教育投入分项分担机制法制定鼓励教育投入优惠政策长期艰苦边远区工作教师实行工资福利倾斜政策等
省级政府教育统筹综合改革试点探索办分离政校分开实现形式合理部署区域学校学科专业设置制定办学条件教师编制招生规模等基标准推进县市教育综合改革试点加强教育督导制度建设探索督导机构独立履行职责机制探索省际教育协作改革试点建立跨区教育协作机制等
第二十二章加强组织领导
（六十八）加强政府教育工作领导级委政府邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观推动教育事业优先发展科学发展作重职责健全领导体制决策机制时研究解决教育改革发展重问题群众关心热点问题推进教育事业改革发展作级委政府政绩考核重容建立相应考核机制问责制度级政府定期级民代表会常务委员会报告教育工作情况建立级政领导班子成员定点联系学校制度政府关部门切实履行职责支持教育改革发展加强教育宏观政策发展战略研究提高教育决策科学化水
（六十九）加强改进教育系统建设教育系统组织建设成学型组织进步中国特色社会义理体系武装员干部教育广师生深入推动中国特色社会义理体系进教材进课堂进头脑深入开展社会义核心价值体系学教育
健全级类学校组织全面贯彻教育方针培养社会义建设者接班贯穿学校组织活动始终坚持社会义办学方牢牢握学校意识形态工作导权高校组织充分发挥学校改革发展中领导核心作中学组织充分发挥学校工作中政治核心作加强民办学校建设积极探索组织发挥作途径方法
加强学校领导班子领导干部队伍建设断提高思想政治素质办学治校力坚持德兼备德先标准选拔学校领导干部加学校领导干部培养培训交流职力度
着力扩组织覆盖面推进工作创新增强生机活力充分发挥学校基层组织战斗堡垒作员先锋模范作加强优秀青年教师优秀学生中发展员工作重视学校青团少先队工作
加强教育系统风廉政行风建设兴密切联系群众风求真务实风艰苦奋斗风批评批评风坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针完善体现教育系统特点惩治预防腐败体系严格执行风廉政建设责制加教育监督改革制度创新力度坚决惩治腐败坚持严治教规范理积极推行政务公开校务公开坚决纠正损害群众利益种正风
（七十）切实维护教育系统谐稳定深入开展安校园文明校园绿色校园谐校园创建活动师生创造安定序谐融洽充满活力工作学生活环境加强学校思想政治工作帮助师生员工解决实际困难问题完善矛盾纠纷排查化解机制加强安全教育学校安全理加强校园网络理周边治安综合治理完善学校突发事件应急理机制妥善处置种事端
实 施
规划纲21世纪国第中长期教育规划纲涉面广时间跨度务重求高必须周密部署精心组织认真实施确保项务落实处
明确目标务落实责分工贯彻实施规划纲级委政府重职责关部门国务院统领导规划纲部署求目标务进行分解明确责分工国务院教育行政部门负责规划纲组织协调实施关部门积极配合密切协作抓贯彻落实
提出实施方案制定配套政策围绕规划纲确定战略目标务体制改革重措施项目等提出区实施具体方案措施分阶段分步骤组织实施关部门抓紧研究制定切实行操作性强配套政策快出台实施
鼓励探索创新加强督促检查充分尊重民群众首创精神鼓励积极探索勇创新创造性实施规划纲重视做改革试点工作实施规划纲中做法效验时总结积极推广规划纲实施情况进行监测评估踪检查
广泛宣传动员营造良环境广泛宣传国家关教育工作方针政策广泛宣传优先发展教育建设力资源强国重性紧迫性广泛宣传规划纲重意义容动员全全社会进步关心支持教育事业改革发展规划纲实施创造良社会环境舆氛围
胡锦涛总书记第四次全国教育工作会议发表重讲话
Post By：2010721 150821
7月1314日第四次全教会北京召开中中央总书记国家席中央军委席胡锦涛中中央政治局常委国务院总理温家宝中中央政治局常委全国政协席贾庆林中中央政治局常委李长春中中央政治局常委中央书记处书记国家副席中中央政治局常委国务院副总理李克强中中央政治局常委中央纪委书记贺国强中中央政治局常委中央政法委书记周永康出席会议
胡锦涛会议发表重讲话强调力发展教育事业全面建设康社会加快推进社会义现代化实现中华民族伟复兴必路全全国积极行动起坚持育改革创新动力促进公重点提高质量核心推动教育事业新历史起点科学发展加快教育国教育强国力资源国力资源强国迈进中华民族伟复兴类文明进步作出更贡献
胡锦涛讲话中强调教育民族振兴社会进步基石提高国民素质促进全面发展根途径寄托着亿万家庭美生活期盼强国必先强教新中国成立国家始终高度重视教育60年特改革开放30年懈努力开辟中国特色社会义教育发展道路建成世界规模教育体系保障亿万民群众受教育权利取举世瞩目伟成历史进程中断深化国社会义教育事业发展规律认识出十分重结教育国家民族发展根事业必须坚持教育工作领导明确政府发展理教育责落实教育优先发展战略位实现教育济社会协调发展充分发挥教育国家事业中基础性先导性全局性位作二教育根目培养德智体美全面发展社会义建设者接班必须全面贯彻教育方针促进学生健康成长作学校切工作出发点落脚点三教育事业发展生机活力改革开放必须始终面现代化面世界面未求立足社会义初级阶段基国情坚持继承创新相结合断深化教育体制改革教育教学改革四教育改善民生促进社会谐重途径必须坚持促进教育公保障公民法享受教育权利五教育事业发展关键教师必须紧紧广教师教育工作者遵循教育规律办学教学断提高教师政治业务素质弘扬尊师重教社会风气
胡锦涛指出世界综合国力竞争说底民族素质竞争教育提高民思想道德素质科学文化素质发展科学技术培养具基础性作优先发展教育提高教育现代化水实现全面建设康社会奋斗目标建设富强民文明谐社会义现代化国家具决定性意义
胡锦涛强调推动教育事业科学发展必须高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略强国战略优先发展教育完善中国特色社会义现代教育体系办民满意教育建设力资源强国全面贯彻教育方针坚持教育社会义现代化建设服务民服务生产劳动社会实践相结合培养德智体美全面发展社会义建设者接班全面推动教育事业科学发展立足社会义初级阶段基国情握教育发展阶段性特征坚持遵循教育规律面社会需求优化结构布局提高教育现代化水级委政府优先发展育改革创新促进公提高质量工作方针切实落实国家中长期教育改革发展规划纲(2010－2020年)确保2020年国基实现教育现代化基形成学型社会进入力资源强国行列
胡锦涛推动教育事业科学发展提出5项求必须优先发展教育国家工作全局中必须始终教育摆优先发展战略位切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需健全政府投入渠道筹集教育费体制幅度增加教育投入统筹推进级类教育积极推动建设覆盖城乡基公教育服务体系逐步实现基公教育服务均等化二必须坚持坚持全面实施素质教育教育改革发展战略题贯彻教育方针时代求核心解决培养什样培养重问题重点面全体学生促进学生全面发展着力提高学生服务国家服务民社会责感勇探索创新精神善解决问题实践力引导学生形成正确世界观生观价值观坚定学生中国产领导社会义制度信念信心三必须坚持改革创新创新培养模式深化办学体制改革深化教育理体制改革加强教育国际交流合作进步消制约教育发展创新体制机制障碍全面形成社会义市场济体制全面建设康社会目标相适应充满活力富效率更加开放利科学发展教育体制机制四必须促进教育公坚持教育公益性普惠性促进公作国家基教育政策保障公民法享受教育权利重点促进义务教育均衡发展扶持困难群众着力促进公教育资源配置公加快缩城乡区域教育发展差距五必须重视教育质量树立提高质量核心教育发展观建立提高教育质量导理制度工作机制坚持规模质量统注重教育涵发展鼓励学校办出特色办出水出名师育英
胡锦涛指出教育计教师加强教师队伍建设作教育事业发展重基础工作抓充分信紧密广教师努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍采取更力措施提高教师位维护教师权益改善教师遇加强教师培训关心教师身心健康教师解决顾忧全社会力弘扬尊师重教优良传统教师成受社会尊重职业加强学校领导者理者队伍建设加强辅导员班队伍建设提高队伍整体素质完善绩效考核发扬良校风教风学风形成全面提高教育质量良氛围
胡锦涛指出推动教育事业科学发展加强改善领导关键贯彻落实教育规划纲摆全全社会面前重务级委政府着力加强改善教育工作领导提出实施方案加强领导明确目标制定措施加投入时研究解决教育改革发展重问题群众关心热点问题切实教育规划纲贯彻落实加强改进教育系统建设健全级类学校组织加强学校领导班子领导干部队伍建设加强改进学校思想政治工作加强教育系统风廉政建设行风建设充分发挥组织教育改革发展中作充分调动全社会关心支持教育积极性担负起培育代责紧紧广教师教育工作者引导增强教书育责感命感力弘扬优良教风关爱学生严谨笃学淡泊名利尊律全心全意帮助学生全面发展做学生健康成长指导者引路
温家宝讲话中阐述中央制定教育规划纲考虑确定教育工作方针特指出教育规划纲提出2012年实现教育财政性支出占国生产总值4目标表明政府推动教育改革发展坚定决心组织实施教育规划纲作全面部署第力促进教育公进步办义务教育教育资源农村区革命老区民族区边疆区贫困区倾斜薄弱学校倾斜逐步实现师资设备图书校舍等均衡配置断完善国家助学制度继续扩奖学金助学金规模覆盖面完善政策保证农民工子女全日制学校免费接受义务教育加强农村寄宿学校建设理解决留守童学问题办特殊教育学校保障残疾童等接受教育第二推动教育全面协调发展职业教育纳入济社会发展规划完善支持职业教育发展政策动员全社会力量兴办职业教育高等教育坚持稳步发展提高质量相结合重点放提高质量坚持教学中心培养作第职责适应济社会发展样化需求形成独具特色办学理念风格加快流学流学科建设争取2020年建成批国际知名高等学校干学达接世界流学水推动全国城乡学前教育普遍发展公办民办举解决群众反映强烈入园难问题第三全面推进素质教育深化课程教学改革创新教学观念教学容教学方法着力提高学生学力实践力创新力促进德育智育体育美育机结合实现学生全面发展第四深化教育体制改革落实扩学校办学权政府减少规范学校行政审批直接干预更运法规政策标准公财政等手段引导支持教育发展级政府教育规律教育级类学校教育规律办教育保障高校法开展教学科研活动推进学校民理扩普通高中中等职业学校办学模式育方式等方面权逐步取消类学校实际存行政级行政化理模式克服行政化倾倡导教育家办学努力培养造批具先进教育理念独特办学风格民教育家力发展民办教育落实民办学校学生教师公办学校等法律位扩教育外开放第五加强教师队伍建设重视教师职业理想职业道德教育增强广教师教书育责感命感办师范教育提高教师业务水优化教师队伍结构特加强农村教师队伍建设制定完善落实教师医疗养老住房绩效工资等政策积极改善教师工作生活条件全社会弘扬尊师重教良风尚教师成全社会受尊敬值羡慕职业
温家宝强调推进教育事业改革发展项长期艰巨务教育规划纲制定实施新起点实现教育科学发展根出路改革创新解放思想实事求敢破传统观念体制机制束缚允许鼓励进行探索试验通改革创新教育发展更加符合时代发展潮流更加符合建设中国特色社会义需更加符合广民群众教育殷切期
中中央政治局委员国务委员刘延东总结讲话中指出次会议现代化建设进入关键时期教育改革发展站新历史起点召开次重会议认真学贯彻胡锦涛温家宝志重讲话教育规划纲深刻领会中央战略部署务求思想行动统中央精神科学握教育改革发展中重关系特正确处理优先发展服务全局关系教育摆优先发展战略位置正确处理公效率关系重机会公限教育资源投需领域困难群体正确处理规模质量关系注重质量走涵式发展道路正确处理政府导社会参关系强化政府责调动全社会力量支持教育发展正确处理整体推进分类指导关系制宜突出特色探索符合实际教育改革发展途径正确处理力量力行关系务实措施实现教育发展目标满足群众合理期正确处理立足国情面世界关系构建中国特色社会义现代教育体系正确处理改革发展维护稳定关系解放思想勇探索试点先行稳步推进区部门迅速行动起科学制定贯彻落实会议精神配套政策具体措施抓紧启动重发展项目改革试点
出席会议领导志：王刚王乐泉王兆国王岐山回良玉刘淇刘云山李源潮汪洋张高丽张德江俞正声徐厚勇令计划王沪宁路甬祥梁光烈马凯孟建柱戴秉国万钢
中宣部发展改革委财政部教育部江苏福建山东湖北湖南重庆等10单位关负责志会发言
国家科技教育领导组成员国家中长期教育改革发展规划纲工作组成员省治区直辖市计划单列市新疆生产建设兵团政负责志中央国家机关关部委关民团体负责志解放军总部武警部队负责志级类学校部分企业代表出席会议
全国教育工作会议第次全体会议电视电话会议形式召开会场设民会堂礼堂省治区直辖市计划单列市新疆生产建设兵团市(州盟)设分会场
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目 录
序言
第部分 总体战略
第章指导思想工作方针（）指导思想 （二）工作方针
第二章战略目标战略题 （三）战略目标 （四）战略题
第二部分 发展务
第三章 学前教育（五）基普学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育
第四章 义务教育（八）巩固提高九年义务教育水（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中学生课业负担
第五章 高中阶段教育（十）加快普高中阶段教育 （十二）全面提高普通高中学生综合素质
（十三）推动普通高中样化发展
第六章 职业教育 （十四）力发展职业教育 （十五）调动行业企业积极性
（十六）加快发展面农村职业教育 （十七）增强职业教育吸引力
第七章 高等教育 （十八）全面提高高等教育质量 （十九）提高培养质量
（二十）提升科学研究水 （二十）增强社会服务力（二十二）优化结构办出特色
第八章 继续教育 （二十三）加快发展继续教育 （二十四）建立健全继续教育体制机制
（二十五）构建灵活开放终身教育体系
第九章 民族教育 （二十六）重视支持民族教育事业
（二十七）全面提高少数民族民族区教育发展水
第十章 特殊教育 （二十八）关心支持特殊教育 （二十九）完善特殊教育体系
（三十）健全特殊教育保障机制
第三部分 体制改革
第十章培养体制改革 （三十）更新培养观念 （三十二）创新培养模式
（三十三）改革教育质量评价评价制度
第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度
（三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开社会监督
第十三章建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开办分离 （三十九）落实扩学校办学权 （四十）完善中国特色现代学制度 （四十）完善中学学校理制度
第十四章 办学体制改革 （四十二）深化办学体制改革 （四十三）力支持民办教育 （四十四）法理民办教育
第十五章 理体制改革（四十五）健全统筹力权责明确教育理体制 （四十六）加强省级政府教育统筹 （四十七）转变政府教育理职
第十六章 扩教育开放 （四十八）加强国际交流合作 （四十九）引进优质教育资源
（五十）提高交流合作水
第四部分 保障措施
第十七章加强教师队伍建设 （五十）建设高素质教师队伍 （五十二）加强师德建设 （五十三）提高教师业务水 （五十四）提高教师位遇 （五十五）健全教师理制度
第十八章 保障费投入 （五十六）加教育投入 （五十七）完善投入机制 （五十八）加强费理
第十九章加快教育信息化进程 （五十九）加快教育信息基础设施建设 （六十）加强优质教育资源开发应 （六十）构建国家教育理信息系统
第二十章 推进法治教 （六十二）完善教育法律体系 （六十三）全面推进法行政 （六十四）力推进法治校 （六十五）完善督导制度监督问责机制
第二十章重项目改革试点 （六十六）组织实施重项目 （六十七）组织开展改革试点
第二十二章 加强组织领导 （六十八）加强政府教育工作领导
（六十九）加强改进教育系统建设 （七十）切实维护教育系统谐稳定
实施
根十七关优先发展教育建设力资源强国战略部署全面提高国民素质促进教育事业科学发展加快社会义现代化进程特制定规划纲
序言
百年计教育
教育民族振兴社会进步基石提高国民素质促进全面发展根途径强国必先强教优先发展教育提高教育现代化水全面实现康社会目标建设富强民文明谐社会义现代化国家具决定性意义
国家历高度重视教育新中国成立特改革开放毛泽东志邓志***志核心三代中央领导集体胡锦涛志总书记中央领导全全社会心德艰苦奋斗开辟中国特色社会义教育发展道路建成世界规模教育体系保障亿万民群众受教育权利教育投入幅增长办学条件显著改善教育改革逐步深化办学水断提高进入世纪城乡免费义务教育全面实现职业教育快速发展高等教育进入众化阶段农村教育加强教育公迈出重步伐教育发展极提高全民族素质推进科技创新文化繁荣济发展社会进步民生改善作出代重贡献国实现口国力资源国转变
21世纪中华民族伟复兴世纪现起2020年国全面建设康社会加快推进社会义现代化关键时期世界格局深刻变化科技进步日新月异竞争日趋激烈国济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设全面推进工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展口资源环境压力日益加调整济结构转变发展方式求更加迫切国际金融危机进步凸显提高国民素质培养创新重性紧迫性中国未发展中华民族伟复兴关键根教育
面前未机遇挑战必须清醒认识国教育适应国家济社会发展民群众接受良教育求教育观念相落容方法较陈旧中学生课业负担重素质教育推进困难学生适应社会业创业力强创新型实型复合型紧缺教育体制机制活学校办学活力足教育结构布局合理城乡区域教育发展衡贫困区民族区教育发展滞教育投入足教育优先发展战略位尚未完全落实接受良教育成民群众强烈期盼深化教育改革成全社会心声
国运兴衰系教育教育振兴全民责国家工作全局中必须始终坚持教育摆优先发展位置面现代化面世界面未求适应全面建设康社会建设创新型国家需坚持育根改革创新动力促进公重点提高质量核心全面实施素质教育推动教育事业新历史起点科学发展加快教育国教育强国力资源国力资源强国迈进中华民族伟复兴类文明进步作出更贡献
第部分 总体战略
第章指导思想工作方针
（）指导思想高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略强国战略优先发展教育办民满意教育建设力资源强国
全面贯彻教育方针坚持教育社会义现代化建设服务民服务生产劳动社会实践相结合培养德智体美全面发展社会义建设者接班
立足社会义初级阶段基国情握教育发展阶段性特征坚持法治教尊重教育规律夯实基础优化结构调整布局提升涵促进教育全面协调持续发展
（二）工作方针优先发展育改革创新促进公提高质量
教育摆优先发展战略位教育优先发展国家提出长期坚持项重方针级委政府优先发展教育作贯彻科学发展观基求切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需充分调动全社会力量关心支持教育完善社会力量出资兴办教育体制政策断提高社会资源教育投入
育作教育工作根求力资源国济社会发展第资源教育开发力资源途径学生体教师导充分发挥学生动性促进学生成长成作学校切工作出发点落脚点关心学生促进学生动生动活泼发展尊重教育规律学生身心发展规律学生提供适合教育培养造数亿计高素质劳动者数千万计专门批拔尖创新
改革创新作教育发展强动力教育发展根改革体制机制改革重点鼓励方学校胆探索试验加快重领域关键环节改革步伐创新培养体制办学体制教育理体制改革质量评价考试招生制度改革教学容方法手段建设现代学校制度构建中国特色社会义现代教育体系加快解决济社会发展高质量样化需教育培养力足矛盾民群众期盼优质教育资源相短缺矛盾增强教育活力体制机制约束矛盾教育事业持续健康发展提供强动力
促进公作国家基教育政策教育公社会公重基础教育公基求保障公民法享受教育权利关键机会公重点促进义务教育均衡发展扶持困难群体根措施合理配置教育资源农村区边远贫困区民族区倾斜加快缩教育差距教育公责政府全社会促进教育公
提高质量作教育改革发展核心务树立科学教育质量观促进全面发展适应社会需作衡量教育质量根标准树立提高质量核心教育发展观注重教育涵发展鼓励学校办出特色办出水出名师育英建立提高教育质量导理制度工作机制教育资源配置学校工作重点集中强化教学环节提高教育质量制定教育质量国家标准建立教育质量保障体系加强教师队伍建设提高教师整体素质
第二章战略目标战略题
（三）战略目标2020年基实现教育现代化基形成学型社会进入力资源强国行列
实现更高水普教育基普学前教育巩固提高九年义务教育水普高中阶段教育毛入学率达90高等教育众化水进步提高毛入学率达40扫青壮年文盲新增劳动力均受教育年限124年提高135年劳动年龄口均受教育年限95年提高112年中接受高等教育例达20具高等教育文化程度数2009年翻番
形成惠全民公教育坚持教育公益性普惠性保障民享接受良教育机会建成覆盖城乡基公教育服务体系实现基公教育服务均等化缩区域差距努力办学校教学生学生家庭济困难失学切实解决进城务工员子女等接受义务教育问题保障残疾受教育权利
提供更加丰富优质教育教育质量整体提升教育现代化水明显提高优质教育资源总量断扩民群众接受高质量教育需求更满足学生思想道德素质科学文化素质健康素质明显提高类服务国家服务民参国际竞争力显著增强
构建体系完备终身教育学历教育非学历教育协调发展职业教育普通教育相互沟通职前教育职教育效衔接继续教育参率幅提升业员继续教育年参率达50现代国民教育体系更加完善终身教育体系基形成促进全体民学教学成学
健全充满活力教育体制进步解放思想更新观念深化改革提高教育开放水全面形成社会义市场济体制全面建设康社会目标相适应充满活力富效率更加开放利科学发展教育体制机制办出具中国特色世界水现代教育
（四）战略题坚持推进素质教育教育改革发展战略题贯彻教育方针时代求核心解决培养什样培养重问题重点面全体学生促进学生全面发展着力提高学生服务国家民社会责感勇探索创新精神善解决问题实践力
坚持德育先社会义核心价值体系融入国民教育全程加强马克思义中国化新成果教育引导学生形成正确世界观生观价值观加强理想信念教育坚定学生中国产领导社会义制度信念信心加强民族精神时代精神教育增强学生爱国情感改革创新精神加强社会义荣辱观教育培养学生团结互助诚实守信遵纪守法艰苦奋斗良品质加强公民意识教育树立社会义民法治等公正义理念培养社会义合格公民德育渗透教育教学环节贯穿学校教育家庭教育社会教育方面构建中学效衔接德育体系创新德育形式丰富德育容断提高德育工作吸引力感染力增强德育工作针性实效性
坚持力重优化知识结构丰富社会实践强化力培养着力提高学生学力实践力创新力教育学生学会知识技学会动手动脑学会生存生活学会做事做促进学生动适应社会开创美未
坚持全面发展全面加强改进德育智育体育美育坚持文化知识学思想品德修养统理学社会实践统全面发展性发展统加强体育牢固树立健康第思想切实保证体育课体育锻炼时间加强心理健康教育促进学生身心健康体魄强健意志坚强加强美育培养学生良审美情趣文素养重视持续发展教育国防教育安全教育促进德育智育体育美育机融合提高学生综合素质学生成德智体美全面发展社会义建设者接班
表1：教育事业发展目标
2009年 2015年 2020年
学前教育
幼园数（万） 2658 3530 4000
学前三年毛入园率（％） 509 620 750
学前年毛入园率（％） 740 900 950
九年义务教育
校生（万） 15772 16100 16500
巩固率（％） 908 930 950
高中阶段教育
校生（万） 4624 4500 4700
毛入学率（％） 792 870 900
职业教育
中等职业教育校生（万） 2179 2250 2350
高等职业教育校生（万） 1280 1390 1480
高等教育
学总规模（万） 2979 3350 3550
校生（万） 2826 3080 3300
中： 研究生（万） 140 170 200
毛入学率（％） 242 360 400
继续教育
业员继续教育（万次） 16600 29000 35000
表2：力资源开发目标
2009年 2015年 2020年
具高等教育文化程度口数（万） 9830 14500 19500
劳动年龄口均受教育年限（年） 95 105 112
中：受高等教育例（） 99 150 200
新增劳动力均受教育年限（年） 124 133 135
中：受高中阶段教育例（）670 870 900
第二部分 发展务
第三章学前教育
（五）基普学前教育学前教育幼惯养成智力开发身心健康具重意义遵循幼身心发展规律坚持科学保教方法保障幼快乐健康成长积极发展学前教育2020年全面普学前年教育基普学前两年教育条件区普学前三年教育重视03岁婴幼教育
（六）明确政府职责发展学前教育纳入城镇新农村建设规划建立政府导社会参公办民办举办园体制积极发展公办幼园力扶持民办幼园实行成合理分担机制家庭济困难幼入园予财政补助完善幼园工作制度理办法制定学前教育办园标准收费标准建立幼园准入督导制度加强学前教育理规范办园行法落实幼教师位遇加强幼教师队伍建设教育行政部门宏观指导理学前教育相关部门履行职责充分调动方面力量发展学前教育
（七）重点发展农村学前教育努力提高农村学前教育普程度着力保证留守童入园种形式扩农村学前教育资源新建扩建托幼机构学附设学前班充分利中学布局调整富余校舍教师资源支持贫困区发展学前教育
第四章义务教育
（八）巩固提高九年义务教育水义务教育国家法统实施适龄童少年必须接受教育具强制性免费性普性教育工作重中重注重品行培养激发学兴趣培育健康体魄养成良惯2020年全面提高普水全面提高教育质量基实现区域均衡发展确保适龄童少年接受良义务教育
巩固义务教育普成果适应城乡发展需合理规划学校布局办必教学点方便学生入学坚持流入政府理全日制公办中学确保进城务工员迁子女等接受义务教育制定进城务工员迁子女义务教育参加升学考试办法建立健全政府导社会参农村留守童关爱服务体系健全动态监测机制加快农村寄宿学校建设优先满足留守童住宿需求采取必措施确保适龄童少年家庭济困难学困难学困难等原失学努力消辍学现象
提高义务教育质量建立国家义务教育质量基标准监测制度严格执行义务教育国家课程标准教师资格标准深化课程教学方法改革逐步推行班教学配齐音乐体育美术等薄弱学科教师开足规定课程力推广普通话教学规范汉字
增强学生体质科学安排学生活锻炼保证学生睡眠时间开展阳光体育运动保证学生天锻炼时提倡合理膳食改善学生营养状况提高贫困区农村学生营养水
（九）推进义务教育均衡发展均衡发展义务教育战略性务推进义务教育学校标准化建设建立健全义务教育均衡发展保障机制均衡配置教师设备图书校舍等项资源
切实缩校际差距着力解决择校问题加快薄弱学校改造着力提高师资水实行县（区）域教师校长交流制度实行优质普通高中优质中等职业学校招生名额合理分配区域初中办法义务教育阶段设置重点学校重点班保证适龄童少年进入公办学校前提发展民办教育提供选择机会
加快缩城乡差距建立城乡体化义务教育发展机制财政拨款学校建设教师配置等方面农村倾斜率先县（区）域实现城乡均衡发展逐步更范围推进
努力缩区域差距加革命老区民族区边疆区贫困区义务教育转移支付力度鼓励发达区支援欠发达区
（十）减轻中学生课业负担重课业负担严重损害青少年身心健康危害民族未通减轻课业负担保证学生生动活泼学健康快乐成长减轻学生重课业负担全社会责政府学校家庭社会必须努力标兼治综合治理减负落实中学教育全程率先实现学生减负
级政府减负作教育工作重目标统筹规划整体推进调整教材容科学设计课程难度改革考试评价制度学校考核办法规范办学行建立学生课业负担监测公告制度升学率区学校进行排名达升学指标规范种社会补机构教辅市场
学校减负落实教育教学环节学生留解社会深入思考动手实践时间提高教师业务素质改进教学方法增强课堂教学效果减少作业量考试次数培养学生学兴趣爱丰富学生课外校外活动严格执行课程方案增加课时提高难度种考级竞赛成绩作义务教育阶段入学升学
充分发挥家庭教育青少年成长程中重作家长树立正确教育观念掌握科学教育方法尊重子女健康情趣加强学校合作减轻学生课业负担关心社会教育帮助子女养成良惯促进学生健康成长
第五章高中阶段教育
（十）加快普高中阶段教育高中阶段教育学生性形成发展关键时期提高国民素质培养创新具特殊意义注重培养学生学强立适应社会力克服应试教育倾2020年普高中阶段教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求
根济社会发展需合理确定普通高中中等职业学校招生例时期总体保持普通高中中等职业学校招生规模体相加中西部贫困区高中阶段教育扶持力度逐步消班额
（十二）全面提高普通高中学生综合素质深入推进课程改革全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定文理等门课程学创造条件开设丰富彩选修课提高课程选择性促进学生全面性发展积极开展研究性学社区服务社会实践建立科学教育质量评价体系全面实施高中学业水考试综合素质评价建立学生发展指导制度加强学生理想心理学业等方面指导
（十三）推动普通高中样化发展促进办学体制样化扩优质资源推进培养模式样化满足潜质学生发展需探索发现培养创新途径鼓励普通高中办出特色鼓励条件普通高中根需适增加职业教育教学容探索综合高中发展模式采取种方式校生未升学毕业生提供职业教育
第六章职业教育
（十四）力发展职业教育发展职业教育推动济发展促进业改善民生解决三农问题重途径缓解劳动力供求结构矛盾关键环节必须摆更加突出位置职业教育面面社会着力培养学生职业道德职业技业创业力2020年形成适应发展方式转变济结构调整求体现终身教育理念中等高等职业教育协调发展现代职业教育体系满足民群众接受职业教育需求满足济社会高素质劳动者技型需
政府切实履行发展职业教育职责职业教育纳入济社会发展产业发展规划促职业教育规模专业设置济社会发展需求相适应统筹中等职业教育高等职业教育发展健全渠道投入机制加职业教育投入
提高质量作重点服务宗旨业导推进教育教学改革实行工学结合校企合作顶岗实培养模式坚持学校教育职业培训举全日制非全日制重加强双师型教师队伍实训基建设提升职业教育基础力制定职业学校基办学标准完善符合职业教育特点教师资格标准专业技术职务（职称）评聘办法建立健全职业教育质量保障体系吸收企业参加教育质量评估开展职业技竞赛（十五）调动行业企业积极性建立健全政府导行业指导企业参办学机制制定促进校企合作办学法规促进校企合作制度化鼓励行业组织企业举办职业学校鼓励委托职业学校进行职工培训制定优惠政策鼓励企业接收学生实实训教师实践鼓励企业加职业教育投入
（十六）加快发展面农村职业教育加强职业教育作服务新农村建设重容加强基础教育职业教育成教育统筹促进农科教结合强化省市（）级政府统筹职业教育发展责健全县域职业教育培训网络根需办县级职教中心强化职业教育资源统筹协调综合利推进城乡区域合作增强服务三农力加强涉农专业建设加培养适应农业农村发展需专业力度支持级类学校积极参新型农民进城务工员农村劳动力转移培训
（十七）增强职业教育吸引力完善职业教育支持政策逐步实行中等职业教育免费制度完善家庭济困难学生资助政策改革招生教学模式积极推进双证书制度推进职业院校课程标准职业技标准相衔接完善业准入制度执行先培训业先培训岗规定建立健全职业教育课程衔接体系鼓励毕业生职继续学完善职业学校毕业生直接升学制度拓宽毕业生继续学通道提高技型社会位遇加突出贡献高技宣传表彰力度形成行行出状元良社会氛围
（十八）全面提高高等教育质量高等教育承担着培养高级专门发展科学技术文化促进现代化建设重务提高质量高等教育发展核心务建设高等教育强国基求2020年高等教育结构更加合理特色更加鲜明培养科学研究社会服务整体水全面提升建成批国际知名特色高水高等学校干学达接世界流学水高等教育国际竞争力显著增强
（十九）提高培养质量牢固确立培养高校工作中中心位着力培养信念执著品德优良知识丰富领硬高素质专门拔尖创新加教学投入教师教学作首务断提高教育教学水加强实验室校外实基课程教材等教学基建设深化教学改革推进完善学分制实行弹性学制促进文理交融支持学生参科学研究强化实践教学环节推进创业教育创立高校科研院行业企业联合培养新机制全面实施高校科教学质量教学改革工程严格教学理健全教学质量保障体系充分调动学生学积极性动性激励学生刻苦学奋发增强诚信意识改进高校教学评估加强学生业指导服务
力推进研究生培养机制改革建立科学研究导导师责制导师项目资助制推行产学研联合培养研究生双导师制实施研究生教育创新计划
（二十）提升科学研究水充分发挥高校国家创新体系中重作鼓励高校知识创新技术创新国防科技创新区域创新中作出贡献力开展然科学技术科学哲学社会科学研究坚持服务国家目标鼓励探索相结合加强基础研究重实际问题攻方加强应研究促进高校科研院企业科技教育资源享推动高校创新组织模式培育跨学科跨领域科研教学相结合团队促进科研教学互动加强高校重点科研创新基科技创新台建设完善创新质量导科研评价机制积极参马克思义理研究建设工程深入实施高校哲学社会科学繁荣计划
（二十）增强社会服务力高校牢固树立动社会服务意识全方位开展服务推进产学研结合加快科技成果转化开展科学普工作提高公众科学素质文素质积极推进文化传播弘扬优秀传统文化发展先进文化积极参决策咨询充分发挥智囊团思想库作鼓励师生开展志愿服务
（二十二）优化结构办出特色适应国家区域济社会发展需建立动态调整机制断优化高等教育结构优化学科专业层次类型结构重点扩应型复合型技型培养规模加快发展专业学位研究生教育优化区域布局结构设立支持方高等教育专项资金加中西部区高等教育支持实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划中西部高等教育资源短缺区倾斜扩东部高校中西部区招生规模鼓励东部区高等教育率先发展加东部区高校西部区高校口支援力度
促进高校办出特色建立高校分类体系实行分类理发挥政策指导资源配置作引导高校合理定位克服质化倾形成办学理念风格层次领域办出特色争创流
加快建设流学流学科重点学科建设基础继续实施985工程优势学科创新台建设继续实施211工程启动特色重点学科项目改进理模式引入竞争机制实行绩效评估进行动态理鼓励学校优势学科面世界支持参设立国际学术合作组织国际科学计划支持海外高水教育科研机构建立联合研发基加快创建世界流学高水学步伐培养批拔尖创新形成批世界流学科产生批国际领先原创性成果提升国综合国力贡献力量
第八章继续教育
（二十三）加快发展继续教育继续教育面学校教育社会成员特成教育活动终身学体系重组成部分更新继续教育观念加投入力度加强力资源力建设核心力发展非学历继续教育稳步发展学历继续教育广泛开展城乡社区教育加快类学型组织建设倡导全民阅读推动全民学2020年努力形成皆学处处学时时学学型社会
（二十四）建立健全继续教育体制机制成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续教育发展行业部门协会负责制定行业继续教育规划组织实施办法继续教育纳入行业区总体发展规划加快继续教育法制建设健全继续教育激励机制鼓励种形式接受继续教育支持单位业员提供继续教育加强继续教育监评估
（二十五）构建灵活开放终身教育体系力发展教育培训服务统筹扩继续教育资源鼓励学校科研院企业等相关组织开展继续教育加强城乡社区教育机构网络建设开发社区教育资源力发展现代远程教育建设卫星电视互联网等载体远程开放继续教育公服务台学者提供方便灵活性化学条件
搭建终身学立交桥促进级类教育衔接横沟通提供次选择机会满足样化学发展需健全宽进严出学制度办开放学改革完善高等教育学考试制度建立继续教育学分积累转换制度实现类型学成果互认衔接
第九章民族教育
（二十六）重视支持民族教育事业加快民族教育事业发展推动少数民族民族区济社会发展促进民族团结奋斗繁荣发展具重深远意义加强民族教育工作领导全面贯彻民族政策切实解决少数民族民族区教育事业发展面特殊困难突出问题
级类学校广泛开展民族团结教育推进民族理民族政策国家法律法规进课堂进教材进头脑引导广师生牢固树立马克思义祖国观民族观宗教观断夯实民族团结基础增强中华民族凝聚力
（二十七）全面提高少数民族民族区教育发展水公教育资源民族区倾斜中央财政加民族教育支持力度民族区级政府事权划分增加投入
促进民族区级类教育协调发展巩固提高民族区普义务教育成果全面提高教育教学质量支持边境县民族治方贫困县学校标准化建设加强民族区寄宿制学校建设加快民族区高中阶段教育发展支持教育基础薄弱区改扩建新建批高中阶段学校力发展民族区职业教育加民族区中等职业教育支持力度积极发展民族区高等教育支持民族院校加强学科队伍建设提高办学质量理水进步办高校民族预科班加口较少民族教育事业扶持力度
力推进双语教学全面开设汉语文课程推广国家通语言文字尊重保障少数民族民族语文接受教育权利重视加强学前双语教育国家双语教学师资培养培训教学研究教材开发出版予支持
加强教育口支援认真组织落实省市民族区教育支援工作办举办少数民族班（学校）面民族区职业学校加民族区师资培养培训力度提高教师政治素质业务素质国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生民族区基层教支持民族区发展现代远程教育扩优质教育资源覆盖面
第十章特殊教育
（二十八）关心支持特殊教育特殊教育促进残疾全面发展帮助残疾更融入社会基途径提高残疾学生综合素质注重潜开发缺陷补偿培养残疾学生积极面生全面融入社会意识尊信立强精神加强残疾学生职业技业力培养
级政府加快发展特殊教育特殊教育事业纳入济社会发展规划列入议事日程
（二十九）完善特殊教育体系2020年基实现市30万口残疾童较县特殊教育学校鼓励支持级类学校接受残疾入学断扩班读普通学校特教班规模全面提高残疾童少年义务教育普水加快发展残疾高中阶段教育重视职业教育加快推进残疾高等教育发展制宜发展残疾童学前教育力开展面成年残疾职业培训
（三十）健全特殊教育保障机制国家制定特殊教育学校基办学标准方政府制定生均公费标准加特殊教育投入力度鼓励支持接收残疾学生普通学校残疾学生创造学生活条件加强特殊教育师资队伍建设采取措施落实特殊教育教师遇优秀教师表彰中提高特教教师例加家庭济困难残疾学生资助力度逐步实施残疾学生免费高中阶段教育
第三部分 体制改革
第十章培养体制改革
（三十）更新培养观念深化教育体制改革关键更新教育观念核心改革培养体制目提高培养水树立全面发展观念努力造德智体美全面发展高素质树立成观念面全体学生促进学生成长成树立样化观念尊重选择鼓励性发展拘格培养树立终身学观念持续发展奠定基础树立系统培养观念推进中学机衔接教学科研实践紧密结合学校家庭社会密切配合加强学校间校企间学校科研机构间合作中外合作等种联合培养方式形成体系开放机制灵活渠道互通选择样培养体制
（三十二）创新培养模式遵循教育规律成长规律深化教育教学改革创新教育教学方法探索种培养方式形成类辈出拔尖创新断涌现局面
注重学思结合倡导启发式探究式讨式参式教学帮助学生学会学激发学生奇心培养学生兴趣爱营造独立思考探索良环境适应济社会发展科技进步求推进课程改革加强教材建设建立健全教材质量监制度深入研究确定教育阶段学生必须掌握核心容形成更新教学容机制充分发挥现代信息技术作促进优质教学资源享
注重知行统坚持教育教学生产劳动社会实践相结合开发实践课程活动课程增强学生科学实验生产实技实训成效充分利社会教育资源开展种课外校外活动加强中学校外活动场建设加强学生社团组织指导鼓励学生积极参志愿服务公益事业
注重材施教关注学生特点性差异发展学生优势潜推进分层教学走班制学分制导师制等教学理制度改革建立学困难学生帮助机制改进优异学生培养方式跳级转学转换专业选修高学段课程等方面予支持指导健全公开等竞争择优选拔方式改进中学生升学推荐办法创新研究生培养方法探索高中高等学校拔尖学生培养模式
（三十三）改革教育质量评价评价制度改进教育教学评价根培养目标理念建立科学样评价标准开展政府学校社会方面参教育质量评价活动完善学生成长记录做综合素质评价探索促进学生发展种评价方式激励学生乐观立努力成
改进社会评价选制度培养创造良环境树立科学观建立业绩重点品德知识力等素构成类评价指标体系强化选拔中实践力考查克服社会单纯追求学历倾
第十二章考试招生制度改革
（三十四）推进考试招生制度改革考试招生制度改革突破口克服考定终身弊端推进素质教育实施创新培养利科学选拔促进学生健康发展维护社会公原探索招生考试相分离办法政府宏观理专业机构组织实施学校法招生学生次选择逐步形成分类考试综合评价元录取考试招生制度成立国家教育考试指导委员会研究制定考试改革方案指导考试改革试点完善专业考试机构功提高服务力水
（三十五）完善中等学校考试招生制度完善初中免试入学具体办法完善学业水考试综合素质评价高中阶段学校招生录取提供更加科学改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中优质中等职业学校招生名额合理分配导作规范优秀特长生录取程序办法中等职业学校实行招生注册入学
（三十六）完善高等学校考试招生制度深化考试容形式改革着重考查综合素质力高等学校选拔求国家课程标准完善国家考试科目试题库完善统命题分省命题方式保证国家考试科学性导性规范性探索科目年次考试办法探索实行社会化考试
逐步实施高等学校分类入学考试高等学校普通科入学考试全国统组织高等职业教育入学考试省（治区直辖市）组织探索实行高水学联考成高等教育招生办法省（治区直辖市）确定深入推进研究生入学考试制度改革加强创新力考查发挥规范导师选拔录取中作
完善招生录取办法建立健全利专门创新选拔元录取机制高等学校普通科招生统入学考试基方式结合学业水考试综合素质评价择优录取特长显著符合学校培养求面试者测试结果录取高中阶段全面发展表现优异推荐录取符合条件愿国家需行业区业签订协议实行定录取实践岗位作出突出贡献具特殊建立专门程序破格录取
（三十七）加强信息公开社会监督完善考试招生信息发布制度实现信息公开透明保障考生权益加强政府社会监督公开高等学校招生名额分配原办法公开招生章程政策招生程序结果公开招生办法程序结果加强考试招生法规建设规范学校招生录取程序强化考试安全责加强诚信制度建设坚决防范严肃查处考试招生舞弊行
第十三章建设现代学校制度
（三十八）推进政校分开办分离适应中国国情时代求建设法办学理民监督社会参现代学校制度构建政府学校社会间新型关系适应国家行政理体制改革求明确政府理权限职责明确级类学校办学权利责形成办学模式避免千校面完善学校目标理绩效理机制健全校务公开制度接受师生员工社会监督探索建立符合学校特点理制度配套政策逐步取消实际存行政级行政化理模式
（三十九）落实扩学校办学权政府部门树立服务意识改进理方式完善理制度减少规范学校行政审批事项法保障学校充分行办学权高等学校国家法律法规宏观政策开展教学活动科学研究技术开发社会服务制定学校规划组织实施设置教学科研行政理机构确定部收入分配理理学校财产费扩普通高中中等职业学校办学模式育方式资源配置事理合作办学服务社区等方面权
（四十）完善中国特色现代学制度完善治理结构公办高等学校坚持完善委领导校长负责制健全议事规决策程序法落实委校长职权完善学校长选拔办法充分发挥学术委员会学科建设学术评价学术发展中重作探索教授治学效途径充分发挥教授教学学术研究学校理中作加强教职工代表会学生代表会建设发挥群众团体作
加强章程建设类高校应法制定章程章程规定理学校尊重学术营造宽松学术环境全面实行聘制度岗位理制度确立科学考核评价激励机制
扩社会合作探索建立高等学校理事会董事会健全社会支持监督学校发展长效机制探索高等学校行业企业密切合作建模式推进高等学校科研院社会团体资源享形成协调合作效机制提高服务济建设社会发展力推进高校勤社会化改革
推进专业评价鼓励专门机构社会中介机构高校学科专业课程等水质量进行评估建立科学规范评估制度探索国际高水教育评价机构合作形成中国特色学校评价模式建立高等学校质量年度报告发布制度
（四十）完善中学学校理制度完善普通中学中等职业学校校长负责制完善校长职条件办法实行校务会议等理制度建立健全教职工代表会制度断完善科学民决策机制扩中等职业学校专业设置权建立中学家长委员会引导社区关专业士参学校理监督发挥企业参中等职业学校发展作建立中等职业学校行业企业合作机制
第十四章办学体制改革
（四十二）深化办学体制改革坚持教育公益性原健全政府导社会参办学体元办学形式样充满生机活力办学体制形成政府办学体全社会积极参公办教育民办教育发展格局调动全社会参积极性进步激发教育活力满足民群众层次样化教育需求
深化公办学校办学体制改革积极鼓励行业企业等社会力量参公办学校办学扩优质教育资源增强办学活力提高办学效益实际出发开展公办学校联合办学委托理等试验探索种形式提高办学水
改进非义务教育公服务提供方式完善优惠政策鼓励公竞争引导社会资金种方式进入教育领域
（四十三）力支持民办教育民办教育教育事业发展重增长点促进教育改革重力量级政府发展民办教育作重工作职责鼓励出资办学促进社会力量独立举办举办等种形式兴办教育支持民办学校创新体制机制育模式提高质量办出特色办批高水民办学校
法落实民办学校学生教师公办学校学生教师等法律位保障民办学校办学权清理纠正民办学校类歧视政策积极探索制定促进民办教育发展优惠政策具备学士硕士博士学位授予单位条件民办学校规定程序予审批建立完善民办学校教师社会保险制度
健全公财政民办教育扶持政策政府委托民办学校承担关教育培训务拨付相应教育费县级民政府根行政区域具体情况设立专项资金资助民办学校国家发展民办教育作出突出贡献组织学校予奖励表彰
（四十四）法理民办教育教育行政部门设立专门机构负责民办教育发展统筹规划理工作开展营利性非营利性民办学校分类理试点规范民办学校法登记完善民办学校法治理结构民办学校法设立理事会董事会保障校长法行职权逐步推进监事制度积极发挥民办学校组织作完善民办高等学校督导专员制度落实民办学校教职工参民理民监督权利法明确民办学校变更退出机制切实落实民办学校法财产权组织侵占资产抽逃资金者挪办学费法建立民办学校财务会计资产理制度建立民办学校办学风险防范机制信息公开制度扩社会参民办学校理监督加强民办教育评估
第十五章理体制改革
（四十五）健全统筹力权责明确教育理体制简政放权转变政府职重点深化教育理体制改革提高公教育服务水推进中央方放权政府学校放权明确级政府责规范学校办学行促进办评分离形成政事分开权责明确统筹协调规范序教育理体制中央政府统领导理国家教育事业制定发展规划方针政策基标准优化学科专业类型层次结构区域布局整体部署教育改革试验统筹区域协调发展方政府负责落实国家方针政策开展教育改革试验根职责分工负责区域教育改革发展稳定
（四十六）加强省级政府教育统筹进步加省级政府区域级类教育统筹统理义务教育推进城乡义务教育均衡发展法落实发展义务教育财政责促进普通高中中等职业学校合理分布加快普高中阶段教育重点扶持困难区高中阶段教育发展促进省域职业教育协调发展资源享支持行业企业发展职业教育完善省级政府理高等教育体制合理设置调整高等学校学科专业布局提高理水办学质量法审批设立实施专科学历教育高等学校审批省级政府理科院校学士学位授予单位已确定硕士学位授予单位学位授予点完善省省财政转移支付体制加济欠发达区支持力度根国家标准结合实际合理确定级类学校办学条件教师编制等实施标准统筹推进教育综合改革促进教育区域协作提高教育服务济社会发展水支持督促市（）县级政府履行职责发展理类教育
（四十七）转变政府教育理职级政府切实履行统筹规划政策引导监督理提供公教育服务职责建立健全公教育服务体系逐步实现基公教育服务均等化维护教育公教育秩序改变直接理学校单方式综合应立法拨款规划信息服务政策指导必行政措施减少必行政干预
提高政府决策科学性理效性规范决策程序重教育政策出台前公开讨充分听取群众意见成立教育咨询委员会教育改革发展提供咨询证提高重教育决策科学性建立完善国家教育基标准成立国家教育质量监测评估机构定期发布监测评估报告加强教育监督检查完善教育问责机制
培育专业教育服务机构完善教育中介组织准入资助监行业律制度积极发挥行业协会专业学会基金会等类社会组织教育公治理中作
第十六章扩教育开放
（四十八）加强国际交流合作坚持开放促改革促发展开展层次宽领域教育交流合作提高国教育国际化水鉴先进教育理念教育验促进国教育改革发展提升国教育国际位影响力竞争力适应国家济社会外开放求培养批具国际视野通晓国际规够参国际事务国际竞争国际化
（四十九）引进优质教育资源吸引境外知名学校教育科研机构企业合作设立教育教学实训研究机构项目鼓励级类学校开展种形式国际交流合作办干示范性中外合作学校批中外合作办学项目探索种方式利国外优质教育资源
吸引更世界流专家学者华事教学科研理工作计划引进海外高端学术团队引进境外优秀教材提高高等学校聘外籍教师例吸引海外优秀留学员回国服务
（五十）提高交流合作水扩政府间学历学位互认支持中外学间教师互派学生互换学分互认学位互授联授加强国外高水学合作建立教学科研合作台联合推进高水基础研究高技术研究加强中学职业学校外交流合作加强国际理解教育增进学生国家文化认识理解
推动国高水教育机构海外办学加强教育国际交流广泛开展国际合作教育服务支持国际汉语教育提高孔子学院办学质量水加教育国际援助力度发展中国家培养培训专门拓宽渠道领域建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制
创新完善公派出国留学机制全国公开选拔优秀学生进入国外高水学研究机构学加强费出国留学政策引导加优秀费留学生资助奖励力度坚持支持留学鼓励回国政策提高留学员服务理水
进步扩外国留学生规模增加中国政府奖学金数量重点资助发展中国家学生优化华留学员结构实施华留学预备教育增加高等学校外语授课学科专业断提高华留学教育质量
加强联合国教科文组织等国际组织合作积极参双边边全球性区域性教育合作积极参推动国际组织教育政策规标准研究制定搭建高层次国际教育交流合作政策话台加强教育研究领域教育创新实践活动国际交流合作
加强港澳台区教育交流合作
第四部分 保障措施
第十七章加强教师队伍建设
（五十）建设高素质教师队伍教育计教师教师教育保障教师位维护教师权益提高教师遇教师成受尊重职业严格教师资质提升教师素质努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍
倡导教育家办学创造利条件鼓励教师校长实践中胆探索创新教育思想教育模式教育方法形成教学特色办学风格造批教育家力表彰宣传模范教师先进事迹国家做出突出贡献教师教育工作者设立荣誉称号
（五十二）加强师德建设加强教师职业理想职业道德教育增强广教师教书育责感命感教师关爱学生严谨笃学淡泊名利尊律格魅力学识魅力教育感染学生做学生健康成长指导者引路师德表现作教师考核聘（聘）评价首容采取综合措施建立长效机制形成良学术道德学术风气克服学术浮躁查处学术端行
（五十三）提高教师业务水完善培养培训体系做培养培训规划优化队伍结构提高教师专业水教学力通研修培训学术交流项目资助等方式培养教育教学骨干双师型教师学术带头校长造批教学名师学科领军
农村教师重点提高中学教师队伍整体素质创新完善农村教师补充机制积极推进师范生免费教育进步完善制度政策吸引更优秀教实施农村义务教育学校教师特设岗位计划完善代偿机制鼓励高校毕业生艰苦边远区农村学校教师完善教师培训制度教师培训费列入政府预算中学教师实行五年周期全员培训加强中学校长培训重视班辅导员培训加强教师教育深化教师教育改革创新培养模式增强实实践环节强化师德修养教学力训练提高教师培养质量
双师型教师重点加强职业院校教师队伍建设加职业院校教师培养培训力度托相关高等学校中型企业建双师型教师培养培训基完善教师定期企业实践制度完善相关事制度聘（聘）具实践验专业技术员高技担专兼职教师提高持专业技术资格证书职业资格证书教师例
中青年教师创新团队重点建设高素质高校教师队伍力提高高校教师教学水科研创新社会服务力促进跨学科跨单位合作形成高水教学科研创新团队创新事理薪酬分配方式引导教师潜心教学科研鼓励中青年优秀教师脱颖出实施海外高层次引进长江学者奖励国家杰出青年科学基金等项目高校集聚具国际影响学科领军
（五十四）提高教师位遇断改善教师工作学生活条件吸引优秀长期教终身教法保证教师均工资水低者高国家公务员均工资水逐步提高落实教师绩效工资长期农村基层艰苦边远区工作教师工资职务职称等方面实行倾斜政策完善津补贴标准改善工作生活条件制定教师住房优惠政策建设农村边远艰苦区学校教师周转宿舍落实完善教师医疗养老等社会保障政策国家农村区长期教贡献突出教师予奖励
（五十五）健全教师理制度完善严格实施教师准入制度严教师入口关国家制定教师资格标准明确教师职学历标准品行求建立教师资格证书定期登记制度省级教育行政部门统组织中学教师资格考试资格认定县级教育行政部门会力资源社会保障等部门职责分工法履行中学教师招聘录职务（职称）评聘流动调配等职
逐步实行城乡统中学编制标准农村边远区实行倾斜政策制定高等学校幼园教师编制标准建立统中学教师职务（职称）系列中学设置正高级教师职务（职称）探索职业院校设置正高级教师职务（职称）加强学校岗位理创新聘方式完善激励机制激发教师积极性创造性建立健全义务教育学校教师校长流动机制城镇中学教师评聘高级职务（职称）时原年农村学校薄弱学校教历加强教师理完善教师退出机制制定校长职资格标准促进校长专业化提高校长理水推行校长职级制
第十八章保障费投入
（五十六）加教育投入教育投入支撑国家长远发展基础性战略性投资教育事业物质基础公财政重职健全政府投入渠道筹集教育费体制幅度增加教育投入
级政府优化财政支出结构统筹项收入教育作财政支出重点领域予优先保障严格教育法律法规规定年初预算预算执行中超收收入分配体现法定增长求保证财政教育拨款增长明显高财政常性收入增长校学生数均教育费逐步增长保证教师工资学生均公费逐步增长增值税营业税消费税3％足额征收教育费附加专项教育事业提高国家财政性教育费支出占国生产总值例2012年达4％
社会投入教育投入重组成部分充分调动全社会办教育积极性扩社会资源进入教育途径渠道增加教育投入完善财政税收金融土等优惠政策鼓励引导社会力量捐资助学出资办学完善非义务教育培养成分担机制根济发展状况培养成群众承受力调整学费标准完善捐赠教育激励机制落实教育捐赠支出税前全额扣政策
（五十七）完善投入机制进步明确级政府提供公教育服务职责完善级教育费投入机制保障学校办学费稳定源增长根国家办学条件基标准教育教学基需制定逐步提高区域级学校生均费基标准生均财政拨款基标准
义务教育全面纳入财政保障范围实行国务院方级民政府根职责负担省治区直辖市民政府负责统筹落实投入体制进步完善中央财政方财政分项目例分担农村义务教育费保障机制提高保障水快化解农村义务教育学校债务
非义务教育实行政府投入受教育者合理分担培养成投入机制学前教育实行政府投入社会举办者投入家庭合理负担投入机制普通高中实行财政投入种渠道筹措费辅体制着财力增强逐步提高高中阶段教育财政投入水中等职业教育实行政府行业企业社会力量等渠道法筹集费投入机制高等教育实行举办者投入受教育者合理分担培养成学校设立基金接受社会捐赠等渠道筹措费投入机制中央财政中西部区高等教育发展予扶持
进步加农村边远贫困区民族区教育投入中央财政通加转移支付支持农村欠发达区民族区教育事业发展加强关键领域薄弱环节解决突出问题
健全国家资助政策体系根学前教育普程度发展情况逐步农村家庭济困难城镇低保家庭子女接受学前教育予资助提高农村义务教育家庭济困难寄宿生生活补助标准改善中学学生营养状况建立普通高中家庭济困难学生国家资助制度完善中等职业学校普通科高校高等职业学校家庭济困难学生资助政策体系完善助学贷款体制机制推进生源信助学贷款完善研究生资助政策设立研究生国家奖学金根济发展水财力状况建立国家奖助学金标准动态调整机制
（五十八）加强费理坚持法理财严格执行国家财政资金理法律制度财纪律建立科学化精细化预算理机制科学编制预算提高预算执行效率设立高等教育拨款咨询委员会增强费分配科学性加强学校财务会计制度建设完善费部稽核部控制制度高等学校试行设立总会计师职务提升费资产理专业化水公办高等学校总会计师政府委派加强费监督强化重建设项目费全程审计确保费规范安全效建立断完善教育费基础信息库提升费理信息化水建立费绩效评价制度加强重项目费考评加强学校国资产理建立健全学校国资产配置处置理制度防止国资产流失提高效益
完善学校收费理办法规范学校收费行收费资金理坚持勤俭办学严禁铺张浪费建设节约型学校
第十九章加快教育信息化进程
（五十九）加快教育信息基础设施建设信息技术教育发展具革命性影响必须予高度重视教育信息化纳入国家信息化发展整体战略超前部署教育信息网络2020年基建成覆盖城乡级类学校数字化教育服务体系促进教育容教学手段方法现代化充分利优质资源先进技术创新运行机制理模式整合现资源构建先进高效实数字化教育基础设施加快终端设施普推进数字化校园建设实现种方式接入互联网重点加强农村学校信息基础建设缩城乡数字化差距加快中国教育科研计算机网中国教育卫星宽带传输网升级换代制定教育信息化基标准促进信息系统互联互通
（六十）加强优质教育资源开发应加强网络教学资源库建设引进国际优质数字化教学资源开发网络学课程建立数字图书馆虚拟实验室建立开放灵活教育资源公服务台促进优质教育资源普享创新网络教学模式开展高质量高水远程学历教育继续推进农村中学远程教育农村边远区师生够享受优质教育资源
强化信息技术应提高教师应信息技术水更新教学观念改进教学方法提高教学效果鼓励学生利信息手段动学学增强运信息技术分析解决问题力加快全民信息技术普应
（六十）构建国家教育理信息系统制定学校基础信息理求加快学校理信息化进程促进学校理标准化规范化推进政府教育理信息化积累基础资料掌握总体状况加强动态监测提高理效率整合级类教育理资源搭建国家教育理公服务台宏观决策提供科学社会公众提供公教育信息断提高教育理现代化水
第二十章推进法治教
（六十二）完善教育法律体系全面实施法治国基方略求加快教育法制建设进程形成较完善中国特色社会义教育法律体系根济社会发展教育改革需提请全国常委会修订职业教育法教育法学位条例高等教育法教师法民办教育促进法制定关考试学校终身学学前教育家庭教育等法律加强教育行政法规建设根实际制定促进区教育发展方性法规规章
（六十三）全面推进法行政级政府建设法治政府求法履行教育职责探索教育行政执法体制机制改革落实教育行政执法责制时查处违反教育法律法规侵害受教育者权益扰乱教育秩序等行法维护学校学生教师校长举办者权益完善教育信息公开制度保障公众教育知情权参权监督权
（六十四）力推进法治校学校建立完善符合法律规定学校章程制度法履行教育教学理职责尊重教师权利加强教师理保障学生受教育权学生实施奖励处分符合公公正原健全符合法治原教育救济制度
开展普法教育断提高师生法律素质公民意识教育学生遵守公生活秩序知法守法教师觉加强法律修养做遵纪守法楷模
（六十五）完善督导制度监督问责机制制定教育督导条例进步健全教育督导制度建立相独立教育督导机构独立行督导职健全国家督学制度建设专职督导队伍坚持督政督学重监督指导重加强义务教育督导检查开展学前教育高中阶段教育督导检查强化政府落实教育法律法规政策情况督导检查建立督导检查结果公告制度限期整改制度
严格落实问责制动接受积极配合级常委会教育法律法规执行情况监督检查司法机关司法监督建立健全层级监督机制加强监察审计等专门监督强化社会监督
（六十六）组织实施重项目2010－2012年围绕教育改革发展战略目标着眼促进教育公提高教育质量增强持续发展力加强薄弱环节关键领域重点完善机制组织实施批重工程
义务教育学校标准化建设工程完善城乡义务教育费保障机制科学规划统筹安排合理布局实施中学校舍安全工程集中开展危房改造抗震加固实现城乡中学校舍安全达标改造学初中薄弱学校逐步义务教育学校师资教学仪器设备图书体育场基达标改扩建劳务输出省特殊困难区农村学校寄宿设施改善农村学生特留守童寄宿条件基满足需
义务教育教师队伍建设工程继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划吸引高校毕业生农村教加强农村中学薄弱学科教师队伍建设重点培养补充批边远贫困区革命老区急需紧缺教师义务教育教师进行全员培训组织校长研修培训专科学历学教师进行学历提高教育全国学教师学历逐步达专科水
农村学前教育推进工程支持办现乡镇村幼园重点支持中西部贫困区充分利学富余校舍社会资源改扩建新建乡镇村幼园农村幼园园长骨干教师进行培训
职业教育基础力建设工程支持建设批职业教育实训基提升职业教育实践教学水完成批双师型教师培训聘（聘）批实践验技专兼职教师支持批中等职业教育改革示范校优质特色校建设支持高等职业教育示范校建设支持批示范性职业教育集团学校建设促进优质资源开放享
高等教育质量提升工程实施中西部高等教育振兴计划加强中西部方高校优势学科师资队伍建设实施东部高校口支援中西部高校计划加中西部高校扶持力度支持建设批高等学校产学研基实施基础学科应学科拔尖学生培养试验计划继续实施985工程优势学科创新台建设继续实施211工程启动特色重点学科项目继续实施高校科教学质量教学改革工程研究生教育创新计划高校哲学社会科学繁荣计划高校高层次创新计划
民族教育发展工程巩固民族区普九成果支持边境县民族治方贫困县实现义务教育学校标准化重点扶持培养批边疆民族区紧缺教师加强民族区中学幼园双语教师培训加快民族区高中阶段教育发展启动中职班支持教育基础薄弱县改扩建新建批普通高中中等职业学校支持民族学院（学）建设
特殊教育发展工程改扩建新建批特殊教育学校市30万口县残疾童较县特殊教育学校现特殊教育学校添置必教学生活康复训练设施改善办学条件特殊教育教师进行专业培训提高教育教学水
家庭济困难学生资助工程启动民族区贫困区农村学生营养改善计划免中等职业教育家庭济困难学生涉农专业学生学费普通高中学生研究生纳入国家助学体系
国家教育信息化工程提高中学百名学生拥计算机台数逐步实现中学班级均开展媒体教学建设效享覆盖级类教育国家数字化教学资源库公服务台基建成较完备国家级省级教育基础信息库教育质量学生流动资源配置毕业生业状况等监测分析系统
教育国际交流合作工程支持批示范性中外合作办学机构支持高校建设批国际合作联合实验室研究中心引进批海外高层次开展中学校长骨干教师海外研修培训支持扩公派出国留学规模实施留学中国计划扩华留学生规模支持孔子学院建设
（六十七）组织开展改革试点成立国家教育体制改革领导组研究部署指导实施教育体制改革工作根统筹规划分步实施试点先行动态调整原选择部分区学校开展重改革试点
推进素质教育改革试点建立减轻中学学生课业负担效机制开展高中办学模式样化试验开发特色课程探索弹性学制等培养方式建立教育质量监测评估体系定期发布测评结果等
义务教育均衡发展改革试点建立城乡体化义务教育发展机制试行县域教师校长交流制度试行优质高中招生名额合理分配区域普通初中办法切实解决区域义务教育阶段择校问题等
职业教育办学模式改革试点推进政府统筹校企合作集团化办学重点探索部门行业企业参办学机制开展委托培养定培养订单式培养试点开展工学结合弹性学制模块化教学等试点推进职业教育三农服务培养新型农民试点
终身教育体制机制建设试点建立区域普通教育职业教育继续教育间沟通机制建立终身学网络服务台统筹开发社会教育资源积极发展社区教育建立学成果认证体系建立学分银行制度等
拔尖创新培养改革试点探索贯穿级类教育创新培养途径鼓励高等学校联合培养拔尖创新支持条件高中学科研院合作开展创新培养研究试验建立创新培养基
考试招生制度改革试点完善初中高中学业水考试综合素质评价探索高等职业学校考试根学业水考试成绩注册入学探索录取推荐录取定录取破格录取具体方式探索缩高等学校入学机会区域差距举措等
现代学制度改革试点制定完善学校章程探索学校理事会董事会学术委员会发挥积极作机制全面实行聘（聘）制度岗位理制度实行新进员公开招聘制度探索协议工资制等灵活样分配办法建立非事业编制合制专职科研队伍推进理员职员制完善校务公开制度等
深化办学体制改革试点探索公办学校联合办学中外合作办学委托理等改革试验开展营利性非营利性民办学校分类理试点建立民办学校财务会计资产理制度探索公办高等学校独立学院理效方式等
方教育投入保障机制改革试点建立渠道筹措教育费长效机制制定生均费基标准生均财政拨款基标准探索政府收入统筹支持教育办法建立教育投入分项分担机制法制定鼓励教育投入优惠政策长期艰苦边远区工作教师实行工资福利倾斜政策等
省级政府教育统筹综合改革试点探索办分离政校分开实现形式合理部署区域学校学科专业设置制定办学条件教师编制招生规模等基标准推进县市教育综合改革试点加强教育督导制度建设探索督导机构独立履行职责机制探索省际教育协作改革试点建立跨区教育协作机制等
第二十二章加强组织领导
（六十八）加强政府教育工作领导级委政府邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观推动教育事业优先发展科学发展作重职责健全领导体制决策机制时研究解决教育改革发展重问题群众关心热点问题推进教育事业改革发展作级委政府政绩考核重容建立相应考核机制问责制度级政府定期级民代表会常务委员会报告教育工作情况建立级政领导班子成员定点联系学校制度政府关部门切实履行职责支持教育改革发展加强教育宏观政策发展战略研究提高教育决策科学化水
（六十九）加强改进教育系统建设教育系统组织建设成学型组织进步中国特色社会义理体系武装员干部教育广师生深入推动中国特色社会义理体系进教材进课堂进头脑深入开展社会义核心价值体系学教育
健全级类学校组织全面贯彻教育方针培养社会义建设者接班贯穿学校组织活动始终坚持社会义办学方牢牢握学校意识形态工作导权高校组织充分发挥学校改革发展中领导核心作中学组织充分发挥学校工作中政治核心作加强民办学校建设积极探索组织发挥作途径方法
加强学校领导班子领导干部队伍建设断提高思想政治素质办学治校力坚持德兼备德先标准选拔学校领导干部加学校领导干部培养培训交流职力度
着力扩组织覆盖面推进工作创新增强生机活力充分发挥学校基层组织战斗堡垒作员先锋模范作加强优秀青年教师优秀学生中发展员工作重视学校青团少先队工作
加强教育系统风廉政行风建设兴密切联系群众风求真务实风艰苦奋斗风批评批评风坚持标兼治综合治理惩防举注重预防方针完善体现教育系统特点惩治预防腐败体系严格执行风廉政建设责制加教育监督改革制度创新力度坚决惩治腐败坚持严治教规范理积极推行政务公开校务公开坚决纠正损害群众利益种正风
（七十）切实维护教育系统谐稳定深入开展安校园文明校园绿色校园谐校园创建活动师生创造安定序谐融洽充满活力工作学生活环境加强学校思想政治工作帮助师生员工解决实际困难问题完善矛盾纠纷排查化解机制加强安全教育学校安全理加强校园网络理周边治安综合治理完善学校突发事件应急理机制妥善处置种事端
实 施
规划纲21世纪国第中长期教育规划纲涉面广时间跨度务重求高必须周密部署精心组织认真实施确保项务落实处
明确目标务落实责分工贯彻实施规划纲级委政府重职责关部门国务院统领导规划纲部署求目标务进行分解明确责分工国务院教育行政部门负责规划纲组织协调实施关部门积极配合密切协作抓贯彻落实
提出实施方案制定配套政策围绕规划纲确定战略目标务体制改革重措施项目等提出区实施具体方案措施分阶段分步骤组织实施关部门抓紧研究制定切实行操作性强配套政策快出台实施
鼓励探索创新加强督促检查充分尊重民群众首创精神鼓励积极探索勇创新创造性实施规划纲重视做改革试点工作实施规划纲中做法效验时总结积极推广规划纲实施情况进行监测评估踪检查
广泛宣传动员营造良环境广泛宣传国家关教育工作方针政策广泛宣传优先发展教育建设力资源强国重性紧迫性广泛宣传规划纲重意义容动员全全社会进步关心支持教育事业改革发展规划纲实施创造良社会环境舆氛围
胡锦涛总书记第四次全国教育工作会议发表重讲话
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7月1314日第四次全教会北京召开中中央总书记国家席中央军委席胡锦涛中中央政治局常委国务院总理温家宝中中央政治局常委全国政协席贾庆林中中央政治局常委李长春中中央政治局常委中央书记处书记国家副席中中央政治局常委国务院副总理李克强中中央政治局常委中央纪委书记贺国强中中央政治局常委中央政法委书记周永康出席会议
胡锦涛会议发表重讲话强调力发展教育事业全面建设康社会加快推进社会义现代化实现中华民族伟复兴必路全全国积极行动起坚持育改革创新动力促进公重点提高质量核心推动教育事业新历史起点科学发展加快教育国教育强国力资源国力资源强国迈进中华民族伟复兴类文明进步作出更贡献
胡锦涛讲话中强调教育民族振兴社会进步基石提高国民素质促进全面发展根途径寄托着亿万家庭美生活期盼强国必先强教新中国成立国家始终高度重视教育60年特改革开放30年懈努力开辟中国特色社会义教育发展道路建成世界规模教育体系保障亿万民群众受教育权利取举世瞩目伟成历史进程中断深化国社会义教育事业发展规律认识出十分重结教育国家民族发展根事业必须坚持教育工作领导明确政府发展理教育责落实教育优先发展战略位实现教育济社会协调发展充分发挥教育国家事业中基础性先导性全局性位作二教育根目培养德智体美全面发展社会义建设者接班必须全面贯彻教育方针促进学生健康成长作学校切工作出发点落脚点三教育事业发展生机活力改革开放必须始终面现代化面世界面未求立足社会义初级阶段基国情坚持继承创新相结合断深化教育体制改革教育教学改革四教育改善民生促进社会谐重途径必须坚持促进教育公保障公民法享受教育权利五教育事业发展关键教师必须紧紧广教师教育工作者遵循教育规律办学教学断提高教师政治业务素质弘扬尊师重教社会风气
胡锦涛指出世界综合国力竞争说底民族素质竞争教育提高民思想道德素质科学文化素质发展科学技术培养具基础性作优先发展教育提高教育现代化水实现全面建设康社会奋斗目标建设富强民文明谐社会义现代化国家具决定性意义
胡锦涛强调推动教育事业科学发展必须高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想指导深入贯彻落实科学发展观实施科教兴国战略强国战略优先发展教育完善中国特色社会义现代教育体系办民满意教育建设力资源强国全面贯彻教育方针坚持教育社会义现代化建设服务民服务生产劳动社会实践相结合培养德智体美全面发展社会义建设者接班全面推动教育事业科学发展立足社会义初级阶段基国情握教育发展阶段性特征坚持遵循教育规律面社会需求优化结构布局提高教育现代化水级委政府优先发展育改革创新促进公提高质量工作方针切实落实国家中长期教育改革发展规划纲(2010－2020年)确保2020年国基实现教育现代化基形成学型社会进入力资源强国行列
胡锦涛推动教育事业科学发展提出5项求必须优先发展教育国家工作全局中必须始终教育摆优先发展战略位切实保证济社会发展规划优先安排教育发展财政资金优先保障教育投入公资源优先满足教育力资源开发需健全政府投入渠道筹集教育费体制幅度增加教育投入统筹推进级类教育积极推动建设覆盖城乡基公教育服务体系逐步实现基公教育服务均等化二必须坚持坚持全面实施素质教育教育改革发展战略题贯彻教育方针时代求核心解决培养什样培养重问题重点面全体学生促进学生全面发展着力提高学生服务国家服务民社会责感勇探索创新精神善解决问题实践力引导学生形成正确世界观生观价值观坚定学生中国产领导社会义制度信念信心三必须坚持改革创新创新培养模式深化办学体制改革深化教育理体制改革加强教育国际交流合作进步消制约教育发展创新体制机制障碍全面形成社会义市场济体制全面建设康社会目标相适应充满活力富效率更加开放利科学发展教育体制机制四必须促进教育公坚持教育公益性普惠性促进公作国家基教育政策保障公民法享受教育权利重点促进义务教育均衡发展扶持困难群众着力促进公教育资源配置公加快缩城乡区域教育发展差距五必须重视教育质量树立提高质量核心教育发展观建立提高教育质量导理制度工作机制坚持规模质量统注重教育涵发展鼓励学校办出特色办出水出名师育英
胡锦涛指出教育计教师加强教师队伍建设作教育事业发展重基础工作抓充分信紧密广教师努力造支师德高尚业务精湛结构合理充满活力高素质专业化教师队伍采取更力措施提高教师位维护教师权益改善教师遇加强教师培训关心教师身心健康教师解决顾忧全社会力弘扬尊师重教优良传统教师成受社会尊重职业加强学校领导者理者队伍建设加强辅导员班队伍建设提高队伍整体素质完善绩效考核发扬良校风教风学风形成全面提高教育质量良氛围
胡锦涛指出推动教育事业科学发展加强改善领导关键贯彻落实教育规划纲摆全全社会面前重务级委政府着力加强改善教育工作领导提出实施方案加强领导明确目标制定措施加投入时研究解决教育改革发展重问题群众关心热点问题切实教育规划纲贯彻落实加强改进教育系统建设健全级类学校组织加强学校领导班子领导干部队伍建设加强改进学校思想政治工作加强教育系统风廉政建设行风建设充分发挥组织教育改革发展中作充分调动全社会关心支持教育积极性担负起培育代责紧紧广教师教育工作者引导增强教书育责感命感力弘扬优良教风关爱学生严谨笃学淡泊名利尊律全心全意帮助学生全面发展做学生健康成长指导者引路
温家宝讲话中阐述中央制定教育规划纲考虑确定教育工作方针特指出教育规划纲提出2012年实现教育财政性支出占国生产总值4目标表明政府推动教育改革发展坚定决心组织实施教育规划纲作全面部署第力促进教育公进步办义务教育教育资源农村区革命老区民族区边疆区贫困区倾斜薄弱学校倾斜逐步实现师资设备图书校舍等均衡配置断完善国家助学制度继续扩奖学金助学金规模覆盖面完善政策保证农民工子女全日制学校免费接受义务教育加强农村寄宿学校建设理解决留守童学问题办特殊教育学校保障残疾童等接受教育第二推动教育全面协调发展职业教育纳入济社会发展规划完善支持职业教育发展政策动员全社会力量兴办职业教育高等教育坚持稳步发展提高质量相结合重点放提高质量坚持教学中心培养作第职责适应济社会发展样化需求形成独具特色办学理念风格加快流学流学科建设争取2020年建成批国际知名高等学校干学达接世界流学水推动全国城乡学前教育普遍发展公办民办举解决群众反映强烈入园难问题第三全面推进素质教育深化课程教学改革创新教学观念教学容教学方法着力提高学生学力实践力创新力促进德育智育体育美育机结合实现学生全面发展第四深化教育体制改革落实扩学校办学权政府减少规范学校行政审批直接干预更运法规政策标准公财政等手段引导支持教育发展级政府教育规律教育级类学校教育规律办教育保障高校法开展教学科研活动推进学校民理扩普通高中中等职业学校办学模式育方式等方面权逐步取消类学校实际存行政级行政化理模式克服行政化倾倡导教育家办学努力培养造批具先进教育理念独特办学风格民教育家力发展民办教育落实民办学校学生教师公办学校等法律位扩教育外开放第五加强教师队伍建设重视教师职业理想职业道德教育增强广教师教书育责感命感办师范教育提高教师业务水优化教师队伍结构特加强农村教师队伍建设制定完善落实教师医疗养老住房绩效工资等政策积极改善教师工作生活条件全社会弘扬尊师重教良风尚教师成全社会受尊敬值羡慕职业
温家宝强调推进教育事业改革发展项长期艰巨务教育规划纲制定实施新起点实现教育科学发展根出路改革创新解放思想实事求敢破传统观念体制机制束缚允许鼓励进行探索试验通改革创新教育发展更加符合时代发展潮流更加符合建设中国特色社会义需更加符合广民群众教育殷切期
中中央政治局委员国务委员刘延东总结讲话中指出次会议现代化建设进入关键时期教育改革发展站新历史起点召开次重会议认真学贯彻胡锦涛温家宝志重讲话教育规划纲深刻领会中央战略部署务求思想行动统中央精神科学握教育改革发展中重关系特正确处理优先发展服务全局关系教育摆优先发展战略位置正确处理公效率关系重机会公限教育资源投需领域困难群体正确处理规模质量关系注重质量走涵式发展道路正确处理政府导社会参关系强化政府责调动全社会力量支持教育发展正确处理整体推进分类指导关系制宜突出特色探索符合实际教育改革发展途径正确处理力量力行关系务实措施实现教育发展目标满足群众合理期正确处理立足国情面世界关系构建中国特色社会义现代教育体系正确处理改革发展维护稳定关系解放思想勇探索试点先行稳步推进区部门迅速行动起科学制定贯彻落实会议精神配套政策具体措施抓紧启动重发展项目改革试点
出席会议领导志：王刚王乐泉王兆国王岐山回良玉刘淇刘云山李源潮汪洋张高丽张德江俞正声徐厚勇令计划王沪宁路甬祥梁光烈马凯孟建柱戴秉国万钢
中宣部发展改革委财政部教育部江苏福建山东湖北湖南重庆等10单位关负责志会发言
国家科技教育领导组成员国家中长期教育改革发展规划纲工作组成员省治区直辖市计划单列市新疆生产建设兵团政负责志中央国家机关关部委关民团体负责志解放军总部武警部队负责志级类学校部分企业代表出席会议
全国教育工作会议第次全体会议电视电话会议形式召开会场设民会堂礼堂省治区直辖市计划单列市新疆生产建设兵团市(州盟)设分会场
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