**村脱贫攻坚巩固提升三年行动
实施方案（2018—2020年）
巩固提升精准扶贫精准脱贫攻坚成效确保助力凤整县脱贫摘帽全面建成康凤根中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见中**省委**省民政府关全力推进精准扶贫精准脱贫决定（鄂发〔2015〕19号）精神结合村实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神坚决落实总书记关脱贫攻坚重述中央省委州委县委关精准扶贫脱贫攻坚决策部署脱贫攻坚统领济社会发展基层建组织保证强化支撑保障体系建设加政策落实力度聚全镇智举全镇力采取超常规举措出硬办法集中力量攻克难关促进全镇贫困群众稳定脱贫持续发展全面巩固提升脱贫攻坚成效2020年全国全省全州全县步进入全面康社会实现乡村振兴奠定坚实基础
二目标务
2018年实现整村出列户脱贫全村147户484名建档立卡贫困口稳定实现两愁三保障目标（确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房）基础设施条件明显改善巩固村出列成果教育卫生社保等优惠政策惠贫困群2019年巩固提升脱贫质量确保贫困口脱贫稳住2020年解决时性返贫口脱贫问题巩固脱贫攻坚成果逐步走致富道路全国全省全州全县全镇步进入全面康社会
三工作重点
2018年脱贫验收标准定决策部署凝心聚力克难攻坚确保整村出列2019—2020年结合实施乡村振兴战略继续加续帮扶力度现帮扶政策总体保持变巩固提升脱贫成效重点抓工作：
（）做特色产业续发展
1 发展特色农业继续发展水果导特色产业鼓励水果加工厂花果山水果种植专业合作组织产业户等联合农民土流转土入股等方式深入参农业综合开发稳步扩**村水果基规模请相关种植验培种植手推广验专业培技广泛推广手进行适奖励现农民专业合作社未载体盘活农村休闲文化教育科普养生养老等产业发展完善群众参机制带动辐射更农民致富增收
2 发展生态文化旅游业深挖村民俗文化特色院落托继续加强相关配套硬件设施建设加宣传力度丰富方文化活动造支民俗文化表演队伍然景观特色民族文化态景观土家文化印象文历史遗迹整合统形象吸引游客注意力逐步完善村已农家乐壮发展提升旅游接力
（二）全面提升基础设施
1 提升交通条件围绕组级路硬化户间路干净整洁总体目标推进道路建设断织密村级组级公路路网优化公路交通环境加快公路安全生命防护工程建设推进窄路基路面合理加宽改造危桥改造围绕促进济发展改造建设新开山黄柏园乡村旅游路优化改善然文民族特色院落等景区交通设施优化村村通客车运载断提升全村群众出行质量
2 提升饮水质量建立完善农村安全饮水工程养护理机制派专镇7水厂进行护切实增强供水保障改善水源环境保护然生态确保源头水质受破坏保护生态林促进植保持水土涵养水源力加农田水利设施建设维护保证持续发挥作
3 提升电力行动断完善镇域电网建设加快全镇电网升级改造加强电力基础设施建设做全镇电力建设理供电服务
4 提升网络通讯速度实施农村宽带4G网络提升工程统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展完全解决偏远区网络信号差问题完善电信普遍服务提升宽带乡村工程质量
（三）筑牢增收致富渠道
1 握绿色生态金砖探索新方式寻求新方法推广合作社＋护模式吸纳农户参生态建设实现业增收深化集体林权制度改革鼓励农民林营权入股造林合作社增加资产性收入力发展生态旅游特色林果林济等生态产业拓宽增收渠道建立元化生态保护补偿机制逐步扩补偿范围合理提高补偿标准保护生态农户获更收益开展农村居环境整治三年行动结合乡村振兴战略实施科学设计村庄发展规划分类确定村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾专项治理行动厕革命实施村庄增绿工程建立护长效机制分类序推进生活污水治理农村面源污染治理村容村貌整治2019年镇污水处理厂调试运行解决集镇污水处理难题
2 加强金融服务支持加金融支持力度加强贷款理引导金融机构合理合规增加带动农户业企业农户生产营信贷投放提高金融服务水县金融机构增加农村信贷投放创新产业信贷产品模式建立健全金融支持产业发展带动农户脱贫挂钩机制扶持政策规范额信贷发放风险控前提办理续贷业务扩涉农保险保障范围探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种开发物流仓储设施农业互联网+等险种
3 断强化业保障积极开发种形式公益性岗位部分群众镇域实现业增加劳务收入开展类职业技培训镇域旅游业台力发扬民族手工艺号召民间进行技培训落实技培训项补贴政策2020年实现意愿参加劳动培训员全覆盖建立劳务信息接机制区企业单位实现接时提供劳务信息农村剩余劳动力事做更劳动中找价值时断增加收入改善生活质量
4 促进队伍建设强化培养机制选派专业技术外出考察学建设批创业孵化器创新创业超市台积极搭建发展台实施科技扶贫计划县乡公务员考试录中学生村官三支扶等员中定招录公务员优秀村干部中招录乡镇公务员开展科技精准帮扶行动实施新型职业农民培育工程开展农村实技术培训全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员政府聘科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果
（四）完善基公服务
1完善镇域教育工程坚持幼教育抓规范基础教育求均衡优化教育资源配置扎实推进学扩建扩容工程消超级班确保均师资力量均衡加强师德师风建设断提升教育教学质量
2 提升健康医疗水继续实施健康扶贫政策构建全覆盖全保障全流程健康脱贫综合医保体系全面实施家庭医生签约服务规范履约流程免费提供基公卫生健康理预约转诊等服务继续加强疾病防控基公卫生工作强化重点疾病慢性病防控加强群众健康知识宣传降低慢性病发病风险加慢性病规范理监测考核实行分类健康干预
3 保障兜底断细化积极做农村低保制度扶贫开发政策效衔接完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障健全贫困家庭三留守关爱服务体系完善三留守员动态理数库落实家庭赡养监护料法定义务加强重点救助生活困难家庭供养法单独立户成年业重度残疾纳入低保范围完善时救助政策切实解决贫困口突发性紧迫性困难问题严格落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴政策做应补补
4 提升文化服务水深化公文化服务体系建设推进乡村文化中心提档升级传承保护优秀传统文化保护传统村落搜集整理民族文化精髓利镇公体育设施开展篮球赛等益体育活动加强村级综合文化服务中心建设断丰富村级文化活动形式倡导吸引数群众参集体文化活动中通活动提升文化素养生活品味
四措施保障
（）加强组织领导压实攻坚责充分发挥委总揽全局协调方领导核心作严格执行脱贫攻坚手负责制镇村书记书记起抓村（社区）迅速制定具体实施方案量化具体目标明确工作务逐级分解责制定时间表明确责确保项务折扣落见效镇直部门脱贫攻坚巩固提升作重政治务增强政治担责担行动觉强化村尖刀班力量持续选配优秀干部驻村开展工作层层传导压力建立落实台账压实脱贫责半年县脱贫攻坚指挥部报告工作进展情况确保年新进展年变化
（二）加投入力度强化资金保障进步加强财政投入力度坚持增加政府投入提高资金效益重健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制加财政专项资金教育医疗保障等转移支付力度进步加强资金整合确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准加强项目绩效理落实资金者绩效体责加强执行监控提高资金效益进步建立健全脱贫攻坚项目库聚焦脱贫需求产业发展作重点村申报乡审核县审定程序编制项目加强资金筹措项目实施力度时健全公告公示制度加强脱贫攻坚项目常态化监强化部门监责确保资金发挥效益
（三）建强村级组织强化堡垒作深入推进抓建促脱贫攻坚造坚强力镇村领导班子建强带领贫困群众脱贫致富战斗堡垒省州县统筹安排切实抓村（社区）两委换届工作力整顿贫困村软弱涣散组织逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适员县乡机关公职员中派建立健全回引土学生县乡统筹招聘机制村储备12名备干部完善员发展预警机制着力解决3年发展员问题村2年少发展1名年轻员加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度加村干部培训力度年村组织书记集中轮训次突出需求导实战化训练着重提高落实扶贫政策团结带领贫困群众脱贫致富领
（四）强化督办检查严考核评价实施严格考核评估制度发挥督查考核倒逼作加强督导检查严格落实问责工作落实力进行约谈未时完成务予通报批评督办问责时法纪坚决查处脱贫攻坚工作中贪污挪截留私分虚报领等违规违法行
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实施方案（2018—2020年）
巩固提升精准扶贫精准脱贫攻坚成效确保助力凤整县脱贫摘帽全面建成康凤根中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见中**省委**省民政府关全力推进精准扶贫精准脱贫决定（鄂发〔2015〕19号）精神结合村实际制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神坚决落实总书记关脱贫攻坚重述中央省委州委县委关精准扶贫脱贫攻坚决策部署脱贫攻坚统领济社会发展基层建组织保证强化支撑保障体系建设加政策落实力度聚全镇智举全镇力采取超常规举措出硬办法集中力量攻克难关促进全镇贫困群众稳定脱贫持续发展全面巩固提升脱贫攻坚成效2020年全国全省全州全县步进入全面康社会实现乡村振兴奠定坚实基础
二目标务
2018年实现整村出列户脱贫全村147户484名建档立卡贫困口稳定实现两愁三保障目标（确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房）基础设施条件明显改善巩固村出列成果教育卫生社保等优惠政策惠贫困群2019年巩固提升脱贫质量确保贫困口脱贫稳住2020年解决时性返贫口脱贫问题巩固脱贫攻坚成果逐步走致富道路全国全省全州全县全镇步进入全面康社会
三工作重点
2018年脱贫验收标准定决策部署凝心聚力克难攻坚确保整村出列2019—2020年结合实施乡村振兴战略继续加续帮扶力度现帮扶政策总体保持变巩固提升脱贫成效重点抓工作：
（）做特色产业续发展
1 发展特色农业继续发展水果导特色产业鼓励水果加工厂花果山水果种植专业合作组织产业户等联合农民土流转土入股等方式深入参农业综合开发稳步扩**村水果基规模请相关种植验培种植手推广验专业培技广泛推广手进行适奖励现农民专业合作社未载体盘活农村休闲文化教育科普养生养老等产业发展完善群众参机制带动辐射更农民致富增收
2 发展生态文化旅游业深挖村民俗文化特色院落托继续加强相关配套硬件设施建设加宣传力度丰富方文化活动造支民俗文化表演队伍然景观特色民族文化态景观土家文化印象文历史遗迹整合统形象吸引游客注意力逐步完善村已农家乐壮发展提升旅游接力
（二）全面提升基础设施
1 提升交通条件围绕组级路硬化户间路干净整洁总体目标推进道路建设断织密村级组级公路路网优化公路交通环境加快公路安全生命防护工程建设推进窄路基路面合理加宽改造危桥改造围绕促进济发展改造建设新开山黄柏园乡村旅游路优化改善然文民族特色院落等景区交通设施优化村村通客车运载断提升全村群众出行质量
2 提升饮水质量建立完善农村安全饮水工程养护理机制派专镇7水厂进行护切实增强供水保障改善水源环境保护然生态确保源头水质受破坏保护生态林促进植保持水土涵养水源力加农田水利设施建设维护保证持续发挥作
3 提升电力行动断完善镇域电网建设加快全镇电网升级改造加强电力基础设施建设做全镇电力建设理供电服务
4 提升网络通讯速度实施农村宽带4G网络提升工程统筹推进网络覆盖农村电商网络扶智信息服务网络公益5工程深发展完全解决偏远区网络信号差问题完善电信普遍服务提升宽带乡村工程质量
（三）筑牢增收致富渠道
1 握绿色生态金砖探索新方式寻求新方法推广合作社＋护模式吸纳农户参生态建设实现业增收深化集体林权制度改革鼓励农民林营权入股造林合作社增加资产性收入力发展生态旅游特色林果林济等生态产业拓宽增收渠道建立元化生态保护补偿机制逐步扩补偿范围合理提高补偿标准保护生态农户获更收益开展农村居环境整治三年行动结合乡村振兴战略实施科学设计村庄发展规划分类确定村庄居环境整治目标重点推进农村生活垃圾专项治理行动厕革命实施村庄增绿工程建立护长效机制分类序推进生活污水治理农村面源污染治理村容村貌整治2019年镇污水处理厂调试运行解决集镇污水处理难题
2 加强金融服务支持加金融支持力度加强贷款理引导金融机构合理合规增加带动农户业企业农户生产营信贷投放提高金融服务水县金融机构增加农村信贷投放创新产业信贷产品模式建立健全金融支持产业发展带动农户脱贫挂钩机制扶持政策规范额信贷发放风险控前提办理续贷业务扩涉农保险保障范围探索发展价格保险产值保险保险+期货等新型险种开发物流仓储设施农业互联网+等险种
3 断强化业保障积极开发种形式公益性岗位部分群众镇域实现业增加劳务收入开展类职业技培训镇域旅游业台力发扬民族手工艺号召民间进行技培训落实技培训项补贴政策2020年实现意愿参加劳动培训员全覆盖建立劳务信息接机制区企业单位实现接时提供劳务信息农村剩余劳动力事做更劳动中找价值时断增加收入改善生活质量
4 促进队伍建设强化培养机制选派专业技术外出考察学建设批创业孵化器创新创业超市台积极搭建发展台实施科技扶贫计划县乡公务员考试录中学生村官三支扶等员中定招录公务员优秀村干部中招录乡镇公务员开展科技精准帮扶行动实施新型职业农民培育工程开展农村实技术培训全面实施农技推广特聘计划农村乡土专家种养手等线服务员招聘批特聘农技员政府聘科技扶贫带头加强贫困村创业致富带头培育培养提升创业项目带贫减贫效果
（四）完善基公服务
1完善镇域教育工程坚持幼教育抓规范基础教育求均衡优化教育资源配置扎实推进学扩建扩容工程消超级班确保均师资力量均衡加强师德师风建设断提升教育教学质量
2 提升健康医疗水继续实施健康扶贫政策构建全覆盖全保障全流程健康脱贫综合医保体系全面实施家庭医生签约服务规范履约流程免费提供基公卫生健康理预约转诊等服务继续加强疾病防控基公卫生工作强化重点疾病慢性病防控加强群众健康知识宣传降低慢性病发病风险加慢性病规范理监测考核实行分类健康干预
3 保障兜底断细化积极做农村低保制度扶贫开发政策效衔接完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障健全贫困家庭三留守关爱服务体系完善三留守员动态理数库落实家庭赡养监护料法定义务加强重点救助生活困难家庭供养法单独立户成年业重度残疾纳入低保范围完善时救助政策切实解决贫困口突发性紧迫性困难问题严格落实困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴政策做应补补
4 提升文化服务水深化公文化服务体系建设推进乡村文化中心提档升级传承保护优秀传统文化保护传统村落搜集整理民族文化精髓利镇公体育设施开展篮球赛等益体育活动加强村级综合文化服务中心建设断丰富村级文化活动形式倡导吸引数群众参集体文化活动中通活动提升文化素养生活品味
四措施保障
（）加强组织领导压实攻坚责充分发挥委总揽全局协调方领导核心作严格执行脱贫攻坚手负责制镇村书记书记起抓村（社区）迅速制定具体实施方案量化具体目标明确工作务逐级分解责制定时间表明确责确保项务折扣落见效镇直部门脱贫攻坚巩固提升作重政治务增强政治担责担行动觉强化村尖刀班力量持续选配优秀干部驻村开展工作层层传导压力建立落实台账压实脱贫责半年县脱贫攻坚指挥部报告工作进展情况确保年新进展年变化
（二）加投入力度强化资金保障进步加强财政投入力度坚持增加政府投入提高资金效益重健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制加财政专项资金教育医疗保障等转移支付力度进步加强资金整合确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准加强项目绩效理落实资金者绩效体责加强执行监控提高资金效益进步建立健全脱贫攻坚项目库聚焦脱贫需求产业发展作重点村申报乡审核县审定程序编制项目加强资金筹措项目实施力度时健全公告公示制度加强脱贫攻坚项目常态化监强化部门监责确保资金发挥效益
（三）建强村级组织强化堡垒作深入推进抓建促脱贫攻坚造坚强力镇村领导班子建强带领贫困群众脱贫致富战斗堡垒省州县统筹安排切实抓村（社区）两委换届工作力整顿贫困村软弱涣散组织逐村分析研判坚决撤换胜合格职村组织书记重点外出务工商创业员学生村官村致富手中选配村没合适员县乡机关公职员中派建立健全回引土学生县乡统筹招聘机制村储备12名备干部完善员发展预警机制着力解决3年发展员问题村2年少发展1名年轻员加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度加村干部培训力度年村组织书记集中轮训次突出需求导实战化训练着重提高落实扶贫政策团结带领贫困群众脱贫致富领
（四）强化督办检查严考核评价实施严格考核评估制度发挥督查考核倒逼作加强督导检查严格落实问责工作落实力进行约谈未时完成务予通报批评督办问责时法纪坚决查处脱贫攻坚工作中贪污挪截留私分虚报领等违规违法行
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