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浅析企业化政府利弊

（理学院行政理系行政理专业 林颖姿）
（学号：98043205）

容摘：20 世纪 70 年代西方国家掀起行政改革汹涌浪潮模式
企业化政府鉴仿效企业做法改善政府理该模式评价存
争议文探讨企业化政府利弊国目前存官僚制足现状提出
点建构性意见
关 键 词：企业化政府改革中国行政现代化
教师点评：该文选题较新颖目前理界讨热点问题全文资料丰富结构
合理层次清楚逻辑性强作者辩证唯物义观点分析西方行政改革中企业化
政府模独立视角分析中国行政政策启发价值表现出该生较强理分析
力篇优秀科毕业文

企业化政府
（）企业化政府兴起背景
第济背景
20 世纪 70 年代西方社会整世界发生系列根性变化迅速发展技
术革新深刻改变着类社会济全球化趋势越越明显国间济竞争更激烈
受教育公众命令指挥式理产生反感日益求拥理权公民关注参公
服务意识增强天环境求种体制机构简单公民服务权利
赋予公民级政府理带新挑战求政府公民需求具较强应变力
提供更参理机会提供更高质量公服务现实中马克思·韦伯
官僚政治理基础传统政治体制适应工业社会显然难满足求难适应
时代挑战i
外现代技术革命社会信息化加快现代社会生产程流通程消费
生活节奏观念需求处断变化中
科技革命兴起引起产业结构劳动结构深刻变化社会阶层部亚群体呈现
出进步分化趋势日益原子化社会结构中充斥着量种原形成利益群体
偏样利益性质异
第二政治背景
20 世纪初崛起官僚政治体制威尔逊古德诺政治—行政两分法马克思·韦
伯官僚政治理基础击极权义统治者唯亲滥权力程中成效显著
政府工作带逻辑规范政府组织方式带理性效率时代变化
固弱点凸现出进步走反面： （1）官僚政治制度极力推崇理性
效率获局部效益机械效益损害社会效益获逻辑规范政府公务
员丧失命感观创造精神（2）官僚政治制度崇尚专门技术条块分割专业化单
位解决种行政问题导致政府专业分工细机构臃肿堪部门重叠交叉
行政效率低总官僚政治制度新时代显力心难继种新公行
政理必然会应运生
第三 社会背景
20 世纪 30 年代兴起凯恩斯义政府强力干预济特征成时医治资2
义盲目竞争良药时带政府市场度干预国家垄断带公服务
高投入低产出高福利低效率问题 70 年代美国出现济停滞高失业高通胀相互
交织现象抗税运动席卷全国财政危机严重福利制度走入困境公众政府信
越越低行政理实践急摆脱旧体制束缚求寻找新政府运行模式种新
模式政府精干廉价高效应满负荷运转疲惫政府应
会套规章公众求反应迟缓低效率政府
外众传播媒介特电视机普 70 年代西方政府面新现象众
传播媒介普导致谓鱼缸效应——政府公部门象鱼缸中金鱼样时
刻受公众审视评判ii众传播媒介仅揭露政治丑闻时刻揭露着公
部门中浪费低效率良行种揭露会通电视机等媒体迅传遍千家万户面
众传播媒介普日益增长监督作政府公部门断完善全面深
入行政改革成完善身途径
令忽视私营企业革新成政府压力示范效应政府公部门
垄断性私营企业长期处竞争环境中日趋激烈竞争中求生存发展私
营企业组织结构理技术方法等方面断创新便提高生产率服务质量
赢更顾客私营企业革新精神改革成果仅仅政府公部门改革重
动力革新措施公部门改革起示范鉴作

(二)企业化政府涵
企业化政府顾名思义企业参模式鉴仿效企业做法结构
性重塑行政体制戴维·奥斯特德·盖布勒具企业家精神政府包含容概括
10 方面：起催化作政府掌舵划桨社区拥政府授权服务竞
争性政府竞争机制注入提供服务中命感政府改变章办事组织讲究
效果政府效果投入拨款受顾客驱政府满足顾客需官僚政
治需事业心政府收益浪费预见政府预防治疗分权政
府等级制参协作市场导政府通市场力量进行变革iii
必须强调指出企业化政府意味着政府完全象企业样运作政府企业
根两种机构组织企业领导者行动机获利润政府领导者行动机
次选连企业部分收入顾客政府部分收入纳税企业
动力通常竞争政府种种垄断政府民开放式行动公
司企业缓慢公司企业理关起门迅速作出决定政府基命办事
挣钱企业中成效益计算公营部门变成道德绝准政府必须
常常等服务支付力服务需政府做
公司企业样市场效率⋯ iv企业化政府改变政府组织性质功
试图政府官员改变思考问题处理问题方式政府运作更效率
然政府企业理逻辑通处：1企业政府作系统
置整社会系统中两者生存逻辑通企业政府代表着部分
利益代表部分追求利益化体社会系统中生存企业
政府必须社会系统中获取定资源2视野转企业政府组织部企业
政府组织理通降低理成降低代理成努力表现出3企业理政府
理理方法通处企业政府理成控制努力提高
组织事务安排效率代理成控制组织成员监督激励功夫理程
决策方法组织设计制度安排权力分配领导方法直企业理
政府理关注领域v 3
正政府企业具通处加两者处时代面类似外部需
求企业理新方法技术政府改革具相鉴意义

二． 企业化政府优点
（）竞争机制引入政府公服务中确立公众顾客角色
传统政府社会提供服务具垄断性公众没挑选余政府缺
乏提高服务效率改进服务质量动力公众作顾客确立顾客服务导
首先必须政府活动中注入市场竞争机制两种形式： 1建立部市场政
府某公服务部门特定区域分割成规模网络化机构两两
机构提供相公服务公众提供脚投票 （选择服务机构）机会
建立公物品服务买方市场顾客权 公众获高市场权力：
象顾客通产品选择决定企业命运样公民服务机构选择决定单服务机构
存亡样政府部创造竞争环境公众服务数量质量评判机构
工作绩效利益生存发展挂钩 2政府业务合出租原政府直接提供
服务采市场公开招标办法出租某代理机构准政府部门甚私营企业
竞争获胜者政府部门签订合前者完成务达合规定质量者支付
约定报酬政府业务合出租利提高服务质量节约政府费
外政府服务更加符合公众需西方国普遍简化服务供手续简化
失业者领取救济金程序顾客获取服务提供便利特英德荷兰等国政府实施
站商店服务方式实现条龙服务 公众里象顾客走进家百货商场
样买种样服务vi
举措仅赋予公众顾客权益助加强公众政府服务监
控传统政府提供服务容标准均政府决定容易导致政府服务
倾年保证服务真正顾客导西方国家居民参决定政府部门应
提供什服务提供什层次服务 参城市理决策制定程通契约合方式
建立政府部门公众关系双方协商讨价价程中获应利益居民通合
约定求政府部门提供相应服务控制政府提供服务效率质量西方国家
没公众参政府服务容标准选择确定程政府部门制定服务容
标准员理费开支等情况公众接受公众监督
应该说政府公服务中引入竞争机制确立顾客服务导效提高西方国政
府服务效率质量政府形象定程度改善公众定程度发挥选
择动权
(二)促成政府职转换——政策制定提供服务相分离
传统政府模式政府仅制定政策亲提供服务政府提供公服务
唯组织政府维持社会福利必须拥庞组织机构量雇员必须支付量
财政社会服务提供结果政府什事做做显疲惫企业化政
府采取项措施充分发挥市场竞争作企业精神改革公部门
种模式政府包做公服务提供者 政府开始转种政策
制定（掌舵）服务提供（划桨）分开机制 vii政府职责决策理制定
公政策实施监督评估具体公服务私营部门第三部门级政府组织通
竞争提供
常做法公服务私化英国日直整西欧现独联体
国家私化倍受欢迎里指私化指原先政府控制拥职交企业
私方承包出售私方助提高市场产品质量时保持消费者4
需求时作出反应力私化国政府减少财政赤字政府必维护效
率低国企业付出量补贴通市场机制决定资源配置私化长期
创造更工作岗位提供更业机会私化促成更开放更富竞争性济
产生更收入更稳定业然种私化局限特定领域许
公物品具天然垄断性行业国化贯效选择
着全球市场化信息化发展政府掌舵（政策制定）力显尤重需
佳质量投入划桨（服务提供）行越越成累赘障碍组织精
力智慧时掌舵划桨掌舵会受影响会日益增加政府负担现实提供
方案：选择庞软弱力政府选择仅限决策指导实干
做强政府？然者政府掌舵必须划桨放弃
（三）促成政府组织结构变革助推行分权化权力放
企业化政府模式传统官僚组织结构进行变革首先然完全排斥层级制
更喜欢种板式非金字塔式组织结构企业化政府倡导者认
板组织结构组织领导者组织机构外界交道取低效益科层制度
更效viii次该种模式出现许许单独立政府机构机构享
权力取代前种选举产生出组织许传统政府职现放
级组织者运私营部门半私营部门提供服务次政府社会边界显越越
模糊政府部组织间权力纽带层级结构体系相反变成契约合
基础组织网络
政府减肥 裁减行政常设机构政府决策职执行职分开政府保留
决策职渡执行职政府许行政常设机构裁减代起
代型组织机构时工作组跨部门委员会等社会团体组织私
营企业公司成政府非常设性执行机构具相灵活适应性工作量需扩
张时时增加工作量需收缩时时减少完全改变僵死变体制
样政府会成型政府行政机构扩张趋势会阻止
促进政府组织结构变革助推行分权化权力放级机构实行分权权力
放目想通公组织政治执行分离赋予执行者更权授权
级组织成独立单位够控制预算够组织进行竞争
政治家确立目标绩效进行效控制分权机构集权机构更活力更
效率更具创新精神更责感便信息纷沓瞬息万变情况时
作出决策时处理行政事务
（四）促成政府组织文化变革更新行政理念
企业化政府传统政府官僚文化造成击传统政府组织强调权威服企业化政
府强调商业性价值等交换契约机制代传统计划机制求政府雇
员断创新积极进取保守怕事遇安种组织文化变革导致政府
理出现变革事理传统等级工资制正绩效工资制取代绩效工资制强调
政府雇员应该根市场赢收入参私营部门标准付更较少
薪水政府雇员干干坏样干干坏样绩效工资制正激励着政府
雇员努力挖掘潜力断提高工作质量时政府预算制度变革零基预算
正取代传统预算方式政府预算惯例权力标准需求导官
僚预算化行逐渐遏止ix
企业化政府模式助促进行政理念更新参企业营理念中顾客服务质
量效益等概念破行政位理导负责传统行政观念确认纳税公众
政府顾客级负责转变顾客负责公行政中强化服务意识淡化5
理意识力求提供优质服务强调少花钱办事办事行政法例美国威
斯康星州麦迪逊市警察局定期社区居民寄送警察服务调查表 求居民关
警官分提出求建议x
外企业化政府模式击文官制度政治中立永业化重政治中立化
职直退休永业化现代化文官制度两条基原然现日益认识
求公务员保持政治中立完全服政务官政策指令原缺陷果提高工作
效率社会效益话需政府公务员政务员密切合作发挥更作公务员
政府中数发挥着重政策作然未必种导作果公务员发挥政治
作政府会理更样着非常设机构量出现公务员永失业虞
传统规定适宜妨碍机构员时进行裁减xi
（五）企业理方法促成行政运作机制调整
企业化政府模式倡导行政机制中引入企业营理中某行效运作机制例
投入产出中成效益核算决策体制授权参行政方式简化规章程序服
务手段运市场机制公务员理中注重开发沟通激励等提高政府行政效率
效益
私营部门理方式引入公部门基理具通性样种认识西方国
公部门理中广泛采私营部门理方式：破政府部门垄断通公开竞争
方式公服务承包出实行全面质量理目标理公机构员进行量化绩
效评定工作员签定短期业合重视员工物质奖励公机构实行绩效理
明确掌舵划桨职划分基础政府努力改善政策规制质量公服
务部门放松规制通控制预算总额签定绩效合规驱动型组
织转变务驱动型组织重视工作程投入转注重结果产出传统公行政强
调公机构必须系列正式规整套固定程序工作投入力财力物力容易
导致公机构僵化反应慢效率低企业化政府转注重工作结果产出明确规定
公机构应达工作目标终工作结果予测量达甚超额完成预期目标
机构员实行奖励助降低成提高效率专注质量
总企业化政府赋予现代政府许新涵予重新评价认识政府新
观念企业化政府模式评判政府优劣标准政府低成提供公
服务强调质量强调效率民认识认民政府仅体现民意
志更更更济公众提供服务赋予公民权利新容
公民仅作纳税存公民消费者公民纳税义务
享公民权利作消费者通选择权公众利益实现样
公服务领域赋予公众消费者权予公众脚投票权利

三企业化政府存争议
变革时代必然理创新时代时争时代代行政改革
例外围绕代行政改革理争众说纷纭莫衷代行政改革取效果
种客观实客观实认识评价源评价
体立场价值观时涉效果评价技术问题面企业化政府总方
措施合理性问题存争议进行述
（）总方合理性问题存争议
企业化政府模式体现改革者市场价值市场机制推崇认代行政改
革正制造新市场神话点正受怀疑批评
批评首先涉私营部门评价认识企业化政府改革中解决公理问题6
市场途径倍受青睐私营企业奉公部门楷模美国学者汉森教
科书私营企业理想描述现实混谈私营企业表现许方面意
私营部门神话 改革会走迷途德国学者考尼格指出：综观福利国家消
费者社会发展理认公局百货商场饭店俱乐部说
差少事实美国德国民意调查表明公部门顾客满意度方面分
差点没否认事实非特定问题官僚满相普遍xii
批评涉公部门私营部门间否存质区理义立基础否认
淡化种区阿里森典研究出结： 公事业理私营企业理
处相处样处相处更重 xiii 英国学者格林沃德
威尔逊公责公合法性样性四方面证公部门私营部门间区
xiv 英格拉姆关效率公组织追求唯目公组织正通效率置
高位立足社会说法表述样观点显然果理义立基础
站住脚理义指导行政改革会面挑战
泰勒等分强调公服务中竞争提出质疑指出公服务提供机构已
长期实践中形成合作关系竞争压力会破坏种关系压力越服务提供机构
间破坏性竞争性越表现挑肥拣瘦挑奶皮 挑选成低易
完成务公服务具分配功 挑奶皮会导致公资源逆配置
需服务服务xv
贝伦等揭示企业化政府模式含价值突价值矛盾1）企业民责
间价值突2）公企业愿景公民参价值间突3）企业运转隐秘性民
求开放性间突 4）企业理求敢承担风险公财政处置责间
突xvi
市场化理义取行政改革消费者 （顾客）概念取代公民概念
期公服务中市场机制会导致顾客权促进服务水质量提高然许
学者种新文化进步波利特等指出公民宪法相关法律框架
拥权利义务统体顾客市场情境中需求需求满足统体顾客需求
满足赖产品服务供求状况支付力 公民社会契约部分顾客
市场契约部分顾客仅仅公民部分公民位居顾客新公理完全颠倒
两者间关系xvii 彼斯持相似法公民政府服务消费者
公民相国家权利法律位形中降低xviii 考尼格进行系统
批评认 某产品市场中抽出确定公产品服政治——行
政决策程然市场竞争规决定程——做法底什意义？国家
市场运作方式国家市场化名义模仿市场仅余违功分
化现代化求背道驰xix
（二）改革措施合理性问题存争议
关注重点改革总方转入改革具体措施时候争更激烈毫夸张
说项具体改革措施面挑战批评
市场机制竞争企业化政府模式指导原合出租竞争招标制原
表现形式合出租取成前面誉成效较卓著改革措施
合出租制然面种批评英国学者斯图亚特关注核心合出租制
公责负面影响种负面影响表现两方面：第缩公责
范围公事务出租合仅仅明确服务提供方面绩效忽视公众变化着需求偏
反应响应忽视诸雇实践环境等方面应负责第二合出租制限
制选官员公服务监督公民直接接触剥夺中学机会7
难解公民需愿作出积极反应 等级制参协作分权政府
认企业化政府模式构成素 分权化危险公服务机构会集中关
注提供服务领域没够社区需求进行全面分析做统筹安排xx换言
分权化导致公服务分散化相互割裂方克定综合位外国专家评指出
分权增加理灵活性利提高效率导致位义分散义保护义公
开支行政成提高半治性执行机构成理服务水促进素未达
减少检验控制协调初衷出现系列失调失控xxi
德国学者班贝格提理界具体改革措施批评：第节约开支首务
非谓提高效成核算绩效指标体系会导致忽略外部济社会环境影响第
二单位成核算会促（方）政治家者付费制代财政资助公服务第三
私化化公务员理义新角色解决政治责问题第四评估
绩效方法缺乏识绩效评估效度会低需定性分析工作尤第
五机构负责契约式理方式会扩公务员遇差长期会降低政府工作
员素质士气第六现代化提倡者热衷类济学模式致公服务中
道德问题游离视野外xxii
见企业化政府争非常激烈批评者支持者执词作
传统模式种代方式企业化政府模式正改变着政府许方面包含价
值意识改革必须持续新时代新环境觉适应回应正彼
斯说样：时代变环境变回官僚制度伊甸园时代xxiii
四国行政改革思考
具企业家精神政府思想方面西方国家特定社会济政治背景产物
方面某种程度体现公服务改革发展般规律西方国家运种思想进行行政
改革效果良成效显著值学处时代国际背景样
倍感济全球化带竞争压力倍感信息社会政府理提出高求压力
鉴西方发达国家成功公理验合理吸收具企业家精神政府思想精华
竞争机制引入政府公理领域理中注重结果投入放松规制实行分权
理公众参式理发扬公务员探索创新精神等提高国政府行政效率
理水
该理西方国家官僚制完成历史命适应信息社会产生
国正处公务员制度创立完善时期缺乏制度规国独特济发
展水社会政府制度历史文化传统根决定国政府运行总体框架
国处工业化程中基础设施社会保障等公服务完善公民参政意识
力提高社会治力处成长阶段政府职社会化程度低国社会组织
理力弱工业社会信息社会水相距甚远鉴西方国家
成功验程中慎重面国官僚制足现状提出点建构意见
现代官僚制种种特征判断中国处官僚化足阶段普遍缺乏公务员
专业化分工相适应专业化政府官员行轻视规规范行政理
身份取凌驾成绩取行政腐败现象严重等等问题复杂性
种官僚制——传统现代——应官僚义某特征
度化方面官僚化足方面专业化分工细规章程序繁琐僵化唯
命两种情况相伴相
公务员制度典型现代官僚制国家公务员暂行条例干相关单项法规
颁布标志国行政官僚化走出重步目前国公务员制度制度
层面运作层面存严重问题：公务员范围界定甚合理职位分类规范考试录8
机制畅考试缺乏效方法运作中充斥形式义等等必现代官僚制
三层面出发建构符合理想型诸特征官僚体系完善中国行政理
()组织结构层面首先证公行政领域部分适宜采官僚制结
构模式次采官僚制部门结合职转变职界定完善职位分类制度理
层级幅度规章中清晰反映出（点等外环境变动修改）
次较稳定职位分类制度基础制定细致岗位职责规范明确公务员特定岗位
职责权力义务组织结构层面问题官僚制僵化死板等起公行政
领域官僚化样需采灵活体系——适应迅速变动外环境需 然种灵
活性尊重规制度前提否官僚化足阶段灵活性会理中非格素提
供机
（二）理方式层面分两方：理考试录考核职位升降工
资培训免奖惩退休退职监督规范程序进行剔素干扰
限度降低理模糊性然首先理法规程序建立完善问题
次章执行外理样强调法重性尊重法律基础进入
理科学化民化层面否现代行政诸目标成空中楼阁
（三）组织文化层面述两层面相组织文化改造关键艰难
推断国公行政现代化漫长程目前行政现代化路径
较清晰：着市场济尤项产权制度国逐步建立完善理性精神
尊重契约法律契约精神成取价值观必深入观念二教育
现代精神改造传统性助动机着教育力度加现代精神传播会加速势市场
济教育现代精神导入普两翼行政文化更新必益改革开放二十
年事实力证明点外层面结合前机构改革措施
加速更新进程：
1．机构改革员置换结合起逐步淘汰观念陈旧思维僵化公务员引
进接受良教育素质较高员助员素质提高促进组织文化现代化时
树立起知识专业权威
2．机构改革常规性培训结合起长期固定公务员培训助行政文化
整体提升现代性观念适合国情验总结通培训够潜移默化固化公务员
价值取行动方针然行政文化更新起促进作培训强调科学性系统性实践
中应政治学意识形态灌输严格区分公务员培训宜交独立中介机构相关研
究机构进行
组织结构理方式组织文化建构现代官僚制粗略轮廓建构时应超越
眼光工具层面官僚制言局限性明显毕竟完善官僚制标志行政现代
化仅仅社会总体现代化部分行政体系政治相联系体系外部
技术合理官僚体制没现代政治生活中提供理 官僚体
制统治顶峰避免种少纯粹官僚体制素xxiv 官僚制完善作
现代化关键度时作理想型质具备铁牢笼性质忽视

注释：
1 参考吴湘玲：具企业家精神政府美国行政改革新趋势___<改革政府>述评武汉学学报(社
会科学版)2001 年第 7 期
2 引 [美] 戴维·奥斯 特德·盖布勒：改革政府___企业精神改革着公营部门海译文出
版社 1996 年版
3 引[美] 戴维·奥斯 特德·盖布勒：改革政府___企业精神改革着公营部门海译文出
版社 1996 年版 9

4 参考陈宪：企业化政府政府企业化___读<改革政府__企业精神改革着公营部门>政
坛1998 年第 11 期
5 参考陈聪：企业化政府逻辑理路行政法2001 年第 6 期
6 参考金太军：代西方行政改革顾客导概述世界济政治坛1997 年第 6 期
7 引[美] 戴维·奥斯 特德·盖布勒：改革政府___企业精神改革着公营部门海译文出
版社 1996 年版
8 引 盖·彼斯：政府理公服务新思维孙克非译外国行政改革述评国家行政学院
出版社1996 年版
9 参考田海军：公理市场模式___代西方行政改革新探索北京行政学院学报1999 年第
4 期
10 参考吴志华：美国政府企业化改革国启示中国软科学1999 年第 8 期
11 参考许耀桐房慧闽：代行政改革走认识中国民政1997 年第 7 期
12 引 KonigK(1996)Three Worlds of Public Administration Modernization国际行政科学协
会第三次国际会议（1996 年北京）文
13 引格雷厄姆·阿里森（ 1979）公事业私营企业理：重方面否基相
彭竹立家等编译：国外公行政理精选中央校出版社1997 年版
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16 引 BellonCand HoerlGIn Defense of Civil_Regarding Entrepreneurship of Helping Wolves
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17 引 PollittCand BouckaertG(1995) Defining Qualityin Pollitt and
Bouckaert(eds)Quality Improvement in European Public Services
18 引盖·彼斯： 政府理公服务新思维国家行政学院国际合作交流部编译：西方国家行
政改革述评国家行政学院出版社1998 年版
19 引 KonigK(1996) Three Worlds of Public Administration Modernization国际行政科学协
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参考文献：
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3周志忍：代国外行政改革较研究国家行政学院出版社1999 年版
4陈聪：企业化政府逻辑理路行政法2001 年第 6 期
5吴湘玲： 具企业家精神政府 美国行政改革新趋势 ___<改革政府 >述评 武汉学学报 (社会
科学版)2001 年第 7 期
6吴志华：美国政府企业化改革国启示中国软科学1999 年第 8 期
7陈宪：企业化政府政府企业化___读<改革政府__企业精神改革着公营部门>政坛1998
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8许耀桐房慧闽：代行政改革走认识中国民政1997 年第 7 期
9田海军： 公理市场模式 ___代西方行政改革新探索 北京行政学院学报 1999 年第 4
期 10

10王满船：西方行政改革新公理模式评析中国行政理1999 年第 5 期
11王强：全球行政改革浪潮中国行政现代化__官僚制角度思考公行政2000 年第 5 期
12周志忍：公选择西方行政改革新视野1994 年第 6 期
13孙学玉：代西方公行政改革趋述略南京社会科学1999 年第 3 期
14李亚非朱应皋：代西方行政改革模式启示学海1999 年第 5 期
15蔚智前：英国行政改革启示中国行政理1994 年第 3 期
16金太军：代西方行政改革顾客导概述世界济政治坛1997 年第 6 期
17宋世明：代国外行政改革三题——国外行政改革 20 年回顾天津社会科学1999
年第 3 期
18孙学玉：代西方行政改革动模式创新江海学刊1999 年第 2 期
19刘旭涛：行政改革新理念：公服务市场化中国改革1999 年第 3 期

（指导教师 汪永成讲师）


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