关高新区城市更新行动实施情况调研报告
二十报告指出坚持推动高质量发展题推动战略性新兴产业融合集群发展构建新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等批新增长引擎前高新区国工业化城镇化处发展阶段济功区体系定位中已成引领城市创新驱动发展高质量发展示范区城市功升级带动存量空间高效利先行区
城市更新市高新区高质量发展助推作
目前进步推动市高新区高质量发展巩固提升市高新区创新型园区领先型园区竞争力市高新区城市更新助力园区空间形态功进行调整园区产业结构进行优化生态环境进行修复园区功更加完善居环境进步改善
（）城市更新聚集高端素利市高新区适应新兴产业空间形态需求城市更新利解决土利集约产业结构单配套功完善等问题传统土济全面产业济数字化济转型时效促进高附加值现代服务业高新技术产业城市中心区集聚通城市更新市高新区老旧园区进行升级改造资土劳动力等素重新配置利盘活低效存量资产促进产业转型催化产业升级实现产业结构调整基础聚集高端素形成产业集聚带促进产业升级发展利适应新兴产业空间形态需求
（二）城市更新产生高水创新协效应利实现市高新区集约集聚发展着城市发展知识密集型企业高附加值现代服务业高新技术产业空间需求量逐步加高新园区然低效产业通城市更新市高新区仅够淘汰低端企业够促低附加值产业外迁利低效土空间进行计划整合改造限土资源高附加值产业倾斜吸引高端企业落投资实现园区企业功转换结构升级提升土利效益盘活存量物业促进空间集约化利实现高新区走集约集聚发展道路
（三）城市更新提供高水公服务利提升市高新区产城融合水高新区承担辐射整市圈科技产业功肩负满足园区工作员部分访员日常生活需求生活功提供类服务支持园区企业运营发展服务功具相独立发展特质通城市更新利市高新区引入金融商务法律网络通信IT行业等优质产业优化园区空间品质提升园区公服务质量市高新区高水公服务满足产业发展阶段企业园区发展服务需求利增强市高新区高端素吸引力承载力提升市高新区产城融合水助力市高新区高质量发展
二市高新区城市更新发展中存问题
目前市高新区总体呈现面貌现代化产城融合化园区品牌化特点2021年**城市更新项目启动高新区序开展园区更新布局存问题
（）园区土运营力较弱企业更新意愿强第现行工业规划指标难满足更新项目规划设计市高新区城市更新项目中数项目更新改造需保留部分建筑数更新块面积较难满足现行工业规划求第二更新项目剩余土年限较短高新区更新区项目土20世纪90年代出土剩余年限较短受影响企业土房产价值担忧较愿投入量资金进行更新建设第三园区企业更新积极前市场济环境较低迷企业发展普遍困难企业市场信心足存富安心态更愿意维持企业现状态稳定租金收益前市高新区拟定更新区域中民营企业企业营现金流普遍较紧张缺乏更新建设资金数企业规模信评级较低企业普遍存融资渠道少额度低利率高期限短等问题时更新项目需拆现建筑清退租户更新建设投资额高风险目标收益衡周期较长面难题企业更新意愿强
（二）园区科技创新力亟提升市高新区科技创新力然河南省已遥遥领先国家河南省求相然提升具体表现：园区科技基础较薄弱突破关键核心技术原创性前性等重技术成果偏少创新龙头企业少科技成果转化效率偏低高校院优势学科领域科技创新作未充分发挥存科研活动企业需求两张皮现象衍生发展起科技企业数量
（三）产业竞争力引领力亟提升前市高新区导产业然长足发展然存问题导致产业竞争力引领力强例：园区企业总资产利润率产业增加值率全员劳动生产率等指标提升较慢传统产业转型面诸问题抗风险力较弱新兴产业动没完全激活尚未实现独角兽企业零突破市场体中企业缺乏行业龙头引领企业营收百亿元企业较少特色产业品牌效应发挥够等等
（四）产业转化力发展求存差距第现产学研台创新支撑级足市高新区现新型研发机构学科技园等产学研台综合性台产业创新聚焦足效满足企业创新需求服务模式容存质化现象产业创新力拉动作提升第二高新技术高新产业转化输出渠道畅目前市高新区存科技研发成果转化市场需求够紧密情况例：高校院科技研发成果转化常常部进行企业互动横研发市场需求解够充分度赖政府科研项目引导高校院科技型企业创新合作融合度急需进步加强
（五）创新型高端吸引力强第机制够健全配套政策存缺位现象目前市高新区高层次创新创业高技占较低特新材料新源生物技术等新兴产业领域引领发展领军尤短缺市高新区培养引进评价奖励理服务等领域相关配套政策够完善创新发展缺乏力支撑够留市高新区创新创业局限河南籍市工作学更倾进入体制单位高校院型国企第二工作环境缺乏活力产业融合集聚够市高新区配套设施环境期定差距产业集聚度创新活力高高级科研台活力型科研氛围够交流圈子较少公寓配置低等定程度影响创新型高端落户市创业
（六）部分理员创新意识强落实创新驱动高质量发展背景市高新区部分理员存定传统工业理思维科技创新长效性激励性缺乏正确认识部分理员体制改革模式创新先行先试探索尤新研发新赛道新物种新场景新治理等新趋势新模式存认知短板定程度造成市高新区引导激发企业创新创业团队干部团队发展活力创新动力足全域创新全员创新发展氛围够浓厚
三城市更新助推市高新区高质量发展策
探索城市更新助推市高新区高质量发展路径助市高新区河南高质量发展程中发挥阵战场引擎作市造国家创新高先进制造业高开放高高建设现代化河南现代化城市提供坚实产业支撑
（）完善市高新区城市更新中政策保障第落实相关合作建政策鼓励台间实现合作建例：市高新区应充分落实荥阳市**高新技术产业开发区合作建协议相关容做区域范围招商引资开发建设济理企业服务区域产业规划招商引资开发建设企业服务进行统理实现区域信息互通机制享优势互补协发展逐步形成创新合作产业协服务互惠政策享建享合作台第二构建政策制定—政策发布—政策执行—政策反馈政策机制市高新区助产业联盟创新台等载体集聚方资源参政策制定政策宣传政策评估政策反馈等工作政策支持象支持方式支持力度等进行总结分析基础某完整实施周期单项政策开展评估反馈评估反馈意见动态调整园区相关政策第三出台市高新区城市更新项目专项奖励政策市政府出台城市更新项目专项奖励政策设立城市更新专项奖励资金积极扩更新建设面积加固定资产投资动响应政府政策搬迁企业予相应奖励第四科学制定符合创新需求政策市高新区搭建高端脉链接幅度吸引前科技创业者作高端创业力军时联合单位企业需求纳入高新区政策研究制定程企业举办政策发布会高端专项招聘会优惠条件政策条款形式予明确时稳业引进高层次工作方面做出突出贡献企业政府予享受方面优惠创新型引入提供定制化服务
（二）优化市高新区功布局第优化高新区产业布局提升园区空间承载力市高新区园区现产业进行梳理通淘汰落产企业清理闲置土等方式城市更新发展匹配企业园区布局进行淘汰升级改造提升园区生产生活生态空间承载力政府园区建设运营产业引导招商等进行统筹规划程中培育引入特色产业新兴产业通采取分类引导措施产业基础功集聚度高产业园区集中实现研发生产营销环节园区间合理布局市高新区高质量发展提供力支撑第二建立产业动态调整提高高新区产业综合价值市高新区现产业进行动态调整单元设置应综合考虑土发展政策土效率交通条件产业基总面布置建设时序等素园区路网结构单元模块进行合理划分达效节约提高产业综合价值
（三）进步提升市高新区创新环境第进步拓展高新区创新渠道市高新区积极导入创新资源引导实验室企业研发中心新型研发机构等类创新台分支机构高新区布局发挥高新区科研资源集聚效应时政府参武汉东湖科学城成西部科学城西安丝路科学城等建设验高新区原信息技术传感器网络安全等优势产业资源进行整合通数字济引领制定长期发展规划造创新研发集聚产业体系拓宽市高新区改革创新创业渠道第二断完善高新区公设施建设市高新区积极推进培育元化社会体搬迁入驻着力接**市优质教育医疗资源断完善图书馆体育中心型商业综合体市民广场影剧院等城市公服务设施加快住房排水燃气电力交通绿化电信等基础设施建设园区空间结构产业功交通停车绿化等方面入手着重突出园区实性文化性美观性断完善高新区公设施建设
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二十报告指出坚持推动高质量发展题推动战略性新兴产业融合集群发展构建新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等批新增长引擎前高新区国工业化城镇化处发展阶段济功区体系定位中已成引领城市创新驱动发展高质量发展示范区城市功升级带动存量空间高效利先行区
城市更新市高新区高质量发展助推作
目前进步推动市高新区高质量发展巩固提升市高新区创新型园区领先型园区竞争力市高新区城市更新助力园区空间形态功进行调整园区产业结构进行优化生态环境进行修复园区功更加完善居环境进步改善
（）城市更新聚集高端素利市高新区适应新兴产业空间形态需求城市更新利解决土利集约产业结构单配套功完善等问题传统土济全面产业济数字化济转型时效促进高附加值现代服务业高新技术产业城市中心区集聚通城市更新市高新区老旧园区进行升级改造资土劳动力等素重新配置利盘活低效存量资产促进产业转型催化产业升级实现产业结构调整基础聚集高端素形成产业集聚带促进产业升级发展利适应新兴产业空间形态需求
（二）城市更新产生高水创新协效应利实现市高新区集约集聚发展着城市发展知识密集型企业高附加值现代服务业高新技术产业空间需求量逐步加高新园区然低效产业通城市更新市高新区仅够淘汰低端企业够促低附加值产业外迁利低效土空间进行计划整合改造限土资源高附加值产业倾斜吸引高端企业落投资实现园区企业功转换结构升级提升土利效益盘活存量物业促进空间集约化利实现高新区走集约集聚发展道路
（三）城市更新提供高水公服务利提升市高新区产城融合水高新区承担辐射整市圈科技产业功肩负满足园区工作员部分访员日常生活需求生活功提供类服务支持园区企业运营发展服务功具相独立发展特质通城市更新利市高新区引入金融商务法律网络通信IT行业等优质产业优化园区空间品质提升园区公服务质量市高新区高水公服务满足产业发展阶段企业园区发展服务需求利增强市高新区高端素吸引力承载力提升市高新区产城融合水助力市高新区高质量发展
二市高新区城市更新发展中存问题
目前市高新区总体呈现面貌现代化产城融合化园区品牌化特点2021年**城市更新项目启动高新区序开展园区更新布局存问题
（）园区土运营力较弱企业更新意愿强第现行工业规划指标难满足更新项目规划设计市高新区城市更新项目中数项目更新改造需保留部分建筑数更新块面积较难满足现行工业规划求第二更新项目剩余土年限较短高新区更新区项目土20世纪90年代出土剩余年限较短受影响企业土房产价值担忧较愿投入量资金进行更新建设第三园区企业更新积极前市场济环境较低迷企业发展普遍困难企业市场信心足存富安心态更愿意维持企业现状态稳定租金收益前市高新区拟定更新区域中民营企业企业营现金流普遍较紧张缺乏更新建设资金数企业规模信评级较低企业普遍存融资渠道少额度低利率高期限短等问题时更新项目需拆现建筑清退租户更新建设投资额高风险目标收益衡周期较长面难题企业更新意愿强
（二）园区科技创新力亟提升市高新区科技创新力然河南省已遥遥领先国家河南省求相然提升具体表现：园区科技基础较薄弱突破关键核心技术原创性前性等重技术成果偏少创新龙头企业少科技成果转化效率偏低高校院优势学科领域科技创新作未充分发挥存科研活动企业需求两张皮现象衍生发展起科技企业数量
（三）产业竞争力引领力亟提升前市高新区导产业然长足发展然存问题导致产业竞争力引领力强例：园区企业总资产利润率产业增加值率全员劳动生产率等指标提升较慢传统产业转型面诸问题抗风险力较弱新兴产业动没完全激活尚未实现独角兽企业零突破市场体中企业缺乏行业龙头引领企业营收百亿元企业较少特色产业品牌效应发挥够等等
（四）产业转化力发展求存差距第现产学研台创新支撑级足市高新区现新型研发机构学科技园等产学研台综合性台产业创新聚焦足效满足企业创新需求服务模式容存质化现象产业创新力拉动作提升第二高新技术高新产业转化输出渠道畅目前市高新区存科技研发成果转化市场需求够紧密情况例：高校院科技研发成果转化常常部进行企业互动横研发市场需求解够充分度赖政府科研项目引导高校院科技型企业创新合作融合度急需进步加强
（五）创新型高端吸引力强第机制够健全配套政策存缺位现象目前市高新区高层次创新创业高技占较低特新材料新源生物技术等新兴产业领域引领发展领军尤短缺市高新区培养引进评价奖励理服务等领域相关配套政策够完善创新发展缺乏力支撑够留市高新区创新创业局限河南籍市工作学更倾进入体制单位高校院型国企第二工作环境缺乏活力产业融合集聚够市高新区配套设施环境期定差距产业集聚度创新活力高高级科研台活力型科研氛围够交流圈子较少公寓配置低等定程度影响创新型高端落户市创业
（六）部分理员创新意识强落实创新驱动高质量发展背景市高新区部分理员存定传统工业理思维科技创新长效性激励性缺乏正确认识部分理员体制改革模式创新先行先试探索尤新研发新赛道新物种新场景新治理等新趋势新模式存认知短板定程度造成市高新区引导激发企业创新创业团队干部团队发展活力创新动力足全域创新全员创新发展氛围够浓厚
三城市更新助推市高新区高质量发展策
探索城市更新助推市高新区高质量发展路径助市高新区河南高质量发展程中发挥阵战场引擎作市造国家创新高先进制造业高开放高高建设现代化河南现代化城市提供坚实产业支撑
（）完善市高新区城市更新中政策保障第落实相关合作建政策鼓励台间实现合作建例：市高新区应充分落实荥阳市**高新技术产业开发区合作建协议相关容做区域范围招商引资开发建设济理企业服务区域产业规划招商引资开发建设企业服务进行统理实现区域信息互通机制享优势互补协发展逐步形成创新合作产业协服务互惠政策享建享合作台第二构建政策制定—政策发布—政策执行—政策反馈政策机制市高新区助产业联盟创新台等载体集聚方资源参政策制定政策宣传政策评估政策反馈等工作政策支持象支持方式支持力度等进行总结分析基础某完整实施周期单项政策开展评估反馈评估反馈意见动态调整园区相关政策第三出台市高新区城市更新项目专项奖励政策市政府出台城市更新项目专项奖励政策设立城市更新专项奖励资金积极扩更新建设面积加固定资产投资动响应政府政策搬迁企业予相应奖励第四科学制定符合创新需求政策市高新区搭建高端脉链接幅度吸引前科技创业者作高端创业力军时联合单位企业需求纳入高新区政策研究制定程企业举办政策发布会高端专项招聘会优惠条件政策条款形式予明确时稳业引进高层次工作方面做出突出贡献企业政府予享受方面优惠创新型引入提供定制化服务
（二）优化市高新区功布局第优化高新区产业布局提升园区空间承载力市高新区园区现产业进行梳理通淘汰落产企业清理闲置土等方式城市更新发展匹配企业园区布局进行淘汰升级改造提升园区生产生活生态空间承载力政府园区建设运营产业引导招商等进行统筹规划程中培育引入特色产业新兴产业通采取分类引导措施产业基础功集聚度高产业园区集中实现研发生产营销环节园区间合理布局市高新区高质量发展提供力支撑第二建立产业动态调整提高高新区产业综合价值市高新区现产业进行动态调整单元设置应综合考虑土发展政策土效率交通条件产业基总面布置建设时序等素园区路网结构单元模块进行合理划分达效节约提高产业综合价值
（三）进步提升市高新区创新环境第进步拓展高新区创新渠道市高新区积极导入创新资源引导实验室企业研发中心新型研发机构等类创新台分支机构高新区布局发挥高新区科研资源集聚效应时政府参武汉东湖科学城成西部科学城西安丝路科学城等建设验高新区原信息技术传感器网络安全等优势产业资源进行整合通数字济引领制定长期发展规划造创新研发集聚产业体系拓宽市高新区改革创新创业渠道第二断完善高新区公设施建设市高新区积极推进培育元化社会体搬迁入驻着力接**市优质教育医疗资源断完善图书馆体育中心型商业综合体市民广场影剧院等城市公服务设施加快住房排水燃气电力交通绿化电信等基础设施建设园区空间结构产业功交通停车绿化等方面入手着重突出园区实性文化性美观性断完善高新区公设施建设
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