电毕业文：浅析政府公务员行政执行力
摘 ：执行力政府工作生命力政府战略方战术行实施位基石政府履行职行公权力根社会改革发展关键时期公务员行政执行力关重执行力坏关系国家建设事业成败前公务员执行力普遍偏低存机械执行趋利执行应付执行低效执行等问题究原公务员综合素质低体制机制完善社会环境社会良风气侵蚀应理想信念力素质理体制长效机制行政体执行技术执行物质资源等方面着手探究公务员行政执行力建设途径期提升公务员行政执行力
关键词：政府公务员执行力提升
引言
缺少雄韬伟略战略家缺少精益求精执行者缺少类规章制度缺少规章条款折扣执行早年畅销读细节决定成败语道破现实
政府公务员站执行国家项方针政策前执行力坏国家事业成败关键基础政府执政力重体现前国已进入改革发展关键时期政府职建设体系中公务员行政执行力建设具忽视位作公务员执行力建设面许新情况时出现许新问题迫切需科学发展观构建社会义谐社会求
立公执政民理念提升新形势公务员执行力
政府公务员行政执行力现状
政府公务员执行力指政府公务员贯彻落实级战略决策方针政策工作部署操作力时间力提高执行命令完成务达目标力常说抓落实十七着改革开放断深入行政理体制改革断深化国政府公务员行政执行力明显提高强政府执行力国克服改革开放程中出现种困难提供保证抗击南方冰雪灾害击分裂分子应震灾害等作国家事业成败关键基础公务员执行力存突出问题亟解决表现方面
（）思想认识足
欲需动性源泉动力利益便欲佳着眼点前政府公务员进行公行政活动时团体利益落脚点事单位部门利益放第位利益抢着干没利益推躲视整体发展局甚利益取舍心营私益束高阁唯级利益讲群众观念怕群众满意怕领导注意唯欺顾群众切身权益政府执行员执行责心强
执行意识淡薄影响政府执行力提升元凶
（二）执行方式足
前方公务员惯搬抄宣科情知民情顾实情传统思维办法想问题作决定办事情观动性差赖思想较严重云云甘复印机传声筒事惯例执行生搬硬套老办法工作惯念老走老路说老话工作思路宽办法创新意识强种安现状求功求满足现状行必然导致执行力持续降低
（三）贯彻执行力足
前国政策执行机制健全完善赏罚明少公务员政策执行积极性高敷衍塞责消极全局关心局热心职工作心推赶原踏步应付事动执行做表面文章雷声雨点会议文件代落实开会成落实完成发文成工作终结流口号式理述情形造成执行效果显著低种情况现实中尤普遍
（四）决策审慎足
简单重复级文件讲话精神作贯彻执行讲执行形式讲执行结果根达贯彻落实目者脱离单位实际情况教条式执行常常决策未充分调研证出台导致具体执行程中缺乏行性法执行降低决策者权威性执行力建设造成消极影响
（五）通力合作精神足
机关部门项理工作中未效发挥承启桥梁作沟通协调够创造性解决问题力强针性效性足影响政府决策具体执行
（六）执行文化氛围足
政府尚未形成强力执行力文化缺乏执行文化环境舆氛围 政府公务员受执行力文化熏陶思想执行力强力认识
二 影响政府公务员行政执行力素
影响政府公务员行政执行力素方面：
（）观原
1公务员力足公务员专业力强讲求实效学抓学学提高素质推进工作机结合学难致学效果差等等直接导致公务员整体力素质提升缓慢甚日趋滑坡势公务员实际操作力实施力短缺导致政府执行力低
2公务员良心态公务员执行激情缺失士气低落安现状心态严重制约公务员执行力提升二公务员执行态度偏差消极执行态度贻误政策执行时机减缓政府政策执行速度终会导致政府责感丧失三公务员执行信念偏差公务员政策认度低会弄虚作假搞花架子政策执行敷衍事甚抵触破坏执行
3公务员非理性利益博弈公务员恰利益追求出现政策抵制执行现象导致政府执行力度丧失二公务员恰利益追求出现政策肢解执行歪曲执行现象政策执行效果折扣削弱政府执行力三公务员恰利益追求政策执行中出现道德风险问题权力寻租现象降低政策执行效度
（二）客观原
1体制行政理体制改革尚未完全位政府职转变没完全位行政执行没纳入法制化制度化轨道基层工作体制存重视关心基层现象责权利统费事协调运转机制没完全建立
2机制反映没形成决策执行监督相互协调适度分离治机制缺乏完善激励机制绩效考核机制责追究机制等干部选机制派干部较选培养基层干部等方面重视够激励机制成绩奖励相致缺乏科学合理奖惩制度等等外没健全考核监督制度导致执行体观意负责政策决策难效执行重原
（三）环境素
1然环境较差政策执行离开定然环境执行程效果必然受种种然条件影响国方然环境差气候恶劣路途遥远交通闭塞导致执行成增加降低公务员执行力
2社会环境适宜政治环境适宜政治体制合理法制健全者社会立情绪较严重民众利益相关者政府持抗拒敌视态度发生接受配合等消极抵制行增加公务员执行政策阻力二济环境适宜方济落财源匮乏加中央财政补助足政府执行资源短缺执行手段贫乏导致政府执行力弱化执行效率低三文化环境适宜前国社会义核心价值体系尚探索培育中行政系统中行政文化良莠齐负面行政文化然存政府执行力产生良影响
（四）原
1执政理念转变提升公务员执行力提出新求改革开放30年中国社会发生巨变化济发展举世瞩目综合国力断提升民生活殷实富足相适应执政理念发生着深层次转变更加注重科学执政民执政法执政更加注重全面协调持续发展更加注重改善民生生态保护社会谐公务员贯彻执行政府项方针政策提出更高更新求
2济科技进步提升公务员执行力提出新挑战前国正处粗放型济集约型济转变时期必须力调整产业结构加速推进新型工业化新型城镇化农业产业化建设资源节约型环境友型社会时国科学技术日新月异类产品种服务着科技进步断升级换代前公务员工作程中必然面新挑战
3利益关系调整提升公务员执行力提出新难题睡着社会结构急剧变化利益关系趋复杂贫富差距明显加社会矛盾断加深等问题出现相适应政府部门存权利部门化部门利益化现象
基层公务员级部门干部相政治济遇相差较工作力压力提升公务员执行力带新难题
三提升政府公务员行政执行力途径
温家宝总理2006年政府理创新会议指出执行力政府工作生命力执行力弱政令畅令难行甚令行政策落实出现雷声雨点’状况会政府公信力受损害提升政府公务员执行力已成刻容缓务新形势提升公务员执行力高度责心干出严格制度机制出群众支持效监督促出努力改变公务员执行力高现实困境必须围绕理念力体制机制环境进行进行系统综合治理
（）坚定理想信念核心提升公务员行政执行力
新形势努力提升基层干部执行力核心首务加强理想信念教育树立民行政价值观尤强化四种意识强化政治意识科学发展观教育广公务员坚持社会义核心价值体系坚定中国特色社会义理想根解决精神支柱问题二强化宗旨意识牢记民服务宗旨树立正确政绩效生观价值观
常怀民心常思民策常兴民举始终民群众满满意作出工作出发点落脚点三强化责意识执行力源责心责心决定执行力强化责意识扎根基层干行爱行钻行精行四强化局意识谋全局者足谋域公务员观察处理问题时必须树立局观着眼全局谋划推动分工作担负务全局工作频振绝利益部门利益局部利益损害整体利益
（二）提高力素质重点提升公务员行政执行力
目前基层干部想干事敢干事作风够必须做会干事干事前切实提高四种力岗位履职力加强政治理知识学时加强市场济知识科学技术知识法律知识理知识等相关知识学练岗位专业技二服务群众力讲究执行方法艺术走群众路线时需提高基层干部协调群众利益力化解矛盾力凝聚心力群众谋利益做群众贴心三攻坚克难力基层干部执行程中需拥敢碰硬敢突破工作中合时宜条条框框精神实际出发时制宜改革创新精神研究新情况解决新问题探索新路子四团队协作力牢固树立团队精神盘棋思想加强部门间沟通联系相互协调配合敢承担责推诿扯皮做合心合力合拍推动基层工作利开展
（三）建立长效机制关键提升公务员行政执行力
1事前沟通机制正确决策执行力基础级部门做决策前充分听取基层意见建议规范决策程序项政策出台更切合基层实际基层公务员执行准备真正做领导决策者具体执行者双互动
2岗位责机制职责明晰目标明确提升政府执行力重基础必须继续深化基层机构改革进步规范合理配置基层机构职设置科学界定细化部门岗位工作职责做岗定责责
3激励竞争机制通建立公公开竞争择优选机制聘转交流机制解聘分流辞退淘汰机制制度保证基层干部出进出充调动公务员积极性动性创造性断增强执行动力活力
4督查问责机制执行监督便会产生效果公务员行政执行活动需齐进行标兼治督查做重点事项全程督查紧急事项时督查日常事项定期督查公务员执行程中出现失职拒责等现象时必须追究责真正实现责必问错必究确保政令畅通工作落实
（四）改善环境保障提升政府公务员行政执行力
1力完善科学合理现代行政执行技术方面力倡导应现代行政理技术方法突出建立
流程推动执行领导推动执行辅提高执行力体系执行技术应提升执行力方面提炼行政执行关键业务流程通关键业务流程进行设计保障整体业务畅运作确定行政执行流程核心容明确职定位规定行政执行流程运作时间确定行政执行流程评估标准实现责链接缝化
2建立长效行政执行物质资源公务员执行力关级政府行政目标终落实效实现取决种客观素整合优化程度水应遵循生成规律加强满足公务员效执行物质资源需求调查研究提供科学合理物质资源配置根需相结合原财力许条件断提高公务员业务工作需物质装备水确保支持效执行
3加强行政执行力文化建设提高公务员行政执行力需具鲜明时代特征现代政府特色执行力文化做支撑提高公务员行政执行力然需外练修先进理念决定先进行动先进文化产生先进动力效行政执行力文化作种形资产张力限断创造重复产生价值估量实践执行力文化倡导观念行力倡导忠诚勤奋坚韧动精神深化公务员目标感责感命感紧迫感着手讲原重结果讲速度重质量形成职责清晰目标明确奖罚分明政令畅通工作机制终建立起种注重实际目标明确简洁高效监督力行政执行文化
结 语
政府公务员执行力坏国家事业成败关键基础政府执政力重体现提升公务员行政执行力项系统工程文研究仅冰山角需实践中断完善笔者水限免出现诸问题请读者原谅政府公务员行政执行力研究需家努力实践基础创造出更理指导实践
王莉
二〇二年五月十日
参考文献
[1]张兵生吴敏政府行政理原理[]]北京民出版社1998
[2]唐仕军政府执行力探微[J]中国行政理 2007(11)
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[5]孙增武刘中高艳国政府执行力模式分析途径选择[J]国家行政学院学报 2006(4)
[6]王学杰政府执行力政府问责制[J]**行政学院学报 2008(2)
[7]唐铁汉努力提高行政执行力[J]中国行政理 2007(10)
[8]莫勇波提升方政府政策执行力路径选择———基制度创新角度探析[J]云南行政学院学报2005(6)63
[9]李阳权力监督制约制度安排———关实行政领导干部问责暂行规定解读[J]江苏行政学院学报 2009(6)
[10]范定生提升干部队伍执行力[ J]领导科学2009(4)
[11]彭志强刘燕等卓越执行[M]北京机械工业出版社2005
[12]吕国荣决定执行力49细节[M]北京企业理出版社2004
[13]姜汝祥真正执行—箭洞穿执行力[M]北京新华出版社2005
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[15]苏东水理心理学[M ]海复旦学出版社 2006
[16]陈振明．政策科学公政策分析导（第二版）［M］．北京：中国民学出版社2005
[18]温家宝2006年9月4日加强政府身建设推进政府理创新电视电话会议讲话见加强政府建设推进理创新[J]中国监察2006年第18期
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摘 ：执行力政府工作生命力政府战略方战术行实施位基石政府履行职行公权力根社会改革发展关键时期公务员行政执行力关重执行力坏关系国家建设事业成败前公务员执行力普遍偏低存机械执行趋利执行应付执行低效执行等问题究原公务员综合素质低体制机制完善社会环境社会良风气侵蚀应理想信念力素质理体制长效机制行政体执行技术执行物质资源等方面着手探究公务员行政执行力建设途径期提升公务员行政执行力
关键词：政府公务员执行力提升
引言
缺少雄韬伟略战略家缺少精益求精执行者缺少类规章制度缺少规章条款折扣执行早年畅销读细节决定成败语道破现实
政府公务员站执行国家项方针政策前执行力坏国家事业成败关键基础政府执政力重体现前国已进入改革发展关键时期政府职建设体系中公务员行政执行力建设具忽视位作公务员执行力建设面许新情况时出现许新问题迫切需科学发展观构建社会义谐社会求
立公执政民理念提升新形势公务员执行力
政府公务员行政执行力现状
政府公务员执行力指政府公务员贯彻落实级战略决策方针政策工作部署操作力时间力提高执行命令完成务达目标力常说抓落实十七着改革开放断深入行政理体制改革断深化国政府公务员行政执行力明显提高强政府执行力国克服改革开放程中出现种困难提供保证抗击南方冰雪灾害击分裂分子应震灾害等作国家事业成败关键基础公务员执行力存突出问题亟解决表现方面
（）思想认识足
欲需动性源泉动力利益便欲佳着眼点前政府公务员进行公行政活动时团体利益落脚点事单位部门利益放第位利益抢着干没利益推躲视整体发展局甚利益取舍心营私益束高阁唯级利益讲群众观念怕群众满意怕领导注意唯欺顾群众切身权益政府执行员执行责心强
执行意识淡薄影响政府执行力提升元凶
（二）执行方式足
前方公务员惯搬抄宣科情知民情顾实情传统思维办法想问题作决定办事情观动性差赖思想较严重云云甘复印机传声筒事惯例执行生搬硬套老办法工作惯念老走老路说老话工作思路宽办法创新意识强种安现状求功求满足现状行必然导致执行力持续降低
（三）贯彻执行力足
前国政策执行机制健全完善赏罚明少公务员政策执行积极性高敷衍塞责消极全局关心局热心职工作心推赶原踏步应付事动执行做表面文章雷声雨点会议文件代落实开会成落实完成发文成工作终结流口号式理述情形造成执行效果显著低种情况现实中尤普遍
（四）决策审慎足
简单重复级文件讲话精神作贯彻执行讲执行形式讲执行结果根达贯彻落实目者脱离单位实际情况教条式执行常常决策未充分调研证出台导致具体执行程中缺乏行性法执行降低决策者权威性执行力建设造成消极影响
（五）通力合作精神足
机关部门项理工作中未效发挥承启桥梁作沟通协调够创造性解决问题力强针性效性足影响政府决策具体执行
（六）执行文化氛围足
政府尚未形成强力执行力文化缺乏执行文化环境舆氛围 政府公务员受执行力文化熏陶思想执行力强力认识
二 影响政府公务员行政执行力素
影响政府公务员行政执行力素方面：
（）观原
1公务员力足公务员专业力强讲求实效学抓学学提高素质推进工作机结合学难致学效果差等等直接导致公务员整体力素质提升缓慢甚日趋滑坡势公务员实际操作力实施力短缺导致政府执行力低
2公务员良心态公务员执行激情缺失士气低落安现状心态严重制约公务员执行力提升二公务员执行态度偏差消极执行态度贻误政策执行时机减缓政府政策执行速度终会导致政府责感丧失三公务员执行信念偏差公务员政策认度低会弄虚作假搞花架子政策执行敷衍事甚抵触破坏执行
3公务员非理性利益博弈公务员恰利益追求出现政策抵制执行现象导致政府执行力度丧失二公务员恰利益追求出现政策肢解执行歪曲执行现象政策执行效果折扣削弱政府执行力三公务员恰利益追求政策执行中出现道德风险问题权力寻租现象降低政策执行效度
（二）客观原
1体制行政理体制改革尚未完全位政府职转变没完全位行政执行没纳入法制化制度化轨道基层工作体制存重视关心基层现象责权利统费事协调运转机制没完全建立
2机制反映没形成决策执行监督相互协调适度分离治机制缺乏完善激励机制绩效考核机制责追究机制等干部选机制派干部较选培养基层干部等方面重视够激励机制成绩奖励相致缺乏科学合理奖惩制度等等外没健全考核监督制度导致执行体观意负责政策决策难效执行重原
（三）环境素
1然环境较差政策执行离开定然环境执行程效果必然受种种然条件影响国方然环境差气候恶劣路途遥远交通闭塞导致执行成增加降低公务员执行力
2社会环境适宜政治环境适宜政治体制合理法制健全者社会立情绪较严重民众利益相关者政府持抗拒敌视态度发生接受配合等消极抵制行增加公务员执行政策阻力二济环境适宜方济落财源匮乏加中央财政补助足政府执行资源短缺执行手段贫乏导致政府执行力弱化执行效率低三文化环境适宜前国社会义核心价值体系尚探索培育中行政系统中行政文化良莠齐负面行政文化然存政府执行力产生良影响
（四）原
1执政理念转变提升公务员执行力提出新求改革开放30年中国社会发生巨变化济发展举世瞩目综合国力断提升民生活殷实富足相适应执政理念发生着深层次转变更加注重科学执政民执政法执政更加注重全面协调持续发展更加注重改善民生生态保护社会谐公务员贯彻执行政府项方针政策提出更高更新求
2济科技进步提升公务员执行力提出新挑战前国正处粗放型济集约型济转变时期必须力调整产业结构加速推进新型工业化新型城镇化农业产业化建设资源节约型环境友型社会时国科学技术日新月异类产品种服务着科技进步断升级换代前公务员工作程中必然面新挑战
3利益关系调整提升公务员执行力提出新难题睡着社会结构急剧变化利益关系趋复杂贫富差距明显加社会矛盾断加深等问题出现相适应政府部门存权利部门化部门利益化现象
基层公务员级部门干部相政治济遇相差较工作力压力提升公务员执行力带新难题
三提升政府公务员行政执行力途径
温家宝总理2006年政府理创新会议指出执行力政府工作生命力执行力弱政令畅令难行甚令行政策落实出现雷声雨点’状况会政府公信力受损害提升政府公务员执行力已成刻容缓务新形势提升公务员执行力高度责心干出严格制度机制出群众支持效监督促出努力改变公务员执行力高现实困境必须围绕理念力体制机制环境进行进行系统综合治理
（）坚定理想信念核心提升公务员行政执行力
新形势努力提升基层干部执行力核心首务加强理想信念教育树立民行政价值观尤强化四种意识强化政治意识科学发展观教育广公务员坚持社会义核心价值体系坚定中国特色社会义理想根解决精神支柱问题二强化宗旨意识牢记民服务宗旨树立正确政绩效生观价值观
常怀民心常思民策常兴民举始终民群众满满意作出工作出发点落脚点三强化责意识执行力源责心责心决定执行力强化责意识扎根基层干行爱行钻行精行四强化局意识谋全局者足谋域公务员观察处理问题时必须树立局观着眼全局谋划推动分工作担负务全局工作频振绝利益部门利益局部利益损害整体利益
（二）提高力素质重点提升公务员行政执行力
目前基层干部想干事敢干事作风够必须做会干事干事前切实提高四种力岗位履职力加强政治理知识学时加强市场济知识科学技术知识法律知识理知识等相关知识学练岗位专业技二服务群众力讲究执行方法艺术走群众路线时需提高基层干部协调群众利益力化解矛盾力凝聚心力群众谋利益做群众贴心三攻坚克难力基层干部执行程中需拥敢碰硬敢突破工作中合时宜条条框框精神实际出发时制宜改革创新精神研究新情况解决新问题探索新路子四团队协作力牢固树立团队精神盘棋思想加强部门间沟通联系相互协调配合敢承担责推诿扯皮做合心合力合拍推动基层工作利开展
（三）建立长效机制关键提升公务员行政执行力
1事前沟通机制正确决策执行力基础级部门做决策前充分听取基层意见建议规范决策程序项政策出台更切合基层实际基层公务员执行准备真正做领导决策者具体执行者双互动
2岗位责机制职责明晰目标明确提升政府执行力重基础必须继续深化基层机构改革进步规范合理配置基层机构职设置科学界定细化部门岗位工作职责做岗定责责
3激励竞争机制通建立公公开竞争择优选机制聘转交流机制解聘分流辞退淘汰机制制度保证基层干部出进出充调动公务员积极性动性创造性断增强执行动力活力
4督查问责机制执行监督便会产生效果公务员行政执行活动需齐进行标兼治督查做重点事项全程督查紧急事项时督查日常事项定期督查公务员执行程中出现失职拒责等现象时必须追究责真正实现责必问错必究确保政令畅通工作落实
（四）改善环境保障提升政府公务员行政执行力
1力完善科学合理现代行政执行技术方面力倡导应现代行政理技术方法突出建立
流程推动执行领导推动执行辅提高执行力体系执行技术应提升执行力方面提炼行政执行关键业务流程通关键业务流程进行设计保障整体业务畅运作确定行政执行流程核心容明确职定位规定行政执行流程运作时间确定行政执行流程评估标准实现责链接缝化
2建立长效行政执行物质资源公务员执行力关级政府行政目标终落实效实现取决种客观素整合优化程度水应遵循生成规律加强满足公务员效执行物质资源需求调查研究提供科学合理物质资源配置根需相结合原财力许条件断提高公务员业务工作需物质装备水确保支持效执行
3加强行政执行力文化建设提高公务员行政执行力需具鲜明时代特征现代政府特色执行力文化做支撑提高公务员行政执行力然需外练修先进理念决定先进行动先进文化产生先进动力效行政执行力文化作种形资产张力限断创造重复产生价值估量实践执行力文化倡导观念行力倡导忠诚勤奋坚韧动精神深化公务员目标感责感命感紧迫感着手讲原重结果讲速度重质量形成职责清晰目标明确奖罚分明政令畅通工作机制终建立起种注重实际目标明确简洁高效监督力行政执行文化
结 语
政府公务员执行力坏国家事业成败关键基础政府执政力重体现提升公务员行政执行力项系统工程文研究仅冰山角需实践中断完善笔者水限免出现诸问题请读者原谅政府公务员行政执行力研究需家努力实践基础创造出更理指导实践
王莉
二〇二年五月十日
参考文献
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[15]苏东水理心理学[M ]海复旦学出版社 2006
[16]陈振明．政策科学公政策分析导（第二版）［M］．北京：中国民学出版社2005
[18]温家宝2006年9月4日加强政府身建设推进政府理创新电视电话会议讲话见加强政府建设推进理创新[J]中国监察2006年第18期
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