深入学贯彻科学发展观区事局编办4月2日3日赴伊吾县进行关乡镇机构编制方面调研
基情况
哈密区乡镇37中：哈密市18（含4镇）巴里坤县12（含4镇）伊吾县7（含2镇）核定乡镇编制3253名实3251中：行政编制758名实761事业编制2405名实2416工勤编制93名实74
二存问题
（）职亟转变
根中华民国方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇代会13项职权乡镇政府7项职权中国产农村基层组织工作条例规定乡镇委6项职责务实际运行中落实位表现：理职错位现行理体制影响乡镇究竟应该什问题直没解决发生理职错位尤缺乏市场济机制手段理三农工作指导基层组织开展治力弱站划承担着行业行政理职形中肢解乡镇政府行政职权样乡镇政府级完全政府乡镇领导认：乡镇政府定程度成派出机构办事处没独立决策权难发挥应行政效二服务功缺位层名目繁指标分解达乡镇签订目标考核责状致乡镇政府法权力型政府转变服务型政府指标采取票否决制乡镇负责政绩升迁挂钩面种压力乡镇领导精力投放抓项指标没精力产前产中产提供市场信息销售服务三社会职位济条件制约加农村税费改革取消三提五统取消农业特产税降低农业税税率相部分乡镇财政收入明显降部分乡镇维持工作运转甚乡镇村组难保证正常运转根法承担乡镇公设施建设法行社会公事务理职导致乡村基础建设理工作法位文化教育卫生社会保障滞尤财政转移支付资金难保证农牧区学校正常办学影响乡镇政府公事务理职整体水
（二）设置够合理
根目前乡镇机构设置现状存口规模设置密度等问题县（市）40公里段设置三乡乡口五六百乡镇口少七站八少种状况增加财政开支增加农民负担乡镇七站八设置庞齐全带计划济体制色彩口左右齐封闭适应市场济体制发展需二规模部门分割阵形成服务合力农口农技农机林业水利农畜牧等部门服务项目单缺乏机配合协作形成资金设施技术优势互补三政事分乡镇站承担行政职没乡镇政府造成乡镇政府责权四事制度改革滞乡镇站吃锅饭工作员没忧患意识竞争意思进取工作消极
（三）理体制
乡镇站条块分割见见划站县（市）政府部门言见乡镇政府言见政府部门站事财务处事争着没利事谁想站员参加政府召开会议服政府安排工作政府站指挥失灵种体制造成责权分离脱节影响乡镇政府整体职发挥
（四）员结构失衡
乡镇站员编制岗位需设岗设岗工作量没编制否结构需求级关部门领导批条子安置服造成站干事事干局面
三乡镇机构改革点建议
（）合乡镇精简财政供养员
目前哈密区乡镇撤口数量乡镇百千余辖区面积县市40公里段设置3乡乡镇辖村少口少麻雀五脏俱全类机构理员应俱全着农村税费改革逐步推进着交通通讯条件发展公事务理方式转变减少行政层级扩理跨度已成农村社会发展客观求撤乡镇合村组势必行样做利精简机构员减少乡镇减少乡镇机构员降低行政成减轻农民负担二利加快城镇建设步伐三利区域济协调发展乡镇扩较区域组织生产生产形成规模逐步农业产业化迈进
（二）控制职数合理配备乡镇领导
配备乡镇领导应严格控制职数新发[2002]16号文件规定乡镇领导职数配备原政相互兼职设乡镇长助理乡镇委般57组成中乡镇委书记1 名副书记24名（中1名兼纪委书记）乡镇政府设乡镇长1名副乡镇长24名配备乡镇领导职数应搞刀切应根乡镇规模配备乡镇般配备正三副中等乡镇般配备正两副乡镇般配备正副超职数配备乡镇领导问题应常进行检查提醒意加职数配备乡镇领导通报批评责承纠正
（三）优化编制合理配备编制资源
目前乡镇存行政超编问题原2002年机构改革员分流难乡镇换届员调动未时转移工资关系造成员超编乡镇农站编制配置合理农站职严重萎缩员配置显较农站富余员调整林兽医等急需站乡镇员年龄结构普遍偏2002年冻结中专毕业生分配乡镇出现员断层青黄接现象乡镇存结构性超编问题超编突出反映乡镇中学教职工城郊乡镇偏远乡镇均空编
（四）转变职规范政府行政行
着社会义市场济建立完善着农村税费改革深入推进级关部门应快界定新形势县乡职明确县（市）政府应该抓什乡镇政府应该抓什做责权利分明通转变职政府逐步实现全型政府限型政府转变理型政府服务型政府转变权力型政府责型政府转变推进民政治建设求进步简政放权扩农村基层民实行村民治更调动广农民积极性动性理乡镇理体制根乡镇政府工作特点设立部机构必分强调应左右齐职相部门应综合设置达政府机构运转协调提高行政效率目
（五）理体制合理设置基层站
目前乡镇政府基层站部门间条块结合条理体制严重影响乡镇政府行政理效极适应社会义市场济体制求建议具行政执法职站工商税务土等划乡镇赋予定理职权税费改革业务萎缩规模较站进行撤整合涉农站破现行业分割状况实行综合设置农技农机林业畜牧水利合成立农业发展服务中心形成定规模负责乡镇乡镇农业技术服务工作充分利涉农站合富余员设施组建种类型服务实体断拓宽服务领域条件成熟站走社会化市场化路子外全面建设康社会程中根济增长点工作侧重点站设置制宜济发展总量口少面积产业发展需求设置
（六）深化改革引入竞争激励机制传统事理制度乡镇干部队伍形成进出格局原机制活事制度改革滞改革事理制度势必行乡镇机关全面实施竞争岗优化乡镇公务员队伍二根事业单位事制度改革政策站建立推行全员聘制实行必考择优录竞聘岗入口敞开出口三建立灵活分配激励机制需设岗实行岗位目标理责制岗付酬根岗位职责工作务贡献享受相应遇四改革乡镇事业单位领导办法破终身制委制结合行业特点实行聘选举等种形式全面激活乡镇事业单位活力五技术员实行服务承包制科学技术农民产业项目济效益挂钩进行偿服务提供服务容质量高低提取相应报酬劳取酬
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哈密区乡镇37中：哈密市18（含4镇）巴里坤县12（含4镇）伊吾县7（含2镇）核定乡镇编制3253名实3251中：行政编制758名实761事业编制2405名实2416工勤编制93名实74
二存问题
（）职亟转变
根中华民国方级民代表会方级民政府组织法规定乡镇代会13项职权乡镇政府7项职权中国产农村基层组织工作条例规定乡镇委6项职责务实际运行中落实位表现：理职错位现行理体制影响乡镇究竟应该什问题直没解决发生理职错位尤缺乏市场济机制手段理三农工作指导基层组织开展治力弱站划承担着行业行政理职形中肢解乡镇政府行政职权样乡镇政府级完全政府乡镇领导认：乡镇政府定程度成派出机构办事处没独立决策权难发挥应行政效二服务功缺位层名目繁指标分解达乡镇签订目标考核责状致乡镇政府法权力型政府转变服务型政府指标采取票否决制乡镇负责政绩升迁挂钩面种压力乡镇领导精力投放抓项指标没精力产前产中产提供市场信息销售服务三社会职位济条件制约加农村税费改革取消三提五统取消农业特产税降低农业税税率相部分乡镇财政收入明显降部分乡镇维持工作运转甚乡镇村组难保证正常运转根法承担乡镇公设施建设法行社会公事务理职导致乡村基础建设理工作法位文化教育卫生社会保障滞尤财政转移支付资金难保证农牧区学校正常办学影响乡镇政府公事务理职整体水
（二）设置够合理
根目前乡镇机构设置现状存口规模设置密度等问题县（市）40公里段设置三乡乡口五六百乡镇口少七站八少种状况增加财政开支增加农民负担乡镇七站八设置庞齐全带计划济体制色彩口左右齐封闭适应市场济体制发展需二规模部门分割阵形成服务合力农口农技农机林业水利农畜牧等部门服务项目单缺乏机配合协作形成资金设施技术优势互补三政事分乡镇站承担行政职没乡镇政府造成乡镇政府责权四事制度改革滞乡镇站吃锅饭工作员没忧患意识竞争意思进取工作消极
（三）理体制
乡镇站条块分割见见划站县（市）政府部门言见乡镇政府言见政府部门站事财务处事争着没利事谁想站员参加政府召开会议服政府安排工作政府站指挥失灵种体制造成责权分离脱节影响乡镇政府整体职发挥
（四）员结构失衡
乡镇站员编制岗位需设岗设岗工作量没编制否结构需求级关部门领导批条子安置服造成站干事事干局面
三乡镇机构改革点建议
（）合乡镇精简财政供养员
目前哈密区乡镇撤口数量乡镇百千余辖区面积县市40公里段设置3乡乡镇辖村少口少麻雀五脏俱全类机构理员应俱全着农村税费改革逐步推进着交通通讯条件发展公事务理方式转变减少行政层级扩理跨度已成农村社会发展客观求撤乡镇合村组势必行样做利精简机构员减少乡镇减少乡镇机构员降低行政成减轻农民负担二利加快城镇建设步伐三利区域济协调发展乡镇扩较区域组织生产生产形成规模逐步农业产业化迈进
（二）控制职数合理配备乡镇领导
配备乡镇领导应严格控制职数新发[2002]16号文件规定乡镇领导职数配备原政相互兼职设乡镇长助理乡镇委般57组成中乡镇委书记1 名副书记24名（中1名兼纪委书记）乡镇政府设乡镇长1名副乡镇长24名配备乡镇领导职数应搞刀切应根乡镇规模配备乡镇般配备正三副中等乡镇般配备正两副乡镇般配备正副超职数配备乡镇领导问题应常进行检查提醒意加职数配备乡镇领导通报批评责承纠正
（三）优化编制合理配备编制资源
目前乡镇存行政超编问题原2002年机构改革员分流难乡镇换届员调动未时转移工资关系造成员超编乡镇农站编制配置合理农站职严重萎缩员配置显较农站富余员调整林兽医等急需站乡镇员年龄结构普遍偏2002年冻结中专毕业生分配乡镇出现员断层青黄接现象乡镇存结构性超编问题超编突出反映乡镇中学教职工城郊乡镇偏远乡镇均空编
（四）转变职规范政府行政行
着社会义市场济建立完善着农村税费改革深入推进级关部门应快界定新形势县乡职明确县（市）政府应该抓什乡镇政府应该抓什做责权利分明通转变职政府逐步实现全型政府限型政府转变理型政府服务型政府转变权力型政府责型政府转变推进民政治建设求进步简政放权扩农村基层民实行村民治更调动广农民积极性动性理乡镇理体制根乡镇政府工作特点设立部机构必分强调应左右齐职相部门应综合设置达政府机构运转协调提高行政效率目
（五）理体制合理设置基层站
目前乡镇政府基层站部门间条块结合条理体制严重影响乡镇政府行政理效极适应社会义市场济体制求建议具行政执法职站工商税务土等划乡镇赋予定理职权税费改革业务萎缩规模较站进行撤整合涉农站破现行业分割状况实行综合设置农技农机林业畜牧水利合成立农业发展服务中心形成定规模负责乡镇乡镇农业技术服务工作充分利涉农站合富余员设施组建种类型服务实体断拓宽服务领域条件成熟站走社会化市场化路子外全面建设康社会程中根济增长点工作侧重点站设置制宜济发展总量口少面积产业发展需求设置
（六）深化改革引入竞争激励机制传统事理制度乡镇干部队伍形成进出格局原机制活事制度改革滞改革事理制度势必行乡镇机关全面实施竞争岗优化乡镇公务员队伍二根事业单位事制度改革政策站建立推行全员聘制实行必考择优录竞聘岗入口敞开出口三建立灵活分配激励机制需设岗实行岗位目标理责制岗付酬根岗位职责工作务贡献享受相应遇四改革乡镇事业单位领导办法破终身制委制结合行业特点实行聘选举等种形式全面激活乡镇事业单位活力五技术员实行服务承包制科学技术农民产业项目济效益挂钩进行偿服务提供服务容质量高低提取相应报酬劳取酬
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