关加强改进社区建设工作调研报告
社区社会活动理基单元着国社会济发展城镇化进程加快员流动性增强基层社会结构日趋复杂社区日益成社会理重心改善民生托维护稳定根基社区建设工作象容职责正发生着巨深刻变化正面着前未机遇挑战进步加强改进区社区建设工作区政协课题调研组采取分片座谈解等方法全区30余社区居委会进行调研形成报告供区委区政府决策参考
社区建设现状
（）组织体系断健全
目前全区建立71社区居委会社区委（总支）社区专职工作者512名均年龄36岁中员占58专文化程度占88全区采取公招录取公推直选办法严社区专职工作者入门关社区理队伍整体素质断提高制定社区居委会选举办法社区成员代表议事规居民公约居民会议居务公开员理双评考核等制度规范组织理体系断健全成立区委书记区长江北区城乡社区建设指导委员会建立区级领导联系社区区级部门帮扶社区机制形成区委区府统领导职部门齐抓社会力量支持参社区居委会积极作良态势
（二）保障机制断加强
区加社区理居民活动房投入力度通新建购买改建督促开发建设单位偿提供等形式断构建社区理服务台现已建成社区服务中心（站）80社区基础设施达标位全市前列加社区费投入力度区财政年拨付社区办公费达46万元社区专职工作者均月收入达2300元左右社区建设保障机制逐步建立
（三）服务体系断完善
社区服务容形式断丰富样服务象低保员特困群众残疾老年等传统民政象逐步拓宽全体居民服务容单纯社会福利优抚安置低保救济服务逐步拓展业保障保健康复体育健身文化娱乐环境整治老年关怀青少年教育便民服务等满足居民需求服务目前初步建立区街社区三级社区服务信息网络逐步居民家庭延伸开展疾病预防医疗保健计生技术等六位体社区医疗服务类社区民间组织发展迅速建立社区志愿者协会科普协会健身协会等民间群众组织断畅通广居民参社区活动渠道
（四）特色创建成绩斐然
区通开展特色社区创建社区居民民评议企居驻建社区服务等系列活动走出条具江北特色社区建设路子成功创建市级文明社区7区级文明社区10学型安全型文化型等特色社区5种xx区等社区获全国文化先进社区全国谐社区全国敬老模范社区等称号特色社区建设受省市区领导高度赞赏2014年区国家民政部授予全国谐社区建设示范区称号
二社区建设存问题原
区社区建设已取明显成效总体存容忽视问题困难存问题：
（）思想认识够位
表现：第目前少数部门社区建设认识未完全位没构建谐社会高度认识社区建设重作参程度高发挥作够第二社区建设工作统筹协调机制未完全建立部门属身做做行政事务推社区费事转难落实部门社区居民反映热点难点问题拖决第三社区居委会工作方式行政指挥引导社区居民理服务教育认识够方法居民辖区单位社区认感属感强参社区建设觉性积极性高作发挥够社区工作效果居民期存定差距
（二）职定位够清晰
表现职错位社区行政化趋突出社区治权尚未充分行目前社区工作更体现种行政行基发号施令推动落实存事务处理权行政性事务工作滥头理现象形成面千根线面根针社区筐什里面装状况社区居委会忙应付级种事务成级委政府部门工作承受层操作层落实层暇顾社区身事务社区工作性积极性真正发挥群众治组织性质未充分体现导致社区建设体行行政化趋势越越严重社区治功弱化陷入体制困境调研组实解社区居委会承担安全稳定建风综合治理文明创建社会保障计划生育类宣传慰问调解普查等包括政群团方面100项繁重事务承担开具法掌握核实证明材料等涉法律责繁杂事务日俱增事务导致社区工作硬性指派务检查考核会议居民意见社区工作者支配工作时间少走街串户解民情少开展活动民服务少
社区建设旨调动发挥居民理服务教育监督积极作社区成社会理减震器社区建设目满足社区居民样化服务需求体现关怀社会谐然年社区居委会工作职错位职责明已成困扰社区建设发展重素
（三）服务功够完善
表现社区服务容够明确缺乏动性适应性创新性样性仅服务体单范围限服务项目仅仅停留较粗浅低层次服务象停留弱势群体等少数社区成员面全体居民日益增长种需求服务办法服务项目时服务理队伍力量够素质高致社区服务相关政策难落实位
社区建设实际通种服务公益事业社区进行建设理活动程侧重点社会建设社会理特征社会性公性着国社会转型加快民生活水提高居民社区服务功求越越高社区服务体应该实现元化仅承担社会服务职政府组织居民治组织专业服务组织社区志愿者组织样提供满足特殊般群体需求门类较齐全社区服务
（四）保障机制够健全
年区加社区建设投入力度社区建设保障机制健全表现：
1．硬件设施保障然足区已基解决社区办公房区间差较段区社区条件较差房屋破旧面积利开展群众服务工作部分社区电脑印机等电子办公设备完全满足社区工作需
2．信息化建设相滞目前社区尚未建立已网站社区项数资料尚综合软件形成信息交流享台部门街镇社区居委会间条块分割阵部门发调查资料纷繁复杂软件互兼容导致社区居委会简单重复工作手工操作影响工作效率
3．力资源保障尚需加强第社区干部适应发展力提高然招聘社区专职干部具较高文化水工作热情接受培训忙应付种样日常事务导致潜心思考总结验创新工作精力够影响社区工作水第二社区干部机制完善然区社区干部较科学选机制极少数称职工作员没辞退办法已成影响社区工作积极性素第三社区专职工作者遇提高社区专职工作者月均收入已增加2300元左右低全市社会均工资水时社区工作员存着定安全风险（精神病两劳员提出种种棘手求）第四部门派驻社区协员统理年关部门派驻社区协员呈增趋势协员实行条条块混合理模式工作费渠道遇街镇社区相应考核制约机制导致部份协员心理失衡条条间缺乏协调易形成合力难实现社区工作统布置统筹开展效理
三加强改进社区建设工作建议
十二五时期理社区工作关系强化社区理服务功充实壮社区工作力量建立健全社区保障机制关键时期加强改进社区建设工作应社区体制创新突破口社区治龙头社区服务重点社区建成理序服务完善文明祥社会生活体
（）提高社区建设思想认识
社区建设项政策性强涉面广协调量全局性综合性系统工程区城乡社区建设指导委员会应充分发挥统领社区建设作加强社区建设相关政策宣传级委政府应站构建谐社会奠定坚实基础服务改革发展稳定局战略高度社区建设作中心工作抓明确社区建设发展目标努力方社区建设理服务统加强改进社会理断增强社会化关怀理念针性解决社会群体思想认识问题形成统筹协调联动齐抓工作格局
（二）健全社区建设理体制
1理政社关系政社分开原理政府社区关系促政府行政社区民治协调发展政府职部门应宏观角度社区建设进行战略规划完善提高城市功实际出发通购买服务设立项目资金等途径提供必技术资金支持避免度行政干预逐步实现社区建设行政导模式行政引导模式转变社区组织居委会健全社区基层治组织坚持民方建立健全社区听证评议协商中心三会制度社区居民群众协商决定社区事务评议政府工作加强社区专业服务机构统理积极培育社区服务性公益性互助性社会组织条件实行社会化市场化社区公服务激发社区居民参社区服务积极性增强居民治力社区凝聚力实现社区治理元化努力形成政府行政理基层群众治组织效衔接良性互动工作局面
2建立社区工作准入制度严格执行权责走费事转原严格界定居委会该办协助拒绝办理事项真正赋予居委会治权协权拒绝权建立严格执行社区公服务事项准入制度政府属公益性群众性社会性职工作放社区属关部门身应完成行政务应硬性摊派社区关部门确需社区协办事项应征求街镇社区意见填报部门工作社区准入申报表区城乡社区建设指导委员会批准交予社区协办
（三）加强社区服务网络建设
坚持服务先理念政府应社区服务作社区建设龙头基础重点项目首务坚持社会化产业化方切实加强社区服务基础设施建设理力培育社区中介等非营利性社区服务组织提供必资金项目场税收等方面支持更调动发挥社区服务群众排忧解难作社区居委会应积极探索建立服务群众重点网格化社会理机制民服务工作渗透社区领域逐步建立社区服务社会中介服务民间义务服务相结合元化社会服务体系断强化社区服务功实现投资体元化服务象公众化服务方式样化通强化服务增强居民社区认感赢社区发心支持信促进整社区融合
（四）完善社区建设保障机制
1强化法律保障加强改进社区建设工作需建立套较完善法律制度社区建设遵循法治轨道健康发展方面促政府理社区指导协调服务社区建设制度化法制化方面促社区成员理社区公事务公益事业行制度化规范化特应法律形式确立社区居委会法位赋予相应权利义务确保社区居委会法办事充分发挥应作
2强化投入保障设立江北区社区建设基金专门社区设施投入着力解决部分条件较差社区办公房设备问题保证社区居委会工作正常开展
3强化技术保障着力造智社区全区层面统研发社区数字化信息系统建立健全信息采集数维护系统安全等运行理规范效整合类信息资源实现数次收集资源方享区街镇社区居民四级联网建成服务居民宗旨提供种信息服务新型社区服务台积极推进社区居委会部理电子化街道社区层面推广OA办公系统提高工作效率切实推进社区信息化理档升级
4强化员保障健全社区干部选教育培训考核激励等机制居委会分设定科学合理量化考核指标建立完善奖惩挂钩激励机制员进出理办法工作成绩突出社区干部予提拔重工作合格社区干部予辞退整合社区协员队伍关部门派驻社区协员应社区部门统筹协调统招聘口理街镇理职部门业务指导运行模式理理关系整合力资源降低理成推进协调发展
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关加强改进社区建设工作调研报告
社区社会活动理基单元着国社会济发展城镇化进程加快员流动性增强基层社会结构日趋复杂社区日益成社会理重心改善民生托维护稳定根基社区建设工作象容职责正发生着巨深刻变化正面着前未机遇挑战进步加强改进区社区建设工作区政协课题调研组采取分片座谈解等方法全区30余社区居委会进行调研形成报告供区委区政府决策参考
社区建设现状
（）组织体系断健全
目前全区建立71社区居委会社区委（总支）社区专职工作者512名均年龄36岁中员占58专文化程度占88全区采取公招录取公推直选办法严社区专职工作者入门关社区理队伍整体素质断提高制定社区居委会选举办法社区成员代表议事规居民公约居民会议居务公开员理双评考核等制度规范组织理体系断健全成立区委书记区长江北区城乡社区建设指导委员会建立区级领导联系社区区级部门帮扶社区机制形成区委区府统领导职部门齐抓社会力量支持参社区居委会积极作良态势
（二）保障机制断加强
区加社区理居民活动房投入力度通新建购买改建督促开发建设单位偿提供等形式断构建社区理服务台现已建成社区服务中心（站）80社区基础设施达标位全市前列加社区费投入力度区财政年拨付社区办公费达46万元社区专职工作者均月收入达2300元左右社区建设保障机制逐步建立
（三）服务体系断完善
社区服务容形式断丰富样服务象低保员特困群众残疾老年等传统民政象逐步拓宽全体居民服务容单纯社会福利优抚安置低保救济服务逐步拓展业保障保健康复体育健身文化娱乐环境整治老年关怀青少年教育便民服务等满足居民需求服务目前初步建立区街社区三级社区服务信息网络逐步居民家庭延伸开展疾病预防医疗保健计生技术等六位体社区医疗服务类社区民间组织发展迅速建立社区志愿者协会科普协会健身协会等民间群众组织断畅通广居民参社区活动渠道
（四）特色创建成绩斐然
区通开展特色社区创建社区居民民评议企居驻建社区服务等系列活动走出条具江北特色社区建设路子成功创建市级文明社区7区级文明社区10学型安全型文化型等特色社区5种xx区等社区获全国文化先进社区全国谐社区全国敬老模范社区等称号特色社区建设受省市区领导高度赞赏2014年区国家民政部授予全国谐社区建设示范区称号
二社区建设存问题原
区社区建设已取明显成效总体存容忽视问题困难存问题：
（）思想认识够位
表现：第目前少数部门社区建设认识未完全位没构建谐社会高度认识社区建设重作参程度高发挥作够第二社区建设工作统筹协调机制未完全建立部门属身做做行政事务推社区费事转难落实部门社区居民反映热点难点问题拖决第三社区居委会工作方式行政指挥引导社区居民理服务教育认识够方法居民辖区单位社区认感属感强参社区建设觉性积极性高作发挥够社区工作效果居民期存定差距
（二）职定位够清晰
表现职错位社区行政化趋突出社区治权尚未充分行目前社区工作更体现种行政行基发号施令推动落实存事务处理权行政性事务工作滥头理现象形成面千根线面根针社区筐什里面装状况社区居委会忙应付级种事务成级委政府部门工作承受层操作层落实层暇顾社区身事务社区工作性积极性真正发挥群众治组织性质未充分体现导致社区建设体行行政化趋势越越严重社区治功弱化陷入体制困境调研组实解社区居委会承担安全稳定建风综合治理文明创建社会保障计划生育类宣传慰问调解普查等包括政群团方面100项繁重事务承担开具法掌握核实证明材料等涉法律责繁杂事务日俱增事务导致社区工作硬性指派务检查考核会议居民意见社区工作者支配工作时间少走街串户解民情少开展活动民服务少
社区建设旨调动发挥居民理服务教育监督积极作社区成社会理减震器社区建设目满足社区居民样化服务需求体现关怀社会谐然年社区居委会工作职错位职责明已成困扰社区建设发展重素
（三）服务功够完善
表现社区服务容够明确缺乏动性适应性创新性样性仅服务体单范围限服务项目仅仅停留较粗浅低层次服务象停留弱势群体等少数社区成员面全体居民日益增长种需求服务办法服务项目时服务理队伍力量够素质高致社区服务相关政策难落实位
社区建设实际通种服务公益事业社区进行建设理活动程侧重点社会建设社会理特征社会性公性着国社会转型加快民生活水提高居民社区服务功求越越高社区服务体应该实现元化仅承担社会服务职政府组织居民治组织专业服务组织社区志愿者组织样提供满足特殊般群体需求门类较齐全社区服务
（四）保障机制够健全
年区加社区建设投入力度社区建设保障机制健全表现：
1．硬件设施保障然足区已基解决社区办公房区间差较段区社区条件较差房屋破旧面积利开展群众服务工作部分社区电脑印机等电子办公设备完全满足社区工作需
2．信息化建设相滞目前社区尚未建立已网站社区项数资料尚综合软件形成信息交流享台部门街镇社区居委会间条块分割阵部门发调查资料纷繁复杂软件互兼容导致社区居委会简单重复工作手工操作影响工作效率
3．力资源保障尚需加强第社区干部适应发展力提高然招聘社区专职干部具较高文化水工作热情接受培训忙应付种样日常事务导致潜心思考总结验创新工作精力够影响社区工作水第二社区干部机制完善然区社区干部较科学选机制极少数称职工作员没辞退办法已成影响社区工作积极性素第三社区专职工作者遇提高社区专职工作者月均收入已增加2300元左右低全市社会均工资水时社区工作员存着定安全风险（精神病两劳员提出种种棘手求）第四部门派驻社区协员统理年关部门派驻社区协员呈增趋势协员实行条条块混合理模式工作费渠道遇街镇社区相应考核制约机制导致部份协员心理失衡条条间缺乏协调易形成合力难实现社区工作统布置统筹开展效理
三加强改进社区建设工作建议
十二五时期理社区工作关系强化社区理服务功充实壮社区工作力量建立健全社区保障机制关键时期加强改进社区建设工作应社区体制创新突破口社区治龙头社区服务重点社区建成理序服务完善文明祥社会生活体
（）提高社区建设思想认识
社区建设项政策性强涉面广协调量全局性综合性系统工程区城乡社区建设指导委员会应充分发挥统领社区建设作加强社区建设相关政策宣传级委政府应站构建谐社会奠定坚实基础服务改革发展稳定局战略高度社区建设作中心工作抓明确社区建设发展目标努力方社区建设理服务统加强改进社会理断增强社会化关怀理念针性解决社会群体思想认识问题形成统筹协调联动齐抓工作格局
（二）健全社区建设理体制
1理政社关系政社分开原理政府社区关系促政府行政社区民治协调发展政府职部门应宏观角度社区建设进行战略规划完善提高城市功实际出发通购买服务设立项目资金等途径提供必技术资金支持避免度行政干预逐步实现社区建设行政导模式行政引导模式转变社区组织居委会健全社区基层治组织坚持民方建立健全社区听证评议协商中心三会制度社区居民群众协商决定社区事务评议政府工作加强社区专业服务机构统理积极培育社区服务性公益性互助性社会组织条件实行社会化市场化社区公服务激发社区居民参社区服务积极性增强居民治力社区凝聚力实现社区治理元化努力形成政府行政理基层群众治组织效衔接良性互动工作局面
2建立社区工作准入制度严格执行权责走费事转原严格界定居委会该办协助拒绝办理事项真正赋予居委会治权协权拒绝权建立严格执行社区公服务事项准入制度政府属公益性群众性社会性职工作放社区属关部门身应完成行政务应硬性摊派社区关部门确需社区协办事项应征求街镇社区意见填报部门工作社区准入申报表区城乡社区建设指导委员会批准交予社区协办
（三）加强社区服务网络建设
坚持服务先理念政府应社区服务作社区建设龙头基础重点项目首务坚持社会化产业化方切实加强社区服务基础设施建设理力培育社区中介等非营利性社区服务组织提供必资金项目场税收等方面支持更调动发挥社区服务群众排忧解难作社区居委会应积极探索建立服务群众重点网格化社会理机制民服务工作渗透社区领域逐步建立社区服务社会中介服务民间义务服务相结合元化社会服务体系断强化社区服务功实现投资体元化服务象公众化服务方式样化通强化服务增强居民社区认感赢社区发心支持信促进整社区融合
（四）完善社区建设保障机制
1强化法律保障加强改进社区建设工作需建立套较完善法律制度社区建设遵循法治轨道健康发展方面促政府理社区指导协调服务社区建设制度化法制化方面促社区成员理社区公事务公益事业行制度化规范化特应法律形式确立社区居委会法位赋予相应权利义务确保社区居委会法办事充分发挥应作
2强化投入保障设立江北区社区建设基金专门社区设施投入着力解决部分条件较差社区办公房设备问题保证社区居委会工作正常开展
3强化技术保障着力造智社区全区层面统研发社区数字化信息系统建立健全信息采集数维护系统安全等运行理规范效整合类信息资源实现数次收集资源方享区街镇社区居民四级联网建成服务居民宗旨提供种信息服务新型社区服务台积极推进社区居委会部理电子化街道社区层面推广OA办公系统提高工作效率切实推进社区信息化理档升级
4强化员保障健全社区干部选教育培训考核激励等机制居委会分设定科学合理量化考核指标建立完善奖惩挂钩激励机制员进出理办法工作成绩突出社区干部予提拔重工作合格社区干部予辞退整合社区协员队伍关部门派驻社区协员应社区部门统筹协调统招聘口理街镇理职部门业务指导运行模式理理关系整合力资源降低理成推进协调发展
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