关推动公服务进村进社区解剖式调研报告
年X市深入践行民中心发展思想着力推动公服务进村进社区断增强公服务均衡性性效提升民群众获感幸福感总结验做法持续提升基层公服务水举反三推动员干部进步树立践行正确政绩观始终站群众立场想问题作决策办事情民中心发展思想落实处市委推动公服务进村进社区作典型案例进行解剖式调研形成报告
做法
坚持推动公服务进村进社区作重民生工程断完善基层公服务体系努力群众享受优质公服务
（）推动公服务沉针基层公服务供足问题着力推动文化体育养老卫健教育政务六领域基公服务进村进社区加快补齐基层公服务短板建载体台邻里中心乡里中心作推动公服务进村进社区重载体研究制定邻里中心乡里中心建设方案选址原建设规模空间布局功设置运行机制周边配套等提出明确求努力造群众愿想服务中心活动中心交流中心目前已建成邻里中心X乡里中心X二丰富服务功根群众需求
六领域基公服务细化X项具体服务分类制定沉服务事项清单时拓展电商直播农技指导旅游咨询非遗展示心理辅导等特色服务努力做群众需求基层服务三优化资源配置合理安排建设指标充分挖掘闲置空间资源着力保障基层公服务设施建设合理增加财政投入积极吸引社会资参建立元化融资机制完善基层公服务体系提供力资金保障建立员干部沉村社区长效机制加优秀干部选派力度提升基层公服务水提供支撑
（二）优化公服务布局综合考虑理区位行政区划口规模服务半径等素制宜优化公服务空间布局做层级分明密度适宜效覆盖邻里中心乡里中心建设根行政区划服务半径规划建设片区级社区级区级邻里中心差异化提供基公服务普惠性公服务商业化服务根乡村实际情况制宜建设乡里中心差异化提供基服务特色服务市场化服务目前已分建成片区级社区级区级邻里中心XXX全市X％行政村建成乡里中心二社区体育公园建设根口规模服务半径规划建设ABC三类社区体育公园差异化提供室室外健身场服务目前全市建成A类社区体育公园XB类XC类X三养老服务站点建设根行政区划服务半径规划建设社区养老服务中心区养老服务站家庭养老床位差异化提供日间料门诊疗居家护等服务根农村老年集中养老意愿口密度村集体济实力等情况规划建设集中互助养老服务站型集中养老服务点村级居家助老服务点老年便享养老服务目前全市城市建成
X社区养老服务中心X居民区养老服务站X张家庭养老床位农村建成X集中互助养老服务站X型集中养老服务点X村级居家助老服务点四卫生服务机构建设统筹考虑行政区划服务半径街道设置X社区卫生服务中心服务口超X万原设置干社区卫生服务站推动卫生服务资源配置更加均衡高效目前已建成X社区卫生服务中心X社区卫生服务站实现城市区全覆盖
（三）提升公服务质量聚焦群众日益增长公服务需求着力增加优质供规范服务方式群众提供高品质公服务推进公服务供标准化国家基公服务标准研究细化沉服务事项具体标准明确服务容服务时长服务频次设施建设设备配置员配备等方面标准标准化建设提升服务质量二造公服务品牌选取具品牌塑造基础优势具体服务领域统品牌名称外观设计配套设施造风格致服务空间引导实力市场体入驻通合作营连锁营等种方式提升服务理水形成批特色鲜明示范带动性强公服务品牌目前
等品牌效应逐步显现效引领公服务质量提升三提升公服务智慧化水建立完善智慧养老医养服务终身学政务服务等互联网公服务台村（社区）配备助终端设备丰富线卡服务咨询报名预订等体验群众享受更加便捷高效公服务
（四）引入市场运营机制摆脱单纯政府供路径赖充分运市场手段推动公服务供更元运行更高效抓项目包装策划树牢运营前置理念统筹整合区域资源公益性项目营收益项目捆营性项目补贴公益性项目确保营性收入够衡建设运营成获取定收益提高项目市场运营价值吸引市场体投资参二遴选优质市场体托策划包装优质项目建立健全遴选机制明确企业申请条件吸引更符合条件市场体参竞争遴选出实力专业市场体三创新项目合作模式探索创新公建民营场换服务政府购买服务等运营模式邻里中心乡里中心活动场服务场偿交市场体运营通政府购买服务等方式补贴市场体运营成确保增加政府投入市场体持续提供低价优质公服务推进文化体育养老卫健教育等公服务进村进社区中通市场手段做项目包装策划市场体引育等工作着力解决项目融资问题
保证群众持续享受质高价廉服务
（五）促进群众建享注重发挥群众力量建组织领导群众治乐志愿组织群众成公服务参者受益者建强三组织队伍动员五老员先进典型热心士参约五会等群众治组织招募文艺特长热心群众组建舞蹈曲艺书画等群众乐组织招募定专业技热心士组建环境保护治安巡防助老助幼等志愿服务组织推动政治素质高业务力强群众基础员组长网格员成三组织牵头组织嵌入中确保三组织组织领导开展服务活动组织相关领域专业员深入村（社区）进行专业培训指导提高三组织服务群众力目前全市三组织登记备案数量达X万余家二推动三组织发挥积极作通开展三组织星级评定选树表彰批正面典型充分调动三组织服务群众积极性建立完善积分制理群众参三组织活动情况进行量化积分通积分兑商品换服务效激发群众参热情指导三组织完善部运行机制加强日常理项目接交流协作推动发展更加规范序作发挥更加效
二验启示
通梳理推动公服务进村进社区工作深入分析总结验四方面启示：
（）坚持民中心必须突出面基层实现维护发展广民根利益切工作出发点落脚点针城乡基层公服务基础薄弱供足问题邻里中心乡里中心载体推动更资源理服务基层延伸持续优化公服务布局丰富公服务供加快补齐基层公服务短板全市公服务水稳步提升落实民中心发展思想必须时刻关注基层常深入基层推动工作重心移优质资源沉保障改善民生重点力发展项社会事业基层群众变化实惠
（二）坚持民中心必须强化需求导民群众美生活实际需开展工作切入点着力点推进公服务进村进社区程中积极回应群众需求制定完善公服务事项清单提供基公服务扩特色服务容效实现公服务供需契合断提高民群众获感满意度落实民中心发展思想必须着眼民群众迫切直接现实需求采取更针性举措千方百计解决民群众急难愁盼问题群众期事变成政府正干事实事
事真正办群众心坎
（三）坚持民中心必须善市场手段市场提高资源配置效率服务供效率效手段市场手段作提升公服务水关键探索引入市场运营机制策划包装批市场运营价值项目吸引优质市场体参建设运营探索推行政府购买服务公建民营等合作模式提高财政资金效率增强公服务供水落实民中心发展思想必须破政府包揽传统路径建立健全市场运营机制足市场手段更整合配置资源保障改善民生工作做实做
（四）坚持民中心必须坚持建享形成建享发展格局调动群众积极性提高群众获感重途径完善基层公服务体系中充分发挥群众体作通三组织效组织群众服务群众推动群众服务理形成建享良局面落实民中心发展思想必须尊重群众体位首创精神发动群众参民生实事办理重点项目建设中切实做发展民发展民发展成果民享
三目前问题步工作
目前公服务进村进社区工作已全面铺开取阶段性成效推进程中存问题载体建设相缓慢部分县区邻里中心社区体育公园等载体建设重视够推进力度配套建设资金落实位土性质变更手续办理缓慢影响整体工作进度截目前片区级邻里中心建设年度务完成率仅X％AB类社区体育公园建成率仅X％二服务功设置够精准方群众需求掌握位研究深入导致基层公服务功设置较单部分功率高服务功供需错配现象然存三市场化手段运充分方市场意识强运市场化手段破解资金难题提高服务品质力相足数服务政府直接提供市场化专业运营团队较少参足目前X邻里中心中第三方运营仅占X％乡里中心普遍未建立市场化运营机制农村养老服务设施市场化运营率仅X％
步坚持问题导更力度推动公服务进村进社区着力通便民利民公里
1加快推进载体建设统筹新建改造等方式强化素保障确保邻里中心乡里中心社区体育公园等载体建设高效推进特加财政支持力度积极接政府专项债政策性金融社会资切实解决项目融资问题推动新增建设指标基层公服务领域倾斜统筹市县两级闲置物业资源效保障基层公服务需求鼓励政机关企事业单位员常态化基层开展服务推动部门力量沉助力基层公服务提质提效
2科学设置服务功坚持问需民科学设置基服务特色服务真正服务做群众心坎特综合运线线手段拓宽群众需求反映渠道做群众需求然胸根群众需求提供基公服务基础适度引入满足群众高品质性化需求商业化服务推进基层公服务更加丰富更具特色集约化配置服务功优化调整脱离群众需求功提高服务供群众需求适配性
3积极引入市场机制强化市场思维通市场机制更范围调配资源推动基层公服务供更元更优质特抓项目包装捆整合营性项目公益性项目更吸引专业机构投资运营完善市场体遴选机制注重引进实力第三方专业机构进行市场化运营提高公服务专业化水积极探索公益＋市场化运营模式完善建体化长效机制确保持续运行
4建三组织托邻里中心乡里中心等载体群众治组织乐组织志愿组织建起引导三组织效开展活动真正实现群众理服务特加快培养批群众组织带头引导招募队员组建队伍开展服务围绕群众需求策划服务项目合理制定服务活动计划断提升三组织参基层治理提供专业服务力统筹做费支持场保障等工作探索完善激励机制激发群众参服务活动动力热情
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年X市深入践行民中心发展思想着力推动公服务进村进社区断增强公服务均衡性性效提升民群众获感幸福感总结验做法持续提升基层公服务水举反三推动员干部进步树立践行正确政绩观始终站群众立场想问题作决策办事情民中心发展思想落实处市委推动公服务进村进社区作典型案例进行解剖式调研形成报告
做法
坚持推动公服务进村进社区作重民生工程断完善基层公服务体系努力群众享受优质公服务
（）推动公服务沉针基层公服务供足问题着力推动文化体育养老卫健教育政务六领域基公服务进村进社区加快补齐基层公服务短板建载体台邻里中心乡里中心作推动公服务进村进社区重载体研究制定邻里中心乡里中心建设方案选址原建设规模空间布局功设置运行机制周边配套等提出明确求努力造群众愿想服务中心活动中心交流中心目前已建成邻里中心X乡里中心X二丰富服务功根群众需求
六领域基公服务细化X项具体服务分类制定沉服务事项清单时拓展电商直播农技指导旅游咨询非遗展示心理辅导等特色服务努力做群众需求基层服务三优化资源配置合理安排建设指标充分挖掘闲置空间资源着力保障基层公服务设施建设合理增加财政投入积极吸引社会资参建立元化融资机制完善基层公服务体系提供力资金保障建立员干部沉村社区长效机制加优秀干部选派力度提升基层公服务水提供支撑
（二）优化公服务布局综合考虑理区位行政区划口规模服务半径等素制宜优化公服务空间布局做层级分明密度适宜效覆盖邻里中心乡里中心建设根行政区划服务半径规划建设片区级社区级区级邻里中心差异化提供基公服务普惠性公服务商业化服务根乡村实际情况制宜建设乡里中心差异化提供基服务特色服务市场化服务目前已分建成片区级社区级区级邻里中心XXX全市X％行政村建成乡里中心二社区体育公园建设根口规模服务半径规划建设ABC三类社区体育公园差异化提供室室外健身场服务目前全市建成A类社区体育公园XB类XC类X三养老服务站点建设根行政区划服务半径规划建设社区养老服务中心区养老服务站家庭养老床位差异化提供日间料门诊疗居家护等服务根农村老年集中养老意愿口密度村集体济实力等情况规划建设集中互助养老服务站型集中养老服务点村级居家助老服务点老年便享养老服务目前全市城市建成
X社区养老服务中心X居民区养老服务站X张家庭养老床位农村建成X集中互助养老服务站X型集中养老服务点X村级居家助老服务点四卫生服务机构建设统筹考虑行政区划服务半径街道设置X社区卫生服务中心服务口超X万原设置干社区卫生服务站推动卫生服务资源配置更加均衡高效目前已建成X社区卫生服务中心X社区卫生服务站实现城市区全覆盖
（三）提升公服务质量聚焦群众日益增长公服务需求着力增加优质供规范服务方式群众提供高品质公服务推进公服务供标准化国家基公服务标准研究细化沉服务事项具体标准明确服务容服务时长服务频次设施建设设备配置员配备等方面标准标准化建设提升服务质量二造公服务品牌选取具品牌塑造基础优势具体服务领域统品牌名称外观设计配套设施造风格致服务空间引导实力市场体入驻通合作营连锁营等种方式提升服务理水形成批特色鲜明示范带动性强公服务品牌目前
等品牌效应逐步显现效引领公服务质量提升三提升公服务智慧化水建立完善智慧养老医养服务终身学政务服务等互联网公服务台村（社区）配备助终端设备丰富线卡服务咨询报名预订等体验群众享受更加便捷高效公服务
（四）引入市场运营机制摆脱单纯政府供路径赖充分运市场手段推动公服务供更元运行更高效抓项目包装策划树牢运营前置理念统筹整合区域资源公益性项目营收益项目捆营性项目补贴公益性项目确保营性收入够衡建设运营成获取定收益提高项目市场运营价值吸引市场体投资参二遴选优质市场体托策划包装优质项目建立健全遴选机制明确企业申请条件吸引更符合条件市场体参竞争遴选出实力专业市场体三创新项目合作模式探索创新公建民营场换服务政府购买服务等运营模式邻里中心乡里中心活动场服务场偿交市场体运营通政府购买服务等方式补贴市场体运营成确保增加政府投入市场体持续提供低价优质公服务推进文化体育养老卫健教育等公服务进村进社区中通市场手段做项目包装策划市场体引育等工作着力解决项目融资问题
保证群众持续享受质高价廉服务
（五）促进群众建享注重发挥群众力量建组织领导群众治乐志愿组织群众成公服务参者受益者建强三组织队伍动员五老员先进典型热心士参约五会等群众治组织招募文艺特长热心群众组建舞蹈曲艺书画等群众乐组织招募定专业技热心士组建环境保护治安巡防助老助幼等志愿服务组织推动政治素质高业务力强群众基础员组长网格员成三组织牵头组织嵌入中确保三组织组织领导开展服务活动组织相关领域专业员深入村（社区）进行专业培训指导提高三组织服务群众力目前全市三组织登记备案数量达X万余家二推动三组织发挥积极作通开展三组织星级评定选树表彰批正面典型充分调动三组织服务群众积极性建立完善积分制理群众参三组织活动情况进行量化积分通积分兑商品换服务效激发群众参热情指导三组织完善部运行机制加强日常理项目接交流协作推动发展更加规范序作发挥更加效
二验启示
通梳理推动公服务进村进社区工作深入分析总结验四方面启示：
（）坚持民中心必须突出面基层实现维护发展广民根利益切工作出发点落脚点针城乡基层公服务基础薄弱供足问题邻里中心乡里中心载体推动更资源理服务基层延伸持续优化公服务布局丰富公服务供加快补齐基层公服务短板全市公服务水稳步提升落实民中心发展思想必须时刻关注基层常深入基层推动工作重心移优质资源沉保障改善民生重点力发展项社会事业基层群众变化实惠
（二）坚持民中心必须强化需求导民群众美生活实际需开展工作切入点着力点推进公服务进村进社区程中积极回应群众需求制定完善公服务事项清单提供基公服务扩特色服务容效实现公服务供需契合断提高民群众获感满意度落实民中心发展思想必须着眼民群众迫切直接现实需求采取更针性举措千方百计解决民群众急难愁盼问题群众期事变成政府正干事实事
事真正办群众心坎
（三）坚持民中心必须善市场手段市场提高资源配置效率服务供效率效手段市场手段作提升公服务水关键探索引入市场运营机制策划包装批市场运营价值项目吸引优质市场体参建设运营探索推行政府购买服务公建民营等合作模式提高财政资金效率增强公服务供水落实民中心发展思想必须破政府包揽传统路径建立健全市场运营机制足市场手段更整合配置资源保障改善民生工作做实做
（四）坚持民中心必须坚持建享形成建享发展格局调动群众积极性提高群众获感重途径完善基层公服务体系中充分发挥群众体作通三组织效组织群众服务群众推动群众服务理形成建享良局面落实民中心发展思想必须尊重群众体位首创精神发动群众参民生实事办理重点项目建设中切实做发展民发展民发展成果民享
三目前问题步工作
目前公服务进村进社区工作已全面铺开取阶段性成效推进程中存问题载体建设相缓慢部分县区邻里中心社区体育公园等载体建设重视够推进力度配套建设资金落实位土性质变更手续办理缓慢影响整体工作进度截目前片区级邻里中心建设年度务完成率仅X％AB类社区体育公园建成率仅X％二服务功设置够精准方群众需求掌握位研究深入导致基层公服务功设置较单部分功率高服务功供需错配现象然存三市场化手段运充分方市场意识强运市场化手段破解资金难题提高服务品质力相足数服务政府直接提供市场化专业运营团队较少参足目前X邻里中心中第三方运营仅占X％乡里中心普遍未建立市场化运营机制农村养老服务设施市场化运营率仅X％
步坚持问题导更力度推动公服务进村进社区着力通便民利民公里
1加快推进载体建设统筹新建改造等方式强化素保障确保邻里中心乡里中心社区体育公园等载体建设高效推进特加财政支持力度积极接政府专项债政策性金融社会资切实解决项目融资问题推动新增建设指标基层公服务领域倾斜统筹市县两级闲置物业资源效保障基层公服务需求鼓励政机关企事业单位员常态化基层开展服务推动部门力量沉助力基层公服务提质提效
2科学设置服务功坚持问需民科学设置基服务特色服务真正服务做群众心坎特综合运线线手段拓宽群众需求反映渠道做群众需求然胸根群众需求提供基公服务基础适度引入满足群众高品质性化需求商业化服务推进基层公服务更加丰富更具特色集约化配置服务功优化调整脱离群众需求功提高服务供群众需求适配性
3积极引入市场机制强化市场思维通市场机制更范围调配资源推动基层公服务供更元更优质特抓项目包装捆整合营性项目公益性项目更吸引专业机构投资运营完善市场体遴选机制注重引进实力第三方专业机构进行市场化运营提高公服务专业化水积极探索公益＋市场化运营模式完善建体化长效机制确保持续运行
4建三组织托邻里中心乡里中心等载体群众治组织乐组织志愿组织建起引导三组织效开展活动真正实现群众理服务特加快培养批群众组织带头引导招募队员组建队伍开展服务围绕群众需求策划服务项目合理制定服务活动计划断提升三组织参基层治理提供专业服务力统筹做费支持场保障等工作探索完善激励机制激发群众参服务活动动力热情
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