xx乡发展壮村级集体济实施方案
贯彻落实xx省新轮加强基层组织建设三年行动计划省市县抓建促乡村振兴示范县创建关文件精神紧扣2023年行政村基实现集体济10万＋目标根关印发xx县发展壮村级集体济攻坚行动实施方案通知（xx〔2022〕xx号）求结合乡实际制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实总书记关三农工作重指示批示精神坚持建引领解放思想制宜持续发展总体思路渠道形式发展壮村级集体济带动群众增收致富夯实农村执政基础乡深入推进乡村振兴战略建设全省民族区高质量发展示范乡提供基层济保障
二工作目标
2022年底全乡7行政村全部基实现集体济10万＋目标2023年底xx村造成集体济达50万济强村村基形成持续稳定集体济营性收入发展模式探索出激发营体全体村民活力集体济收益分配机制村级集体济保障服务群众力显著增强强村富民作充分发挥
三工作思路
（）抓布局制宜区域优势生态优势变资源优势变资源资源变资资变资金合理利村资源禀赋实施村品村景村宿建设形成茶泉农文旅游景药村策发展布局力促瑶乡文化＋生态农业＋乡村旅游文农旅融合发展模式着力构建山水文兴生态旅游康养镇
（二）强基础强化村级集体济发展控引导形成乡委抓农业农村办公室具体指导村具体实施工作机制理村集体资产资源现产业村集体济收入基础进步壮集体济
（三）搭台搭建全乡建引领服务台农产品销售台产业＋金融＋技术＋保险惠农台政村企工作协调台全域旅游咨询服务台通发挥五台作动链接资源推动乡村振兴发展
（四）创品牌力发展生态农业观光民俗观光花卉观光四季采摘园等现代特色农业加快推进xx佳兆业田园综合体红星村田园综合体流麻份温泉公园红星村乡村振兴试点洞村特色村寨村民宿项目建设创立瑶家田缘品牌集中销售瑶乡米饼蓝瑶云雾高山茶蓝瑶仙芝瑶姐米笋干等特优农产品通发挥示范引领辐射带动作点带面促进全域推进乡村振兴
四工作措施
（）强化基层组织村级集体济发展领导强化乡委村组织村级集体济发展控引导实行村级集体济发展方案三级组织联审县级备案制度村组织牵头制定乡委具体指导县级委备案原引导村制定集体济发展规划实行村策具体村组织结合村实际深入调研行性科学性广泛征求意见形成发展集体济实施方案（联村抱团发展村组织研究制定实施方案）报乡委审定报县委组织部县农业农村局备案建立集体济薄弱村村策工作台账（流村蓝田村）落实乡领导干部乡村振兴联系制度乡领导班子成员联系定期调研走访结合建引领百村建提升基层治理效结建工作加强帮扶指导加力度具体条件济组织农民专业合作社现代农业产业园农业社会化服务组织等建立组织加快推动农村组织设置新时期农村产业链条营方式发展模式相适应形成发展中心联建抓手赢目标建推进机制鼓励村组织领办创办牵头组织员骨干专业户返乡等成立专业合作社鼓励村集体通资金参股服务理参股资产租赁等形式参合作社建设合形式规范收益分配（牵头部门：乡建工作办公室乡农业农村办公室）
（二）强化金融政策支撑落实驻镇帮扶单位选派选调单位组织基层组织间开展建建活动推动派出单位第书记村实行项目资金责三捆绑调动帮扶单位派出单位选调单位资源支持乡村振兴促进资源流动享形成壮村集体济推动力充分利驻镇帮镇扶村工作队单位资源推动挂点帮扶镇（村）发展壮集体济引导高学历具专业技术新进公务员沉基层推动集体济发展促村锻炼成长深化村级头雁领航计划安排村（社区）组织书记乡镇机关企事业单位龙头企业担业务助理深推进建引领信村建设支持金融机构创新抵质押担保方式拓宽政策性保险覆盖面乡村产业特集体济发展提供力金融支持协调争取金融机构开发贷款产品扶贫产业发展基金等村集体济组织提供优惠优质金融服务完善农业保险制度降低集体济营风险符合条件村级集体济实体予定额度贴息贷款壮发展实力深化选聘金融村官工作通银行村结建形式推动惠农金融产品普（牵头部门：乡建工作办公室济建设办公室）
（三）稳步推进农村土改革村组织动流转动流转转变推动辖区流转农村土资源全面传惠州市农村三农台产权交易模块促进企业社会资源农村土资源实现时高效接建立农村集体产权流转交易中心负责土流转理开展政策宣传信息收集报发布指导合签订等服务引导村组织结合土流转推进解决农村耕连片丢荒撂荒问题加快推进农村土承包营权流转坚持培育新型农业营体引进工商资重遵循关法律法规前提围绕二三产融合提升乡村产业发展力引导村民土入股成立农民专业合作社承包通租赁入股等形式企业合作实现适度规模营力推进农村集体土集约化利支持村集体利未承包户集体四荒果园养殖水面等工商企业合作开发通公开招标等方式发展现代农业休闲农业乡村旅游项目（牵头单位：乡农业农村办公室）
（四）找准路子措举壮村级集体济方面资源项目发展基础村积极指导充分活发展资源指导村集体高效利闲置住宅设施符合规划前提通开发合资合作等方式建设标准厂房商铺店面仓储设施农贸市场等物业项目盘活农村项资源引导村集体充分挖掘农业生产然生态等资源优势集体济组织资源性资产入股方式农业企业农民专业合作社家庭农场等新型营体载体积极发展农村示范项目方面区位优势资源增收渠道增收相困难村加帮扶力度乡委政府出资兜底帮扶发挥政策资金效益探索捆绑整合扶持资金集中办法整合周边薄弱村扶持资金土资源固定资产等通异置业入股企业发展飞项目等形式建设村级集体济项目促进资源薄弱村空心村集体济增收外引导济发达村薄弱村结建通建设产业项目互派理员劳务输入投资入股等实现互补互利赢（牵头部门：乡农业农村办公室）
（五）鼓励社会资金参村集体济发展乡农业农村办公室统筹动员全乡农业龙头企业农业服务组织企业家全面梳理资源需求清单合作服务清单充分发挥统筹调度结配作引导支持企业特涉农企业薄弱村建基做品牌办服务挖掘资源禀赋鼓励村集体土劳动力服务入股形式制宜扶持发展茶叶水果蔬菜药材等特色生态高效农业力发展设施农业林济农产品加工生态休闲旅游农业等产业链增值收益业岗位留农民提高农业资源配效益乡农业农村办公室动作全面梳理村资源情况形成利挖掘资源清单动接县乡农业龙头企业促进村企合作提高资源供需配效率（牵头部门：乡农业农村办公室）
（六）认真组织开展清产核资集体济合梳理方面全面开展清产核资梳理精准扶贫工作投入建设形成集体资产时录入农村三资台工作落实资产移交纳入农村集体资产理体系加强资产属营维护收益处置等指导确保脱贫攻坚乡村振兴等集体资产保值增值发挥长期效益方面全面排查梳理集体济合结合农村集体产权制度改革稳妥解决农村集体资产资源济合存问题未规定程序发包租赁发包租赁期限长费低显失公等规范济合力争2023年底前分类分期妥善解决已签订集体济合通协商仲裁诉讼等方式调整修改合合法法认定效规定重新发包租赁没签订合应着公开公公正原法合理确定承包租赁期限费等时签订集体济合拖欠承包费租赁费应限期收缴逾期缴纳法加收滞纳金催收缴纳法民法院提起诉讼（牵头部门：乡农业农村办公室乡司法）
（七）强化考核激励坚持村级集体济发展绩效扶持政策资金相挂钩重视程度高发展效果行政村政策扶持资金分配予适倾斜实行集体济营理绩效村干部收入挂钩体现谁发展谁受益鲜明导发展壮村集体济作出突出贡献村两委干部兼集体济组织理机构成员根财政部农业农村部关印发农村集体济组织财务制度通知（财农〔2021〕121号）第七条第八条关规定年度村集体济营性收入增量中提取适例予奖励原超10万元发放奖励金必须村组织班子会议研究提出初步方案村两委会议商议村级监察站审核报乡委政府审批意提交村民委员会召开村民（成员）会议村民（成员）代表会议讨通交村级集体济组织法规组织实施注重政治激励集体济发展成效村组织书记招录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员择优选拔五方面员进镇街领导班子推荐级两代表委员等方面优先考虑（牵头部门：乡建工作办公室乡济建设办公室乡农业农村办公室）
五工作求
（）压实工作责村发展壮村级集体济列入重议事工程村组织书记履行直接责责村策制定推动村级集体济高质量发展具体实施方案驻村领导实时进行指导帮扶村两委干部认真抓落实
（二）凝聚工作合力村动作相互学鉴形成发展壮村级集体济学赶超氛围关部门充分发挥部门职优势紧扣工作职整合政策项目资金技术等资源线流动形成工作合力
（三）强化监指导村级集体济发展工作纳入乡村振兴战略实绩考核纳入村（社区）组织书记抓建述职重容作乡基层建督查月报季评年考重点工作断压实发展壮村级集体济责
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贯彻落实xx省新轮加强基层组织建设三年行动计划省市县抓建促乡村振兴示范县创建关文件精神紧扣2023年行政村基实现集体济10万＋目标根关印发xx县发展壮村级集体济攻坚行动实施方案通知（xx〔2022〕xx号）求结合乡实际制定实施方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实总书记关三农工作重指示批示精神坚持建引领解放思想制宜持续发展总体思路渠道形式发展壮村级集体济带动群众增收致富夯实农村执政基础乡深入推进乡村振兴战略建设全省民族区高质量发展示范乡提供基层济保障
二工作目标
2022年底全乡7行政村全部基实现集体济10万＋目标2023年底xx村造成集体济达50万济强村村基形成持续稳定集体济营性收入发展模式探索出激发营体全体村民活力集体济收益分配机制村级集体济保障服务群众力显著增强强村富民作充分发挥
三工作思路
（）抓布局制宜区域优势生态优势变资源优势变资源资源变资资变资金合理利村资源禀赋实施村品村景村宿建设形成茶泉农文旅游景药村策发展布局力促瑶乡文化＋生态农业＋乡村旅游文农旅融合发展模式着力构建山水文兴生态旅游康养镇
（二）强基础强化村级集体济发展控引导形成乡委抓农业农村办公室具体指导村具体实施工作机制理村集体资产资源现产业村集体济收入基础进步壮集体济
（三）搭台搭建全乡建引领服务台农产品销售台产业＋金融＋技术＋保险惠农台政村企工作协调台全域旅游咨询服务台通发挥五台作动链接资源推动乡村振兴发展
（四）创品牌力发展生态农业观光民俗观光花卉观光四季采摘园等现代特色农业加快推进xx佳兆业田园综合体红星村田园综合体流麻份温泉公园红星村乡村振兴试点洞村特色村寨村民宿项目建设创立瑶家田缘品牌集中销售瑶乡米饼蓝瑶云雾高山茶蓝瑶仙芝瑶姐米笋干等特优农产品通发挥示范引领辐射带动作点带面促进全域推进乡村振兴
四工作措施
（）强化基层组织村级集体济发展领导强化乡委村组织村级集体济发展控引导实行村级集体济发展方案三级组织联审县级备案制度村组织牵头制定乡委具体指导县级委备案原引导村制定集体济发展规划实行村策具体村组织结合村实际深入调研行性科学性广泛征求意见形成发展集体济实施方案（联村抱团发展村组织研究制定实施方案）报乡委审定报县委组织部县农业农村局备案建立集体济薄弱村村策工作台账（流村蓝田村）落实乡领导干部乡村振兴联系制度乡领导班子成员联系定期调研走访结合建引领百村建提升基层治理效结建工作加强帮扶指导加力度具体条件济组织农民专业合作社现代农业产业园农业社会化服务组织等建立组织加快推动农村组织设置新时期农村产业链条营方式发展模式相适应形成发展中心联建抓手赢目标建推进机制鼓励村组织领办创办牵头组织员骨干专业户返乡等成立专业合作社鼓励村集体通资金参股服务理参股资产租赁等形式参合作社建设合形式规范收益分配（牵头部门：乡建工作办公室乡农业农村办公室）
（二）强化金融政策支撑落实驻镇帮扶单位选派选调单位组织基层组织间开展建建活动推动派出单位第书记村实行项目资金责三捆绑调动帮扶单位派出单位选调单位资源支持乡村振兴促进资源流动享形成壮村集体济推动力充分利驻镇帮镇扶村工作队单位资源推动挂点帮扶镇（村）发展壮集体济引导高学历具专业技术新进公务员沉基层推动集体济发展促村锻炼成长深化村级头雁领航计划安排村（社区）组织书记乡镇机关企事业单位龙头企业担业务助理深推进建引领信村建设支持金融机构创新抵质押担保方式拓宽政策性保险覆盖面乡村产业特集体济发展提供力金融支持协调争取金融机构开发贷款产品扶贫产业发展基金等村集体济组织提供优惠优质金融服务完善农业保险制度降低集体济营风险符合条件村级集体济实体予定额度贴息贷款壮发展实力深化选聘金融村官工作通银行村结建形式推动惠农金融产品普（牵头部门：乡建工作办公室济建设办公室）
（三）稳步推进农村土改革村组织动流转动流转转变推动辖区流转农村土资源全面传惠州市农村三农台产权交易模块促进企业社会资源农村土资源实现时高效接建立农村集体产权流转交易中心负责土流转理开展政策宣传信息收集报发布指导合签订等服务引导村组织结合土流转推进解决农村耕连片丢荒撂荒问题加快推进农村土承包营权流转坚持培育新型农业营体引进工商资重遵循关法律法规前提围绕二三产融合提升乡村产业发展力引导村民土入股成立农民专业合作社承包通租赁入股等形式企业合作实现适度规模营力推进农村集体土集约化利支持村集体利未承包户集体四荒果园养殖水面等工商企业合作开发通公开招标等方式发展现代农业休闲农业乡村旅游项目（牵头单位：乡农业农村办公室）
（四）找准路子措举壮村级集体济方面资源项目发展基础村积极指导充分活发展资源指导村集体高效利闲置住宅设施符合规划前提通开发合资合作等方式建设标准厂房商铺店面仓储设施农贸市场等物业项目盘活农村项资源引导村集体充分挖掘农业生产然生态等资源优势集体济组织资源性资产入股方式农业企业农民专业合作社家庭农场等新型营体载体积极发展农村示范项目方面区位优势资源增收渠道增收相困难村加帮扶力度乡委政府出资兜底帮扶发挥政策资金效益探索捆绑整合扶持资金集中办法整合周边薄弱村扶持资金土资源固定资产等通异置业入股企业发展飞项目等形式建设村级集体济项目促进资源薄弱村空心村集体济增收外引导济发达村薄弱村结建通建设产业项目互派理员劳务输入投资入股等实现互补互利赢（牵头部门：乡农业农村办公室）
（五）鼓励社会资金参村集体济发展乡农业农村办公室统筹动员全乡农业龙头企业农业服务组织企业家全面梳理资源需求清单合作服务清单充分发挥统筹调度结配作引导支持企业特涉农企业薄弱村建基做品牌办服务挖掘资源禀赋鼓励村集体土劳动力服务入股形式制宜扶持发展茶叶水果蔬菜药材等特色生态高效农业力发展设施农业林济农产品加工生态休闲旅游农业等产业链增值收益业岗位留农民提高农业资源配效益乡农业农村办公室动作全面梳理村资源情况形成利挖掘资源清单动接县乡农业龙头企业促进村企合作提高资源供需配效率（牵头部门：乡农业农村办公室）
（六）认真组织开展清产核资集体济合梳理方面全面开展清产核资梳理精准扶贫工作投入建设形成集体资产时录入农村三资台工作落实资产移交纳入农村集体资产理体系加强资产属营维护收益处置等指导确保脱贫攻坚乡村振兴等集体资产保值增值发挥长期效益方面全面排查梳理集体济合结合农村集体产权制度改革稳妥解决农村集体资产资源济合存问题未规定程序发包租赁发包租赁期限长费低显失公等规范济合力争2023年底前分类分期妥善解决已签订集体济合通协商仲裁诉讼等方式调整修改合合法法认定效规定重新发包租赁没签订合应着公开公公正原法合理确定承包租赁期限费等时签订集体济合拖欠承包费租赁费应限期收缴逾期缴纳法加收滞纳金催收缴纳法民法院提起诉讼（牵头部门：乡农业农村办公室乡司法）
（七）强化考核激励坚持村级集体济发展绩效扶持政策资金相挂钩重视程度高发展效果行政村政策扶持资金分配予适倾斜实行集体济营理绩效村干部收入挂钩体现谁发展谁受益鲜明导发展壮村集体济作出突出贡献村两委干部兼集体济组织理机构成员根财政部农业农村部关印发农村集体济组织财务制度通知（财农〔2021〕121号）第七条第八条关规定年度村集体济营性收入增量中提取适例予奖励原超10万元发放奖励金必须村组织班子会议研究提出初步方案村两委会议商议村级监察站审核报乡委政府审批意提交村民委员会召开村民（成员）会议村民（成员）代表会议讨通交村级集体济组织法规组织实施注重政治激励集体济发展成效村组织书记招录乡镇公务员招聘乡镇事业编制员择优选拔五方面员进镇街领导班子推荐级两代表委员等方面优先考虑（牵头部门：乡建工作办公室乡济建设办公室乡农业农村办公室）
五工作求
（）压实工作责村发展壮村级集体济列入重议事工程村组织书记履行直接责责村策制定推动村级集体济高质量发展具体实施方案驻村领导实时进行指导帮扶村两委干部认真抓落实
（二）凝聚工作合力村动作相互学鉴形成发展壮村级集体济学赶超氛围关部门充分发挥部门职优势紧扣工作职整合政策项目资金技术等资源线流动形成工作合力
（三）强化监指导村级集体济发展工作纳入乡村振兴战略实绩考核纳入村（社区）组织书记抓建述职重容作乡基层建督查月报季评年考重点工作断压实发展壮村级集体济责
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