2023年养老机构服务标准体系建设指南报告
老养幼育关系千家万户重民生问题二十报告指出：优化口发展战略建立生育支持政策体系降低生育养育教育成实施积极应口老龄化国家战略发展养老事业养老产业优化孤寡老服务推动实现全体老年享基养老服务完善老服务体系解决群众急难愁盼问题促进口长期均衡发展重基础增进民生福祉释放消费潜力培育济发展新动具重意义
前老服务保障面新形势
十四五时期国老年口突破*亿轻度老龄化迈入中度老龄化转变必济增长科技创新社会保障公服务提出新挑战新求统筹解决老问题加快养老托育服务业发展成应口老龄化关键举
政策国家积极应口老龄化战略正加速实施七普数显示国*岁口占总口**十年升**百分点基国提出实施积极应口老龄化国家战略年国家相继印发促进养老托育服务健康发展意见老龄事业发展养老服务体系规划应口老龄化工程托育建设实施方案出台养老托育服务业纾困扶持干政策措施逐步构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系断完善普惠托育服务体系十四五规划明确养老机构护理型床位占提高*千口拥*岁婴幼托位数**目标发改委财政部安排*亿元资金重点支持普惠养老托育服务设施建设
发展市场消费需求拉动养老托育服务业发展预测十四五时期国老年口年均约*万规模增长日常消费家政服务医疗健康旅游娱乐教育服务等老年产业代表银发济逐步形成万亿级市场时着三孩政策全面实施托育服务业迎发展热潮全国预计新增托位*万带动投资消费规模均超千亿前陕西省*市口老龄化程度均高全国均水应口老龄化面挑战挖掘消费潜促发展机遇应化危机充分发挥先进制造业优势引进培育适老生活品康复辅助器具智慧育产品加工企业加快养老托育服务业发展力促服务保障济增长双赢
实践围绕整体解决老问题精准发力目前包括*市全国已*城市（区）编制老整体解决方案养老托育服务体系建设方面积极探索积累益验*全国率先建成家庭养老床位*张相*家中等规模养老院*支持社会资参发展养老服务推动养老医疗教育互联网等产业融合民办养老机构占**广州市越秀区社区卫生服务中心街道养老机构健康养老企业托利信息化智化穿戴设备提供智慧养老服务成推行*+N托育服务模式托*示范性托育机构带动N社区托育点发展
二*市老服务保障工作取明显成效
（）强化政策支持工作机制断完善*市委市政府养老托育事业发展作心力办民生实事重抓手明确高标准建设普惠型托育机构引导社会力量发展养老托育服务养老方面印发推进养老服务发展实施意见扎实开展第三批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点全省率先建立日间料中心公建民营民建公助发展模式失老年补助机制托育方面制定促进*岁婴幼护服务发展实施方案凤县率先出台政策社会性托育机构次性补助*万元县入托婴幼学年补贴*元金台区推荐全省婴幼护服务示范城区
（二）坚持措举养老服务扩面提质五年累计争取中央省资金*亿元新建养老服务项目实施特困员供养服务设施三年改造提升工程养老服务机构达*现养老床位**万张市民政局全省率先建成智慧养老综合服务理信息台老家属通电话预约服务台便原商家派单实现服务需求精准接托社区养老服务设施开展助餐送餐服务累计服务老*次设立*名爱心助老员年约**万农村老提供日间料服务留守老感受关爱温暖
（三）积极推进试点托育体系初步建立扎实推进婴幼护服务试点建立联席会议制度强化行业监服务职通优先建设公办托育机构发挥示范引领辐射带动作目前全市已类托育服务机构*家提供托位*教育行政部门审批合格*家幼园开设*～*岁幼托班岐山扶风金台凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作目前全市已认定*家普惠服务价格月*元*元间
调研中解前工作面困难问题：方面养老托育供相足全市千名*岁老拥养老床位**张养老床位供数量提升千口拥*岁婴幼托位数**完成十四五规划**目标务压力较方面服务机构营稳定受新冠肺炎疫情影响养老托育机构营收稳定退费房租力成等营压力托育市场正处起步阶段服务员资格认证规范专业化程度低难满足家长高质量托育服务需求
三聚焦老完善服务保障体系策建议
前完善养老托育服务体系应扩供提质量促融合优环境入手体化推进养老托育产业协发展逐步满足群众样化需求
（）突出普普惠健全服务体系扩服务供成负担运行持续方便普惠性发展思路着力构建居家社区机构相协调养老托育服务体系加快培育市场体新建公办养老机构鼓励民间资改造闲置房屋养老服务缓解供压力提高民办养老机构床位补贴支持护理型床位建设加快发展普惠性托育服务托位补贴方式吸引社会力量参建设快速提升托位数产业聚集区工业园区等业群密集区域建立营利性婴幼护服务机构服务园区业员鼓励机关事业单位国企业办引入运营方职工提供婴幼护服务二推动服务重心社区倾斜结合四型社区建设完善嵌入式分布式养老托育服务设施新建区标准配建养老托育服务设施支持物业企业提供养老托育服务社区持股成立社会企业方式运营社区配套普惠性养老托育中心三更发挥家庭作鉴*等做法力推广家庭养老床位实现服务资源沉扩居家养老服务覆盖面政府补贴+适费方式开展门服务完善家庭托育备案流程建设标准监机制建设家庭邻里式婴幼护服务点
（二）突出优质元注重服务品质提升服务质量品牌化发展抓手专业化支撑常态化监保障着力提升行业规范化标准化水加快品牌化发展引进外高质量养老托育机构带动机构专业化规模化连锁化发展充实养老服务中心机构力量搭建养老服务指导交流台建设托育服务综合指导中心造婴幼护服务孵化理台二培育专业化支持职业院校开设老年服务理婴幼护服务专业订单式培养技婴幼护服务职业技术培训纳入社部门培训计划实现业员培训岗建立养老托育职业力等级薪酬遇挂钩机制激励业员提升职业素养三实现常态化监加快推进托育机构备案健全养老托育行业督促检查考核奖惩安全保障等制度机制建立养老托育行业黑名单制度组建全市婴幼护服务行业协会加强行业律诚信建设促进健康发展
（三）突出业态融合延伸产业链条激活发展潜针老群体医疗保健教育等迫切需求努力通行业壁垒加速产业融合发展积极发展银发济抢抓国万亿级银发济市场机遇托钛钛合金等重点产业集群积极引进培育康复辅助器具智穿戴监测设备等老年品制造产业满足老年群体高品质生活需求造新济增长点二持续深化数字赋完善智慧养老综合服务理台功逐步应安全监测移动助行康复护等智终端擦亮智慧养老名片建设婴幼护服务信息台开发托育服务电子图婴幼健康理互联网访视等模块发展智慧托育三推动医育教体发展支持妇幼保健机构设置定规模托位联合专业机构办托育发挥专业优势引导托育服务机构妇幼保健院妇幼健康促进中心签订合作协议入托婴幼提供医育结合服务推进托幼体化鼓励幼园开设托幼班实现婴幼教育衔接融合
（四）突出老幼举加快建设老年童友型社会政策工具箱撬动社会力量序参推进老年童友环境建设造友政策环境制定年度建设计划时养老托育设施予保障适放宽养老托育房屋设施租赁期限严格落实护理假育假等政策措施制定托育机构建设运营补贴办法建立养老托育政务服务事项清单推进件事次办二塑造友养老环境推广全国示范性老年友型社区创建验推出社区适老化改造清单老旧区改造中突出电梯加装休憩设施障碍环境建设等务支持老年学老年口密集区域设立学点开设艺术养生智手机等课程三营造友育环境争取国家童友城市建设试点深化省级婴幼护服务示范城区创建推进公场母婴设施改造实施街区道路公园绿等空间设施适化改造推进社区童家建设童享城市美生活
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老养幼育关系千家万户重民生问题二十报告指出：优化口发展战略建立生育支持政策体系降低生育养育教育成实施积极应口老龄化国家战略发展养老事业养老产业优化孤寡老服务推动实现全体老年享基养老服务完善老服务体系解决群众急难愁盼问题促进口长期均衡发展重基础增进民生福祉释放消费潜力培育济发展新动具重意义
前老服务保障面新形势
十四五时期国老年口突破*亿轻度老龄化迈入中度老龄化转变必济增长科技创新社会保障公服务提出新挑战新求统筹解决老问题加快养老托育服务业发展成应口老龄化关键举
政策国家积极应口老龄化战略正加速实施七普数显示国*岁口占总口**十年升**百分点基国提出实施积极应口老龄化国家战略年国家相继印发促进养老托育服务健康发展意见老龄事业发展养老服务体系规划应口老龄化工程托育建设实施方案出台养老托育服务业纾困扶持干政策措施逐步构建居家社区机构相协调医养康养相结合养老服务体系断完善普惠托育服务体系十四五规划明确养老机构护理型床位占提高*千口拥*岁婴幼托位数**目标发改委财政部安排*亿元资金重点支持普惠养老托育服务设施建设
发展市场消费需求拉动养老托育服务业发展预测十四五时期国老年口年均约*万规模增长日常消费家政服务医疗健康旅游娱乐教育服务等老年产业代表银发济逐步形成万亿级市场时着三孩政策全面实施托育服务业迎发展热潮全国预计新增托位*万带动投资消费规模均超千亿前陕西省*市口老龄化程度均高全国均水应口老龄化面挑战挖掘消费潜促发展机遇应化危机充分发挥先进制造业优势引进培育适老生活品康复辅助器具智慧育产品加工企业加快养老托育服务业发展力促服务保障济增长双赢
实践围绕整体解决老问题精准发力目前包括*市全国已*城市（区）编制老整体解决方案养老托育服务体系建设方面积极探索积累益验*全国率先建成家庭养老床位*张相*家中等规模养老院*支持社会资参发展养老服务推动养老医疗教育互联网等产业融合民办养老机构占**广州市越秀区社区卫生服务中心街道养老机构健康养老企业托利信息化智化穿戴设备提供智慧养老服务成推行*+N托育服务模式托*示范性托育机构带动N社区托育点发展
二*市老服务保障工作取明显成效
（）强化政策支持工作机制断完善*市委市政府养老托育事业发展作心力办民生实事重抓手明确高标准建设普惠型托育机构引导社会力量发展养老托育服务养老方面印发推进养老服务发展实施意见扎实开展第三批中央财政支持开展居家社区养老服务改革试点全省率先建立日间料中心公建民营民建公助发展模式失老年补助机制托育方面制定促进*岁婴幼护服务发展实施方案凤县率先出台政策社会性托育机构次性补助*万元县入托婴幼学年补贴*元金台区推荐全省婴幼护服务示范城区
（二）坚持措举养老服务扩面提质五年累计争取中央省资金*亿元新建养老服务项目实施特困员供养服务设施三年改造提升工程养老服务机构达*现养老床位**万张市民政局全省率先建成智慧养老综合服务理信息台老家属通电话预约服务台便原商家派单实现服务需求精准接托社区养老服务设施开展助餐送餐服务累计服务老*次设立*名爱心助老员年约**万农村老提供日间料服务留守老感受关爱温暖
（三）积极推进试点托育体系初步建立扎实推进婴幼护服务试点建立联席会议制度强化行业监服务职通优先建设公办托育机构发挥示范引领辐射带动作目前全市已类托育服务机构*家提供托位*教育行政部门审批合格*家幼园开设*～*岁幼托班岐山扶风金台凤翔等县区率先启动普惠托育服务机构认定工作目前全市已认定*家普惠服务价格月*元*元间
调研中解前工作面困难问题：方面养老托育供相足全市千名*岁老拥养老床位**张养老床位供数量提升千口拥*岁婴幼托位数**完成十四五规划**目标务压力较方面服务机构营稳定受新冠肺炎疫情影响养老托育机构营收稳定退费房租力成等营压力托育市场正处起步阶段服务员资格认证规范专业化程度低难满足家长高质量托育服务需求
三聚焦老完善服务保障体系策建议
前完善养老托育服务体系应扩供提质量促融合优环境入手体化推进养老托育产业协发展逐步满足群众样化需求
（）突出普普惠健全服务体系扩服务供成负担运行持续方便普惠性发展思路着力构建居家社区机构相协调养老托育服务体系加快培育市场体新建公办养老机构鼓励民间资改造闲置房屋养老服务缓解供压力提高民办养老机构床位补贴支持护理型床位建设加快发展普惠性托育服务托位补贴方式吸引社会力量参建设快速提升托位数产业聚集区工业园区等业群密集区域建立营利性婴幼护服务机构服务园区业员鼓励机关事业单位国企业办引入运营方职工提供婴幼护服务二推动服务重心社区倾斜结合四型社区建设完善嵌入式分布式养老托育服务设施新建区标准配建养老托育服务设施支持物业企业提供养老托育服务社区持股成立社会企业方式运营社区配套普惠性养老托育中心三更发挥家庭作鉴*等做法力推广家庭养老床位实现服务资源沉扩居家养老服务覆盖面政府补贴+适费方式开展门服务完善家庭托育备案流程建设标准监机制建设家庭邻里式婴幼护服务点
（二）突出优质元注重服务品质提升服务质量品牌化发展抓手专业化支撑常态化监保障着力提升行业规范化标准化水加快品牌化发展引进外高质量养老托育机构带动机构专业化规模化连锁化发展充实养老服务中心机构力量搭建养老服务指导交流台建设托育服务综合指导中心造婴幼护服务孵化理台二培育专业化支持职业院校开设老年服务理婴幼护服务专业订单式培养技婴幼护服务职业技术培训纳入社部门培训计划实现业员培训岗建立养老托育职业力等级薪酬遇挂钩机制激励业员提升职业素养三实现常态化监加快推进托育机构备案健全养老托育行业督促检查考核奖惩安全保障等制度机制建立养老托育行业黑名单制度组建全市婴幼护服务行业协会加强行业律诚信建设促进健康发展
（三）突出业态融合延伸产业链条激活发展潜针老群体医疗保健教育等迫切需求努力通行业壁垒加速产业融合发展积极发展银发济抢抓国万亿级银发济市场机遇托钛钛合金等重点产业集群积极引进培育康复辅助器具智穿戴监测设备等老年品制造产业满足老年群体高品质生活需求造新济增长点二持续深化数字赋完善智慧养老综合服务理台功逐步应安全监测移动助行康复护等智终端擦亮智慧养老名片建设婴幼护服务信息台开发托育服务电子图婴幼健康理互联网访视等模块发展智慧托育三推动医育教体发展支持妇幼保健机构设置定规模托位联合专业机构办托育发挥专业优势引导托育服务机构妇幼保健院妇幼健康促进中心签订合作协议入托婴幼提供医育结合服务推进托幼体化鼓励幼园开设托幼班实现婴幼教育衔接融合
（四）突出老幼举加快建设老年童友型社会政策工具箱撬动社会力量序参推进老年童友环境建设造友政策环境制定年度建设计划时养老托育设施予保障适放宽养老托育房屋设施租赁期限严格落实护理假育假等政策措施制定托育机构建设运营补贴办法建立养老托育政务服务事项清单推进件事次办二塑造友养老环境推广全国示范性老年友型社区创建验推出社区适老化改造清单老旧区改造中突出电梯加装休憩设施障碍环境建设等务支持老年学老年口密集区域设立学点开设艺术养生智手机等课程三营造友育环境争取国家童友城市建设试点深化省级婴幼护服务示范城区创建推进公场母婴设施改造实施街区道路公园绿等空间设施适化改造推进社区童家建设童享城市美生活
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