根学实践科学发展观活动求2009年3月3日起行署副专员王健全志带领区农业畜牧兽医林业农机扶贫等部门负责先赴哈密市巴里坤县伊吾县区相关部门围绕转变农业发展方式确保农民持续增收开展专题调研调研中深入43村进行走访10村分召开设施农业劳务输出红枣基建设畜牧业发展奶牛养殖节水工程建设牛羊育肥等座谈会400余名农牧民进行面面座谈交流现调研情况报告：
区农业农村济发展取成
年委行署认真贯彻落实中央治区关三农工作方针政策结合实际提出南园北牧增收富民特色农业发展战略调粮退棉增扩草农业产业结构调整思路提出力发展特色林果业设施农业现代畜牧业三产业实践证明委行署提出特色农业发展战略农业产业结构调整思路三产业符合科学发展观求符合农业现代化产业化发展符合哈密实际完全正确委行署带领全区广干部群众努力区农业农村济快速发展
（）农村济实力断增强农民生活水明显提高2008年全区预计实现农村济总收入1893亿元1978年582倍农牧民均纯收入4530元1978年129元351倍农民生产生活条件改善
（二）农业产业结构优化调整农业部特色林果业现代畜牧业农业中重断提高2008年区农业增加值（农林牧渔增加值）预计1164亿元中种植业增加值占重2005年596％降2008年5224％林果业畜牧业增加值分2005年17％354％增加2008年252％429％劳务济迅速发展2008年农牧民均纯收入中占2104％种植业部2008年哈密红枣葡萄哈密瓜麦蔬菜棉花种植面积分21万余亩7万余亩66万余亩2291万余亩281万余亩19万余亩设施农业已累计建成设施农业12万余座粮草三元种植结构日趋优化类农作物牲畜品种结构批产量高品质优效益新品种推广普良种率断提高农作物优良品种覆盖率达95％牛羊良种率分达40％75％猪禽良种率达90％
（三）农村基础设施明显改善截止2008年底全区相继建成40座中型水库节水灌溉面积已达485万亩水利基础设施进步夯实全区累计完成工造林面积56万亩1978年工林保存面积28万亩20倍生态建设成效显著2008年底全区县乡公路通达率达946％通油率达94％169行政村公路通达率达97％通油率达74％农牧民出行条件改善农网改造基完成农村电基满足程控交换光纤通信数字微波移动通信等现代化通信体系初步形成
（四）农村社会事业发展农村保障体系逐步建立农牧区新型合作医疗基实现全覆盖2008年参合率达9682％开展农村低生活保障工作全区8255户17322纳入农村低保范围全区2008年底乡镇卫生院38固定村级卫生室132进步方便广农牧民病医农村义务教育费保障落实教育教学环境改善职业教育培训体系逐步完善农牧民职业教育培训工作加强业技培训力度范围断扩批农牧民免费业技培训
二区农村济发展面问题
导产业规模没形成哈密红枣然已发展21万亩结果面积68万亩济效益明显红枣产业导位尚未确立设施农业畜牧业然较快发展农业中占重然较低规模偏2008年全区农村济总收入预计1893亿元中特色林果业189亿元畜牧业454亿元分仅占998％2398％4530元农民均收入中特色林果业畜牧业收入分562元1087元分仅占1242％2403％林果业例然偏畜牧业份额相足
二农业发展方式较落发展现代农业观念陈旧体制机制活理粗放组织化程度低产业化水低科技水低投入产出低标准化精准化水低产业规模等问题然存哈密红枣标准化建园面积较红枣保存率85％占403％设施农业然已发展12万余座布局分散没做集中连片规模化生产优质奶牛然已发展1万余头规模化标准化养殖达100头养殖场（区）仅10集中养殖奶牛足3000头饲养理水较低奶牛生产性发挥产奶量较低外哈密2002年累计认证公害绿色机农产品339万亩涉哈密瓜哈密红枣葡萄马铃薯等10产品巴里坤力坤牌羊肉通绿色认证伊吾县巴里坤县2678万头牲畜认定机食品总体讲公害绿色机农产品品牌没响没实现优质优价农业增效农民增收中起作明显
三农村投资渠道单农业基础条件相薄弱统计2004年2007年区财政三农投入增幅分达12％2285％558％4968％基数较远远满足农业发展需三农发展资金基全中央治区区财政投入金融资金进入较少民银行哈密支行统计截止2008年8月末区全辖民币项贷款余额5272亿元中农业贷款余额602亿元仅占1142％2007年降154亿元投入足水利重点农村基础设施建设相滞水资源利率较低全区现农田防护林73万亩占56万亩工林13％部分区域护位出现死亡现象乡镇林网化没形成建设滞牧区草场超载牧草场退化严重生态环境较脆弱农村公路通达通油率提高相城市农村需差距较然部分区域难实现公路通达
四农业社会化服务体系尚未形成表现农村金融服务难适应前新农村建设现代农业发展求农业银行农村网点全部撤销商业银行没进入农村哈密市农村信社撤销目前农村金融网点覆盖率低投放金额较周期较短流动性较强支农贷款农民贷款难难贷款问题突出农业科技服务体系健全科技服务滞农业科技服务工作区农业产业结构调整思路相适应现代农业发展适应技术员农业生产中作没效发挥市场网络尚健全难提供时效市场服务等
五新农村建设步伐然相较慢年农村定发展特2004年实施抗震安居工程2008年底完成农村抗震安居房34642户现已累计解决1432万饮水安全问题相城市发展然较慢2007年城镇全社会固定资产投资5385亿元农村固定资产投资247亿元城市农村278倍投入农村资金远远低城市
六区域济发展衡农村贫困口然占较例县市间差距较2008年哈密市农牧民均纯收入5002元巴里坤县3859元伊吾县4287元巴里坤县伊吾县分哈密市低1143元715元二农牧区差距较2008年区农区均纯收入4844元牧区3381元相差1463元三乡镇间差距较高哈密市新市区农民均纯收入达6990元低巴里坤县黄土场开发区农民均纯收入仅2880元相差25倍四低收入口较截止2008年底根新调整均纯收入1067元低收入贫困口动态贫困线全区低入收贫困口7630户29210外农村低保户8255户17322贫困形势然严峻
三存问题原
年区加三农工作力度2007年2008年区级财政发展设施农业红枣建园补贴农机局购置补助畜牧业发展新农村建设等资金分2061万元46232万元2009年红枣基设施农业建设畜牧业发展新农村建设水利工程建设农机具购置补贴农民培训农村重项目技术推广扶持农民专业合作社抗震安居工增雨（雪）壮村级集体济农业政策性保险补助农业综合开发项目配套等方面列入预算6628万元外全区仅农业畜牧林业三系统事农业科技服务技术员1375名中高级职称技术员80中级职称415投入量资金发展农业科技员事农业科技服务现代农业发展然相滞农牧民收入然偏低究原方面
（）部分干部群众思想观念解放适应现代农业发展部分单位干部群众根区农业发展需农业产业结构调整开展工作部分农业技术员围绕区力发展特色林果业设施农业现代畜牧业转变知识结构工作方式方法表现知识结构老化服务意识强力限二部分科技员现代农业发展重农业生产问题农业生产中重技术问题研究够思考没发挥农业科技部门指导服务农业生产加快农业产业结构调整作三激励政策科技服务体制尚未搞活部分科技员投身农业生产技术服务科技推广科研活动积极性高
（二）农业发展欠账太中央然三农工作作重中重长期农业欠账太关资料反映世纪五十年代国家财政收入农业农业收入占国家财政收入70％工业化初期实行农养工政策时实行计划济统购统销工农业产品形成较剪刀差农业工业兴起资积累作出贡献1990年2000年级政府农村征收税费增长43倍农民年均赋税达146元城镇居民仅34元着济发展城市断发展加类基础设施建设力度避免出现占耕问题存补偿时现象农村济发展作出贡献外全国治区哈密区受水资源短缺济发展需加农业节水工作力度通农业节水支持工业化发展农业然继续新型工业化发展城市建设道路建设做贡献
（三）体制农业生产带较影响现行农村营体制家户进行分散营难实现农业规模化集约化生产导致优势产业优良品种难规模发展较明显发展设施农业进行红枣基建设时土承包农户流转调整困难影响土规模营集中连片发展分散营造成农民阵联合闯市场意识较差导致农民组织化程度低难应千变万化市场抵御市场风险力弱
（四）公资源未实现享农民没真正享受国民遇然中央方加公财政农村社会事业投入农村口居住分散农村社会事业发展然落城市表现城市水电路等基础设施类公益设施齐全农村年改善目前城市居民类保障体系较健全农村低保障启动久标准较低均仅月52元根解决问题覆盖口限现全区纳入农村低保农牧民17322占农村194万89％农村新型合作医疗然基实现全覆盖根解决农牧民病医问题农村医疗保障体系尚完善外农民工没享受城镇职工样遇1996年城市岗职工增城市业机会减少保护岗职工利益清退批农民工特受年全球性金融危机影响截年年底国13亿外出业农民工中约两千万农民工法找工作说明公资源未实现享
（五）农业生产保障体系健全风险较年区农业生产条件然改善农民组织化程度低规模化标准化集约化生产程度低极易受市场波动影响受国国际市场特金融危机影响棉花市场年跌倒年低谷哈密瓜葡萄价格受影响麦价格2007年持续走高年幅度跌马铃薯价格忽高忽低农民遭受损失等等说明区现农业生产模式难应市场变化受市场风险影响较外动物疫病防治体系健全年区范围先发生口蹄疫猪蓝耳病等重动物疫病畜牧业生产带较利影响加区然相继开展哈密红枣棉花奶牛生猪玉米等政策性农业保险处广覆盖低保障现状保障力限区农业生产极易受市场疫病两风险影响
（六）农业较效益低问题日益突出年国家加三农支持力度减免农业税予粮食农资综合补贴价外直补部分农产品确定低保护价农产品价格恢复性增长农业生产资料价格涨快农产品涨速度趋势没效控制然年部分农资价格较年降相应部分农产品价格出现回落现象农业生产成然升农业生产较效益然相较低农业生产难档次水规模
（七）水资源短缺然制约农村济持续发展重素年区力推广高效节水作物力发展高效节水工程加强水资源理确保农业持续发展新型工业化发展生态城市建设提供水源保障目前干旱缺水然制约区济发展素全区水资源量169亿立方米均占水资源2220立方米全疆均占水资源量4500立方米半属资源性缺水区二哈密区控制性水利工程太少千万立方米水库石城子水库榆树沟水库巴里坤二渠水库三座哈密市西三道沟四道沟五道沟概1亿立方米水资源山区没调蓄工程巴里坤县莫钦乌拉山北坡8条沟水量1亿立方米左右现止没开发利表现工程性缺水三水资源理许漏洞没完全消灭水漫灌年然采取许节水措施鼓励进行高科技节水哈密瓜哈密市棉花基实现膜低灌边远山区牧区山北两县没实现高效节水目前农业生产水量然占区水总量81％表现理型缺水
（八）农民综合素质提高参市场竞争力较弱统计2007年区农村劳动力中具学文化程度占32％初中文化程度占44％初中文化程度占24％劳动业技偏低发展力较差事职业技求高层次较低行业外农民教育培训发展需求接受新知识新技术限参市场竞争力较弱
四转变农业发展方式确保农民持续增收需采取策
（）充分认识解决三农问题重性艰巨性
改革开放国农村发生巨变化三农问题没根解决然困扰中国济发展重课题十七届三中全会客观分析国农村改革发展面挑战问题指出：没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康高度概括前三农问题特点：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快全会指出建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针创新机制体制加强农业基础增加农民收入
述说明国农业基础设施建设然落农业生产没彻底改变天吃饭状况抵御然灾害力十分脆弱农村公事业发展缓慢社会保障事业发展严重滞城市农民文化生活十分贫乏农民种粮较效益低农村济作物受土等限制潜力收入增长十分缓慢解决三农问题显日益重迫切特受年金融危机影响国济放缓农业农村济发展击进步加深年成保持农业农村稳定发展农民持续增收形势严峻挑战巨困难年必须进步解放思想解决思想认识偏差问题破解制约农村济发展障碍断加快区现代农业发展步伐幅度持续增加农民收入确保2020年全国步进入全面康
（二）瞄准目标狠抓落实坚定移落实南园北牧增收富民发展战略
围绕保农业稳步增长保农民持续增收保农副产品效供目标坚定移实施南园北牧特色农业发展战略坚定移调粮退棉增扩草力发展红枣特色林果业设施农业现代畜牧业二三产业劳务济拓展农民增收空间着力发展哈密红枣特色林果业继续抓红枣基规模扩时重点建园标准提高产量加强理功夫解决重建轻问题建成30万亩红枣基全部达建园标准提高红枣生产效益二解决土流转难问题着力发展设施农业2015年建成日光温室2万座实现规模化标准化生产三认真落实区畜牧业工作会议提出十措施饲草料基建设奶牛饲养牛羊育肥生猪养殖重点抓现代畜牧业发展提高畜牧业占重特抓奶牛集中规模化饲养牛羊规模化标准化育肥四面劳务市场新变化着力抓农牧民职业技培训组织成建制输出适应满足铁路建设亿吨级煤炭基建设相关产业发展农民工需求二三产业劳务济成农民幅度增收保证测算座日光温室年效益均约5000元哈密红枣亩效益均约2000元耗水量均低棉花麦等农作物2015年红枣发展30万亩均结果日光温室发展2万座均投入生产2008年相红枣结果面积增加232万亩日光温室增加1万座增加耕水资源前提增加收入514亿元参分配农民总数185万计算均增收2778元实现农牧民持续增收必须坚定移抓抓实
（三）科学发展观创新改进工作方法
1 抓产业规划布局制定政策目前区农业产业发展缺乏统规划生产中存盲目性意性难形成规模化生产针种现状根委行署关规模化标准化生产求制定实施农业产业布局规划优化农业区域布局加快农业结构调整破全全生产模式实现农业产业专业化生产规模化营进步强化农业基础位繁荣农村济持续增加农民收入时农村城市作整体规划土利总体规划基础统规划基农田保护区居民生活区养殖区工业园区生态涵养区等城乡发展够互相衔接互相促进外国家政策导产业扶持政策根农民需落实制定包括良种补贴市场培育建设科技服务农业专业合作社发展改善金融服务等类政策支持鼓励农民发展生产
2 抓农村基础设施公设施建设十七指出全面建设康社会关键农村重点农村难点农村社会义新农村建设正解决三农问题新途径抓控制性水利工程节水工程水利建设抓植树造林林木护生态建设抓天然草场保护工饲草料基建设夯实农业发展基础二结合抗震安居牧民搬迁等工程实施抓农村居民区整村整片建设工作彻底改变农村旧貌三结合乡村道路建设饮水安全工程林业生态建设沼气普农村环境整治加农村水电路通信垃圾处理设施等建设力度提高农村综合服务功四加农村公服务体系公事业发展投入力度特加教育医疗卫生文化社会保障等投入解决农村居民关心医业子女学养老保障等系列问题提高农村公服务水
3 抓社会化服务体系建设强化农业科技服务工作重点创新机制放活科技员队伍制定实行行政技术生产三位体技术承包制实施农业重点科技服务项目招投标制健全科技员直接户良种良法直接田技术领直接科技成果转化机制农业重科技推广项目实施农业科技服务效果农业科技员职称评定奖惩相挂钩激励农业科技员走进农村走农田达带着农民干做农民示范效果二做市场服务研究解决农民市场组织化程度低农民应市场力弱问题区已讨加快发展农村专业合作社实施意见关键抓农民专业合作社培育引导规范扶持重点抓典型示范点带面促进农村专业合作社稳步发展解决家户生产千变万化市场相衔接问题三构建农村新型金融服务体系做金融服务工作重点发展农村资金互助组织创新农村信贷担保服务减少贷款手续根农业生产实际时发放贷款增加农业贷款额度延长贷款期限抓信体系建设化解金融贷款风险确保贷款资金安全方面已广泛征求意见基础起草关创新金融服务机制支持农业农村济发展促进农民增收指导意见正进行修改完善四断完善政策性农业保险制度拓宽农业保险领域执行区2009年政策性农业保险实施方案建立健全低费率广覆盖保微利营机制降低类灾害农业生产带损失五建立完善农村防灾减灾机制加强防灾减灾预报预警预防工程建设完善气象监测网络体系增加工影响天气工程技术设备做农业生产防范提供准确信息
4 保证农产品质量安全效供科学发展观求农业生产长远协调发展思想实现济生态谐持续发展针区农业标准化生产相滞问题开展创建农业标准化规模化生产基（区）活动农业生产环节标准化操作标准化生产促进农产品质量提高二源头监重点环境技术理等环节入手加强农产品质量检测网络建设农业生产全程进行效监控督促农民规范农业生产提高农产品质量安全水三加公害绿色机农业生产力度制宜立足县乡镇实际利污染资源优势分区域分步骤整体推进公害绿色机农业提高农业生产质量四牢固树立抓重动植物病虫害防控工作责感紧迫感强化责意识进步完善防控应急机制加强辖区重动植物疫情病虫害防治监测信息预报工作密切关注疫病虫害传播动态确保农业生产安全
5 抓基农田保护农民维权工作目前国耕已2000年1924亿亩减少1826亿亩耕保护形势异常严峻哈密区耕面积现105万亩中基农田714万亩区农业农村工作基础中央关实行严格耕保护制度严格节约制度坚决守住18亿亩耕红线求折扣保护耕层层落实责强化行政手行政区域耕基农田保护负总责责二严格项目报批严农土转征审批关执行落实建设占耕先补占占补求强化耕占补衡三严格土总体利规划城乡建设规划确定土途土利计划合理土资源四争取实施土整理项目提高耕质量确保耕总量动态衡五严格三求尊重农户土流转体位法农民愿前提采取转包出租互换转股份合作等形式抓土承包营权流转工作发展种形式适度规模营维护农民权益
6 抓农民培训提高农民素质培育新型农民目前区农民综合素质然较低受中高等教育农民子弟选择外出创业少回农村事农业生产农民素质较低现象更加突出建设社会义新农村求培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质力发展农村九年制义务教育改善农村办学条件确保农村学生全部完成九年义务教育住条农民接受教育获取文化知识保底线二培养新型农民纳入新农村建设总体规划充分利现种职业教育培训中心农民进行针性业技培训提高农民业力素质三托新型农民科技培训工程劳动力转移培训阳光工程农村实培养工程等培养批基层组织负责批农民技术员批种养手批营批活跃农村发展建设领域工巧匠进带动农民参加培训提高素质四制宜进行针性培训教育养殖奶牛积极性高农民针性进行奶牛养殖知识培训发行设施农业积极性高进行设施农业培训山区牧民首先进行双语培训解决语言关进行技培训五积极推进培训教师进村媒体资源进村培养进村生产线手手面面进行科技培训示范提高培训实效
7 抓农业生产示范基建设年区力发展红枣特色林果业设施农业现代畜牧业哈密红枣面积已达21万余亩设施农业已达12万余座优质奶牛已超1万头年育肥牛羊达100余万羊单位农业生产条件断改善产业断发展壮农业增效农民增收中起积极作生产中然存理粗放标准高区域规模较重建设轻理等问题产业优势难进步发挥选择基础条件农民热情高规模优势强辐射带动广乡镇村组开展创建农业标准化规模化生产基（区）活动重点创建标准化规模化设施农业生产基红枣基养殖区饲草料基尤抓哈密市西戈壁现代农业生态示范园区红枣基巴里坤县山南开发区养殖园区建设发挥示范引导作促进区优势农业产业档次规模水促进农民持续增收
8 建立科学农业政绩考核体系树立落实科学发展观必须科学工作实绩考核体系作制度保障抓紧建立新工作实绩考核评价指标体系考核济总量增长考核环境保护生态建设完善社会保障等指标引导级干部树立正确政绩观二创新考核机制针县（市）部门实际部门部科室工作侧重确定考核容做考核容符合县（市）部门实际准确反映工作完成情况做互相监督互相促进考核结果更加准确三创新考核方法坚持定期考核时考核相结合县（市）部门工作开展情况进行全程监督考核制度化规范化确保考核公公正四发挥农民生产体作作考核项容真正调动农民投入农业生产积极性通转变政府职发挥政府服务作帮助农民解决农业生产中问题困惑引导农民真正身份参农业生产解决农民事农业生产财政予量补贴农民积极性高问题解决农民愿干推着干干问题解决家户干事政府帮助建立台促进包揽问题
（四）建立落实保障农村济科学发展机制
建立健全科学规划实施机制规划先行原明确农村济发展导产业目标务布局安排农业导产业落实县市乡镇村组农户块落实级部门工作责完善监督考核确保农业科学求进行生产农业生产更加符合实际
二立足哈密实际稳定完善农村基营制度健全严格规范农村土理制度完善农业支持保护制度建立现代农村金融制度建设促进城乡济社会发展体化制度健全农村民理制度等六方面研究提出针性落实措施解决办法建立推进项改革保障机制激发农民参农村改革积极性逐步推进农村改革稳步推进
三落实中央治区区出台项惠农支农政策增强农民发展力提高农民组织化程度重视农民工社会保障法维护保障农民土承包权利生产营权利民政治权利受教育权利农民工等业权利坚持懈实行统筹城乡发展政策解决农民关心急需迫切业医学社会保障等民生问题维护农民合法权益
四围绕科技入户培养新型农民建立农业科技员技术承包负责制分片包干负责制进村入户制实行定定点定项目定职责农业科技员技术服务项目容达效果落实项目块农户实现抓示范培训农民传播技术带动产业提高效益增加收入目科技员服务农业生产情况作晋升职务评定职称重通推进科技服务创新放活农业科技员建立健全科技服务三农新机制
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区农业农村济发展取成
年委行署认真贯彻落实中央治区关三农工作方针政策结合实际提出南园北牧增收富民特色农业发展战略调粮退棉增扩草农业产业结构调整思路提出力发展特色林果业设施农业现代畜牧业三产业实践证明委行署提出特色农业发展战略农业产业结构调整思路三产业符合科学发展观求符合农业现代化产业化发展符合哈密实际完全正确委行署带领全区广干部群众努力区农业农村济快速发展
（）农村济实力断增强农民生活水明显提高2008年全区预计实现农村济总收入1893亿元1978年582倍农牧民均纯收入4530元1978年129元351倍农民生产生活条件改善
（二）农业产业结构优化调整农业部特色林果业现代畜牧业农业中重断提高2008年区农业增加值（农林牧渔增加值）预计1164亿元中种植业增加值占重2005年596％降2008年5224％林果业畜牧业增加值分2005年17％354％增加2008年252％429％劳务济迅速发展2008年农牧民均纯收入中占2104％种植业部2008年哈密红枣葡萄哈密瓜麦蔬菜棉花种植面积分21万余亩7万余亩66万余亩2291万余亩281万余亩19万余亩设施农业已累计建成设施农业12万余座粮草三元种植结构日趋优化类农作物牲畜品种结构批产量高品质优效益新品种推广普良种率断提高农作物优良品种覆盖率达95％牛羊良种率分达40％75％猪禽良种率达90％
（三）农村基础设施明显改善截止2008年底全区相继建成40座中型水库节水灌溉面积已达485万亩水利基础设施进步夯实全区累计完成工造林面积56万亩1978年工林保存面积28万亩20倍生态建设成效显著2008年底全区县乡公路通达率达946％通油率达94％169行政村公路通达率达97％通油率达74％农牧民出行条件改善农网改造基完成农村电基满足程控交换光纤通信数字微波移动通信等现代化通信体系初步形成
（四）农村社会事业发展农村保障体系逐步建立农牧区新型合作医疗基实现全覆盖2008年参合率达9682％开展农村低生活保障工作全区8255户17322纳入农村低保范围全区2008年底乡镇卫生院38固定村级卫生室132进步方便广农牧民病医农村义务教育费保障落实教育教学环境改善职业教育培训体系逐步完善农牧民职业教育培训工作加强业技培训力度范围断扩批农牧民免费业技培训
二区农村济发展面问题
导产业规模没形成哈密红枣然已发展21万亩结果面积68万亩济效益明显红枣产业导位尚未确立设施农业畜牧业然较快发展农业中占重然较低规模偏2008年全区农村济总收入预计1893亿元中特色林果业189亿元畜牧业454亿元分仅占998％2398％4530元农民均收入中特色林果业畜牧业收入分562元1087元分仅占1242％2403％林果业例然偏畜牧业份额相足
二农业发展方式较落发展现代农业观念陈旧体制机制活理粗放组织化程度低产业化水低科技水低投入产出低标准化精准化水低产业规模等问题然存哈密红枣标准化建园面积较红枣保存率85％占403％设施农业然已发展12万余座布局分散没做集中连片规模化生产优质奶牛然已发展1万余头规模化标准化养殖达100头养殖场（区）仅10集中养殖奶牛足3000头饲养理水较低奶牛生产性发挥产奶量较低外哈密2002年累计认证公害绿色机农产品339万亩涉哈密瓜哈密红枣葡萄马铃薯等10产品巴里坤力坤牌羊肉通绿色认证伊吾县巴里坤县2678万头牲畜认定机食品总体讲公害绿色机农产品品牌没响没实现优质优价农业增效农民增收中起作明显
三农村投资渠道单农业基础条件相薄弱统计2004年2007年区财政三农投入增幅分达12％2285％558％4968％基数较远远满足农业发展需三农发展资金基全中央治区区财政投入金融资金进入较少民银行哈密支行统计截止2008年8月末区全辖民币项贷款余额5272亿元中农业贷款余额602亿元仅占1142％2007年降154亿元投入足水利重点农村基础设施建设相滞水资源利率较低全区现农田防护林73万亩占56万亩工林13％部分区域护位出现死亡现象乡镇林网化没形成建设滞牧区草场超载牧草场退化严重生态环境较脆弱农村公路通达通油率提高相城市农村需差距较然部分区域难实现公路通达
四农业社会化服务体系尚未形成表现农村金融服务难适应前新农村建设现代农业发展求农业银行农村网点全部撤销商业银行没进入农村哈密市农村信社撤销目前农村金融网点覆盖率低投放金额较周期较短流动性较强支农贷款农民贷款难难贷款问题突出农业科技服务体系健全科技服务滞农业科技服务工作区农业产业结构调整思路相适应现代农业发展适应技术员农业生产中作没效发挥市场网络尚健全难提供时效市场服务等
五新农村建设步伐然相较慢年农村定发展特2004年实施抗震安居工程2008年底完成农村抗震安居房34642户现已累计解决1432万饮水安全问题相城市发展然较慢2007年城镇全社会固定资产投资5385亿元农村固定资产投资247亿元城市农村278倍投入农村资金远远低城市
六区域济发展衡农村贫困口然占较例县市间差距较2008年哈密市农牧民均纯收入5002元巴里坤县3859元伊吾县4287元巴里坤县伊吾县分哈密市低1143元715元二农牧区差距较2008年区农区均纯收入4844元牧区3381元相差1463元三乡镇间差距较高哈密市新市区农民均纯收入达6990元低巴里坤县黄土场开发区农民均纯收入仅2880元相差25倍四低收入口较截止2008年底根新调整均纯收入1067元低收入贫困口动态贫困线全区低入收贫困口7630户29210外农村低保户8255户17322贫困形势然严峻
三存问题原
年区加三农工作力度2007年2008年区级财政发展设施农业红枣建园补贴农机局购置补助畜牧业发展新农村建设等资金分2061万元46232万元2009年红枣基设施农业建设畜牧业发展新农村建设水利工程建设农机具购置补贴农民培训农村重项目技术推广扶持农民专业合作社抗震安居工增雨（雪）壮村级集体济农业政策性保险补助农业综合开发项目配套等方面列入预算6628万元外全区仅农业畜牧林业三系统事农业科技服务技术员1375名中高级职称技术员80中级职称415投入量资金发展农业科技员事农业科技服务现代农业发展然相滞农牧民收入然偏低究原方面
（）部分干部群众思想观念解放适应现代农业发展部分单位干部群众根区农业发展需农业产业结构调整开展工作部分农业技术员围绕区力发展特色林果业设施农业现代畜牧业转变知识结构工作方式方法表现知识结构老化服务意识强力限二部分科技员现代农业发展重农业生产问题农业生产中重技术问题研究够思考没发挥农业科技部门指导服务农业生产加快农业产业结构调整作三激励政策科技服务体制尚未搞活部分科技员投身农业生产技术服务科技推广科研活动积极性高
（二）农业发展欠账太中央然三农工作作重中重长期农业欠账太关资料反映世纪五十年代国家财政收入农业农业收入占国家财政收入70％工业化初期实行农养工政策时实行计划济统购统销工农业产品形成较剪刀差农业工业兴起资积累作出贡献1990年2000年级政府农村征收税费增长43倍农民年均赋税达146元城镇居民仅34元着济发展城市断发展加类基础设施建设力度避免出现占耕问题存补偿时现象农村济发展作出贡献外全国治区哈密区受水资源短缺济发展需加农业节水工作力度通农业节水支持工业化发展农业然继续新型工业化发展城市建设道路建设做贡献
（三）体制农业生产带较影响现行农村营体制家户进行分散营难实现农业规模化集约化生产导致优势产业优良品种难规模发展较明显发展设施农业进行红枣基建设时土承包农户流转调整困难影响土规模营集中连片发展分散营造成农民阵联合闯市场意识较差导致农民组织化程度低难应千变万化市场抵御市场风险力弱
（四）公资源未实现享农民没真正享受国民遇然中央方加公财政农村社会事业投入农村口居住分散农村社会事业发展然落城市表现城市水电路等基础设施类公益设施齐全农村年改善目前城市居民类保障体系较健全农村低保障启动久标准较低均仅月52元根解决问题覆盖口限现全区纳入农村低保农牧民17322占农村194万89％农村新型合作医疗然基实现全覆盖根解决农牧民病医问题农村医疗保障体系尚完善外农民工没享受城镇职工样遇1996年城市岗职工增城市业机会减少保护岗职工利益清退批农民工特受年全球性金融危机影响截年年底国13亿外出业农民工中约两千万农民工法找工作说明公资源未实现享
（五）农业生产保障体系健全风险较年区农业生产条件然改善农民组织化程度低规模化标准化集约化生产程度低极易受市场波动影响受国国际市场特金融危机影响棉花市场年跌倒年低谷哈密瓜葡萄价格受影响麦价格2007年持续走高年幅度跌马铃薯价格忽高忽低农民遭受损失等等说明区现农业生产模式难应市场变化受市场风险影响较外动物疫病防治体系健全年区范围先发生口蹄疫猪蓝耳病等重动物疫病畜牧业生产带较利影响加区然相继开展哈密红枣棉花奶牛生猪玉米等政策性农业保险处广覆盖低保障现状保障力限区农业生产极易受市场疫病两风险影响
（六）农业较效益低问题日益突出年国家加三农支持力度减免农业税予粮食农资综合补贴价外直补部分农产品确定低保护价农产品价格恢复性增长农业生产资料价格涨快农产品涨速度趋势没效控制然年部分农资价格较年降相应部分农产品价格出现回落现象农业生产成然升农业生产较效益然相较低农业生产难档次水规模
（七）水资源短缺然制约农村济持续发展重素年区力推广高效节水作物力发展高效节水工程加强水资源理确保农业持续发展新型工业化发展生态城市建设提供水源保障目前干旱缺水然制约区济发展素全区水资源量169亿立方米均占水资源2220立方米全疆均占水资源量4500立方米半属资源性缺水区二哈密区控制性水利工程太少千万立方米水库石城子水库榆树沟水库巴里坤二渠水库三座哈密市西三道沟四道沟五道沟概1亿立方米水资源山区没调蓄工程巴里坤县莫钦乌拉山北坡8条沟水量1亿立方米左右现止没开发利表现工程性缺水三水资源理许漏洞没完全消灭水漫灌年然采取许节水措施鼓励进行高科技节水哈密瓜哈密市棉花基实现膜低灌边远山区牧区山北两县没实现高效节水目前农业生产水量然占区水总量81％表现理型缺水
（八）农民综合素质提高参市场竞争力较弱统计2007年区农村劳动力中具学文化程度占32％初中文化程度占44％初中文化程度占24％劳动业技偏低发展力较差事职业技求高层次较低行业外农民教育培训发展需求接受新知识新技术限参市场竞争力较弱
四转变农业发展方式确保农民持续增收需采取策
（）充分认识解决三农问题重性艰巨性
改革开放国农村发生巨变化三农问题没根解决然困扰中国济发展重课题十七届三中全会客观分析国农村改革发展面挑战问题指出：没农业现代化没国家现代化没农村繁荣稳定没全国繁荣稳定没农民全面康没全国民全面康高度概括前三农问题特点：农业基础然薄弱需加强农村发展然滞需扶持农民增收然困难需加快全会指出建设社会义新农村作战略务走中国特色农业现代化道路作基方加快形成城乡济社会发展体化新格局作根求坚持工业反哺农业城市支持农村予少取放活方针创新机制体制加强农业基础增加农民收入
述说明国农业基础设施建设然落农业生产没彻底改变天吃饭状况抵御然灾害力十分脆弱农村公事业发展缓慢社会保障事业发展严重滞城市农民文化生活十分贫乏农民种粮较效益低农村济作物受土等限制潜力收入增长十分缓慢解决三农问题显日益重迫切特受年金融危机影响国济放缓农业农村济发展击进步加深年成保持农业农村稳定发展农民持续增收形势严峻挑战巨困难年必须进步解放思想解决思想认识偏差问题破解制约农村济发展障碍断加快区现代农业发展步伐幅度持续增加农民收入确保2020年全国步进入全面康
（二）瞄准目标狠抓落实坚定移落实南园北牧增收富民发展战略
围绕保农业稳步增长保农民持续增收保农副产品效供目标坚定移实施南园北牧特色农业发展战略坚定移调粮退棉增扩草力发展红枣特色林果业设施农业现代畜牧业二三产业劳务济拓展农民增收空间着力发展哈密红枣特色林果业继续抓红枣基规模扩时重点建园标准提高产量加强理功夫解决重建轻问题建成30万亩红枣基全部达建园标准提高红枣生产效益二解决土流转难问题着力发展设施农业2015年建成日光温室2万座实现规模化标准化生产三认真落实区畜牧业工作会议提出十措施饲草料基建设奶牛饲养牛羊育肥生猪养殖重点抓现代畜牧业发展提高畜牧业占重特抓奶牛集中规模化饲养牛羊规模化标准化育肥四面劳务市场新变化着力抓农牧民职业技培训组织成建制输出适应满足铁路建设亿吨级煤炭基建设相关产业发展农民工需求二三产业劳务济成农民幅度增收保证测算座日光温室年效益均约5000元哈密红枣亩效益均约2000元耗水量均低棉花麦等农作物2015年红枣发展30万亩均结果日光温室发展2万座均投入生产2008年相红枣结果面积增加232万亩日光温室增加1万座增加耕水资源前提增加收入514亿元参分配农民总数185万计算均增收2778元实现农牧民持续增收必须坚定移抓抓实
（三）科学发展观创新改进工作方法
1 抓产业规划布局制定政策目前区农业产业发展缺乏统规划生产中存盲目性意性难形成规模化生产针种现状根委行署关规模化标准化生产求制定实施农业产业布局规划优化农业区域布局加快农业结构调整破全全生产模式实现农业产业专业化生产规模化营进步强化农业基础位繁荣农村济持续增加农民收入时农村城市作整体规划土利总体规划基础统规划基农田保护区居民生活区养殖区工业园区生态涵养区等城乡发展够互相衔接互相促进外国家政策导产业扶持政策根农民需落实制定包括良种补贴市场培育建设科技服务农业专业合作社发展改善金融服务等类政策支持鼓励农民发展生产
2 抓农村基础设施公设施建设十七指出全面建设康社会关键农村重点农村难点农村社会义新农村建设正解决三农问题新途径抓控制性水利工程节水工程水利建设抓植树造林林木护生态建设抓天然草场保护工饲草料基建设夯实农业发展基础二结合抗震安居牧民搬迁等工程实施抓农村居民区整村整片建设工作彻底改变农村旧貌三结合乡村道路建设饮水安全工程林业生态建设沼气普农村环境整治加农村水电路通信垃圾处理设施等建设力度提高农村综合服务功四加农村公服务体系公事业发展投入力度特加教育医疗卫生文化社会保障等投入解决农村居民关心医业子女学养老保障等系列问题提高农村公服务水
3 抓社会化服务体系建设强化农业科技服务工作重点创新机制放活科技员队伍制定实行行政技术生产三位体技术承包制实施农业重点科技服务项目招投标制健全科技员直接户良种良法直接田技术领直接科技成果转化机制农业重科技推广项目实施农业科技服务效果农业科技员职称评定奖惩相挂钩激励农业科技员走进农村走农田达带着农民干做农民示范效果二做市场服务研究解决农民市场组织化程度低农民应市场力弱问题区已讨加快发展农村专业合作社实施意见关键抓农民专业合作社培育引导规范扶持重点抓典型示范点带面促进农村专业合作社稳步发展解决家户生产千变万化市场相衔接问题三构建农村新型金融服务体系做金融服务工作重点发展农村资金互助组织创新农村信贷担保服务减少贷款手续根农业生产实际时发放贷款增加农业贷款额度延长贷款期限抓信体系建设化解金融贷款风险确保贷款资金安全方面已广泛征求意见基础起草关创新金融服务机制支持农业农村济发展促进农民增收指导意见正进行修改完善四断完善政策性农业保险制度拓宽农业保险领域执行区2009年政策性农业保险实施方案建立健全低费率广覆盖保微利营机制降低类灾害农业生产带损失五建立完善农村防灾减灾机制加强防灾减灾预报预警预防工程建设完善气象监测网络体系增加工影响天气工程技术设备做农业生产防范提供准确信息
4 保证农产品质量安全效供科学发展观求农业生产长远协调发展思想实现济生态谐持续发展针区农业标准化生产相滞问题开展创建农业标准化规模化生产基（区）活动农业生产环节标准化操作标准化生产促进农产品质量提高二源头监重点环境技术理等环节入手加强农产品质量检测网络建设农业生产全程进行效监控督促农民规范农业生产提高农产品质量安全水三加公害绿色机农业生产力度制宜立足县乡镇实际利污染资源优势分区域分步骤整体推进公害绿色机农业提高农业生产质量四牢固树立抓重动植物病虫害防控工作责感紧迫感强化责意识进步完善防控应急机制加强辖区重动植物疫情病虫害防治监测信息预报工作密切关注疫病虫害传播动态确保农业生产安全
5 抓基农田保护农民维权工作目前国耕已2000年1924亿亩减少1826亿亩耕保护形势异常严峻哈密区耕面积现105万亩中基农田714万亩区农业农村工作基础中央关实行严格耕保护制度严格节约制度坚决守住18亿亩耕红线求折扣保护耕层层落实责强化行政手行政区域耕基农田保护负总责责二严格项目报批严农土转征审批关执行落实建设占耕先补占占补求强化耕占补衡三严格土总体利规划城乡建设规划确定土途土利计划合理土资源四争取实施土整理项目提高耕质量确保耕总量动态衡五严格三求尊重农户土流转体位法农民愿前提采取转包出租互换转股份合作等形式抓土承包营权流转工作发展种形式适度规模营维护农民权益
6 抓农民培训提高农民素质培育新型农民目前区农民综合素质然较低受中高等教育农民子弟选择外出创业少回农村事农业生产农民素质较低现象更加突出建设社会义新农村求培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质力发展农村九年制义务教育改善农村办学条件确保农村学生全部完成九年义务教育住条农民接受教育获取文化知识保底线二培养新型农民纳入新农村建设总体规划充分利现种职业教育培训中心农民进行针性业技培训提高农民业力素质三托新型农民科技培训工程劳动力转移培训阳光工程农村实培养工程等培养批基层组织负责批农民技术员批种养手批营批活跃农村发展建设领域工巧匠进带动农民参加培训提高素质四制宜进行针性培训教育养殖奶牛积极性高农民针性进行奶牛养殖知识培训发行设施农业积极性高进行设施农业培训山区牧民首先进行双语培训解决语言关进行技培训五积极推进培训教师进村媒体资源进村培养进村生产线手手面面进行科技培训示范提高培训实效
7 抓农业生产示范基建设年区力发展红枣特色林果业设施农业现代畜牧业哈密红枣面积已达21万余亩设施农业已达12万余座优质奶牛已超1万头年育肥牛羊达100余万羊单位农业生产条件断改善产业断发展壮农业增效农民增收中起积极作生产中然存理粗放标准高区域规模较重建设轻理等问题产业优势难进步发挥选择基础条件农民热情高规模优势强辐射带动广乡镇村组开展创建农业标准化规模化生产基（区）活动重点创建标准化规模化设施农业生产基红枣基养殖区饲草料基尤抓哈密市西戈壁现代农业生态示范园区红枣基巴里坤县山南开发区养殖园区建设发挥示范引导作促进区优势农业产业档次规模水促进农民持续增收
8 建立科学农业政绩考核体系树立落实科学发展观必须科学工作实绩考核体系作制度保障抓紧建立新工作实绩考核评价指标体系考核济总量增长考核环境保护生态建设完善社会保障等指标引导级干部树立正确政绩观二创新考核机制针县（市）部门实际部门部科室工作侧重确定考核容做考核容符合县（市）部门实际准确反映工作完成情况做互相监督互相促进考核结果更加准确三创新考核方法坚持定期考核时考核相结合县（市）部门工作开展情况进行全程监督考核制度化规范化确保考核公公正四发挥农民生产体作作考核项容真正调动农民投入农业生产积极性通转变政府职发挥政府服务作帮助农民解决农业生产中问题困惑引导农民真正身份参农业生产解决农民事农业生产财政予量补贴农民积极性高问题解决农民愿干推着干干问题解决家户干事政府帮助建立台促进包揽问题
（四）建立落实保障农村济科学发展机制
建立健全科学规划实施机制规划先行原明确农村济发展导产业目标务布局安排农业导产业落实县市乡镇村组农户块落实级部门工作责完善监督考核确保农业科学求进行生产农业生产更加符合实际
二立足哈密实际稳定完善农村基营制度健全严格规范农村土理制度完善农业支持保护制度建立现代农村金融制度建设促进城乡济社会发展体化制度健全农村民理制度等六方面研究提出针性落实措施解决办法建立推进项改革保障机制激发农民参农村改革积极性逐步推进农村改革稳步推进
三落实中央治区区出台项惠农支农政策增强农民发展力提高农民组织化程度重视农民工社会保障法维护保障农民土承包权利生产营权利民政治权利受教育权利农民工等业权利坚持懈实行统筹城乡发展政策解决农民关心急需迫切业医学社会保障等民生问题维护农民合法权益
四围绕科技入户培养新型农民建立农业科技员技术承包负责制分片包干负责制进村入户制实行定定点定项目定职责农业科技员技术服务项目容达效果落实项目块农户实现抓示范培训农民传播技术带动产业提高效益增加收入目科技员服务农业生产情况作晋升职务评定职称重通推进科技服务创新放活农业科技员建立健全科技服务三农新机制
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