加快养老服务体系建设调研报告
中央高度重视养老服务体系建设国家十四五规划明确提出发展普惠型养老服务应口老龄化问题重战略部署更社会发展民生需求现实回应
县推进普惠型养老服务体系建设实践成效
苏北区口相密集县份户籍口*万截年底该县岁口达*万占户籍口数较全国老龄化水高*百分点预计十四五末全县岁老年口突破万（占总口例）年底全县岁老年口突破万（占总口例超）老年口基数增速快高龄化趋势更明显
建立城乡养老服务体系制定政策意见该县连续年养老工作写入县代会代会报告纳入全县民生实事项目先出台关加快发展养老服务业实施意见进步做居家养老服务工作意见购买补助养老服务实施办法十四五养老服务发展规划等系列文件做县域养老工作提供政策支撑二强化财力保障中央省级养老补助资金外集中供养重度失老月元集中供养特困老天杯鲜奶困难老重节日慰问岁老尊老金等均县财政托底重度残疾象失监护力岁监护月城市低保标准发放生活补助三加快养老设施建设元化投入推进养老事业累计发展养老机构家中包括投入*亿元建立省设施流养老中心包括辐射周边*乡镇标准化农村区域性养老服务中心养老机构总床位达*万张千名老拥床位数张年该县投入万元建成老年护理院分院收住特困低保失独重点优抚等象中重度失老成盐城市唯拥两家老年护理院县份
提升养老护服务质量造专业化护理队伍托居家养老门服务组织农村富余劳动力吸收进养老护理员队伍适时组织养老护理员技鉴定培训岁老家庭成员护服务培训养老护理员技赛等活动养老护理员岗前培训率达*时通送教乡农村妇女培养成准正式护者村（居）均*名农村妇女作护员二延伸护容保证老基生活服务基础断丰富普惠型养老服务容现简单生活料升级包含家政服务医疗康复长期护理精神慰藉安全援助样化养老服务三推进适老化改造实施困难家庭失老护保障工程全县分散特困供养老部分高龄失残疾老光荣困难老员等户家庭进行适老化改造破老身边障碍棱角降低健康老受伤意外等风险改善失半失老生活质量
拓展居家养老服务范围造社区居家养老服务网建成*家县级居家养老服务中心家镇（区）级居家养老服务中心*家村（居）居家养老服务中心（站）中标准化居家养老服务中心（站）*家城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达县镇行覆盖城乡社区居家养老服务网加快形成二优化调整居家养老象范围居家门服务象特困低保失独重点优抚低保边缘岁老等特定老年群体转困难失老重点普惠老目前该县居家门服务象已覆盖—岁老年群体三建立高效便捷信息理台全县岁享受居家服务老全部纳入统信息理系统动态掌握护员天活动轨迹时确保卫健医保社等部门关老医疗诊医药费等数链接精准解老健康需求门服务情况老提供生活料康复护理助餐助行等专业化服务造永掉线养老院
二县普惠型养老服务体系建设前面问题
年普惠型养老服务体系建设方面进行积极探索时然存优质养老供足养老资源利率高养老护理队伍专业化强等系列突出问题
基层普惠养老基础设施相落社会化养老方面城乡差距城乡济发展存差距县城养老设施功相完备够提供日托餐健康咨询门料等服务供应求相农村养老服务基础设施建设水总体高设施齐功单部分养老设施陈旧存安全隐患难保障农村老年群体养老需二规划布局方面资源利足历史原未居家养老服务纳入社区功统规划造成数社区特老旧区养老服务房普遍供足场分散狭设施简陋部分老难享受更适老服务国家省市层面出台相关文件求闲置厂房学校等场改建扩建养老服务设施土性质房屋建设规划等原利设施养老机构法取消防手续导致养老服务组织处悬空状态
养老服务专业员供足着生活水提高老年群体潜养老需求已仅局限基衣食住行更体现乐康养护医终关怀学旅行互助养老等方面加独居空巢老问题突出医疗精神慰藉等方面养老服务需求激增目前事养老服务员数量偏少职业技总体高法适应普惠型养老元化服务需求具体表现：养老护理员配专业化程度高养老服务业员普遍年龄偏文化程度偏低缺乏专业护理知识难提供高质量服务养老护理员薪酬遇高养老服务劳动强度尤失半失老护理工作更繁重养老护理员薪酬遇高强度工作相匹配导致护理员业意愿高流动频繁队伍够稳定年苏北区流失苏南海浙江等发达区养老护理员数量逐年递增述问题存定程度制约普惠型养老服务持续供
养老机构床位利率提高特困供养象集中率高全县特困员集中供养率类员普遍生活理力民事行力根关求集中供养必须取监护意部分监护贪图老月元分散特困费意集中供养程序必须监护意方入院二承担社会兜底农村敬老院服务力许农村敬老院院长接退休村居干部难两头兼顾加工作员素质相高难免造成理疏忽服务质量缺失养老服务潜象缺乏足够吸引力三社会化养老机构运营效率提升年该县托农村敬老院建成批区域性养老服务中心基属公建公营缺少验组织动员力专业服务团队组织运营
三加快县域普惠型养老服务体系建设策建议
满足老年群体日益增长养老服务需求构建县域普惠型养老服务新格局项系统民生工程积极应口老龄化关键举措
扩普惠型养老服务供突出政府兜底线保基重职责持续加养老服务投入推动基养老服务均等化重点引导类体提供普惠型养老服务综合运规划土住房财政投融资等方面政策支持非营利性养老机构发展优先安排新增养老服务设施建设城乡已建成区属政府通购置置换租赁周边区域统选址新建等方式解决社区养老服务房需求新建区定标准配套建设社区养老服务房确保配建率达*建设新型智慧养老社区作颐养住区配建智慧养老台指挥中心居家养老服务中心日间料中心枢纽式老服务综合体步配建专业医疗机构老超市住区老提供生活料医疗护理精神慰藉文体娱乐紧急援助等站式综合老服务支持养老机构开设专业护理区加失老护服务护理型养老机构扶持力度力争护理型养老床位占达时发挥养老机构专业优势开展辐射周边居家社区养老服务
培优普惠型养老服务队伍围绕急需紧缺养老护理健康理营养配餐心理咨询中医保健等养老服务相关职业（工种）支持社区养老理服务员养老护理员家庭护者等参加养老护理职业技培训岗位培训培育养老护理员技鉴定员队伍提高养老护理服务员专业素质造职业化规范化专业化养老服务员队伍鼓励引进知名养老培训机构常态化举办养老服务专业培训确保养老服务员持证岗率达需求家庭护者指导培训率达*推进正式护体系非正式护体系融合发展稳步推进养老机构负责老年社会工作者培训工作确保百张养老机构床位配备持证社会工作者*名推进养老服务员工资遇服务质量挂钩工资标准职称挂钩体制改革确保养老服务组织员质量持续
完善普惠型养老服务容编制完善基养老服务指导性目录老年群体长期护开展老年群体力需求综合评估拓宽居家门服务覆盖面确保岁老服务全覆盖力争接受门服务老年数占低优先济困难高龄空巢独居失失智计划生育特殊家庭等老年群体纳入基养老服务体系予重点保障健全农村济困难高龄失留守等特殊老年群体居家探访帮扶制度保障农村老基养老需求确保特殊困难老关爱服务覆盖率达*结合农村普惠养老现状制宜建设助餐（浴）点日间料中心居家养老服务中心等老服务设施托综合性养老服务中心发展互助养老乡镇敬老院改造区域性养老服务中心强化家庭养老服务支撑作加快新增特殊困难家庭适老化改造推动独居空巢老家庭安装键呼装置提高万名岁户籍老拥家庭护床位数量加快构建分钟养老服务圈
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中央高度重视养老服务体系建设国家十四五规划明确提出发展普惠型养老服务应口老龄化问题重战略部署更社会发展民生需求现实回应
县推进普惠型养老服务体系建设实践成效
苏北区口相密集县份户籍口*万截年底该县岁口达*万占户籍口数较全国老龄化水高*百分点预计十四五末全县岁老年口突破万（占总口例）年底全县岁老年口突破万（占总口例超）老年口基数增速快高龄化趋势更明显
建立城乡养老服务体系制定政策意见该县连续年养老工作写入县代会代会报告纳入全县民生实事项目先出台关加快发展养老服务业实施意见进步做居家养老服务工作意见购买补助养老服务实施办法十四五养老服务发展规划等系列文件做县域养老工作提供政策支撑二强化财力保障中央省级养老补助资金外集中供养重度失老月元集中供养特困老天杯鲜奶困难老重节日慰问岁老尊老金等均县财政托底重度残疾象失监护力岁监护月城市低保标准发放生活补助三加快养老设施建设元化投入推进养老事业累计发展养老机构家中包括投入*亿元建立省设施流养老中心包括辐射周边*乡镇标准化农村区域性养老服务中心养老机构总床位达*万张千名老拥床位数张年该县投入万元建成老年护理院分院收住特困低保失独重点优抚等象中重度失老成盐城市唯拥两家老年护理院县份
提升养老护服务质量造专业化护理队伍托居家养老门服务组织农村富余劳动力吸收进养老护理员队伍适时组织养老护理员技鉴定培训岁老家庭成员护服务培训养老护理员技赛等活动养老护理员岗前培训率达*时通送教乡农村妇女培养成准正式护者村（居）均*名农村妇女作护员二延伸护容保证老基生活服务基础断丰富普惠型养老服务容现简单生活料升级包含家政服务医疗康复长期护理精神慰藉安全援助样化养老服务三推进适老化改造实施困难家庭失老护保障工程全县分散特困供养老部分高龄失残疾老光荣困难老员等户家庭进行适老化改造破老身边障碍棱角降低健康老受伤意外等风险改善失半失老生活质量
拓展居家养老服务范围造社区居家养老服务网建成*家县级居家养老服务中心家镇（区）级居家养老服务中心*家村（居）居家养老服务中心（站）中标准化居家养老服务中心（站）*家城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达县镇行覆盖城乡社区居家养老服务网加快形成二优化调整居家养老象范围居家门服务象特困低保失独重点优抚低保边缘岁老等特定老年群体转困难失老重点普惠老目前该县居家门服务象已覆盖—岁老年群体三建立高效便捷信息理台全县岁享受居家服务老全部纳入统信息理系统动态掌握护员天活动轨迹时确保卫健医保社等部门关老医疗诊医药费等数链接精准解老健康需求门服务情况老提供生活料康复护理助餐助行等专业化服务造永掉线养老院
二县普惠型养老服务体系建设前面问题
年普惠型养老服务体系建设方面进行积极探索时然存优质养老供足养老资源利率高养老护理队伍专业化强等系列突出问题
基层普惠养老基础设施相落社会化养老方面城乡差距城乡济发展存差距县城养老设施功相完备够提供日托餐健康咨询门料等服务供应求相农村养老服务基础设施建设水总体高设施齐功单部分养老设施陈旧存安全隐患难保障农村老年群体养老需二规划布局方面资源利足历史原未居家养老服务纳入社区功统规划造成数社区特老旧区养老服务房普遍供足场分散狭设施简陋部分老难享受更适老服务国家省市层面出台相关文件求闲置厂房学校等场改建扩建养老服务设施土性质房屋建设规划等原利设施养老机构法取消防手续导致养老服务组织处悬空状态
养老服务专业员供足着生活水提高老年群体潜养老需求已仅局限基衣食住行更体现乐康养护医终关怀学旅行互助养老等方面加独居空巢老问题突出医疗精神慰藉等方面养老服务需求激增目前事养老服务员数量偏少职业技总体高法适应普惠型养老元化服务需求具体表现：养老护理员配专业化程度高养老服务业员普遍年龄偏文化程度偏低缺乏专业护理知识难提供高质量服务养老护理员薪酬遇高养老服务劳动强度尤失半失老护理工作更繁重养老护理员薪酬遇高强度工作相匹配导致护理员业意愿高流动频繁队伍够稳定年苏北区流失苏南海浙江等发达区养老护理员数量逐年递增述问题存定程度制约普惠型养老服务持续供
养老机构床位利率提高特困供养象集中率高全县特困员集中供养率类员普遍生活理力民事行力根关求集中供养必须取监护意部分监护贪图老月元分散特困费意集中供养程序必须监护意方入院二承担社会兜底农村敬老院服务力许农村敬老院院长接退休村居干部难两头兼顾加工作员素质相高难免造成理疏忽服务质量缺失养老服务潜象缺乏足够吸引力三社会化养老机构运营效率提升年该县托农村敬老院建成批区域性养老服务中心基属公建公营缺少验组织动员力专业服务团队组织运营
三加快县域普惠型养老服务体系建设策建议
满足老年群体日益增长养老服务需求构建县域普惠型养老服务新格局项系统民生工程积极应口老龄化关键举措
扩普惠型养老服务供突出政府兜底线保基重职责持续加养老服务投入推动基养老服务均等化重点引导类体提供普惠型养老服务综合运规划土住房财政投融资等方面政策支持非营利性养老机构发展优先安排新增养老服务设施建设城乡已建成区属政府通购置置换租赁周边区域统选址新建等方式解决社区养老服务房需求新建区定标准配套建设社区养老服务房确保配建率达*建设新型智慧养老社区作颐养住区配建智慧养老台指挥中心居家养老服务中心日间料中心枢纽式老服务综合体步配建专业医疗机构老超市住区老提供生活料医疗护理精神慰藉文体娱乐紧急援助等站式综合老服务支持养老机构开设专业护理区加失老护服务护理型养老机构扶持力度力争护理型养老床位占达时发挥养老机构专业优势开展辐射周边居家社区养老服务
培优普惠型养老服务队伍围绕急需紧缺养老护理健康理营养配餐心理咨询中医保健等养老服务相关职业（工种）支持社区养老理服务员养老护理员家庭护者等参加养老护理职业技培训岗位培训培育养老护理员技鉴定员队伍提高养老护理服务员专业素质造职业化规范化专业化养老服务员队伍鼓励引进知名养老培训机构常态化举办养老服务专业培训确保养老服务员持证岗率达需求家庭护者指导培训率达*推进正式护体系非正式护体系融合发展稳步推进养老机构负责老年社会工作者培训工作确保百张养老机构床位配备持证社会工作者*名推进养老服务员工资遇服务质量挂钩工资标准职称挂钩体制改革确保养老服务组织员质量持续
完善普惠型养老服务容编制完善基养老服务指导性目录老年群体长期护开展老年群体力需求综合评估拓宽居家门服务覆盖面确保岁老服务全覆盖力争接受门服务老年数占低优先济困难高龄空巢独居失失智计划生育特殊家庭等老年群体纳入基养老服务体系予重点保障健全农村济困难高龄失留守等特殊老年群体居家探访帮扶制度保障农村老基养老需求确保特殊困难老关爱服务覆盖率达*结合农村普惠养老现状制宜建设助餐（浴）点日间料中心居家养老服务中心等老服务设施托综合性养老服务中心发展互助养老乡镇敬老院改造区域性养老服务中心强化家庭养老服务支撑作加快新增特殊困难家庭适老化改造推动独居空巢老家庭安装键呼装置提高万名岁户籍老拥家庭护床位数量加快构建分钟养老服务圈
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