公交运输集团改制创新验交流材料
改制前企业基情况
__市公交通总公司成立19__年_月__省__市政府级部门坚强领导历__年发展初条线台车发展天拥营运车辆___辆营运线路__条企业总收入达__亿元总资产__亿元岗员工___余营运范围覆盖全市四县五区成营城市客运兼营出租车汽车维修石油站新源物业理等相关产业型综合性企业
二企业改制时背景环境
1公交市创建验收需：根__市政府创建公交市工作方案中关公交通企业建立现代企业制度目标实行规范公司制改革求__市公交通总公司必须___年前完成公司化改造
2级部门制订三年攻坚计划七版块整合需：__市公交通总公司级单位市政公集团决定市政公集团属公交通出租车产业相关附属资源进行整合组建公交运输集团互产业链资源叠加实现规模效益
3公交公司身资产确权需：企业土房产等资产年代久远相关权属证明资料缺失造成账面资产价值远实际价值通组建新公司形式享受相关企业改制政策企业低成获次企业资产真实完整反映
4公交公司理改革发展需：系全市数型全民制企业尚未进行规范公司化改造成立交通运输集团通建立法治理结构重新公交通体系部市场资源理员等生产素进行全面优化整合
三验做法
（）组建强力领导机构
20__年_月份成立__公交改制改造领导组组长总理担副组长分改制资产副总理总会计师担设办公室企业理处负责统筹协调财务力物业基建行办5攻坚队全面负责__市公交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团工作实行周结月调度推进督导
（二）系统彻底清产核资
准确摸清企业资金资产资源存量采取基层单位包片职处室指导方式20__年8—9月2月时间营运公司（含特约）修理单位职工医院出租公司机关处室等计32单位辖范围资产协议合债权债务等进行次全面清理账外实物资产完成实清查核实结果显示：企业运营需土房产等核心资产历史遗留问题确权问题非常突出数准确掌握续资产确权奠定扎实基础
（三）确认适宜改制思路
前企业整体改制三种模式分整体变更模式母子公司模式分立模式领导组通利弊分析次证20__年11月份确定分立改制形式完成__市公交通总公司公司化改制改造工作涉公交运输相关产业资源进行整合组建__公交运输集团工作思路
__市公交通总公司分立改制进行实质营原营运资产相关营运公司智调度中心票款结算中心修理厂等非独立法单位直接新设公司营理
新设公司步承接享受原公交企业项政策资质改制新设公司采取二块牌子（新设公司__市公交通总公司）套马方式进行运作
（四）制定具体改制推进步骤
1__市公交通总公司全部土房产效资产负债进行逐确权便资产（含土房产股权等）负债股权关系分立剥离
2__市公交通总公司属全民制企业__公交石油站完成整体改制设立符合公司法__公交石油限责公司__公新源限责公司收购股东50股权__市公交通总公司持100股权
3市政公集团__市公交通总公司剥离权属清晰资产（含房产土营运车辆设备等）负债子公司股权采取分立改制模式设立__公交运输集团市政公集团直接持100股权
4__公交运输集团分立成立时包含原__市公交通总公司持子公司股权例
5分立改制__市公交通总公司保留历史遗留权证齐暂法确权土房产等资产时间较长营业务关债权债务基已实质营行子公司
6市政公集团持__市出租汽车限公司9505股权协议转方式转新成立__公交运输集团
7新设__公交运输集团独资设立__公交物业理限责公司全面负责公司名场站房产资源综合理做安保物业服务时努力盘活资源实现规范理优化配置济效益化
8新设__公交运输集团托企业：__市公交通总公司__市第二出租汽车公司__市液化石油气公司
（五）确定职工安置方案
稳定员工队伍改制改造行员工造成必思想负担社会增加稳定素原__市公交通总公司__市出租汽车限公司__市第二出租汽车公司__市液化石油气公司工作全民集体编制职工工作需调整__公交运输集团属企业工作新职企业岗位标准发放薪酬保留原编制身份变相关社会保险住房公积金等继续原公司缴纳（新职企业代收转缴）退休时享受原公司退休职工等福利遇社会招聘合工需__公交运输集团属职企业重新签订劳动合相关社会保险住房公积金等变更__公交运输集团属职企业岗位旧适择优原进行安排分立改制__市公交通总公司继续承担原退岗离退休员福利遇
（六）申报审核方案获改制批复
明确改革思路资产分立剥离范围整合步骤起草拟定__市公交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团实施方案办公会职工代会会等部审批程序审议报市政公集团市国资委反复证完善20__年5月正式获市国资委批复申报审核改制方案时司受市政集团委托分聘请会计事务法律事务评估事务公交企业改制整合范围公司资产负债等进行专项财务审计资产评估分出具审计评估法律意见书等专项意见报市国资委审核进行改制企业资产备案登记
（七）完成设立登记资产股权划转
考虑业务周边县市拓展需设立登记时申请____公交通运输集团限责公司（简称：__公交运输集团）名称特增加__两字时制定公司章程确定注册资董事会监事会营高选明确公司组织结构提前取行业营许20__年6月18日正式取工商登记注册批复成立__公交运输集团6月30日举行集团挂牌仪式
（八）做机制体制适应调整
适应__公交运输集团成立集团化运作新生产营模式组织架构改革领导组处室职责进行梳理完成定岗定编文件制度重新审查合投资项目全面预算资金支付审批权限绩效考核等重新优化调整便公交运输集团总部控基层执行正式出台制度文件67汇编成册确保__公交运输集团稳健发展
四改制成效
1力推进城市客运资源重组 造城市公交航母企业
新成立__公交运输集团建立原__市公交通总公司基础重新整合合__市出租汽车限公司__市第二出租汽车公司等城市交通资源促进城市客运资源优化配置推动国资关键领域优势产业集中转型升级时促进国资产保值增值清产核资资产确权等繁复工作改制前企业总资产34632909 万元净资产15632844 万元改制总资产达49268267万元净资产30268202 万元评估增值14635358万元增值率9362员工业员计15万余拥公交车辆3800余标台出租车3000台（占全市总数半）成家城市公交通客运出租车服务兼营汽车维修场站物业石油天然气销售汽车充电职业培训等相关产业国型企业系引领全省城市公交通发展航母级企业
2探索城市公交企业运营新模式 引领城市济社会发展
新成立__公交运输集团充分发挥原理优势取__县区域公交运营权____中心城区轨电车营理权城市道路清障停营权公交线网覆盖服务范围断扩__公交城市客运市场位更加巩固级政府支持积极谋划开通_____等城际公交路线通合划转购联强等种方式实施跨区跨制快速发展积极推动资源资产资____公交运输集团集中
3完善子公司产权改革理增强市场竞争力
通清产核资职调查等手段原公交总公司级子公司孙公司股权关系进行系统清理完成原全民制企业__公交石油站整体改制工作通石油站进行规范化公司制改造理产权关系市场资源理员等生产素进行全面优化整合建立起集约化规范化现代企业制度早日实现三年产值翻翻攻坚目标
4完善部控体制健全现代企业制度
__公交运输集团公司法求建立健全股东（）会董事会监事会理层形成负责协调运转效制衡决策执行监督机制准确界定集团名实业子公司企业功定位实施分类理根企业功性质子公司分竞争功公服务三类理分类建立符合类企业特点激励约束机制绩效评价考核分配制度全面推行领导员期制契约化理严格期理目标考核健全企业部机制推进企业劳动工制度收入分配制度改革实现理员实现员工进出薪酬高低适应集团化运作新生产营模式组织架构改革发展形势结合企业工作实际文件制度进行清理审查推出集团理基制度文件汇编手册
五改制体会
1解决观念问题
企业改制首先解决观念问题员工明白企业改制工作意义目充分认识前国企改制特公交改制重性必性员工思想统公交深化改革转机建制发展初__公交分立改制时员工理解明白清楚支持特退休员工专门找领导讨说法产生抵触情绪面种情况力宣传国家国企改制具体政策规定中层干部会进行开会说明职工代表会解答形式重点解决职工清楚7方面具体问题类员工思想逐步统改制政策步调逐步统企业改制目标行动统企业改制进程中保证企业改制工作利完成
2解决确权问题
根清产核资显示企业量土房产相关审批原始资料缺失严重政府相关手续办理全造成没权属证明企业资产法账面反映确保企业资产确认进入改制改造评估范围__公交成立资产确权攻坚队围绕盘点出明确资产权益查找档案资料政府规划国土房质监安监消防等部门相关区政府进行专项协调攻关房屋测量检测质监办证需量时间统筹协调周周推进通报次改制办理87处房产（合计总建筑面积1246万方米）确权工作企业资产评估增值10亿余元理力争减免230万元改制费期千万元动产更名换证费
3解决审批问题
改制方案审批：前市政公集团七版块组建公交企业改制环节版块资产重组先期需重点解决改制问题改制方案报市政公集团市国资委进行预审时投资部力部计财部法审部市国资委积极沟通阐述说明该方案政策操作性市国资委非常慎重仅咨询__省类似采取分立改制形式组建新公司国企三次召开专题会议该方案进行逐字逐句研究讨终认前情况符合公交实际情况公司化改造方案争取方案理解支持
二资产确权审批：20__年年底提前市房国土规划建委消防支队等关部门衔接掌握确权需流程确权前期必手续办妥：房屋面积测量质量检测消防验收整改产权界定名证明开具等改制方案获批复时正前期提前沟通布置3月完成1246万方米资产确权工作
4离开级领导力支持：__公交改制方案报市政公集团进行预审时市政公集团位领导高度重视__公交改制工作二次召开专题会议研究完善改制方案公交改制资产确权难点问题形成呈阅件市政府领导报告请求政策支持__市常务副市长亲持召开协调会印发关洪城水业公交企业改制关问题协调会会议纪公交改制政府相关部门力支持
5离开专业机构专家全程指导：20__年7月筹备改制工作起司聘请行业著名会计师事务律师事务资产评估事务三家中介机构清产核资确权改制方案程序流程等方面作全程指导20__年10月20__年4月三家中介机构分入驻公交进行期30天现场指导期间召开工作会议次数计数掌握公交真实情况企业改制程中遇类帐务问题资产权属问题资产剥离评估问题结合企业实情提出许合理化建议达法规付出成代价少预计效果达目
新起点新征途新目标距离__公交运输集团改制成功已年20__年企业总资产突破5772亿元增长868总收入突破2375亿元增长488公交济技术指标：车百公里油（气）耗千公里维修成等均处全国行业中优秀标准未围绕供侧改革需继续__公交运输集团台动适应城市发展市民出行需求精细严实优求继续攻坚克难开拓创新实现新跨度创造新辉煌
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改制前企业基情况
__市公交通总公司成立19__年_月__省__市政府级部门坚强领导历__年发展初条线台车发展天拥营运车辆___辆营运线路__条企业总收入达__亿元总资产__亿元岗员工___余营运范围覆盖全市四县五区成营城市客运兼营出租车汽车维修石油站新源物业理等相关产业型综合性企业
二企业改制时背景环境
1公交市创建验收需：根__市政府创建公交市工作方案中关公交通企业建立现代企业制度目标实行规范公司制改革求__市公交通总公司必须___年前完成公司化改造
2级部门制订三年攻坚计划七版块整合需：__市公交通总公司级单位市政公集团决定市政公集团属公交通出租车产业相关附属资源进行整合组建公交运输集团互产业链资源叠加实现规模效益
3公交公司身资产确权需：企业土房产等资产年代久远相关权属证明资料缺失造成账面资产价值远实际价值通组建新公司形式享受相关企业改制政策企业低成获次企业资产真实完整反映
4公交公司理改革发展需：系全市数型全民制企业尚未进行规范公司化改造成立交通运输集团通建立法治理结构重新公交通体系部市场资源理员等生产素进行全面优化整合
三验做法
（）组建强力领导机构
20__年_月份成立__公交改制改造领导组组长总理担副组长分改制资产副总理总会计师担设办公室企业理处负责统筹协调财务力物业基建行办5攻坚队全面负责__市公交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团工作实行周结月调度推进督导
（二）系统彻底清产核资
准确摸清企业资金资产资源存量采取基层单位包片职处室指导方式20__年8—9月2月时间营运公司（含特约）修理单位职工医院出租公司机关处室等计32单位辖范围资产协议合债权债务等进行次全面清理账外实物资产完成实清查核实结果显示：企业运营需土房产等核心资产历史遗留问题确权问题非常突出数准确掌握续资产确权奠定扎实基础
（三）确认适宜改制思路
前企业整体改制三种模式分整体变更模式母子公司模式分立模式领导组通利弊分析次证20__年11月份确定分立改制形式完成__市公交通总公司公司化改制改造工作涉公交运输相关产业资源进行整合组建__公交运输集团工作思路
__市公交通总公司分立改制进行实质营原营运资产相关营运公司智调度中心票款结算中心修理厂等非独立法单位直接新设公司营理
新设公司步承接享受原公交企业项政策资质改制新设公司采取二块牌子（新设公司__市公交通总公司）套马方式进行运作
（四）制定具体改制推进步骤
1__市公交通总公司全部土房产效资产负债进行逐确权便资产（含土房产股权等）负债股权关系分立剥离
2__市公交通总公司属全民制企业__公交石油站完成整体改制设立符合公司法__公交石油限责公司__公新源限责公司收购股东50股权__市公交通总公司持100股权
3市政公集团__市公交通总公司剥离权属清晰资产（含房产土营运车辆设备等）负债子公司股权采取分立改制模式设立__公交运输集团市政公集团直接持100股权
4__公交运输集团分立成立时包含原__市公交通总公司持子公司股权例
5分立改制__市公交通总公司保留历史遗留权证齐暂法确权土房产等资产时间较长营业务关债权债务基已实质营行子公司
6市政公集团持__市出租汽车限公司9505股权协议转方式转新成立__公交运输集团
7新设__公交运输集团独资设立__公交物业理限责公司全面负责公司名场站房产资源综合理做安保物业服务时努力盘活资源实现规范理优化配置济效益化
8新设__公交运输集团托企业：__市公交通总公司__市第二出租汽车公司__市液化石油气公司
（五）确定职工安置方案
稳定员工队伍改制改造行员工造成必思想负担社会增加稳定素原__市公交通总公司__市出租汽车限公司__市第二出租汽车公司__市液化石油气公司工作全民集体编制职工工作需调整__公交运输集团属企业工作新职企业岗位标准发放薪酬保留原编制身份变相关社会保险住房公积金等继续原公司缴纳（新职企业代收转缴）退休时享受原公司退休职工等福利遇社会招聘合工需__公交运输集团属职企业重新签订劳动合相关社会保险住房公积金等变更__公交运输集团属职企业岗位旧适择优原进行安排分立改制__市公交通总公司继续承担原退岗离退休员福利遇
（六）申报审核方案获改制批复
明确改革思路资产分立剥离范围整合步骤起草拟定__市公交通总公司公司化改造暨组建公交运输集团实施方案办公会职工代会会等部审批程序审议报市政公集团市国资委反复证完善20__年5月正式获市国资委批复申报审核改制方案时司受市政集团委托分聘请会计事务法律事务评估事务公交企业改制整合范围公司资产负债等进行专项财务审计资产评估分出具审计评估法律意见书等专项意见报市国资委审核进行改制企业资产备案登记
（七）完成设立登记资产股权划转
考虑业务周边县市拓展需设立登记时申请____公交通运输集团限责公司（简称：__公交运输集团）名称特增加__两字时制定公司章程确定注册资董事会监事会营高选明确公司组织结构提前取行业营许20__年6月18日正式取工商登记注册批复成立__公交运输集团6月30日举行集团挂牌仪式
（八）做机制体制适应调整
适应__公交运输集团成立集团化运作新生产营模式组织架构改革领导组处室职责进行梳理完成定岗定编文件制度重新审查合投资项目全面预算资金支付审批权限绩效考核等重新优化调整便公交运输集团总部控基层执行正式出台制度文件67汇编成册确保__公交运输集团稳健发展
四改制成效
1力推进城市客运资源重组 造城市公交航母企业
新成立__公交运输集团建立原__市公交通总公司基础重新整合合__市出租汽车限公司__市第二出租汽车公司等城市交通资源促进城市客运资源优化配置推动国资关键领域优势产业集中转型升级时促进国资产保值增值清产核资资产确权等繁复工作改制前企业总资产34632909 万元净资产15632844 万元改制总资产达49268267万元净资产30268202 万元评估增值14635358万元增值率9362员工业员计15万余拥公交车辆3800余标台出租车3000台（占全市总数半）成家城市公交通客运出租车服务兼营汽车维修场站物业石油天然气销售汽车充电职业培训等相关产业国型企业系引领全省城市公交通发展航母级企业
2探索城市公交企业运营新模式 引领城市济社会发展
新成立__公交运输集团充分发挥原理优势取__县区域公交运营权____中心城区轨电车营理权城市道路清障停营权公交线网覆盖服务范围断扩__公交城市客运市场位更加巩固级政府支持积极谋划开通_____等城际公交路线通合划转购联强等种方式实施跨区跨制快速发展积极推动资源资产资____公交运输集团集中
3完善子公司产权改革理增强市场竞争力
通清产核资职调查等手段原公交总公司级子公司孙公司股权关系进行系统清理完成原全民制企业__公交石油站整体改制工作通石油站进行规范化公司制改造理产权关系市场资源理员等生产素进行全面优化整合建立起集约化规范化现代企业制度早日实现三年产值翻翻攻坚目标
4完善部控体制健全现代企业制度
__公交运输集团公司法求建立健全股东（）会董事会监事会理层形成负责协调运转效制衡决策执行监督机制准确界定集团名实业子公司企业功定位实施分类理根企业功性质子公司分竞争功公服务三类理分类建立符合类企业特点激励约束机制绩效评价考核分配制度全面推行领导员期制契约化理严格期理目标考核健全企业部机制推进企业劳动工制度收入分配制度改革实现理员实现员工进出薪酬高低适应集团化运作新生产营模式组织架构改革发展形势结合企业工作实际文件制度进行清理审查推出集团理基制度文件汇编手册
五改制体会
1解决观念问题
企业改制首先解决观念问题员工明白企业改制工作意义目充分认识前国企改制特公交改制重性必性员工思想统公交深化改革转机建制发展初__公交分立改制时员工理解明白清楚支持特退休员工专门找领导讨说法产生抵触情绪面种情况力宣传国家国企改制具体政策规定中层干部会进行开会说明职工代表会解答形式重点解决职工清楚7方面具体问题类员工思想逐步统改制政策步调逐步统企业改制目标行动统企业改制进程中保证企业改制工作利完成
2解决确权问题
根清产核资显示企业量土房产相关审批原始资料缺失严重政府相关手续办理全造成没权属证明企业资产法账面反映确保企业资产确认进入改制改造评估范围__公交成立资产确权攻坚队围绕盘点出明确资产权益查找档案资料政府规划国土房质监安监消防等部门相关区政府进行专项协调攻关房屋测量检测质监办证需量时间统筹协调周周推进通报次改制办理87处房产（合计总建筑面积1246万方米）确权工作企业资产评估增值10亿余元理力争减免230万元改制费期千万元动产更名换证费
3解决审批问题
改制方案审批：前市政公集团七版块组建公交企业改制环节版块资产重组先期需重点解决改制问题改制方案报市政公集团市国资委进行预审时投资部力部计财部法审部市国资委积极沟通阐述说明该方案政策操作性市国资委非常慎重仅咨询__省类似采取分立改制形式组建新公司国企三次召开专题会议该方案进行逐字逐句研究讨终认前情况符合公交实际情况公司化改造方案争取方案理解支持
二资产确权审批：20__年年底提前市房国土规划建委消防支队等关部门衔接掌握确权需流程确权前期必手续办妥：房屋面积测量质量检测消防验收整改产权界定名证明开具等改制方案获批复时正前期提前沟通布置3月完成1246万方米资产确权工作
4离开级领导力支持：__公交改制方案报市政公集团进行预审时市政公集团位领导高度重视__公交改制工作二次召开专题会议研究完善改制方案公交改制资产确权难点问题形成呈阅件市政府领导报告请求政策支持__市常务副市长亲持召开协调会印发关洪城水业公交企业改制关问题协调会会议纪公交改制政府相关部门力支持
5离开专业机构专家全程指导：20__年7月筹备改制工作起司聘请行业著名会计师事务律师事务资产评估事务三家中介机构清产核资确权改制方案程序流程等方面作全程指导20__年10月20__年4月三家中介机构分入驻公交进行期30天现场指导期间召开工作会议次数计数掌握公交真实情况企业改制程中遇类帐务问题资产权属问题资产剥离评估问题结合企业实情提出许合理化建议达法规付出成代价少预计效果达目
新起点新征途新目标距离__公交运输集团改制成功已年20__年企业总资产突破5772亿元增长868总收入突破2375亿元增长488公交济技术指标：车百公里油（气）耗千公里维修成等均处全国行业中优秀标准未围绕供侧改革需继续__公交运输集团台动适应城市发展市民出行需求精细严实优求继续攻坚克难开拓创新实现新跨度创造新辉煌
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