制宜断完善区城乡居民低生活保障制度
深入学实践科学发展观准确掌握解区城乡低报工作进展情况存问题着高度关注民生立足解决群众前迫切需民生问题限度改善民生维护社会稳定改革发展成果更更更力覆盖惠城乡弱势群体促进区济社会快持续发展结合区学实践科学发展观安排3月26日4月1日召集区民政财政卫生教育劳动社会保障等部门负责志两县市三道岭办事处落实城乡低保工作情况进行专题调研调研采取听取工作汇报入户实调查召开街道（乡镇居委会村委会）工作员群众代表参加座谈会等形式围绕城乡低保工作开展情况贫困群体医难学难业难等问题展开调研掌握较详实数资料基础集思广益形成意见建议现具体情况报告：
城乡低保工作基情况现状
（）现行低保政策情况
城乡居民低生活保障制度国现阶段社会救助组成部分政府保障城乡低收入生活困难居民基生活项具体措施着国济快速发展城乡居民低生活保障制度已成国城乡建设发展基础性制度政策
1998年6月根国务院治区关实施城市低保制度关精神区结合实际围绕城乡低保制度建立健全相关救助政策救助制度出台哈密区城市居民低生活保障制度实施细相继出台关城市低保家庭中特殊困难员予低保金全额保障办法哈密区城市困难群体医疗救助暂行办法哈密区农牧区医疗救助暂行办法哈密区特困家庭学生入学救助实施办法哈密区建立健全城乡社会救助体系实施意见哈密区特困家庭冬季取暖救助实施办法哈密区农村居民低生活保障暂行办法哈密区城市低保家庭子女两免补办法哈密区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法哈密区城乡社会救助体系建设领导组成员单位工作职责工作制度等批城市低保相关惠民政策政策法规制度限度保障区广弱势群体根利益
（二）城市低保实现应保保
区1998年起开始实施低保工作1998年12月区首先哈密市开始低保试点工作年170户429开始享受低保发放保障金17万元1999年逐步两县市三道岭矿区全部建立城市居民低生活保障制度出台制定哈密区城市居民低社会保障实施细（哈行署发[1998]40号）文10年探索实践现已逐步形成覆盖面广运作规范理序低保工作制度属理原区辖两县市中央治区驻哈单位全面纳入低保范围2002年6月起全区城市低保基实现应保保目前哈密市低生活保障标准确定月130元（含三道岭办事处）巴里坤县伊吾县117元截止2009年3月全区享受低保遇9609户19220月均补助水205元月发放保障金394万元
（三）保障资金实行社会化发放分类施保
2002年11月哈密区已开始逐步实施低保金银行代发制度2003年3月全部完成低保金社会化发放项工作开展区低保工作改革重举措走全疆前列
2004年5月区出台关低保家庭中特殊困难员予低保进全额保障办法（哈行署发[2004]40号）享受低保遇中三象二级重残员危重病60岁劳动力收入老年实施分类施保享受低保金全额保障截2009年3月全区三象955残疾员2090劳动力老年3183目前政策月享受188元201元城市低保金全额保障
（四）城乡医疗救助实施低保户特困户医解决难题
2006年哈密区城市困难群体医疗救助工作全面启动哈密区城市困难群体医疗救助暂行办法（哈行署发[2006]14号）实施根缓解广城市低保户病难病贵实际问题低保户哈密区城市特困居民医疗救助证定点医院医享受种医疗器具治疗检查减免优惠政策住院治疗享受年超5000元医疗救助2009年第季度全区城市医疗救助527发放救助金6468万元均救助1117元
农村医疗救助制度实施广农牧区五保老孤革命烈属伤残军等优抚象农村特困家庭解决医问题政策规定农村五保户医疗费实行全额救助救助金额年超3000元优抚象2500元般困难户救助2000元危重病病救助高4000元2009年第季度全区农村医疗救助17441次发放救助资金10524万元资助参加新农合数16928资助资金3992万元
（五）实践探索中做低保贫困家庭学生入学救助工作实施启动两免补办法
进步做特困家庭学生救助工作断完善健全社会保障体系切实保障特困家庭学生够入学需求2006年出台哈密区特困家庭学生入学救助实施办法（哈行署发[2006]26号）根办法2006年2008年三年期间全区633名符合条件城乡低保家庭学生进行入学救助计发放救助资金18991万元救助标准：达国家录取分数线考入区外类普通高等院校专科第三批科学生救助2500元考入区外类普通高等院校第二批科学生救助3500元考入国家重点普通高等院校第批科学生救助4000元
确保城市低保家庭子女够更接受教育区2008年4月出台哈密区城市低保家庭子女两免补办法（哈行办发[2008]26号）妥善解决区城市低保家庭子女非义务教育阶段学困难问题08年全区469享受两免补政策计减免补助费5492万元
（六）积极探索符合哈密区实际情况城市低保特困家庭冬季取暖救助办法
解决哈密区城市特困家庭冬季取暖困难建立城市特困家庭冬季取暖救助长效机制根国务院城市居民低生活保障条例关规定2007年出台哈密区城市特困家庭冬季取暖救助实施办法（哈行办发[2007]89号）
政策集中采暖城市低保户年户救助50方米采暖费分散采暖年户救助2吨燃煤07年全区城市特困家庭冬季取暖救助2873户发放救助金965万元基解决区城市低保家庭冬季取暖问题
（七）城市低保补助水逐年提高城镇收入困难老年居民生活补贴发放
2005年开始国家治区针断涨粮油副食品价格城市低保家庭带生活困难时调整低保补助水截2008年7月先7次调整城市低保补助水目前城市低保全额保障金月213元效缓解物价涨城市低保户基生活带影响
外根关制定治区城镇收入困难老年居民生活补贴办法通知（新办发[2008]11号）关印发治区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法通知（新政办发[2008]55号）文件求结合区实际情况制定出台哈密区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法（哈行办发[2008]52号）文根办法2008年10月份全区符合条件3993城镇收入困难老年居民进行生活补贴发放发放补贴资金5—12月份计322万元
（八）农村低保全面启动
2006年7月区伊吾县进行农村低保试点工作时212户388纳入农村低保标准75元月月均补差63元年试点运行治区求2007年7月1日全区两县市全面启动农村低保工作时区根贯彻国务院关全国建立农村低生活保障制度通知实施意见（新政办发[2007]86号）文结合区实际出台哈密区农村居民低生活保障暂行办法（哈行办发[2007]85号）文结合办法目前全区享受农村低保遇8255户17322保障标准58元月实现应保保根解决区农村特困口基生活
二存问题建议
通长期城乡低保工作实践期两县市三道岭城乡贫困口摸底调研区城乡低保工作存问题
（）城乡低保边缘户生活救助
城乡低保边缘户群体成类救助政策保障空白区部分口享受低保遇享受低保政策相关项救助政策实际生活水远远低享受城乡低保遇口生活标准
结合治区关开展全区城乡低收入群体摸底调查工作通知（新民传[2009]1号）建议政府现城乡低保标准基础提高城市低保标准71元农村标准年均收入1000元根县（市）调查摸底统计全区新城市低保口31951新增12731新低保标准计算（巴里坤伊吾县188元月哈密市201元月）全区年需新增城市低保资金302519万元加目前低保数年低保金支出4732万元合计年需支出城市低保金775719万元农村新低保口40710新增23388新低保标准计算年均收入1000元计算全区年需农村低保资金4071万元原年支出918万元增加3153万元
果县（市）财政力允许情况够确保城乡低保提高述标准全区现边缘户全部纳入城乡低保保障范围彻底消城乡低保边缘户
（二）加城乡低保补助水
现城乡低保保障水城市低保月补助15元农村低保月补助10元
目前19220城市低保数县市承担10元区承担5元全区年需支出34596万元中县市财政承担19998万元区财政承担14598万元
农村低保17322数提高补助水10元承担50％资金全区年需支出207864万元县市需承担103932万元
两项合计全区年需支出553644万元城乡低保提高补助水需资金中区承担支出249912万元县市承担303912万元
（三）逐步改输血功造血功
城乡低保作城乡社会救助体系中重组成部分社会生活中起稳定谐缓作根解决贫困问题全区目前城市低保户19220业年龄段数6271占低保总数3263％果部分员够业会走出低保彻底脱贫
建议县（市）政府劳动社会保障等相关部门采取措施出台政策扶持解决业年龄段员业建议政府出资积极业城市低保员采取购买三金激励措施减轻工企业负担促选择合适岗位吸纳城市低保员业时延长享受低保时间年倡导食力鼓励创业业实现稳步脱贫
（四）修改完善现行滞救助保障政策降低门槛提高标准进步扩保障救助范围
1现行城乡医疗救助指定定点医院限制低保象择院范围住院门槛费事救助增加低保户住院成年累计救助超5000元规定医药费高重疾病患者杯水车薪难效帮助患者家庭摆脱病致贫困境
建议县（市）民政府根财政情况制定出符合县市实际情况医疗救助办法现医疗救助政策进行修改取消定点医院免住院门槛费住院治疗实行先行垫付事结算年重疾病次性救助标准提高8000元10000元外长期门诊医慢性疾病患者予年800元1000元次性救助
2现行学生入学救助政策年考入学城乡低保家庭子女进行次性救助校期间救助出现空白部分学生家庭供学资金断档中途辍学
建议修改现行入学救助政策校期间进行次年2000元第三第四第五年等1000元学全程救助学生45学年计算政府现行救助措施基础需支付4000—5000元费保障完成学业具体实施办法县（市）根财政情况制定
(五)完善廉租房建设
区年加廉租房建设两县市相应出台廉租房建设配套政策程度解决城镇困难户住房问题目前三道岭没建立廉租房制度次排查解现房户危房户租房户等计100户特原区贸易公司粮油公司市煤矿特困户现止租房住住房问题长期解决引起次长期访
建议政府三道岭建廉租房协调潞安集团解决三道岭低保户住房问题
（六）加时救助力度确保特殊原突发性事件造成种家庭困难救助
年交通然灾害突发性事件等天灾祸造成家庭济困难事件断增加访员增现行时救助资金数额难满足求
建议政府建立时救助专项救助基金年财政出50万元列入财政预算发生述情况家庭进行次性时救助
（七）农村低保家庭子女享受非义务教育阶段两免补政策
2008年出台哈密区城市低保家庭子女两免补办法（哈行办发[2008]26号）妥善解决区城市低保家庭子女非义务教育阶段学困难问题通次调研许农牧民朋友反映项惠民政策否农村低保家庭子女享受针类问题
建议教育财政民政三部门联合修改制定出哈密区城乡低保家庭子女两免补办法
（八）农村困难家庭收入界定测算难
通调研农村民政工作员普遍反映农村困难家庭收入界定测算难农村低保申请审核审批动态理造成困难执行政策意性偏差性难避免
建议县（市）民政府结合实际情况涉农村家庭收入土草场农作物济作物牲畜养殖种植劳动力输出等价格情况制定出切实行农村家庭收入价值测算办法
调研报告妥请批评指正
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
深入学实践科学发展观准确掌握解区城乡低报工作进展情况存问题着高度关注民生立足解决群众前迫切需民生问题限度改善民生维护社会稳定改革发展成果更更更力覆盖惠城乡弱势群体促进区济社会快持续发展结合区学实践科学发展观安排3月26日4月1日召集区民政财政卫生教育劳动社会保障等部门负责志两县市三道岭办事处落实城乡低保工作情况进行专题调研调研采取听取工作汇报入户实调查召开街道（乡镇居委会村委会）工作员群众代表参加座谈会等形式围绕城乡低保工作开展情况贫困群体医难学难业难等问题展开调研掌握较详实数资料基础集思广益形成意见建议现具体情况报告：
城乡低保工作基情况现状
（）现行低保政策情况
城乡居民低生活保障制度国现阶段社会救助组成部分政府保障城乡低收入生活困难居民基生活项具体措施着国济快速发展城乡居民低生活保障制度已成国城乡建设发展基础性制度政策
1998年6月根国务院治区关实施城市低保制度关精神区结合实际围绕城乡低保制度建立健全相关救助政策救助制度出台哈密区城市居民低生活保障制度实施细相继出台关城市低保家庭中特殊困难员予低保金全额保障办法哈密区城市困难群体医疗救助暂行办法哈密区农牧区医疗救助暂行办法哈密区特困家庭学生入学救助实施办法哈密区建立健全城乡社会救助体系实施意见哈密区特困家庭冬季取暖救助实施办法哈密区农村居民低生活保障暂行办法哈密区城市低保家庭子女两免补办法哈密区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法哈密区城乡社会救助体系建设领导组成员单位工作职责工作制度等批城市低保相关惠民政策政策法规制度限度保障区广弱势群体根利益
（二）城市低保实现应保保
区1998年起开始实施低保工作1998年12月区首先哈密市开始低保试点工作年170户429开始享受低保发放保障金17万元1999年逐步两县市三道岭矿区全部建立城市居民低生活保障制度出台制定哈密区城市居民低社会保障实施细（哈行署发[1998]40号）文10年探索实践现已逐步形成覆盖面广运作规范理序低保工作制度属理原区辖两县市中央治区驻哈单位全面纳入低保范围2002年6月起全区城市低保基实现应保保目前哈密市低生活保障标准确定月130元（含三道岭办事处）巴里坤县伊吾县117元截止2009年3月全区享受低保遇9609户19220月均补助水205元月发放保障金394万元
（三）保障资金实行社会化发放分类施保
2002年11月哈密区已开始逐步实施低保金银行代发制度2003年3月全部完成低保金社会化发放项工作开展区低保工作改革重举措走全疆前列
2004年5月区出台关低保家庭中特殊困难员予低保进全额保障办法（哈行署发[2004]40号）享受低保遇中三象二级重残员危重病60岁劳动力收入老年实施分类施保享受低保金全额保障截2009年3月全区三象955残疾员2090劳动力老年3183目前政策月享受188元201元城市低保金全额保障
（四）城乡医疗救助实施低保户特困户医解决难题
2006年哈密区城市困难群体医疗救助工作全面启动哈密区城市困难群体医疗救助暂行办法（哈行署发[2006]14号）实施根缓解广城市低保户病难病贵实际问题低保户哈密区城市特困居民医疗救助证定点医院医享受种医疗器具治疗检查减免优惠政策住院治疗享受年超5000元医疗救助2009年第季度全区城市医疗救助527发放救助金6468万元均救助1117元
农村医疗救助制度实施广农牧区五保老孤革命烈属伤残军等优抚象农村特困家庭解决医问题政策规定农村五保户医疗费实行全额救助救助金额年超3000元优抚象2500元般困难户救助2000元危重病病救助高4000元2009年第季度全区农村医疗救助17441次发放救助资金10524万元资助参加新农合数16928资助资金3992万元
（五）实践探索中做低保贫困家庭学生入学救助工作实施启动两免补办法
进步做特困家庭学生救助工作断完善健全社会保障体系切实保障特困家庭学生够入学需求2006年出台哈密区特困家庭学生入学救助实施办法（哈行署发[2006]26号）根办法2006年2008年三年期间全区633名符合条件城乡低保家庭学生进行入学救助计发放救助资金18991万元救助标准：达国家录取分数线考入区外类普通高等院校专科第三批科学生救助2500元考入区外类普通高等院校第二批科学生救助3500元考入国家重点普通高等院校第批科学生救助4000元
确保城市低保家庭子女够更接受教育区2008年4月出台哈密区城市低保家庭子女两免补办法（哈行办发[2008]26号）妥善解决区城市低保家庭子女非义务教育阶段学困难问题08年全区469享受两免补政策计减免补助费5492万元
（六）积极探索符合哈密区实际情况城市低保特困家庭冬季取暖救助办法
解决哈密区城市特困家庭冬季取暖困难建立城市特困家庭冬季取暖救助长效机制根国务院城市居民低生活保障条例关规定2007年出台哈密区城市特困家庭冬季取暖救助实施办法（哈行办发[2007]89号）
政策集中采暖城市低保户年户救助50方米采暖费分散采暖年户救助2吨燃煤07年全区城市特困家庭冬季取暖救助2873户发放救助金965万元基解决区城市低保家庭冬季取暖问题
（七）城市低保补助水逐年提高城镇收入困难老年居民生活补贴发放
2005年开始国家治区针断涨粮油副食品价格城市低保家庭带生活困难时调整低保补助水截2008年7月先7次调整城市低保补助水目前城市低保全额保障金月213元效缓解物价涨城市低保户基生活带影响
外根关制定治区城镇收入困难老年居民生活补贴办法通知（新办发[2008]11号）关印发治区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法通知（新政办发[2008]55号）文件求结合区实际情况制定出台哈密区城镇收入困难老年居民生活补贴实施办法（哈行办发[2008]52号）文根办法2008年10月份全区符合条件3993城镇收入困难老年居民进行生活补贴发放发放补贴资金5—12月份计322万元
（八）农村低保全面启动
2006年7月区伊吾县进行农村低保试点工作时212户388纳入农村低保标准75元月月均补差63元年试点运行治区求2007年7月1日全区两县市全面启动农村低保工作时区根贯彻国务院关全国建立农村低生活保障制度通知实施意见（新政办发[2007]86号）文结合区实际出台哈密区农村居民低生活保障暂行办法（哈行办发[2007]85号）文结合办法目前全区享受农村低保遇8255户17322保障标准58元月实现应保保根解决区农村特困口基生活
二存问题建议
通长期城乡低保工作实践期两县市三道岭城乡贫困口摸底调研区城乡低保工作存问题
（）城乡低保边缘户生活救助
城乡低保边缘户群体成类救助政策保障空白区部分口享受低保遇享受低保政策相关项救助政策实际生活水远远低享受城乡低保遇口生活标准
结合治区关开展全区城乡低收入群体摸底调查工作通知（新民传[2009]1号）建议政府现城乡低保标准基础提高城市低保标准71元农村标准年均收入1000元根县（市）调查摸底统计全区新城市低保口31951新增12731新低保标准计算（巴里坤伊吾县188元月哈密市201元月）全区年需新增城市低保资金302519万元加目前低保数年低保金支出4732万元合计年需支出城市低保金775719万元农村新低保口40710新增23388新低保标准计算年均收入1000元计算全区年需农村低保资金4071万元原年支出918万元增加3153万元
果县（市）财政力允许情况够确保城乡低保提高述标准全区现边缘户全部纳入城乡低保保障范围彻底消城乡低保边缘户
（二）加城乡低保补助水
现城乡低保保障水城市低保月补助15元农村低保月补助10元
目前19220城市低保数县市承担10元区承担5元全区年需支出34596万元中县市财政承担19998万元区财政承担14598万元
农村低保17322数提高补助水10元承担50％资金全区年需支出207864万元县市需承担103932万元
两项合计全区年需支出553644万元城乡低保提高补助水需资金中区承担支出249912万元县市承担303912万元
（三）逐步改输血功造血功
城乡低保作城乡社会救助体系中重组成部分社会生活中起稳定谐缓作根解决贫困问题全区目前城市低保户19220业年龄段数6271占低保总数3263％果部分员够业会走出低保彻底脱贫
建议县（市）政府劳动社会保障等相关部门采取措施出台政策扶持解决业年龄段员业建议政府出资积极业城市低保员采取购买三金激励措施减轻工企业负担促选择合适岗位吸纳城市低保员业时延长享受低保时间年倡导食力鼓励创业业实现稳步脱贫
（四）修改完善现行滞救助保障政策降低门槛提高标准进步扩保障救助范围
1现行城乡医疗救助指定定点医院限制低保象择院范围住院门槛费事救助增加低保户住院成年累计救助超5000元规定医药费高重疾病患者杯水车薪难效帮助患者家庭摆脱病致贫困境
建议县（市）民政府根财政情况制定出符合县市实际情况医疗救助办法现医疗救助政策进行修改取消定点医院免住院门槛费住院治疗实行先行垫付事结算年重疾病次性救助标准提高8000元10000元外长期门诊医慢性疾病患者予年800元1000元次性救助
2现行学生入学救助政策年考入学城乡低保家庭子女进行次性救助校期间救助出现空白部分学生家庭供学资金断档中途辍学
建议修改现行入学救助政策校期间进行次年2000元第三第四第五年等1000元学全程救助学生45学年计算政府现行救助措施基础需支付4000—5000元费保障完成学业具体实施办法县（市）根财政情况制定
(五)完善廉租房建设
区年加廉租房建设两县市相应出台廉租房建设配套政策程度解决城镇困难户住房问题目前三道岭没建立廉租房制度次排查解现房户危房户租房户等计100户特原区贸易公司粮油公司市煤矿特困户现止租房住住房问题长期解决引起次长期访
建议政府三道岭建廉租房协调潞安集团解决三道岭低保户住房问题
（六）加时救助力度确保特殊原突发性事件造成种家庭困难救助
年交通然灾害突发性事件等天灾祸造成家庭济困难事件断增加访员增现行时救助资金数额难满足求
建议政府建立时救助专项救助基金年财政出50万元列入财政预算发生述情况家庭进行次性时救助
（七）农村低保家庭子女享受非义务教育阶段两免补政策
2008年出台哈密区城市低保家庭子女两免补办法（哈行办发[2008]26号）妥善解决区城市低保家庭子女非义务教育阶段学困难问题通次调研许农牧民朋友反映项惠民政策否农村低保家庭子女享受针类问题
建议教育财政民政三部门联合修改制定出哈密区城乡低保家庭子女两免补办法
（八）农村困难家庭收入界定测算难
通调研农村民政工作员普遍反映农村困难家庭收入界定测算难农村低保申请审核审批动态理造成困难执行政策意性偏差性难避免
建议县（市）民政府结合实际情况涉农村家庭收入土草场农作物济作物牲畜养殖种植劳动力输出等价格情况制定出切实行农村家庭收入价值测算办法
调研报告妥请批评指正
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
